甘肅省人民政府

甘肅省建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可辦法

（2008年10月14日甘肅省人民政府令第50號(hào)公布 根據(jù)2023年12月30日甘肅省人民政府令第169號(hào)修訂）

 
第一章 總 則



第一條 為了規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可程序，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國(guó)土地管理法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可是指自然資源主管部門向建設(shè)單位或者個(gè)人核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的行政許可行為。

第三條 省人民政府自然資源主管部門負(fù)責(zé)全省建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可的管理和監(jiān)督工作。

市（州）、縣（市）人民政府自然資源主管部門按照管理權(quán)限和職責(zé)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可的實(shí)施、管理和監(jiān)督工作。

第四條 建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證以及相應(yīng)的附圖、附件應(yīng)當(dāng)采用國(guó)家及省人民政府自然資源主管部門統(tǒng)一制定的格式。市（州）、縣（市）人民政府自然資源主管部門可以依據(jù)地方規(guī)劃技術(shù)規(guī)定對(duì)附圖、附件進(jìn)行補(bǔ)充，補(bǔ)充的內(nèi)容不得與省人民政府自然資源主管部門統(tǒng)一制定的附圖、附件內(nèi)容相抵觸。

第五條 縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)通過互聯(lián)網(wǎng)政府信息公開平臺(tái)，將建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的核發(fā)情況及時(shí)向社會(huì)公布。法律、行政法規(guī)和國(guó)家規(guī)定不得公開的除外。



第二章 建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址



第六條 以劃撥方式提供國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)類建設(shè)項(xiàng)目，在項(xiàng)目批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門申請(qǐng)辦理建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書。

在國(guó)土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外需要新增建設(shè)用地的項(xiàng)目，在項(xiàng)目批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前或者備案前后應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門申請(qǐng)辦理建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書。

第七條 建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書核發(fā)實(shí)行分級(jí)管理：

（一）報(bào)國(guó)家或者省級(jí)有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或者備案的建設(shè)項(xiàng)目以及占用永久基本農(nóng)田或者生態(tài)保護(hù)紅線的建設(shè)項(xiàng)目，由縣（市）、市（州）人民政府自然資源主管部門逐級(jí)提出初審意見，經(jīng)國(guó)務(wù)院自然資源主管部門或者省人民政府自然資源主管部門審查后，由省人民政府自然資源主管部門核發(fā)；

（二）報(bào)市（州）人民政府有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或者備案的建設(shè)項(xiàng)目，由縣（市）人民政府自然資源主管部門提出初審意見，市（州）人民政府自然資源主管部門核發(fā)；

（三）報(bào)縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或者備案的建設(shè)項(xiàng)目，由縣（市）人民政府自然資源主管部門核發(fā)。

第八條 建設(shè)項(xiàng)目需要核發(fā)用地預(yù)審與選址意見書的，應(yīng)當(dāng)提供項(xiàng)目建議書批復(fù)文件或者列入相關(guān)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策的文件。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書申請(qǐng)表及申請(qǐng)報(bào)告，向有管理權(quán)的自然資源主管部門提出用地預(yù)審和規(guī)劃選址申請(qǐng)。自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)在受理申請(qǐng)后二十日內(nèi)核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書。不予核發(fā)的，應(yīng)當(dāng)書面通知并說明理由。

第九條 建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書應(yīng)當(dāng)包括附圖和附件。附圖應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目選址位置圖、規(guī)劃設(shè)計(jì)范圍和有關(guān)控制線的地形圖等；附件應(yīng)當(dāng)包括自然資源主管部門對(duì)用地預(yù)審和選址的要求。

第十條 建設(shè)項(xiàng)目未按照規(guī)定取得建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書的，不得批復(fù)可行性研究報(bào)告、核準(zhǔn)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告；不得批準(zhǔn)農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)用、土地征收，不得辦理供地手續(xù)。



第三章 建設(shè)用地規(guī)劃許可



第十一條 使用國(guó)有建設(shè)用地的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向所在地市、縣（市）人民政府自然資源主管部門申請(qǐng)辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

第十二條 以劃撥方式取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或者備案后，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向所在地市、縣（市）人民政府自然資源主管部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請(qǐng)。市、縣（市）人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃先行提出規(guī)劃條件，在二十日內(nèi)向建設(shè)單位或者個(gè)人同步核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、國(guó)有土地劃撥決定書。

第十三條 以出讓方式提供國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的，在國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓前，市、縣（市）人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃，提出該出讓地塊的規(guī)劃條件，制發(fā)規(guī)劃條件通知書。建設(shè)用地規(guī)劃條件應(yīng)當(dāng)作為國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同的組成部分。未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)。

建設(shè)用地規(guī)劃條件包括：建設(shè)用地的位置和面積、用地性質(zhì)、建筑密度、綠地率、容積率、建筑高度、建筑風(fēng)貌、配套建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、地下空間開發(fā)利用要求等。

簽訂國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同后，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)持國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同和建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或者備案文件，向市、縣（市）人民政府自然資源主管部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請(qǐng)，自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)發(fā)放建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

第十四條 使用已有國(guó)有建設(shè)用地的建設(shè)項(xiàng)目，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)和用地政策的，土地使用權(quán)人可持有關(guān)部門的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或者備案文件，以及使用土地證明文件等，向市、縣（市）人民政府自然資源主管部門提出重建或者改建申請(qǐng)，經(jīng)市、縣（市）人民政府自然資源主管部門審查，符合國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃要求的，出具建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃條件通知書，并按照規(guī)定辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

第十五條 在城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外的建設(shè)用地規(guī)劃許可，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十六條 市、縣（市）人民政府自然資源主管部門在建設(shè)用地規(guī)劃許可過程中，不得擅自改變規(guī)劃條件。

建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃條件進(jìn)行建設(shè)；確需變更的，應(yīng)當(dāng)向市、縣（市）人民政府自然資源主管部門提出申請(qǐng)。變更內(nèi)容不符合國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃的，自然資源主管部門不得批準(zhǔn)。

第十七條 國(guó)有土地使用權(quán)一經(jīng)出讓或者劃撥，任何建設(shè)單位或者個(gè)人不得擅自更改規(guī)劃條件確定的容積率。符合下列情形之一的，方可進(jìn)行調(diào)整：

（一）因國(guó)土空間規(guī)劃修改造成地塊開發(fā)條件發(fā)生變化的；

（二）因城鄉(xiāng)重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和公共安全設(shè)施建設(shè)需要導(dǎo)致已出讓地塊的大小及相關(guān)建設(shè)條件發(fā)生變化的；

（三）國(guó)家和本省有關(guān)政策發(fā)生變化的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十八條 國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，受讓方應(yīng)當(dāng)遵守原規(guī)劃條件。需要變更規(guī)劃條件和分割土地轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)規(guī)劃條件，并將規(guī)劃條件作為土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的組成部分。受讓方取得土地使用權(quán)后，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)換發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

第十九條 建設(shè)用地規(guī)劃許可證應(yīng)當(dāng)包括附圖和附件。附圖應(yīng)當(dāng)包括明確建設(shè)用地范圍、代征用地范圍和有關(guān)控制線的地形圖；附件應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃條件通知書等文件。

第二十條 因建設(shè)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和公共安全設(shè)施等項(xiàng)目，確需配套建設(shè)臨時(shí)工程的，建設(shè)單位或者個(gè)人可以一并申請(qǐng)臨時(shí)用地審批和臨時(shí)用地規(guī)劃許可，自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)在不影響國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施的基礎(chǔ)上，依據(jù)有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，提出臨時(shí)用地規(guī)劃條件，核發(fā)臨時(shí)用地規(guī)劃許可證。



第四章 建設(shè)工程規(guī)劃許可



第二十一條 在國(guó)有建設(shè)用地上進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向所在地的自然資源主管部門申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

鼓勵(lì)探索建立建設(shè)工程規(guī)劃許可豁免清單和告知承諾制。

第二十二條 申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，應(yīng)當(dāng)提交使用土地的有關(guān)證明文件、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案等材料。提交的工程設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)符合設(shè)計(jì)深度要求。

市政公用行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目一次性申請(qǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。多子項(xiàng)的組團(tuán)、小區(qū)和廠區(qū)建設(shè)工程，建設(shè)單位可以在整體設(shè)計(jì)方案的基礎(chǔ)上，分期對(duì)子項(xiàng)目申請(qǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

第二十三條 市、縣（市）人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)在受理建設(shè)工程規(guī)劃許可申請(qǐng)后，會(huì)同相關(guān)部門，對(duì)建設(shè)單位或者個(gè)人提交的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案進(jìn)行聯(lián)合審查，審查通過的，在受理之日起二十日內(nèi)發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

第二十四條 建設(shè)工程規(guī)劃許可證應(yīng)當(dāng)包括附圖和附件。附圖應(yīng)當(dāng)包括建設(shè)工程總平面圖；附件應(yīng)當(dāng)包括建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案核定通知書等。

第二十五條 市、縣（市）人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)依法將審定的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖在互聯(lián)網(wǎng)政府信息公開平臺(tái)予以公布，公布時(shí)間不少于一年。

建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)將自然資源主管部門審定的工程設(shè)計(jì)方案的主要內(nèi)容，以公告牌等形式在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的醒目位置公示至工程竣工。

第二十六條 建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證許可的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)，不得擅自調(diào)整、變更。確需調(diào)整變更的，應(yīng)當(dāng)向所在地自然資源主管部門提出申請(qǐng)。自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)用地規(guī)劃許可證的條件重新審核，經(jīng)審核可以調(diào)整變更的，重新核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。申請(qǐng)變更內(nèi)容不符合規(guī)劃條件的，自然資源主管部門不得批準(zhǔn)。

第二十七條 建設(shè)單位或者個(gè)人在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證和其他有關(guān)批準(zhǔn)文件后，方可開展初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、申請(qǐng)辦理施工許可證。設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、工程質(zhì)量監(jiān)督等有關(guān)單位及部門應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的要求進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督等工作。

第二十八條 在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)使用集體土地進(jìn)行建設(shè)的，可以依據(jù)國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

第二十九條 取得臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，并完成設(shè)計(jì)方案的臨時(shí)建設(shè)工程，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向市、縣（市）人民政府自然資源主管部門申請(qǐng)臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可。市、縣（市）人民政府自然資源主管部門依據(jù)臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，核定臨時(shí)建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案，核發(fā)臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

第三十條 建設(shè)單位或者個(gè)人在項(xiàng)目竣工后應(yīng)當(dāng)向核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的自然資源主管部門提交規(guī)劃核實(shí)申請(qǐng)。自然資源主管部門受理申請(qǐng)后應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)完成規(guī)劃核實(shí)，出具規(guī)劃核實(shí)意見。不符合規(guī)劃要求的，自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)要求建設(shè)單位限期整改，重新提交規(guī)劃核實(shí)申請(qǐng)。



第五章 鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可



第三十一條 在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)、使用原宅基地建設(shè)三層及以上農(nóng)村住房、新增農(nóng)村宅基地建設(shè)農(nóng)村住房的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出申請(qǐng)，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報(bào)市、縣（市）人民政府自然資源主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

在符合鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃前提下，不擴(kuò)大原宅基地面積改造或者建設(shè)二層以下農(nóng)村住房的，在村委會(huì)協(xié)調(diào)相鄰權(quán)利人關(guān)系的基礎(chǔ)上，由個(gè)人自主進(jìn)行。

第三十二條 在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)以及農(nóng)村住房建設(shè)，不得占用農(nóng)用地；確需占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)在依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，由市、縣（市）人民政府自然資源主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

第三十三條 建設(shè)單位或者個(gè)人申請(qǐng)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目性質(zhì)提供以下材料：

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，提供有關(guān)部門的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或者備案文件，以及用地審批手續(xù)、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案。

（二）新增農(nóng)村宅基地建設(shè)的農(nóng)村住房，提供用地審批手續(xù)以及建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案或者農(nóng)村住房建設(shè)圖集。

（三）使用原宅基地建設(shè)的三層及以上農(nóng)村住房，提供使用土地證明文件、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案或者農(nóng)村住房建設(shè)圖集。

市、縣（市）人民政府自然資源主管部門審查后，對(duì)符合要求的，在二十日內(nèi)核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。可以實(shí)行簡(jiǎn)易審批的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

市、縣（市）人民政府自然資源等有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的農(nóng)村住房建設(shè)圖集，供農(nóng)村住房建設(shè)選擇使用。農(nóng)村住房建設(shè)圖集應(yīng)當(dāng)符合國(guó)土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃等規(guī)劃對(duì)風(fēng)貌管控的要求。

第三十四條 鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證應(yīng)當(dāng)包括附圖和附件。附圖應(yīng)當(dāng)包括建設(shè)工程總平面圖；附件應(yīng)當(dāng)包括建設(shè)工程要求的相關(guān)內(nèi)容等。

第三十五條 建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證許可的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)，不得擅自調(diào)整、變更；確需調(diào)整變更的，應(yīng)當(dāng)按照原申請(qǐng)程序報(bào)自然資源主管部門審批。

第三十六條 建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程竣工后，向市、縣（市）人民政府自然資源主管部門申請(qǐng)規(guī)劃核實(shí)。市、縣（市）人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行規(guī)劃核實(shí)，也可以委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府進(jìn)行規(guī)劃核實(shí)，出具規(guī)劃核實(shí)意見。未通過規(guī)劃核實(shí)的，不予辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。



第六章 法律責(zé)任



第三十七條 國(guó)家工作人員在建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可實(shí)施、管理和監(jiān)督工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十八條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。



第七章 附 則



第三十九條 本辦法自2024年3月1日起施行。