水利部

水利部印發(fā)《關(guān)于加強在建水利工程安全度汛工作的指導(dǎo)意見》的通知

水建設(shè)〔2024〕16號


各流域管理機構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團水利局：

　　《關(guān)于加強在建水利工程安全度汛工作的指導(dǎo)意見》已經(jīng)部務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

水利部

2024年1月24日

關(guān)于加強在建水利工程安全度汛工作的指導(dǎo)意見

　　為深入落實習(xí)近平總書記關(guān)于防汛救災(zāi)工作的重要講話指示批示精神，全面貫徹黨的二十大精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，確保在建水利工程安全度汛，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，提出以下意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持問題導(dǎo)向、系統(tǒng)觀念，增強風(fēng)險意識、責(zé)任意識，樹牢底線思維、極限思維，進一步壓實責(zé)任，落實措施，提升監(jiān)管效能，確保在建水利工程安全度汛。

　　（二）基本原則

　　———堅持全面覆蓋、突出重點。對在建水利工程開展全覆蓋檢查的基礎(chǔ)上，對重點工程實行重點監(jiān)管，進一步強化監(jiān)督管理。

　　———堅持問題導(dǎo)向、精準施策。聚焦在建水利工程安全度汛的薄弱環(huán)節(jié)，細化落實度汛方案和超標準洪水應(yīng)急預(yù)案，加強信息系統(tǒng)建設(shè)，完善工作舉措，科學(xué)精準做好安全度汛各項工作。

　　———堅持落實責(zé)任、務(wù)求實效。進一步壓實主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，強化追責(zé)問責(zé)措施，推動在建水利工程安全度汛工作落實到位。

　　（三）工作目標按照“人員不傷亡、水庫不垮壩、重要堤防不決口、重要基礎(chǔ)設(shè)施不受沖擊”的目標要求，落實落細工作措施，及時有效防范和化解風(fēng)險隱患，保障在建水利工程安全度汛。強化出險后的應(yīng)急處置措施，嚴防發(fā)生次生災(zāi)害。

　　二、嚴格落實安全度汛責(zé)任

　　（四）健全責(zé)任體系

　　進一步壓實在建水利工程安全度汛責(zé)任，項目法人對在建水利工程安全度汛承擔首要責(zé)任，施工單位承擔直接責(zé)任，設(shè)計、監(jiān)理單位承擔相應(yīng)主體責(zé)任。實行代建、工程總承包等管理模式的，代建、工程總承包等單位依據(jù)有關(guān)規(guī)定和合同承擔相應(yīng)責(zé)任，不替代項目法人的首要責(zé)任。流域管理機構(gòu)和地方各級水行政主管部門依管理權(quán)限對在建水利工程安全度汛承擔監(jiān)管責(zé)任。

　　（五）強化水行政主管部門監(jiān)管責(zé)任

　　流域管理機構(gòu)和地方各級水行政主管部門應(yīng)當對本單位、本地區(qū)在建水利工程逐項明確安全度汛監(jiān)管責(zé)任主體，建立安全度汛重點工程（包括重大水利工程，保護重要城鎮(zhèn)、工礦企業(yè)、交通干線的在建水庫工程、堤防工程，在2級及以上堤防上建設(shè)的工程等）清單，實施重點監(jiān)管。

　　（六）壓實項目法人首要責(zé)任

　　項目法人負責(zé)建立本工程安全度汛風(fēng)險查找、研判、預(yù)警、防范、處置、責(zé)任等風(fēng)險管控“六項機制”，組織編制、論證、上報工程度汛方案和超標準洪水應(yīng)急預(yù)案，保障工程建設(shè)進度達到安全度汛要求，建立健全應(yīng)急值守制度，組織開展應(yīng)急演練培訓(xùn)，督促落實搶險隊伍和物資儲備，檢查度汛措施落實情況，加強與負責(zé)項目監(jiān)管的流域管理機構(gòu)或地方水行政主管部門、屬地防汛指揮機構(gòu)的溝通聯(lián)系，服從統(tǒng)一指揮調(diào)度。

　　（七）落實各參建單位相應(yīng)責(zé)任

　　施工單位應(yīng)當保證工程建設(shè)質(zhì)量和進度滿足安全度汛要求，制定安全度汛措施，組建搶險隊伍，備足防汛物資和設(shè)備，加強汛前隱患排查整治和汛期安全巡查；設(shè)計單位應(yīng)當明確工程安全度汛標準、工程形象面貌及度汛技術(shù)要求；監(jiān)理單位應(yīng)當審核施工單位度汛措施，開展度汛措施落實情況檢查。

　　（八）明確在建水利工程安全度汛“三個責(zé)任人”

　　為督促項目法人、施工單位、負責(zé)項目監(jiān)管的流域管理機構(gòu)或地方水行政主管部門的工作責(zé)任落實到位，建立在建水利工程安全度汛“三個責(zé)任人”。項目法人主要負責(zé)人作為首要責(zé)任人，施工單位項目經(jīng)理作為直接責(zé)任人，負責(zé)項目監(jiān)管的流域管理機構(gòu)或地方水行政主管部門主要負責(zé)人或分管負責(zé)人作為監(jiān)管責(zé)任人，在《年度在建水利工程安全度汛備案表》（見附件1）中明確在建水利工程安全度汛“三個責(zé)任人”，并在施工現(xiàn)場顯著位置公布。

　　三、強化預(yù)案管理

　　（九）編制度汛方案

　　項目法人應(yīng)當依據(jù)批準的設(shè)計文件、施工組織設(shè)計或年度實施方案、《在建水利工程度汛方案編制指南》（見附件2）組織編制工程度汛方案，并報負責(zé)項目監(jiān)管的流域管理機構(gòu)或地方水行政主管部門備案（見附件1）。水行政主管部門負責(zé)監(jiān)管的重點工程度汛方案，需通過專家咨詢論證后報負責(zé)項目監(jiān)管的流域管理機構(gòu)或地方水行政主管部門批準。度汛方案應(yīng)當于每年汛前完成報備或報批工作，汛期新開工項目應(yīng)當于開工前完成度汛方案的報備或報批。

　　（十）編制超標準洪水應(yīng)急預(yù)案

　　項目法人應(yīng)當依據(jù)《在建水利工程超標準洪水應(yīng)急預(yù)案編制指南》（見附件3）組織對潰壩、潰堰、建筑物沖毀等風(fēng)險進行評估，編制超標準洪水應(yīng)急預(yù)案，與度汛方案一同報送負責(zé)項目監(jiān)管的流域管理機構(gòu)或地方水行政主管部門備案。水行政主管部門負責(zé)監(jiān)管的重點工程超標準洪水應(yīng)急預(yù)案需通過專家咨詢論證后，報負責(zé)項目監(jiān)管的流域管理機構(gòu)或地方水行政主管部門批準，并報屬地防汛指揮機構(gòu)備案。其他工程可不單獨編制超標準洪水應(yīng)急預(yù)案，但應(yīng)當在度汛方案中設(shè)立超標準洪水應(yīng)急預(yù)案專章。超標準洪水應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當于每年汛前完成報備或報批工作，汛期新開工項目應(yīng)當于開工前完成超標準洪水應(yīng)急預(yù)案的報備或報批。

　　（十一）強化應(yīng)急培訓(xùn)演練項

　　目法人應(yīng)當在汛前組織各參建單位開展搶險救援等應(yīng)急知識培訓(xùn)、實戰(zhàn)應(yīng)急演練，提升應(yīng)急處置能力。針對應(yīng)急演練中暴露的度汛方案和超標準洪水應(yīng)急預(yù)案中存在的問題，要及時修改完善，重大變更需重新備案或報批。針對度汛措施、搶險隊伍、物資儲備等方面存在的問題，要及時加以改進。

　　四、落實安全度汛措施

　　（十二）完善安全度汛工作機制

　　在建水利工程應(yīng)當由項目法人組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等參建單位完善搶險救援、技術(shù)支持、對外聯(lián)絡(luò)、后勤保障等工作機制。項目法人應(yīng)當與各參建單位簽訂安全度汛責(zé)任書，明確防汛度汛責(zé)任，全面落實安全度汛工作責(zé)任制，壓實責(zé)任到崗到人。

　　（十三）保障工程建設(shè)進度

　　項目法人及各參建單位應(yīng)當在保證工程質(zhì)量和安全的前提下，采取有效措施保障工程建設(shè)進度，確保水庫大壩、穿（破）堤、施工圍堰、導(dǎo)流工程、深基坑、水下工程等工程或部位形象面貌達到度汛要求。對特殊原因工程或部位形象面貌達不到度汛要求的必須制定應(yīng)急處置方案，報負責(zé)項目監(jiān)管的流域管理機構(gòu)或地方水行政主管部門審核后實施。要做好與度汛有關(guān)工程的驗收工作，確保已完工程或部位在汛期發(fā)揮作用。

　　（十四）強化隱患排查整改

　　項目法人應(yīng)當組織各參建單位在汛前和汛期按照《在建水利工程安全度汛監(jiān)督檢查重點問題清單》（見附件4），開展安全度汛工作檢查，全面檢查防汛責(zé)任、搶險隊伍、預(yù)案、物資等安全度汛措施落實情況。要建立工程安全度汛檢查問題臺賬，明確整改措施、整改時限和責(zé)任人，逐條整改銷號。

　　（十五）加強施工營地安全管理

　　施工營地應(yīng)當遠離河溝、高邊坡、深基坑等區(qū)域，嚴禁建在地質(zhì)災(zāi)害隱患點和山洪災(zāi)害危險區(qū)域內(nèi)。汛期應(yīng)當加強對施工營地周邊已知地質(zhì)災(zāi)害隱患點的監(jiān)測預(yù)警，落實預(yù)警信息發(fā)布叫應(yīng)工作，確保預(yù)警信息及時傳遞至現(xiàn)場作業(yè)人員。施工營地建設(shè)時應(yīng)當明確避險轉(zhuǎn)移路線和避險安置地點，項目法人應(yīng)當組織培訓(xùn)現(xiàn)場作業(yè)人員，確保熟悉避險轉(zhuǎn)移路線和避險安置地點。

　　（十六）做好搶險隊伍和物資準備

　　施工單位負責(zé)組建搶險隊伍，加強搶險技術(shù)培訓(xùn)，提升人員素質(zhì)，提高隊伍的快速反應(yīng)能力。施工單位應(yīng)當根據(jù)有關(guān)標準和規(guī)定要求備足備齊搶險物料、救生器材等防汛物資和設(shè)備，按照儲備安全和調(diào)運便捷的要求，科學(xué)設(shè)置儲備點或儲備倉庫。要建立健全防汛物資管理制度，合理配備管理人員，加強物資檢查，做好日常維護，及時處理并增儲防汛搶險所耗用和過期變質(zhì)失效的物料及器材，確保物資儲備安全、性能完好。

　　（十七）加強雨水情監(jiān)測預(yù)報預(yù)警

　　項目法人應(yīng)當加強與水文、氣象等部門的溝通聯(lián)絡(luò)，及時掌握實況信息和相關(guān)預(yù)測預(yù)報預(yù)警成果，科學(xué)研判雨情、水情、汛情、工情及山洪、地質(zhì)災(zāi)害情況，并將相關(guān)信息發(fā)送各參建單位。工程建設(shè)內(nèi)容中包括水文測報系統(tǒng)的要優(yōu)先建設(shè)并盡早投入使用，確保測報信息準確有效、報送及時，重點工程應(yīng)當按照相關(guān)技術(shù)標準將測報信息共享至屬地水文機構(gòu)。

　　（十八）落實汛期值班值守

　　汛期值班責(zé)任人由項目法人相關(guān)負責(zé)人擔任，落實汛期現(xiàn)場值班值守、領(lǐng)導(dǎo)干部到崗帶班、重要崗位24小時值班，做好組織協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度、應(yīng)急處置、上傳下達工作。要加強對參建單位落實值班值守情況的檢查抽查。汛情嚴重時對險要位置要加強盯防，發(fā)現(xiàn)問題或異常情況，要按照度汛方案或超標準洪水應(yīng)急預(yù)案迅速采取相應(yīng)措施，嚴防事態(tài)擴大。要加強現(xiàn)場人員的應(yīng)急教育和避險自救培訓(xùn)，提高現(xiàn)場應(yīng)急處置及指揮能力，確保人員安全。

　　（十九）強化應(yīng)急處置

　　在建水利工程度汛可能出現(xiàn)水庫垮壩、堤防決口等重大險情時，項目法人應(yīng)當按照預(yù)案要求，及時啟動應(yīng)急響應(yīng)，采取應(yīng)急處置措施，盡最大可能消除險情，減少損失，加強工程現(xiàn)場的監(jiān)測和人員、物資、器材裝備、供水供電、通信等應(yīng)急保障工作安排。

　　（二十）建立險情信息報送機制

　　項目法人應(yīng)當加強信息報送工作，出現(xiàn)重大險情，要立即向負責(zé)項目監(jiān)管的流域管理機構(gòu)或地方水行政主管部門和屬地防汛指揮機構(gòu)報告。重點工程出現(xiàn)重大險情的，負責(zé)項目監(jiān)管的流域管理機構(gòu)或地方水行政主管部門應(yīng)當在1小時內(nèi)向水利部總值班室、水利工程建設(shè)司、水旱災(zāi)害防御司報送信息；國際河流上的重點工程出現(xiàn)重大險情的，還應(yīng)當報告水利部國際合作與科技司。

　　五、提升監(jiān)管效能

　　（二十一）加強信息化管理

　　水利部建立在建水利工程安全度汛信息管理系統(tǒng)，對在建水利工程安全度汛情況實行動態(tài)管理。流域管理機構(gòu)和地方各級水行政主管部門應(yīng)當及時填報監(jiān)督檢查信息。項目法人應(yīng)當準確填報、上傳并及時更新工程形象面貌及度汛技術(shù)要求、安全度汛重點部位、度汛工程措施、已備案或批準的度汛方案和超標準洪水應(yīng)急預(yù)案、隱患排查治理和監(jiān)督檢查問題整改情況等信息。在建水利工程應(yīng)當結(jié)合數(shù)字孿生水利建設(shè)，構(gòu)建安全度汛應(yīng)用場景，實現(xiàn)雨水情預(yù)報、汛情險情預(yù)警、洪水預(yù)演、預(yù)案制定等安全度汛“四預(yù)”功能。

　　（二十二）強化監(jiān)督檢查

　　流域管理機構(gòu)和地方各級水行政主管部門應(yīng)當強化監(jiān)管，按照分級分類管理原則，結(jié)合系統(tǒng)填報信息，對在建水利工程開展全覆蓋檢查，全面排查、及時消除度汛風(fēng)險隱患，實現(xiàn)閉環(huán)管理。對重點工程，各相關(guān)流域管理機構(gòu)、省級水行政主管部門要加大檢查、抽查力度，建立問題臺賬，督促問題整改銷號，確保問題整改到位。

　　（二十三）嚴格責(zé)任追究

　　對在建水利工程度汛出現(xiàn)重大險情的，水利部派出調(diào)查組開展實地調(diào)查，落實責(zé)任倒查機制，依規(guī)依紀依法嚴肅追責(zé)問責(zé)。相關(guān)單位責(zé)任人存在玩忽職守、失職瀆職問題的，視情節(jié)和危害后果，由其所在單位或者上級主管部門依照有關(guān)規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對負有責(zé)任的參建單位依照有關(guān)規(guī)定記入其水利建設(shè)市場主體信用記錄，情節(jié)嚴重的列入水利建設(shè)市場嚴重失信主體名單。對流域管理機構(gòu)、地方水行政主管部門疏于監(jiān)管、監(jiān)管不力流于形式的，或者對發(fā)現(xiàn)問題督促整改不力的，進行約談、通報，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。因安全度汛監(jiān)管不力，導(dǎo)致責(zé)任不落實、度汛措施不到位，造成在建水利工程出現(xiàn)度汛重大險情，或造成水庫垮壩、重要堤防決口等事故的，在年度水利建設(shè)質(zhì)量考核中將扣減一定分數(shù)或一票否決。

　　六、加強其他相關(guān)涉水工程安全度汛管理

　　（二十四）嚴格相關(guān)涉水工程建設(shè)審批

　　在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水、排水等工程設(shè)施的，流域管理機構(gòu)、地方各級水行政主管部門要依法審批，嚴格審查工程建設(shè)對河道行洪和防洪工程安全的不利影響及應(yīng)對措施，提出明確要求，施工辦公區(qū)、生活區(qū)不得布置在河道內(nèi)。施工設(shè)備及人員汛期應(yīng)服從河道防洪管理要求。

　　（二十五）落實安全度汛措施

　　相關(guān)涉水工程建設(shè)單位應(yīng)當嚴格按照審查批準的位置、界限進行建設(shè)，需跨汛期施工的，應(yīng)組織編制度汛方案和防汛搶險預(yù)案，優(yōu)化施工組織，采取必要的管理、防護、保障和補救措施，減少對河道行洪安全、防洪工程安全的影響。加強汛前隱患排查整治和汛期安全巡查，落實組建搶險隊伍、備足防汛物資和設(shè)備、加強應(yīng)急值守等安全度汛措施，配合水行政主管部門監(jiān)督檢查，及時消除度汛安全隱患。

　　（二十六）加強事中事后監(jiān)管

　　流域管理機構(gòu)、地方各級水行政主管部門應(yīng)當按照“誰審批、誰監(jiān)管”的原則，針對工程建設(shè)對河道行洪和防洪工程安全的影響落實監(jiān)管責(zé)任，汛前和汛期組織對穿河、穿堤、臨河的橋梁、道路、管道、纜線、取水、排水等涉水工程進行監(jiān)督檢查。開展穿堤建（構(gòu)）筑物隱患排查整治，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改，對違法建設(shè)的單位和個人，依法給予處罰。

　　七、保障措施

　　（二十七）強化組織領(lǐng)導(dǎo)

　　流域管理機構(gòu)、地方各級水行政主管部門要高度重視在建水利工程安全度汛工作，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，堅決扛起在建水利工程安全度汛工作的政治責(zé)任，全面推動落實安全度汛工作責(zé)任和各項工作措施，確保在建水利工程度汛安全。

　　（二十八）強化工作保障

　　流域管理機構(gòu)、地方各級水行政主管部門要加大工作保障力度，配強監(jiān)督檢查人員，落實必要的工作條件和經(jīng)費需求，為扎實有效開展在建水利工程安全度汛工作提供有力支撐。

附件1：_____年度在建水利工程安全度汛備案表
附件2：在建水利工程度汛方案編制指南
附件3：在建水利工程超標準洪水應(yīng)急預(yù)案編制指南
附件4：在建水利工程安全度汛監(jiān)督檢查重點問題清單