國家監(jiān)察委員會 最高人民法院 最高人民檢察院等

國家監(jiān)察委員會、最高人民法院、最高人民檢察院、外交部、公安部、國家安全部、司法部印發(fā)《關(guān)于實施〈中華人民共和國國際刑事司法協(xié)助法〉若干問題的規(guī)定（試行）》的通知

司發(fā)通〔2024〕31號


各省、自治區(qū)、直轄市監(jiān)察委員會、高級人民法院、人民檢察院、人民政府外事辦公室、公安廳（局）、國家安全廳（局）、司法廳（局），解放軍軍事法院、解放軍軍事檢察院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團監(jiān)察委員會、新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團分院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人民檢察院、外事辦公室、公安局、國家安全局、司法局：

　　為全面貫徹實施《中華人民共和國國際刑事司法協(xié)助法》，維護國家司法主權(quán)，規(guī)范國際刑事司法協(xié)助程序，提高工作質(zhì)量和效率，國家監(jiān)察委員會、最高人民法院、最高人民檢察院、外交部、公安部、國家安全部、司法部制定了《關(guān)于實施〈中華人民共和國國際刑事司法協(xié)助法〉若干問題的規(guī)定（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請及時層報國家監(jiān)察委員會、最高人民法院、最高人民檢察院、外交部、公安部、國家安全部、司法部。

國家監(jiān)察委員會

最高人民法院

最高人民檢察院

外交部

公安部

國家安全部

司法部

2024年4月22日


關(guān)于實施《中華人民共和國國際刑事司法協(xié)助法》若干問題的規(guī)定（試行）


　　第一條 為維護國家司法主權(quán)，規(guī)范國際刑事司法協(xié)助程序，提高工作質(zhì)量和效率，根據(jù)《中華人民共和國國際刑事司法協(xié)助法》《中華人民共和國刑事訴訟法》《中華人民共和國監(jiān)察法》等法律，制定本規(guī)定。

　　第二條 對外聯(lián)系機關(guān)收到外國提出的刑事司法協(xié)助請求后，應當及時對請求書及所附材料進行審查。審查事項包括：

　　（一）請求書是否載明《中華人民共和國國際刑事司法協(xié)助法》規(guī)定應當載明的事項；

　　（二）請求是否依據(jù)刑事司法協(xié)助條約或者互惠原則等提出；依據(jù)互惠原則提出請求的，請求書是否附有由請求國適格主體作出的具體明確的互惠承諾；

　　（三）請求書及所附材料是否附有《中華人民共和國國際刑事司法協(xié)助法》或者條約規(guī)定的譯文；

　　（四）其他需要審查的事項。

　　前款第二項所指的互惠承諾，應當由請求國外交代表機構(gòu)或者負責國際司法合作的中央層級機關(guān)以書面形式作出，明確承諾對中華人民共和國今后提出的類似請求將提供同等協(xié)助，并不得額外增加條件或者進行限制。

　　對外聯(lián)系機關(guān)收到主管機關(guān)擬向外國提出的刑事司法協(xié)助請求后，參照本條第一款規(guī)定對請求書及所附材料進行形式審查后及時對外提出。

　　第三條 《中華人民共和國國際刑事司法協(xié)助法》第二十二條第三款所稱中華人民共和國不負有協(xié)助送達的義務，是指對于要求中華人民共和國公民接受訊問或者作為被告人出庭的傳票，主管機關(guān)有權(quán)決定是否協(xié)助送達。

　　第四條 對外聯(lián)系機關(guān)經(jīng)審查認為外國刑事司法協(xié)助請求書形式和內(nèi)容符合要求的，應當根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定的職責分工，綜合考慮請求事項性質(zhì)、案件所處訴訟階段等因素確定主管機關(guān)：

　　（一）外國請求協(xié)助送達文書、調(diào)查取證、安排證人作證或者協(xié)助調(diào)查，案件尚未進入審判階段的，轉(zhuǎn)交調(diào)查、偵查或者檢察機關(guān)辦理；案件已進入審判階段的，轉(zhuǎn)交審判機關(guān)辦理；

　　（二）外國請求協(xié)助查封、扣押、凍結(jié)涉案財物或者沒收、返還違法所得及其他涉案財物的，依照本規(guī)定第十六條、第十七條，轉(zhuǎn)交相關(guān)主管機關(guān)辦理；

　　（三）案件較為復雜、請求事項存在特殊情形或者涉及多個主管機關(guān)，需要明確轉(zhuǎn)交的主管機關(guān)的，對外聯(lián)系機關(guān)可以與相關(guān)主管機關(guān)協(xié)商確定主管機關(guān)。

　　第五條 對外聯(lián)系機關(guān)審查認為外國請求書或者所附材料的形式和內(nèi)容存在以下情形之一的，可以將請求書退回并書面說明理由，同時要求請求國重新提出請求：

　　（一）請求書存在重大表述錯誤、影響請求執(zhí)行的；

　　（二）請求書未經(jīng)適當簽署或者蓋章的；

　　（三）請求提出主體和請求對象不符合中華人民共和國法律或者條約規(guī)定的；

　　（四）請求書存在其他嚴重影響請求執(zhí)行的情形。

　　對外聯(lián)系機關(guān)審查認為請求書或者所附材料的形式和內(nèi)容存在以下情形之一的，可以要求請求國補充材料：

　　（一）請求書或者所附材料關(guān)于案件事實或者請求事項的表述不充分、不清晰，可能影響請求執(zhí)行的；

　　（二）請求書或者所附材料未附有中華人民共和國法律或者條約規(guī)定的譯文或者譯文不準確，無法確定請求內(nèi)容的；

　　（三）其他需要補充材料的情形。

　　主管機關(guān)審查認為應當全部或者部分拒絕協(xié)助，或者存在其他形式或內(nèi)容不符合要求情形的，應當書面說明理由，通過對外聯(lián)系機關(guān)回復請求國。

　　第六條 外國刑事司法協(xié)助請求存在以下情形之一的，對外聯(lián)系機關(guān)、主管機關(guān)和辦案機關(guān)可以根據(jù)案件情況和工作需要優(yōu)先處理：

　　（一）需要緊急查封、扣押、凍結(jié)涉案財物或者沒收違法所得及其他涉案財物的；

　　（二）基于調(diào)查、偵查、起訴或者審理期限限制，確有必要緊急處理的；

　　（三）涉及的案件具有重大影響或者其他特殊情形的。

　　第七條 對外聯(lián)系機關(guān)應當在收到外國刑事司法協(xié)助請求或者主管機關(guān)執(zhí)行結(jié)果之日起45日內(nèi)處理完畢；按照本規(guī)定第六條優(yōu)先處理的，一般應當在收到請求或者執(zhí)行結(jié)果之日起30日內(nèi)處理完畢；需要采取緊急凍結(jié)等措施的，應當在收到請求或者執(zhí)行結(jié)果之日起15日內(nèi)處理完畢。

　　主管機關(guān)應當在收到對外聯(lián)系機關(guān)轉(zhuǎn)交的外國刑事司法協(xié)助請求或者辦案機關(guān)執(zhí)行結(jié)果之日起45日內(nèi)處理完畢；按照本規(guī)定第六條優(yōu)先處理的，一般應當在收到請求或者執(zhí)行結(jié)果之日起30日內(nèi)處理完畢；需要采取緊急凍結(jié)等措施的，應當在收到請求或者執(zhí)行結(jié)果之日起15日內(nèi)處理完畢。

　　辦案機關(guān)應當在收到主管機關(guān)交辦的外國刑事司法協(xié)助請求之日起90日內(nèi)提出處理意見或者執(zhí)行完畢；按照本規(guī)定第六條優(yōu)先處理的，一般應當在收到請求之日起30日內(nèi)提出處理意見或者執(zhí)行完畢；需要采取緊急凍結(jié)等措施的，應當在收到請求之日起15日內(nèi)提出處理意見或者執(zhí)行完畢。

　　辦案機關(guān)辦理具有跨國因素的刑事案件需要外國提供司法協(xié)助的，應當及時起草刑事司法協(xié)助請求書并附相關(guān)材料報所屬主管機關(guān)審核。主管機關(guān)和對外聯(lián)系機關(guān)應當及時審查處理辦案機關(guān)向外國提出的刑事司法協(xié)助請求。

　　案件重大復雜需要協(xié)調(diào)處理的，可以不受本條規(guī)定的時限限制，但對外聯(lián)系機關(guān)、主管機關(guān)、辦案機關(guān)相互溝通時應當作出相應說明。

　　第八條 對外聯(lián)系機關(guān)應當加強與外國有關(guān)機關(guān)溝通聯(lián)系，推動外國提高執(zhí)行中華人民共和國刑事司法協(xié)助請求的效率和質(zhì)量。

　　對外聯(lián)系機關(guān)和主管機關(guān)支持、指導辦案機關(guān)對外提出刑事司法協(xié)助請求。

　　對外聯(lián)系機關(guān)應當定期統(tǒng)計國際刑事司法協(xié)助案件辦理情況，及時向主管機關(guān)通報。

　　第九條 主管機關(guān)應當對辦案機關(guān)應外國刑事司法協(xié)助請求調(diào)取的證據(jù)或者其他信息嚴格審核把關(guān)，確保交由對外聯(lián)系機關(guān)向外國提供的證據(jù)或者其他信息在內(nèi)容和形式上符合相關(guān)法律規(guī)定。

　　第十條 對外聯(lián)系機關(guān)、主管機關(guān)等應當共同推進國際刑事司法協(xié)助信息化建設(shè)，提高國際刑事司法協(xié)助信息化水平。

　　第十一條 外國機構(gòu)、組織、個人在中華人民共和國境內(nèi)實施以下行為的，屬于《中華人民共和國國際刑事司法協(xié)助法》第四條第三款所規(guī)定的刑事訴訟活動：

　　（一）向中華人民共和國境內(nèi)機構(gòu)、組織和個人送達傳票、通知書、起訴書、判決書或者其他刑事法律文書；

　　（二）向中華人民共和國境內(nèi)機構(gòu)、組織和個人收集、調(diào)取刑事證據(jù)材料；

　　（三）聯(lián)系、安排、要求中華人民共和國境內(nèi)機構(gòu)、組織和個人赴境外或者在境內(nèi)通過視頻、音頻等遠程方式作證、協(xié)助調(diào)查或者參加庭審；

　　（四）要求中華人民共和國境內(nèi)機構(gòu)、組織和個人在境內(nèi)協(xié)助采取查封、扣押、凍結(jié)涉案財物等措施；

　　（五）要求中華人民共和國境內(nèi)機構(gòu)、組織和個人協(xié)助執(zhí)行外國作出的刑事司法裁判；

　　（六）法律規(guī)定的其他刑事訴訟活動。

　　第十二條 建立由刑事司法協(xié)助對外聯(lián)系機關(guān)和主管機關(guān)等組成的刑事證據(jù)出境審查工作機制（以下簡稱工作機制），統(tǒng)籌負責刑事證據(jù)出境安全審查相關(guān)工作。工作機制辦公室設(shè)在國務院司法行政部門。

　　第十三條 中華人民共和國境內(nèi)的機構(gòu)、組織和個人收到外國非經(jīng)國際刑事司法執(zhí)法合作途徑，直接要求其協(xié)助進行本規(guī)定第十一條規(guī)定的刑事訴訟活動或者提供《中華人民共和國國際刑事司法協(xié)助法》規(guī)定的其他協(xié)助的通知的，應當在收到之日起30日內(nèi)，向工作機制辦公室書面報告有關(guān)情況。

　　報告時應當提交有關(guān)情況的具體說明，并附相關(guān)法律文書副本或者其他證明材料。報告人要求保密的，工作機制成員單位及其工作人員應當依法為其保密。

　　工作機制辦公室收到報告后，應當與機制成員單位會商，需要外國提出刑事司法協(xié)助請求的，由相關(guān)對外聯(lián)系機關(guān)向外國提出要求。

　　第十四條 中華人民共和國境內(nèi)的機構(gòu)、組織和個人為維護自身權(quán)益等目的，需要主動向外國提供證據(jù)的，應當遵守保守國家秘密、數(shù)據(jù)安全、個人信息保護等有關(guān)法律規(guī)定，并向工作機制辦公室提交書面申請。申請書包括但不限于以下內(nèi)容：

　　（一）申請人的身份信息、案件基本情況、申請?zhí)峁┳C據(jù)的范圍、內(nèi)容和理由等；

　　（二）申請人如有行政或者行業(yè)主管部門，相關(guān)主管部門的意見；

　　（三）關(guān)于證據(jù)符合保守國家秘密、數(shù)據(jù)安全、個人信息保護等法律規(guī)定以及合同約定的保密義務等事項的說明；

　　（四）關(guān)于證據(jù)目的、用途以及保密和安全保護措施等事項的說明；

　　（五）申請所需的其他材料。

　　第十五條 工作機制辦公室對符合第十四條規(guī)定條件的申請應當及時受理，并會同工作機制成員單位中的主管機關(guān)等對申請出境證據(jù)進行審查。

　　工作機制辦公室應當自受理申請之日起60日內(nèi)告知申請人審查結(jié)果。案件情況復雜或者需要征求其他有關(guān)部門意見的，可以視情延長審查時限。

　　第十六條 外國請求協(xié)助查封、扣押、凍結(jié)涉案財物的，根據(jù)案件性質(zhì)和所處的訴訟階段，轉(zhuǎn)交相應主管機關(guān)辦理。主管機關(guān)經(jīng)審查認為符合條件的，可以安排辦案機關(guān)依法予以執(zhí)行，辦案機關(guān)應當及時將涉案財物查封、扣押、凍結(jié)情況通過主管機關(guān)告知對外聯(lián)系機關(guān)。

　　第十七條 外國請求協(xié)助沒收、返還違法所得及其他涉案財物，已經(jīng)提供外國司法機關(guān)作出的生效沒收令等法律文書副本的，轉(zhuǎn)交最高人民檢察院和最高人民法院辦理。經(jīng)審查符合執(zhí)行條件的，最高人民檢察院和最高人民法院可以轉(zhuǎn)交相關(guān)所屬辦案機關(guān)協(xié)助執(zhí)行。

　　外國以沒收位于其國內(nèi)的違法所得及其他涉案財物為目的請求提供刑事司法協(xié)助，主管機關(guān)、辦案機關(guān)認為相關(guān)財產(chǎn)屬于中華人民共和國國家、公民、法人或者其他組織合法財產(chǎn)的，應當在提供協(xié)助時依法請求外國返還。

　　第十八條 中華人民共和國按照對等互惠原則與外國開展被沒收財產(chǎn)分享合作。對外聯(lián)系機關(guān)會同主管機關(guān)可以與外國簽訂個案分享協(xié)議。

　　外國對中華人民共和國作出的沒收裁判提供協(xié)助并依法提出分享請求的，對外聯(lián)系機關(guān)會同主管機關(guān)可以決定與外國分享。向外國分享的財產(chǎn)應當是優(yōu)先考慮返還財產(chǎn)合法所有人或者賠償被害人并扣除中華人民共和國辦案機關(guān)的合理費用后的違法所得及其他涉案財物。向外國分享被沒收財產(chǎn)的比例按照外國對中華人民共和國作出沒收裁判的貢獻程度確定。

　　中華人民共和國請求外國協(xié)助沒收、返還違法所得或者其他涉案財物，外國提出分享請求的，或者中華人民共和國對外國作出沒收裁判提供協(xié)助并依法向外國提出分享請求的，對外聯(lián)系機關(guān)會同主管機關(guān)與外國協(xié)商確定分享的數(shù)額、比例和財產(chǎn)的移交方式。

　　第十九條 外國已向中華人民共和國提供刑事司法協(xié)助的，主管機關(guān)和辦案機關(guān)應當嚴格遵守對外作出的量刑、追訴、權(quán)利保障、保密、證據(jù)用途、適用案件和人員范圍等方面的承諾。

　　第二十條 主管機關(guān)收到對外聯(lián)系機關(guān)轉(zhuǎn)交的外國提出的移管被判刑人請求后，應當根據(jù)法律和條約的有關(guān)規(guī)定進行審查，并征求相關(guān)主管部門的意見。

　　第二十一條 主管機關(guān)應當在相關(guān)主管部門意見基礎(chǔ)上，作出同意或者拒絕向外國移管被判刑人的決定，同意向外國移管被判刑人的，由對外聯(lián)系機關(guān)書面通知請求國和被判刑人。

　　第二十二條 對外聯(lián)系機關(guān)可以要求請求國提供被判刑人移管回國后的刑罰執(zhí)行情況及被判刑人表現(xiàn)，并及時通報主管機關(guān)和相關(guān)主管部門。

　　第二十三條 本規(guī)定中有關(guān)期限規(guī)定的“日”是指自然日。

　　第二十四條 本規(guī)定所稱對外聯(lián)系機關(guān)包括依法應當通過外交途徑聯(lián)系時的聯(lián)系機關(guān)。

　　第二十五條 本規(guī)定自公布之日起施行。