最高人民法院

最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》若干問(wèn)題的意見(jiàn)（試行）

1991年6月11日，最高人民法院

一、受案范圍
1、“具體行政行為”是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員、法律法規(guī)授權(quán)的組織、行政機(jī)關(guān)委托的組織或者個(gè)人在行政管理活動(dòng)中行使行政職權(quán)，針對(duì)特定的公民、法人或者其他組織，就特定的具體事項(xiàng)，作出的有關(guān)該公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)的單方行為。
2、根據(jù)行政訴訟法第十一條規(guī)定的受案范圍，公民對(duì)勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)作出的勞動(dòng)教養(yǎng)的決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟。
公民對(duì)公安機(jī)關(guān)作出的強(qiáng)制收容審查的決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟。
公民對(duì)計(jì)劃生育主管部門作出的征收超生費(fèi)、罰款的行政處罰不服的，可以向人民法院提起行政訴訟。
3、行政訴訟法第十二條第（四）項(xiàng)規(guī)定“法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為”中的“法律”，是指全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)依照立法程序制定、通過(guò)和頒布的規(guī)范性文件。
法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定行政機(jī)關(guān)對(duì)某些事項(xiàng)可以作“最終裁決”，而公民、法人或者其他組織不服行政機(jī)關(guān)依據(jù)這些法規(guī)或者規(guī)章作出的“最終裁決”，依法向人民法院提起訴訟的，人民法院應(yīng)予受理。
4、公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)就賠償問(wèn)題所作的裁決不服的，可以向人民法院提起行政訴訟。
5、公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)依照職權(quán)作出的強(qiáng)制性補(bǔ)償決定不服的，可以依法提起行政訴訟。
6、行政機(jī)關(guān)居間對(duì)公民、法人或者其他組織之間以及他們相互之間的民事權(quán)益爭(zhēng)議作調(diào)解或者根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定作仲裁處理，當(dāng)事人對(duì)調(diào)解、仲裁不服，向人民法院起訴的，人民法院不作為行政案件受理。
7、公民、法人或者其他組織對(duì)人民政府或者其主管部門有關(guān)土地、礦產(chǎn)、森林等資源的所有權(quán)或者使用權(quán)歸屬的處理決定不服，依法向人民法院起訴的，人民法院應(yīng)作為行政案件受理。
8、公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的非職務(wù)行為向人民法院提起行政訴訟的，人民法院不予受理。

二、管轄
9、專門人民法院不設(shè)行政審判庭，不受理行政案件。
10、有下列三種情形之一的，即屬于行政訴訟法第十七條中規(guī)定的“復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)�具體行政行為”：
（1）復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)�具體行政行為所認(rèn)定的事實(shí)的；
（2）復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)�具體行政行為所適用的法律、法規(guī)或者規(guī)章的；
（3）復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)�具體行政行為的處理結(jié)果，即撤銷、部分撤銷或者變更原具體行政行為的。
11、行政訴訟法第十八條中的“原告所在地”，包括原告的住所地、經(jīng)常居住地和被限制人身自由所在地。

三、訴訟參加人
12、有權(quán)提起訴訟的公民死亡，其提起訴訟的近親屬為原告。近親屬包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女。
13、兩個(gè)或兩個(gè)以上當(dāng)事人對(duì)同一具體行政行為不服，向人民法院提起訴訟的，是共同原告。
14、不具備法人資格的其他組織向人民法院提起行政訴訟，由該組織的主要負(fù)責(zé)人作法定代表人；沒(méi)有主要負(fù)責(zé)人時(shí)，可以由實(shí)際上的負(fù)責(zé)人作法定代表人。
15、在訴訟進(jìn)行中，作為原告的法人或者其他組織和作為被告的行政機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人被更換，導(dǎo)致參加訴訟的法定代表人也要更換時(shí)，應(yīng)向人民法院提交新的法定代表人的身份證明書，繼續(xù)參加訴訟；已進(jìn)行的訴訟活動(dòng)對(duì)于繼續(xù)參加訴訟的法定代表人具有約束力。
16、復(fù)議機(jī)關(guān)在法定期間內(nèi)不作復(fù)議決定，當(dāng)事人對(duì)原具體行政行為不服，向人民法院起訴的，應(yīng)以作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)為被告。
17、人民法院在第一審程序中，征得原告的同意后，可以依職權(quán)追加或者變更被告。應(yīng)當(dāng)變更被告，而原告不同意變更的，裁定駁回起訴。
18、公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)作出的具體行政行為不服，向人民法院起訴的，應(yīng)以該行政機(jī)關(guān)為被告。但法律、法規(guī)對(duì)派出機(jī)構(gòu)有授權(quán)的除外。
19、公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)與非行政機(jī)關(guān)共同署名作出的處理決定不服，向人民法院提起行政訴訟的，應(yīng)以作出決定的行政機(jī)關(guān)為被告，非行政機(jī)關(guān)不能當(dāng)被告。但侵犯公民、法人或者其他組織合法權(quán)益，需要進(jìn)行賠償?shù)�，人民法院可以通知非行政機(jī)關(guān)作為第三人參加訴訟。
20、人民法院傳喚當(dāng)事人到庭，一律使用傳票。
21、行政訴訟法第二十七條中的“同提起訴訟的具體行政行為有利害關(guān)系”，是指與被訴具體行政行為有法律上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。
22、行政機(jī)關(guān)就同一違法事實(shí)處罰了兩個(gè)以上共同違法的人，其中一部分人對(duì)處罰決定不服，向人民法院起訴的，人民法院發(fā)現(xiàn)沒(méi)有起訴的其他被處罰人與被訴具體行政行為有法律上的利害關(guān)系，應(yīng)當(dāng)通知他們作為第三人參加訴訟。
23、第三人有權(quán)提出與本案有關(guān)的訴訟請(qǐng)求；對(duì)人民法院的一審判決不服，有權(quán)提出上訴。
24、當(dāng)事人委托訴訟代理人，應(yīng)向人民法院提交授權(quán)委托書。委托書應(yīng)載明委托事項(xiàng)和權(quán)限范圍，并經(jīng)人民法院審查同意。解除委托，應(yīng)書面報(bào)告人民法院。
25、社會(huì)團(tuán)體接受委托時(shí)，該社會(huì)團(tuán)體的法定代表人為委托訴訟代理人。社會(huì)團(tuán)體的法定代表人征得委托人的同意，可以指定該社會(huì)團(tuán)體的成員或者聘請(qǐng)律師作為訴訟代理人。
26、當(dāng)事人及其訴訟代理人，對(duì)準(zhǔn)許查閱的庭審材料，可以摘抄，但不得擅自復(fù)制。
27、復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)�具體行政行為的，復(fù)議機(jī)關(guān)為被告，但復(fù)議機(jī)關(guān)可以委托原裁決機(jī)關(guān)的工作人員一至二人作為訴訟代理人，也可以依法委托其工作人員或者律師作為訴訟代理人。

四、證據(jù)
28、根據(jù)行政訴訟法第三十三條的規(guī)定，在訴訟過(guò)程中，被告不得自行向原告和證人收集證據(jù)，作為被告的訴訟代理人的律師，同樣不得自行向原告和證人收集證據(jù)。
29、對(duì)原告起訴是否超過(guò)起訴期限有爭(zhēng)議的，由被告負(fù)舉證責(zé)任。
30、被告在第一審?fù)�審結(jié)束前，不提供或者不能提供作出具體行政行為的主要證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件的，人民法院可以依據(jù)行政訴訟法第三十二條和第五十四條第（二）項(xiàng)的規(guī)定，判決撤銷被訴具體行政行為。

五、起訴和受理
31、法律規(guī)定當(dāng)事人不服行政機(jī)關(guān)的具體行政行為，可以向人民法院起訴，也可以申請(qǐng)復(fù)議并由復(fù)議機(jī)關(guān)作終局裁決的，當(dāng)事人選擇了申請(qǐng)復(fù)議，就不能再向人民法院提起行政訴訟。如果當(dāng)事人既提起訴訟又申請(qǐng)復(fù)議的，以先收到有關(guān)材料的機(jī)關(guān)為當(dāng)事人所選擇的機(jī)關(guān)；同時(shí)收到的，由當(dāng)事人選擇。
32、當(dāng)事人對(duì)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為不服，依法應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)復(fù)議的，當(dāng)事人未申請(qǐng)復(fù)議就直接向人民法院起訴的，人民法院不予受理。
33、法律、法規(guī)沒(méi)有規(guī)定對(duì)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為不服，可以向人民法院起訴的，當(dāng)事人對(duì)行政機(jī)關(guān)在行政訴訟法實(shí)施前作出的具體行政行為不服，向人民法院提起訴訟的，人民法院不予受理。但是，當(dāng)事人在行政訴訟法實(shí)施后才知道行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為的，人民法院應(yīng)依法予以受理。
34、行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時(shí)，不制作、不送達(dá)決定書，當(dāng)事人對(duì)具體行政行為不服，向人民法院起訴時(shí)，只要能證實(shí)具體行政行為的存在并符合其他起訴條件的，人民法院應(yīng)予受理。
35、行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時(shí)，未告知當(dāng)事人的訴權(quán)或者起訴期限，致使當(dāng)事人逾期向人民法院起訴的，其起訴期限從當(dāng)事人實(shí)際知道訴權(quán)或者起訴期限時(shí)計(jì)算，但逾期的期間最長(zhǎng)不得超過(guò)一年。
36、當(dāng)事人對(duì)人民法院判決撤銷行政機(jī)關(guān)的具體行政行為后行政機(jī)關(guān)重新作出的具體行政行為仍不服的，可以作為新的行政案件向人民法院起訴。如果行政機(jī)關(guān)以同一事實(shí)和理由重新作出與原具體行政行為基本相同的具體行政行為的，人民法院應(yīng)根據(jù)行政訴訟法第五十四條第（二）項(xiàng)和第五十五條的規(guī)定判決撤銷，并根據(jù)第六十五條第三款的規(guī)定進(jìn)行處理。
37、治安行政案件中，復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷了原處罰決定，被侵害人不服而依法起訴的，人民法院應(yīng)予受理。
38、被侵害人或者被處罰人不服公安派出所依據(jù)《治安管理處罰條例》第三十三條第二款的規(guī)定作出的警告或者五十元以下的罰款裁決，向設(shè)立該公安派出所的公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)�裁決，作出五十元以上罰款或者拘留處罰裁決，當(dāng)事人對(duì)復(fù)議裁決不服的，可以直接向人民法院起訴。
39、被侵害人認(rèn)為被處罰人在同一事件中實(shí)施了兩種違反治安管理的行為，公安機(jī)關(guān)只認(rèn)定并處罰了一種行為，被侵害人如果要求公安機(jī)關(guān)處罰另一種行為而提起訴訟的，人民法院不予受理。
40、人民法院接到原告的起訴狀，應(yīng)由行政審判庭進(jìn)行審查，符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)立案受理；不符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)作出不予受理的裁定。
41、法律、法規(guī)中只規(guī)定了對(duì)某類具體行政行為不服，可以申請(qǐng)復(fù)議，沒(méi)有規(guī)定可以向人民法院起訴，而行政訴訟法規(guī)定可以向人民法院起訴的，當(dāng)事人向人民法院起訴時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。
42、行政機(jī)關(guān)在一個(gè)具體行政行為中，依據(jù)不同的法律、法規(guī)分別作出不同處理的，起訴期限應(yīng)按照相應(yīng)的法律、法規(guī)的規(guī)定，分別計(jì)算。人民法院對(duì)未超過(guò)起訴期限部分的起訴予以受理；對(duì)已超過(guò)起訴期限部分的起訴不予受理。
43、行政機(jī)關(guān)根據(jù)兩個(gè)以上法律、法規(guī)作出的一個(gè)具體行政行為中，只有一項(xiàng)處理內(nèi)容，如果法律、法規(guī)規(guī)定的起訴期限不一致，當(dāng)事人起訴時(shí)，只要未超過(guò)其中最長(zhǎng)的起訴期限，人民法院應(yīng)予受理。
44、行政機(jī)關(guān)就同一事實(shí)，對(duì)若干人作出具體行政行為，根據(jù)法律規(guī)定，當(dāng)事人對(duì)這類具體行政行為不服，可以向上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議并由復(fù)議機(jī)關(guān)作終局裁決，也可以直接向人民法院起訴的，如果一部分人選擇了申請(qǐng)復(fù)議，這部分人就不能再向人民法院起訴，另一部分人仍可以依法向人民法院起訴。
45、法律、法規(guī)規(guī)定，當(dāng)事人對(duì)具體行政行為不服，必須經(jīng)過(guò)復(fù)議才能向人民法院起訴的，如果行政機(jī)關(guān)在復(fù)議決定中追加當(dāng)事人，被追加的當(dāng)事人對(duì)復(fù)議決定不服的，可以直接向人民法院起訴。

六、審理和判決
46、當(dāng)事人的一個(gè)行為同時(shí)違反兩個(gè)或者兩個(gè)以上法律、法規(guī)，如果不同的主管行政機(jī)關(guān)分別依據(jù)不同的法律、法規(guī)給予行政處罰，受處罰人均不服，向人民法院起訴的，人民法院可以合并審理。
47、行政機(jī)關(guān)就同一事實(shí)，對(duì)若干人分別作出行政處理決定，被處理的人不服，分別起訴到人民法院的，人民法院可以根據(jù)情況決定合并審理，也可以分案審理。
48、在訴訟過(guò)程中，被告又發(fā)現(xiàn)原告有新的違法行為，并對(duì)其進(jìn)行了處理，如果原告不服新的處理決定，向人民法院提起訴訟的，人民法院可以另案審理，也可以合并審理。
49、當(dāng)事人申請(qǐng)回避，應(yīng)在案件開始審理時(shí)提出；回避事由在案件開始審理后知道的，也可以在法庭辯論終結(jié)前提出。申請(qǐng)回避，可以口頭提出，也可以書面提出。
被申請(qǐng)回避的人員，在人民法院作出是否回避的決定前，應(yīng)當(dāng)暫停參與本案的工作，但案件需要采取緊急措施的除外。
50、人民法院對(duì)當(dāng)事人提出的回避申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)?zhí)岢龅娜�日�?nèi)，以口頭或者書面形式作出決定。申請(qǐng)人對(duì)決定不服的，可以在接到?jīng)Q定時(shí)申請(qǐng)復(fù)議一次。復(fù)議期間，被申請(qǐng)回避的人員，不停止參與本案的工作。人民法院對(duì)復(fù)議申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)作出復(fù)議決定，并通知復(fù)議申請(qǐng)
人。
51、人民法院對(duì)于可能因當(dāng)事人一方的行為或者其他原因，使判決不能執(zhí)行或者難以執(zhí)行的案件，可以根據(jù)對(duì)方當(dāng)事人的申請(qǐng)，作出財(cái)產(chǎn)保全的裁定；當(dāng)事人沒(méi)有提出申請(qǐng)的，人民法院在必要時(shí)也可以裁定采取財(cái)產(chǎn)保全措施。
人民法院采取財(cái)產(chǎn)保全措施，可以責(zé)令申請(qǐng)人提供擔(dān)保；申請(qǐng)人不提供擔(dān)保的，駁回申請(qǐng)。
人民法院接受申請(qǐng)后，對(duì)情況緊急的，必須在四十八小時(shí)內(nèi)作出裁定；裁定采取財(cái)產(chǎn)保全措施的，應(yīng)當(dāng)立即開始執(zhí)行。
52、財(cái)產(chǎn)保全限于訴訟請(qǐng)求所涉及的范圍，或者與本案有關(guān)的財(cái)物。
財(cái)產(chǎn)保全采取查封、扣押、凍結(jié)或者法律規(guī)定的其他方法。
53、被申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全的人提供擔(dān)保的，人民法院應(yīng)當(dāng)解除財(cái)產(chǎn)保全。
54、申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全有錯(cuò)誤的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)賠償被申請(qǐng)人因財(cái)產(chǎn)保全所遭受的損失。
55、人民法院對(duì)控告行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法發(fā)給撫恤金的案件，根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，可以書面裁定先予執(zhí)行。
56、當(dāng)事人對(duì)財(cái)產(chǎn)保全或者先予執(zhí)行的裁定不服的，可以申請(qǐng)復(fù)議一次。復(fù)議期間不停止裁定的執(zhí)行。
57、在訴訟過(guò)程中，行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行被訴具體行政行為的，人民法院不予執(zhí)行。在必要時(shí)，人民法院可以采取財(cái)產(chǎn)保全措施。
58、被訴行政機(jī)關(guān)與受訴人民法院不在同一地區(qū)，人民法院審理行政案件適用地方性法規(guī)時(shí)，應(yīng)當(dāng)以作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)依法所適用的地方性法規(guī)為依據(jù)。
59、原告無(wú)正當(dāng)理由，經(jīng)兩次合法傳喚拒不到庭的，視為申請(qǐng)撤訴，人民法院可以根據(jù)情況裁定準(zhǔn)許或者不準(zhǔn)許撤訴。
60、人民法院裁定不準(zhǔn)許原告撤訴，如果原告仍拒不到庭的，可以比照行政訴訟法第四十八條的規(guī)定缺席判決。
61、人民法院裁定準(zhǔn)許原告撤訴，原告再起訴的，人民法院不予受理。
原告因在法定期間內(nèi)未預(yù)交訴訟費(fèi)，又不提出緩交訴訟費(fèi)用申請(qǐng)，按自動(dòng)撤回起訴處理的，原告在起訴期間內(nèi)再次起訴，人民法院應(yīng)予受理。
62、被告行政機(jī)關(guān)在第一審程序中，改變其所作的具體行政行為，如果原告申請(qǐng)撤訴未獲準(zhǔn)許，或者原告不申請(qǐng)撤訴的，人民法院應(yīng)繼續(xù)審理被訴的原具體行政行為。
63、人民法院在審理行政案件過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)被處罰人的行為構(gòu)成犯罪，應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，如果對(duì)刑事責(zé)任的追究不影響本案審理的，應(yīng)繼續(xù)審理，并應(yīng)及時(shí)將有關(guān)犯罪材料移送有關(guān)機(jī)關(guān)；如果對(duì)刑事責(zé)任的追究影響本案審理的，應(yīng)中止訴訟，將有關(guān)犯罪材料移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理，在有關(guān)機(jī)關(guān)作出最終處理后，再恢復(fù)訴訟。
64、在訴訟過(guò)程中，有下列情形之一的，中止訴訟：
（一）原告死亡，需要等待其近親屬表明是否參加訴訟的；
（二）原告喪失訴訟行為能力，尚未確定法定代理人的；
（三）作為原告的法人或者其他組織終止，尚未確定權(quán)利義務(wù)承受人的；
（四）一方當(dāng)事人因不可抗拒的事由，不能參加訴訟的；
（五）其他應(yīng)當(dāng)中止訴訟的情形。
中止訴訟的原因消除后，恢復(fù)訴訟。
因本條第一款（一）、（二）、（三）項(xiàng)原因中止訴訟滿三個(gè)月，仍無(wú)人繼續(xù)訴訟的，終結(jié)訴訟。
65、人民法院判決撤銷復(fù)議機(jī)關(guān)維持的原具體行政行為，復(fù)議裁決自然無(wú)效。
66、人民法院在審理行政案件中，對(duì)行政機(jī)關(guān)應(yīng)給予行政處罰而沒(méi)有給予行政處罰的人，不能直接給予行政處罰。
67、人民法院判決被告重新作出具體行政行為，被告重新作出的具體行政行為的事實(shí)和理由部分只要改變了其中的一部分，即不屬于行政訴訟法第五十五條中規(guī)定的“同一事實(shí)和理由”。
68、人民法院以違反法定程序?yàn)橛�，判決撤銷行政機(jī)關(guān)具體行政行為的，行政機(jī)關(guān)重新作出具體行政行為時(shí)，不受行政訴訟法第五十五條規(guī)定的限制。
69、人民法院審理行政案件的法律文書的名稱是：行政判決書，行政裁定書，行政賠償調(diào)解書，等等。
70、人民法院作出判決或者裁定需要參照規(guī)章時(shí)，應(yīng)當(dāng)寫明“根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第五十三條，參照××規(guī)章（條、款、項(xiàng)）的規(guī)定”。
71、裁定適用于下列范圍：
（一）起訴不予受理；
（二）駁回起訴；
（三）訴訟期間停止具體行政行為的執(zhí)行或者駁回停止執(zhí)行的申請(qǐng)；
（四）財(cái)產(chǎn)保全和先予執(zhí)行；
（五）準(zhǔn)許或者不準(zhǔn)許撤訴；
（六）中止或者終結(jié)訴訟；
（七）補(bǔ)正判決書中的筆誤；
（八）中止或者終結(jié)執(zhí)行；
（九）其他需要裁定的事項(xiàng)。
對(duì)第（一）、（二）項(xiàng)裁定，當(dāng)事人可以上訴。
裁定書應(yīng)由合議庭成員、書記員署名，加蓋人民法院印章。依法口頭裁定的，記入筆錄。
72、一審判決后，當(dāng)事人中一人或者部分人上訴，上訴后是可分之訴的，未上訴的當(dāng)事人在法律文書中可以不列；上訴后仍是不可分之訴的，未上訴的當(dāng)事人可以列為被上訴人。
73、上訴狀通過(guò)原審人民法院提出的，應(yīng)當(dāng)按照對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本。
當(dāng)事人直接向第二審人民法院上訴的，第二審人民法院應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)將上訴狀發(fā)交原審人民法院。
原審人民法院或者第二審人民法院收到上訴狀后，應(yīng)當(dāng)立即通知對(duì)方當(dāng)事人。
74、原審人民法院收到上訴狀，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)將上訴狀副本送達(dá)對(duì)方當(dāng)事人。對(duì)方當(dāng)事人收到上訴狀副本，應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)提出答辯狀。當(dāng)事人不提出答辯狀的，不影響人民法院審理。
原審人民法院收到上訴狀、答辯狀，應(yīng)當(dāng)連同全部案卷和證據(jù)，盡快報(bào)送第二審人民法院。
75、第二審人民法院對(duì)上訴案件的審理，必須全面審查第一審人民法院認(rèn)定的事實(shí)是否清楚，適用的法律、法規(guī)是否正確，有無(wú)違反法定程序，不受上訴范圍的限制。
76、在第二審程序中，行政機(jī)關(guān)不得改變其原具體行政行為。上訴人如因行政機(jī)關(guān)改變其原具體行政行為而申請(qǐng)撤回上訴的，人民法院不予準(zhǔn)許。
77、第二審人民法院審理不服第一審人民法院裁定不予受理的上訴案件，如認(rèn)為該案應(yīng)予受理，應(yīng)裁定撤銷一審裁定，指令原審人民法院立案受理。
第二審人民法院審理不服第一審人民法院裁定駁回起訴的上訴案件，如認(rèn)為一審裁定有錯(cuò)誤，應(yīng)裁定撤銷一審裁定，發(fā)回原審人民法院重新審理。
78、第二審人民法院裁定發(fā)回第一審人民法院重新審理的行政案件，原審人民法院應(yīng)當(dāng)另行組成合議庭進(jìn)行審理。
79、第二審人民法院審理上訴案件，需要改判時(shí)，應(yīng)當(dāng)撤銷、部分撤銷一審判決，并依法判決維持、撤銷或者變更被訴的具體行政行為。
80、按照審判監(jiān)督程序決定再審的案件，應(yīng)當(dāng)裁定中止原判決的執(zhí)行。裁定由院長(zhǎng)署名，加蓋人民法院印章。

七、執(zhí)行
81、發(fā)生法律效力的行政判決、裁定和行政賠償調(diào)解書，由第一審人民法院執(zhí)行。
82、對(duì)于行政機(jī)關(guān)依據(jù)行政訴訟法第六十六條的規(guī)定，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行其具體行政行為的，由被執(zhí)行人所在地的基層人民法院受理執(zhí)行�；鶎尤嗣穹ㄔ赫J(rèn)為需要中級(jí)人民法院執(zhí)行的，可以報(bào)請(qǐng)中級(jí)人民法院決定。
83、法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)作最終裁決的具體行政行為，行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，人民法院不予執(zhí)行。
84、公民、法人或者其他組織對(duì)具體行政行為在法定期限內(nèi)不提起訴訟又不履行，法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行的，行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，人民法院不予執(zhí)行。
公民、法人或者其他組織對(duì)具體行政行為在法定期限內(nèi)不提起訴訟又不履行，法律、法規(guī)規(guī)定可以由行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行，也可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，人民法院應(yīng)予執(zhí)行。
公民、法人或者其他組織對(duì)具體行政行為在法定期限內(nèi)不提起訴訟又不履行，行政機(jī)關(guān)依法沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，人民法院應(yīng)予執(zhí)行。
85、行政機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交申請(qǐng)執(zhí)行書、據(jù)以執(zhí)行的法律文書和其他必須提交的材料，如果人民法院發(fā)現(xiàn)據(jù)以執(zhí)行的法律文書確有錯(cuò)誤，經(jīng)院長(zhǎng)批準(zhǔn)，不予執(zhí)行，并將申請(qǐng)材料退回行政機(jī)關(guān)。
86、對(duì)發(fā)生法律效力的人民法院的行政判決、裁定或者行政賠償調(diào)解書，一方拒絕履行的，對(duì)方當(dāng)事人可以依照行政訴訟法第六十五條的規(guī)定向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。
執(zhí)行員接到申請(qǐng)執(zhí)行書或者移交執(zhí)行書，應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)了解案情，并通知被執(zhí)行人在指定的期間內(nèi)履行。逾期不履行的，強(qiáng)制執(zhí)行。
87、當(dāng)事人向第一審人民法院申請(qǐng)執(zhí)行生效判決、裁定的期限為三個(gè)月。申請(qǐng)執(zhí)行的期限從法律文書規(guī)定期間的最后一日起計(jì)算。法律文書中沒(méi)有規(guī)定履行期間的，從該法律文書生效之日起計(jì)算；逾期申請(qǐng)的，除有正當(dāng)理由外，不予執(zhí)行。
88、對(duì)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行其具體行政行為的，由執(zhí)行庭負(fù)責(zé)審查和執(zhí)行。申請(qǐng)執(zhí)行的期限是自起訴期限屆滿之日起三個(gè)月。逾期申請(qǐng)的，人民法院不予受理。
被執(zhí)行的款、物，交申請(qǐng)執(zhí)行的行政機(jī)關(guān)，人民法院依法收取執(zhí)行費(fèi)用。
89、人民法院對(duì)公民、法人或者其他組織采取強(qiáng)制執(zhí)行措施，可以裁定凍結(jié)、劃撥被執(zhí)行人的存款或者扣留、提取被執(zhí)行人的勞動(dòng)收入；也可以裁定查封、扣押、凍結(jié)、拍賣、變賣被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)。
人民法院采取上述措施時(shí)，不得超出被執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)履行義務(wù)的范圍；被執(zhí)行人是公民的，應(yīng)當(dāng)保留被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需費(fèi)用和生活必需品。
90、人民法院裁定凍結(jié)、劃撥存款或者扣留、提取收入時(shí)，應(yīng)當(dāng)發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書，被執(zhí)行人所在單位、銀行、信用合作社和其他有儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)的單位必須辦理。
91、人民法院查封、扣押財(cái)產(chǎn)時(shí)，被執(zhí)行人是公民的，應(yīng)當(dāng)通知被執(zhí)行人或者他的成年家屬到場(chǎng)；被執(zhí)行人是法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)通知其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人到場(chǎng)。拒不到場(chǎng)的，不影響執(zhí)行。被執(zhí)行人是公民的，其工作單位或者財(cái)產(chǎn)所在地的基層組織應(yīng)當(dāng)派人參加。
92、對(duì)于查封、扣押的財(cái)產(chǎn)，執(zhí)行員必須造具清單，由在場(chǎng)人簽名或者蓋章后，交被執(zhí)行人一份。被執(zhí)行人是公民的，也可以將清單交給他的成年家屬一份。
93、財(cái)產(chǎn)被查封、扣押后，執(zhí)行員應(yīng)當(dāng)責(zé)令被執(zhí)行人在指定期間內(nèi)履行法律文書確定的義務(wù)。被執(zhí)行人逾期不履行的，人民法院可以按規(guī)定交有關(guān)單位拍賣或者變賣被查封、扣押的財(cái)產(chǎn)。國(guó)家禁止自由買賣的物品，交有關(guān)單位按照國(guó)家規(guī)定的價(jià)格收購(gòu)。
94、強(qiáng)制遷出房屋、強(qiáng)制拆除違章建筑或者強(qiáng)制退出土地，由院長(zhǎng)簽發(fā)公告，責(zé)令被執(zhí)行人在指定的期間內(nèi)履行。被執(zhí)行人逾期不履行的，由執(zhí)行員強(qiáng)制執(zhí)行。
強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，被執(zhí)行人是公民的，應(yīng)當(dāng)通知被執(zhí)行人或者他的成年家屬到場(chǎng)；被執(zhí)行人是法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)通知其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人到場(chǎng)。拒不到場(chǎng)的，不影響執(zhí)行。被執(zhí)行人是公民的，其工作單位或者房屋、土地所在地的基層組織應(yīng)當(dāng)派人參加。執(zhí)行員應(yīng)當(dāng)將強(qiáng)制執(zhí)行情況記入筆錄，由在場(chǎng)人簽名或者蓋章。
強(qiáng)制遷出房屋被搬出的財(cái)物，由人民法院派人運(yùn)至指定處所，交給被執(zhí)行人。被執(zhí)行人是公民的，也可以交給他的成年家屬。因拒絕接收而造成的損失，由被執(zhí)行人承擔(dān)。
95、有下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定中止執(zhí)行：
（一）申請(qǐng)人表示可以延期執(zhí)行的；
（二）案外人對(duì)執(zhí)行標(biāo)的提出確有理由的異議的；
（三）作為一方當(dāng)事人的公民死亡，需要等待繼承人繼承權(quán)利或者承擔(dān)義務(wù)的；
（四）作為一方當(dāng)事人的法人或者其他組織終止，尚未確定權(quán)利義務(wù)承受人的；
（五）人民法院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)中止執(zhí)行的其他情形。
中止的情形消失后，恢復(fù)執(zhí)行。
96、有下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定終結(jié)執(zhí)行：
（一）申請(qǐng)人撤銷申請(qǐng)的；
（二）據(jù)以執(zhí)行的法律文書被撤銷的；
（三）作為被執(zhí)行人的公民死亡，無(wú)遺產(chǎn)可供執(zhí)行，又無(wú)義務(wù)承擔(dān)人的；
（四）追索撫恤金案件的權(quán)利人死亡的；
（五）人民法院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)終結(jié)執(zhí)行的其他情形。
97、人民法院中止和終結(jié)執(zhí)行的裁定，送達(dá)當(dāng)事人后立即生效。

八、侵權(quán)賠償責(zé)任
98、公民、法人或者其他組織可以在提起行政訴訟的同時(shí)一并提起行政賠償訴訟，也可以在訴訟過(guò)程中提起行政賠償訴訟。
99、公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)所作出的行政賠償決定不服，可以在接到行政賠償決定書之日起三十日內(nèi)向人民法院提起訴訟。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
100、行政賠償訴訟可以適用調(diào)解，也可以直接判決維持或者改變行政賠償決定。

九、期間
101、行政訴訟期間，從開始之日的次日起計(jì)算。期間不是以月的第一天起計(jì)算時(shí)，一個(gè)月為三十日。
102、期間的最后一天是星期日或者其他法定休假日，可以依次順延。期間不包括在途時(shí)間。
103、基層人民法院申請(qǐng)延長(zhǎng)辦案期限，應(yīng)當(dāng)直接報(bào)請(qǐng)高級(jí)人民法院批準(zhǔn)，同時(shí)報(bào)中級(jí)人民法院備案。

十、訴訟費(fèi)用
104、同一案件有兩個(gè)以上原告的，由最先提起訴訟的原告預(yù)交訴訟費(fèi)用；同時(shí)提起訴訟的，預(yù)交訴訟費(fèi)用由原告自行協(xié)商解決，協(xié)商不成的，由人民法院決定。
105、人民法院的第二審判決一并撤銷一審判決和被訴具體行政行為的，一、二審訴訟費(fèi)用均應(yīng)由被訴行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。
106、人民法院判決部分維持和部分撤銷行政機(jī)關(guān)的具體行政行為，訴訟費(fèi)用由原、被告雙方按責(zé)任大小分擔(dān)。
107、在訴訟過(guò)程中，被告改變其具體行政行為，原告申請(qǐng)撤訴，人民法院裁定準(zhǔn)許的，案件受理費(fèi)由被告負(fù)擔(dān)，減半收�。黄渌�訴訟費(fèi)用按實(shí)際支出收取。如果原告不撤訴或者人民法院不準(zhǔn)許撤訴的，訴訟費(fèi)用由敗訴方負(fù)擔(dān)。
108、原告或者上訴人在法定期限內(nèi)不預(yù)交訴訟費(fèi)用，又不提出緩交申請(qǐng)的，按自動(dòng)撤訴處理。
109、在行政訴訟中，被訴具體行政行為有爭(zhēng)議價(jià)額或金額的，當(dāng)事人按財(cái)產(chǎn)案件收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)預(yù)交訴訟費(fèi)用。
110、人民法院裁定不予受理的案件，免收訴訟費(fèi)用。

十一、涉外行政訴訟
111、在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)沒(méi)有住所的外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人、外國(guó)企業(yè)和組織，委托中華人民共和國(guó)律師或者其他人代理訴訟，從中華人民共和國(guó)領(lǐng)域外寄交或者托交的授權(quán)委托書，應(yīng)當(dāng)經(jīng)所在國(guó)公證機(jī)關(guān)證明，并經(jīng)中華人民共和國(guó)駐該國(guó)使領(lǐng)館認(rèn)證，或者履行中華人民共和國(guó)與該所在國(guó)訂立的有關(guān)條約中規(guī)定的證明手續(xù)后，才具有效力。
112、人民法院對(duì)在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)沒(méi)有住所的當(dāng)事人送達(dá)訴訟文書，可以采用下列方式：
（一）依照受送達(dá)人所在國(guó)與中華人民共和國(guó)締結(jié)或者共同參加的國(guó)際條約中規(guī)定的方式送達(dá)；
（二）通過(guò)外交途徑送達(dá)；
（三）對(duì)具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍的受送達(dá)人，可以委托中華人民共和國(guó)駐受送達(dá)人所在國(guó)的使領(lǐng)館代為送達(dá)；
（四）向受送達(dá)人委托的有權(quán)代其接受送達(dá)的訴訟代理人送達(dá)；
（五）向受送達(dá)人在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)設(shè)立的代表機(jī)構(gòu)或者有權(quán)接受送達(dá)的分支機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)代辦人送達(dá)；
（六）受送達(dá)人所在國(guó)的法律允許郵寄送達(dá)的，可以郵寄送達(dá)，自郵寄之日起滿六個(gè)月，送達(dá)回證沒(méi)有退回，但根據(jù)各種情況足以認(rèn)定已經(jīng)送達(dá)的，期間屆滿之日視為送達(dá)；
（七）不能用上述方式送達(dá)的，公告送達(dá)。自公告之日起滿六個(gè)月，即視為送達(dá)。
113、在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)沒(méi)有住所的當(dāng)事人，不服第一審人民法院判決、裁定的，有權(quán)在判決書、裁定書送達(dá)之日起三十日內(nèi)提起上訴。被上訴人在收到上訴狀副本后，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)提出答辯狀。當(dāng)事人不能在法定期間提起上訴或者提出答辯狀，申請(qǐng)延期的，是否準(zhǔn)許，由人民法院決定。

十二、其他
114、人民法院審理行政案件，除依照行政訴訟法的規(guī)定外，對(duì)本規(guī)定沒(méi)有規(guī)定的，可以參照民事訴訟的有關(guān)規(guī)定。
115、本規(guī)定自1991年7月11日起試行。最高人民法院以前所作的有關(guān)司法解釋，凡與本規(guī)定不一致的，一律按本規(guī)定執(zhí)行。