國家發展和改革委員會 農業農村部 商務部等

國家發展改革委等部門印發《關于打造消費新場景培育消費新增長點的措施》的通知

發改就業〔2024〕840號


各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革委、農業農村（農牧）廳（局、委）、商務主管部門、文化和旅游廳（局）、市場監管局（廳、委）：
  為培育和壯大消費新增長點，促進消費穩定增長，國家發展改革委會同有關部門和單位研究制定《關于打造消費新場景培育消費新增長點的措施》。現印發給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。

國家發展改革委
農 業 農 村 部
商  務  部
文化和旅游部
市場監管總局
2024年6月13日


關于打造消費新場景培育消費新增長點的措施

消費新場景是消費新業態、新模式、新產品的系統集成，對促進消費提質升級，更好滿足人民高品質生活具有重要意義。為順應消費場景變化新趨勢，推動科技成果在消費領域加快應用，進一步培育和壯大消費新增長點，特制定本措施。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，更好發揮消費對經濟發展的基礎性作用，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，圍繞居民吃穿住用行等傳統消費和服務消費，培育一批帶動性廣、顯示度高的消費新場景，推廣一批特色鮮明、市場引領突出的典型案例，支持一批創新能力強、成長性好的消費端領軍企業加快發展，推動消費新業態、新模式、新產品不斷涌現，不斷激發消費市場活力和企業潛能。

二、重點任務

（一）培育餐飲消費新場景

1. 發展餐飲消費細分領域。挖掘地方特色美食資源，鼓勵各地發布餐飲美食指引，因地制宜打造“美食名村”“美食名鎮”，推廣中華傳統飲食文化。鼓勵大型連鎖餐飲下沉發展，發掘縣域餐飲消費潛力。挖掘和滿足嬰幼兒、青少年、孕產婦、老
年人等人群多樣化需求，提供高適配用餐服務，引導科學綠色健康餐飲消費。加快制定完善預制菜、乳制品產業相關標準，規范復原乳標識，鼓勵用生鮮乳生產液態奶。推進餐飲與文旅、會展、研學等多業態融合發展。（商務部牽頭，工業和信息化部、農業農村部、文化和旅游部、國家衛生健康委、市場監管總局按職責分工負責）

2. 支持餐飲消費智能升級。推進餐飲經營主體數字化改造，提升市場分析和客戶獲取能力。推進餐飲外賣點單和配送智能化升級，鼓勵根據歷史訂單、飲食限制和偏好進行個性化推薦，有條件的地方推廣無人配送。鼓勵餐飲服務明廚亮灶，大力推廣餐飲環節菜品配料和制作方法自主明示制度。（商務部、市場監管總局按職責分工負責）

（二）培育文旅體育消費新場景

3. 深化旅游業態融合創新。積極發展冰雪旅游、海洋旅游、自駕露營旅游、紅色旅游、研學旅游、康養旅游，推廣“音樂+旅游”“演出+旅游”“賽事+旅游”等業態，打造一批有影響力的主題旅游精品線路。推動交通運輸與旅游融合發展，鼓勵發展旅游專列、旅游公路、低空旅游等旅游新產品。開展數字賦能文旅場景建設行動，積極發展數字藝術、沉浸式體驗等新業態，支持利用網絡直播、短視頻平臺開展線上旅游展示活動。（文化和旅游部牽頭，交通運輸部、商務部按職責分工負責）

4. 推動城鄉文旅提質增效。打造一批文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市和街區。引導夜間文化和旅游消費集聚區創新發展。實施休閑農業精品工程，認定一批全國休閑農業重點縣，推出一批全國鄉村旅游重點村鎮，遴選推介中國美麗休閑鄉村。打造“游購鄉村”系列活動品牌。推進鄉村民宿規范發展、提升品質，培育一批鄉村等級旅游民宿。（文化和旅游部牽頭，國家發展改革委、農業農村部按職責分工負責）

5. 提升入境旅游便利水平。持續優化出入境政策措施，積極研究增加過境免簽政策國家數量。適當增加主要客源國的入境航班頻次，推出更多優質入境旅游產品和服務。完善市政交通、熱門景區、餐廳酒店、機場車站等公共場所外語指示標志。在地圖導航軟件等應用中增加多語種服務，優化打車服務。聚焦“食、住、行、游、購、娛、醫”等場景，確定重點場所及重點商戶名錄，推動受理境外銀行卡。提高外籍游客在華購票、餐飲、住宿、出行、預約的便利化水平。（文化和旅游部牽頭，公安部、交通運輸部、國家衛生健康委、中國人民銀行、金融監管總局按職責分工負責）

6. 拓展文娛體育消費空間。打造新生代潮玩聚集地，支持打造一批演藝新空間，促進虛擬現實（VR）體驗等文娛業態場景創新。增加高質量演出供給，加大海外優質文化產品引進力度。加快國家文化專網、文化大數據平臺建設，發展數字化文化消費新場景。持續推進電視操作復雜治理，組織開展視聽虛擬現實制作技術應用示范和“未來電視”試點，鼓勵生產更多優質廣電視聽
內容，帶動視聽電子消費。推進體育公園、全民健身中心等健身場地建設，打造一批高質量戶外運動目的地，引導和擴大體育休閑消費。鼓勵和引導開展“村 BA”“村超”“村排”“村跑”等富有農趣農味的鄉村賽事活動。開展“體育賽事進景區、進街區、進商圈”“跟著賽事去旅行”“戶外運動活力山水”行動計劃等促消費品牌活動。（文化和旅游部、體育總局牽頭，國家發展改革委、農業農村部、廣電總局按職責分工負責）

（三）培育購物消費新場景

7. 推動購物消費多元融合發展。推動現有步行街設施改造和業態升級，積極發展智慧商圈，打造商旅文體融合的新型消費空間。鼓勵利用老舊廠房、城市公園、草坪廣場等開放空間打造創意市集、露營休閑區。探索社會閑置公共資源商業化運營，鼓勵經營困難的傳統百貨店、大型體育場館等改造為商業綜合體。鼓勵有條件的地方科學制定以公共交通為導向（TOD）的模式，優化城市公共交通場站地上地下空間綜合開發，推進汽車客運站綜合開發利用。（商務部牽頭，國家發展改革委、自然資源部、住房城鄉建設部、交通運輸部按職責分工負責）

8. 利用新技術拓展購物消費體驗。完善商貿流通基礎設施建設，提升傳統商貿流通企業數字化水平。加強線上線下商品“同質”“同標”建設。鼓勵建設和升級信息消費體驗中心，推動信息消費示范城市建設。在明確標識和規范監管的基礎上，探索利用人工智能大模型、虛擬現實（VR）全景和數字人等技術，拓展
電商直播場景。發展線上“虛擬家居布置”“虛擬試衣”等產品展示業務，促進沉浸式體驗消費。發展即時零售、智慧超市、智慧驛站、智慧書店等新零售業態。（國家發展改革委、工業和信息化部、商務部、市場監管總局按職責分工負責）

9. 培育國貨“潮品”消費。建設新消費品牌創新城市，構建新消費品牌孵化生態體系，培育推廣一批引領性消費品牌。深入實施消費品“三品”行動，分級打造中國消費名品方陣，重點品牌帶頭建設國際品牌。辦好中國品牌日活動，鼓勵各地開展特色品牌創建。挖掘中華老字號和非物質文化遺產消費潛能。（國家發展改革委、工業和信息化部、商務部、文化和旅游部按職責分工負責）

（四）培育大宗商品消費新場景

10. 拓展汽車消費新場景。鼓勵限購城市放寬車輛購買限制，增發購車指標。通過中央財政和地方政府聯動，安排資金支持符合條件的老舊汽車報廢更新。鼓勵有條件的地方支持汽車置換更新。擴大公共領域車輛全面電動化先行區試點范圍。穩步推進自動駕駛商業化落地運營，打造高階智能駕駛新場景。開展智能汽車“車路云一體化”應用試點。開展城市汽車流通消費改革試點。結合汽車賽事、自駕露營、汽車文化體驗、汽車改裝、汽車租賃等，豐富汽車后市場產品和服務，進一步促進二手車放心便利交易。（商務部牽頭，國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、交通運輸部按職責分工負責）

11. 豐富家裝家居消費場景。鼓勵家裝樣板間進商場、進社區、進平臺，支持居民開展舊房裝修、局部改造和居家適老化改造。以便利城鄉居民換新為重點，健全廢舊家電回收體系，推動家電以舊換新，鼓勵地方和企業組織開展優惠促銷等系列活動，促進家電更新消費。鼓勵家電和平臺企業開展進社區免費檢測、上門拆舊換新等服務。推廣智慧廚房、智能睡眠、健康衛浴等應用場景，推進室內全智能裝配一體化和全屋智能物聯。在住房建設和運維中，積極推廣智能安防、智慧停車、立體停車等新模式。合理滿足居民多樣化的家裝家居消費金融需求。（商務部牽頭，國家發展改革委、住房城鄉建設部、中國人民銀行、金融監管總局按職責分工負責）

12. 打造電子產品消費新場景。加大柔性屏、超級攝影、超級快充、人工智能助手、端側大模型、跨屏跨端互聯等軟硬件功能開發，增強人機交互便利性。支持智能穿戴設備在通信娛樂、運動健身、健康監測、移動支付等領域應用，開拓柔性可穿戴、環境自適應智能紡織品應用領域。拓展智能機器人在清潔、娛樂休閑、養老助殘護理、教育培訓等方面功能，探索開發基于人工智能大模型的人形機器人。鼓勵探索反向定制、個性化設計和柔性化生產等新模式，創新電子產品應用場景。鼓勵以市場化方式舉辦電子產品展銷會，提高智能產品知曉度和滲透率。（工業和信息化部牽頭，國家發展改革委按職責分工負責）（五）培育健康養老托育消費新場景

13. 推動健康消費發展。鼓勵有條件的地區和醫療機構提供特需醫療服務，支持社會力量進入高端醫療服務領域。研究制定統一的居民電子健康檔案首頁基本內容，便利居民獲得基本衛生健康服務。研發融合數字孿生、腦機交互等技術的醫療裝備和健康用品。開展“健康消費引領行動”。（國家衛生健康委牽頭，國家發展改革委、商務部、醫保局按職責分工負責）

14. 拓展銀發消費新場景。引導電商平臺、大型商超舉辦銀發主題購物節，支持設立銀發消費專區。加快消費場所適老化改造，鼓勵商場、超市等開設老年專區或便捷窗口，提高老年人消費便利度。優化提升老年助餐服務，鼓勵有條件的地方結合經濟發展水平和財力狀況，給予老年助餐服務機構一定的運營補助或綜合性獎勵補助，并按規定對享受助餐服務的老年人給予補貼或發放老年助餐消費券。科學使用特殊醫學用途配方食品。鼓勵養老機構與醫療衛生機構通過毗鄰建設、簽約合作等方式滿足老年人健康養老服務需求，鼓勵有條件的醫療衛生機構將服務延伸至社區和家庭。持續提升適老化無障礙交通出行，推動康復輔助器具升級。完善智慧健康養老產品和服務推廣目錄，發展健康管理、養老監護、心理慰藉類智能產品，提高老年用品市場供給質量。（國家發展改革委、工業和信息化部、民政部、財政部、交通運輸部、商務部、國家衛生健康委、市場監管總局按職責分工負責）

15. 積極發展育幼消費。探索社區、家庭互助等托育服務新模式，發展集中管理運營的社區育幼服務，指導家庭托育點健康規范發展。鼓勵提供全日托、計時托等多類型托育服務。支持行業協會等開發嬰幼兒照護課堂，發展互聯網直播互動式家庭育兒服務，向廣大家庭尤其是農村家庭提供科學育兒知識和技能。加大嬰幼兒照護專業建設支持力度，健全保育師等育幼相關人員的培訓和管理。加快完善公共場所母嬰室建設，加強商場、寫字樓等“嬰童友好”活動空間管理。（國家發展改革委、國家衛生健康委按職責分工負責）

（六）培育社區消費新場景

16. 完善城市社區便民服務。推進完整社區建設。支持社區盤活現有閑置房屋場所，鼓勵利用現有設施轉型為社區嵌入式服務設施，推動養老育幼、鄰里助餐、體育健身、健康服務、家政便民等服務進社區。因地制宜打造一刻鐘便民生活圈。探索發展智慧社區，推動社區生活服務數字化、智能化發展。（國家發展改革委、民政部、自然資源部、住房城鄉建設部、商務部、廣電總局按職責分工負責）

17. 優化農村社區消費環境。加快補齊農村道路、供排水、生活污水垃圾處理等公共基礎設施短板，改善農村消費硬件設施。統籌利用各類農村信息服務站點，完善農村信息服務體系。推進農村客貨郵融合發展，完善縣鄉村三級快遞物流配送體系，加快提升電商、快遞進農村綜合水平。支持新能源汽車、綠色智能家電等下鄉。支持開展電影、體育賽事、圖書等下鄉活動，推動優
質文化產品進農村。（自然資源部、農業農村部、商務部、文化和旅游部按職責分工負責）

三、做好組織實施

各地要高度重視培育消費新場景有關工作，切實加強系統謀劃，推動政策盡快落地見效。國家發展改革委將會同有關部門加強統籌協調，充分發揮完善促進消費體制機制部際聯席會議制度作用，協調推進跨部門協作。鼓勵各地總結打造消費新場景培育消費新增長點的好經驗好做法，充分發揮先進地區、優秀企業的示范引領作用。支持相關部門和地方協同開展政策性試點示范和實踐探索，加強對大宗消費、服務消費的綜合金融支持，依法依規合理降低消費領域企業用地成本和制度性交易成本。