陜西省西安市人大常委會(huì)

西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例



（2013年6月27日西安市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議通過(guò) 2013年7月26日陜西省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議批準(zhǔn) 根據(jù)2016年12月22日西安市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十六次會(huì)議通過(guò) 2017年3月30日陜西省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十三次會(huì)議批準(zhǔn)的《西安市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈西安市保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益條例〉等49部地方性法規(guī)的決定》第一次修正 2019年12月27日西安市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議修訂通過(guò) 2020年3月25日陜西省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議批準(zhǔn) 根據(jù)2022年6月29日西安市第十七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議通過(guò) 2022年7月28日陜西省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十五次會(huì)議批準(zhǔn)的《西安市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈西安市制止價(jià)格欺詐和牟取暴利條例〉等8部地方性法規(guī)的決定》第二次修正 根據(jù)2024年4月26日西安市第十七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議通過(guò) 2024年5月30日陜西省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議批準(zhǔn)的《西安市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈西安市水環(huán)境保護(hù)條例〉等九部地方性法規(guī)的決定》第三次修正）



目　　錄

第一章　總 則

第二章　管理體制

第三章　生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

第四章　自然資源保護(hù)

第五章　人文資源保護(hù)

第六章　開發(fā)建設(shè)活動(dòng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)

第七章　保障措施

第八章　法律責(zé)任

第九章　附 則



第一章　總　則



第一條　為了保護(hù)秦嶺生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧共生，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)和其他與秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)有關(guān)的活動(dòng)適用本條例。

本市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)范圍（以下簡(jiǎn)稱秦嶺范圍）和秦嶺范圍外圍劃定的建設(shè)控制地帶，由秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃確定，以市人民政府公布的四至界限為準(zhǔn)。



第三條　秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)遵循節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理、科學(xué)利用、嚴(yán)格監(jiān)管、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)的原則。

第四條　市人民政府對(duì)本市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作負(fù)總責(zé)。

秦嶺范圍內(nèi)的相關(guān)區(qū)縣（以下簡(jiǎn)稱相關(guān)區(qū)縣）人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

秦嶺范圍內(nèi)的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處做好轄區(qū)內(nèi)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作。

第五條　市、相關(guān)區(qū)縣設(shè)立秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)。

市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)負(fù)責(zé)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，考核市級(jí)有關(guān)部門、相關(guān)區(qū)縣人民政府秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，協(xié)調(diào)解決秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大問(wèn)題。

秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理部門，負(fù)責(zé)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)的日常工作。

第六條　市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理部門對(duì)本市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理。相關(guān)區(qū)縣秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理部門對(duì)本轄區(qū)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理。

市、相關(guān)區(qū)縣有關(guān)部門依照有關(guān)法律法規(guī)，在各自職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施監(jiān)督管理。

秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理部門和對(duì)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施監(jiān)督管理的部門，統(tǒng)稱負(fù)有秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。

第七條　市、相關(guān)區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)將秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，設(shè)立秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金，納入年度財(cái)政預(yù)算。秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金，用于水源涵養(yǎng)、水資源保護(hù)、水土保持、生物多樣性保護(hù)、植被恢復(fù)、礦山環(huán)境治理等有關(guān)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)、維護(hù)、修復(fù)及其綜合管理工作。

市、相關(guān)區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)依法統(tǒng)籌相關(guān)資金，用于秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改善當(dāng)?shù)鼐用竦纳�產(chǎn)生活條件。

支持設(shè)立秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)基金會(huì)，拓寬投融資渠道，吸引國(guó)（境）內(nèi)外資金用于秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

支持秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益事業(yè)。鼓勵(lì)單位和個(gè)人依法通過(guò)捐贈(zèng)、資助、志愿服務(wù)等方式參與秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)活動(dòng)。

第八條　鼓勵(lì)和支持秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究，推廣先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提高秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)和管理水平。

第九條　涉及秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重大行政決策，作出決策的人民政府應(yīng)當(dāng)依法通過(guò)聽證、論證、專家咨詢、社會(huì)公開、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等方式，廣泛聽取意見，接受公眾監(jiān)督，促進(jìn)科學(xué)決策。

第十條　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合各類環(huán)境保護(hù)活動(dòng)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的宣傳教育，普及生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識(shí)，增強(qiáng)公眾節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)。

教育部門、學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)學(xué)生的資源環(huán)境國(guó)情、生態(tài)價(jià)值觀和生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識(shí)教育。

新聞媒體應(yīng)當(dāng)采取多種形式，開展環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識(shí)的宣傳，對(duì)破壞秦嶺生態(tài)環(huán)境的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。

鼓勵(lì)和支持基層群眾性自治組織、社會(huì)組織、企業(yè)事業(yè)單位、志愿者開展環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識(shí)的宣傳活動(dòng)。

每年三月第三個(gè)星期為秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳周。



第二章　管理體制



第十一條　市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理部門主要履行下列職責(zé)：

（一）貫徹執(zhí)行有關(guān)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)；

（二）監(jiān)督秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的實(shí)施；

（三）督促市級(jí)有關(guān)部門、相關(guān)區(qū)縣人民政府落實(shí)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，做好秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作；

（四）組織擬訂秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法工作制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法工作；

（五）組織協(xié)調(diào)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大案件、跨區(qū)域案件的查處；

（六）組織實(shí)施秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)網(wǎng)格化管理制度；

（七）建立秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)，發(fā)布秦嶺生態(tài)環(huán)境相關(guān)信息；

（八）調(diào)研秦嶺生態(tài)環(huán)境狀況，提出秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策的建議；

（九）組織秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育和培訓(xùn)；

（十）市人民政府規(guī)定的其他職責(zé)。

第十二條　市人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法履行監(jiān)督管理和行政執(zhí)法職責(zé)，重點(diǎn)做好下列秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作：

（一）發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)綠色發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源綜合利用等工作，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模和結(jié)構(gòu)調(diào)整；

（二）資源規(guī)劃部門負(fù)責(zé)國(guó)土資源、森林資源、草原資源、陸生野生動(dòng)植物資源、濕地資源的保護(hù)、利用和監(jiān)督管理，組織開展植樹造林、退耕還林還草、地質(zhì)災(zāi)害防治、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)，統(tǒng)一管理村鎮(zhèn)規(guī)劃；

（三）生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理；

（四）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生物物種資源、水生野生動(dòng)植物資源的保護(hù)，組織開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，控制農(nóng)業(yè)面源污染，指導(dǎo)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)；

（五）水行政部門負(fù)責(zé)水資源保護(hù)，水利設(shè)施、水利工程、水域及其岸線的保護(hù)和管理，河道、水庫(kù)管理，水土保持，節(jié)約用水，污水處理、再生水利用、污泥處置的監(jiān)督管理；

（六）住建部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)相關(guān)區(qū)縣做好建設(shè)管理，監(jiān)督指導(dǎo)村鎮(zhèn)建設(shè)；

（七）交通部門負(fù)責(zé)交通設(shè)施管理范圍內(nèi)生態(tài)環(huán)境整治、違法建設(shè)查處；

（八）文化旅游部門負(fù)責(zé)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的監(jiān)督管理，監(jiān)督旅游發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施，指導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展；

（九）城市管理部門負(fù)責(zé)生活垃圾收集處置、建筑垃圾消納利用的監(jiān)督管理。

財(cái)政、民族宗教、商務(wù)、工信、審計(jì)、氣象、民政、公安、大數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)、科技、應(yīng)急、市場(chǎng)監(jiān)管、體育、文物等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，共同做好秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

第十三條　秦嶺范圍內(nèi)的國(guó)家公園，自然保護(hù)區(qū)，風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園、濕地公園等自然公園，水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、野生植物原生境保護(hù)區(qū)（點(diǎn)）、野生動(dòng)物重要棲息地以及飲用水水源保護(hù)區(qū)、植物園、動(dòng)物園、水利風(fēng)景區(qū)、國(guó)有林場(chǎng)、文物保護(hù)單位等的管理機(jī)構(gòu)，按照其職責(zé)做好管理范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

第十四條　秦嶺范圍內(nèi)的基層群眾性自治組織和其他有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)教育所屬人員增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，協(xié)助配合當(dāng)?shù)厝嗣裾�府做好秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

鼓勵(lì)村民會(huì)議、居民會(huì)議依法制定保護(hù)秦嶺生態(tài)環(huán)境的村規(guī)民約、居民公約。

第十五條　市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理部門應(yīng)當(dāng)建立秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息共享。

負(fù)有秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)將秦嶺范圍內(nèi)自然資源、人文資源的調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)估、修復(fù)、治理信息，污染防治、災(zāi)害防治、網(wǎng)格化管理、考核評(píng)價(jià)、行政執(zhí)法等信息納入秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)。

第十六條　市、相關(guān)區(qū)縣人民政府在上一級(jí)人民政府和秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)下，建立區(qū)域協(xié)作、信息共享、定期會(huì)商、預(yù)警應(yīng)急、聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法等機(jī)制，共同做好秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)適時(shí)組織負(fù)有秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，開展秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督檢查和專項(xiàng)整治。

市、相關(guān)區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法工作，經(jīng)依法批準(zhǔn)由相關(guān)區(qū)縣秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理部門集中行使行政處罰權(quán)。

根據(jù)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需要，相關(guān)區(qū)縣負(fù)有秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，可以在鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處派駐執(zhí)法人員組成聯(lián)合執(zhí)法機(jī)構(gòu),或者依法委托有關(guān)保護(hù)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行執(zhí)法。

第十七條　負(fù)有秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)督檢查制度，應(yīng)用科技手段，完善違法行為發(fā)現(xiàn)渠道和處置模式，開展在線巡查和實(shí)地核查。

負(fù)有秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，發(fā)現(xiàn)破壞秦嶺生態(tài)環(huán)境的違法行為，應(yīng)當(dāng)依法查處；對(duì)不屬于本部門職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)先行制止，并移交有權(quán)處理部門依法查處。有權(quán)處理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將處理情況反饋移交部門。

負(fù)有秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)所屬人員的管理、教育和培訓(xùn)，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。

第十八條　市人民政府應(yīng)當(dāng)建立完善秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)網(wǎng)格化管理制度。

相關(guān)區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、無(wú)縫對(duì)接、多網(wǎng)合一的原則，科學(xué)劃分網(wǎng)格單元，明確網(wǎng)格管理范圍、管理標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任人。

優(yōu)先吸收熟悉地形地貌、能夠完成巡查任務(wù)的當(dāng)?shù)鼐用駬?dān)任基層網(wǎng)格員。

第十九條　建立負(fù)有秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度。

負(fù)有秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，在執(zhí)法過(guò)程中發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)移送公安機(jī)關(guān)，并將案件移送書抄送有管轄權(quán)的檢察機(jī)關(guān)。移送前已經(jīng)作出的行政處罰決定不停止執(zhí)行。不得以行政處罰代替移送。

第二十條　負(fù)有秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，將有關(guān)違法信息記入社會(huì)誠(chéng)信檔案，通過(guò)公共信用信息服務(wù)平臺(tái)及時(shí)向社會(huì)公布。對(duì)嚴(yán)重失信的相關(guān)責(zé)任主體，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)施聯(lián)合懲戒。

第二十一條　市、相關(guān)區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)將秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作納入年度目標(biāo)責(zé)任考核體系，實(shí)行差異化考核。

秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)考核以完成秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)為主要依據(jù)，綜合評(píng)價(jià)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法情況、秦嶺生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況、資金投入使用情況、公眾滿意程度，并根據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲。

第二十二條　實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度。

第二十三條　對(duì)秦嶺生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況持續(xù)下降或者未完成秦嶺生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況改善目標(biāo)的區(qū)域，市人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)令該區(qū)域所在地的相關(guān)區(qū)縣人民政府主要負(fù)責(zé)人說(shuō)明情況，并提出整改措施。

市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理部門應(yīng)當(dāng)督促該區(qū)域所在地的相關(guān)區(qū)縣人民政府采取措施落實(shí)有關(guān)要求，并對(duì)整改情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第二十四條　市、相關(guān)區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況。



第三章　生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃



第二十五條　市、相關(guān)區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)在國(guó)土空間規(guī)劃中確定秦嶺范圍內(nèi)的生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間布局，劃定和落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，分區(qū)分類實(shí)施用途管制。

第二十六條　市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃要求，根據(jù)省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃，組織有關(guān)部門依法編制秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施，報(bào)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和省人民政府備案。

秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括生態(tài)環(huán)境保護(hù)的長(zhǎng)期目標(biāo)和近期目標(biāo)、保護(hù)的重點(diǎn)區(qū)域、主要任務(wù)、保護(hù)修復(fù)治理措施等內(nèi)容，依照本條例規(guī)定確定核心保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、一般保護(hù)區(qū)和建設(shè)控制地帶范圍，繪制秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃分區(qū)保護(hù)圖。

第二十七條　編制秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，體現(xiàn)人與自然和諧共生、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步的要求，突出秦嶺的自然特性、文化內(nèi)涵。

第二十八條　相關(guān)區(qū)縣秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃、秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，組織有關(guān)部門制定秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)施方案，繪制本轄區(qū)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃分區(qū)保護(hù)詳圖，經(jīng)相關(guān)區(qū)縣人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施，報(bào)相關(guān)區(qū)縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和市人民政府備案。

第二十九條　經(jīng)批準(zhǔn)的秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)施方案不得擅自修改。確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照編制程序進(jìn)行。

編制、修改秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)施方案，應(yīng)當(dāng)組織專家論證，并征求社會(huì)公眾意見。

第三十條　涉及秦嶺的各類區(qū)域規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃、秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的要求，依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

市級(jí)有關(guān)部門按照各自職責(zé)組織編制的專項(xiàng)規(guī)劃涉及秦嶺的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)審查，依照法定程序批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

第三十一條　秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與主體功能區(qū)規(guī)劃、長(zhǎng)江流域國(guó)土空間規(guī)劃、黃河流域國(guó)土空間規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接。

各類規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，納入國(guó)土空間規(guī)劃體系，逐步實(shí)行多規(guī)合一。

第三十二條　秦嶺范圍分為核心保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、一般保護(hù)區(qū)。

秦嶺范圍外圍應(yīng)當(dāng)劃定一定的建設(shè)控制地帶。市人民政府應(yīng)當(dāng)依法提出建設(shè)控制地帶內(nèi)開發(fā)建設(shè)活動(dòng)的具體限制要求。

第三十三條　秦嶺范圍下列區(qū)域，除國(guó)土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍外，應(yīng)當(dāng)劃為核心保護(hù)區(qū)：

（一）海拔2000米以上區(qū)域，秦嶺山系主梁兩側(cè)各1000米以內(nèi)、主要支脈兩側(cè)各500米以內(nèi)的區(qū)域；

（二）國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)的核心保護(hù)區(qū)，世界遺產(chǎn)；

（三）飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)；

（四）自然保護(hù)區(qū)一般控制區(qū)中珍稀瀕危野生動(dòng)物棲息地與其他重要生態(tài)功能區(qū)集中連片，需要整體性、系統(tǒng)性保護(hù)的區(qū)域。

第三十四條　秦嶺范圍下列區(qū)域，除核心保護(hù)區(qū)、國(guó)土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍外，應(yīng)當(dāng)劃為重點(diǎn)保護(hù)區(qū)：

（一）海拔1500米至2000米之間的區(qū)域；

（二）國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)的一般控制區(qū)，飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)；

（三）國(guó)家級(jí)和省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園、濕地公園等自然公園的重要功能區(qū)，植物園、水利風(fēng)景區(qū)；

（四）水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、野生植物原生境保護(hù)區(qū)（點(diǎn)）、野生動(dòng)物重要棲息地，國(guó)有天然林分布區(qū)，重要濕地，重要的大中型水庫(kù)、天然湖泊；

（五）全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位、省級(jí)文物保護(hù)單位。

第三十五條　秦嶺范圍內(nèi)除核心保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)以外的區(qū)域，為一般保護(hù)區(qū)。

一般保護(hù)區(qū)范圍應(yīng)當(dāng)嚴(yán)于《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》關(guān)于一般保護(hù)區(qū)范圍的劃分標(biāo)準(zhǔn)劃定。

第三十六條　秦嶺范圍內(nèi)，禁止下列活動(dòng)：

（一）房地產(chǎn)開發(fā)；

（二）開山采石；

（三）新建宗教活動(dòng)場(chǎng)所；

（四）新建、擴(kuò)建經(jīng)營(yíng)性公墓；

（五）新建高爾夫球場(chǎng)；

（六）法律法規(guī)禁止的其他活動(dòng)。

秦嶺山體坡底以上區(qū)域，除實(shí)施能源、交通、水利、國(guó)防等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘查項(xiàng)目外，還禁止下列活動(dòng)：

（一）勘查、開采礦產(chǎn)資源；

（二）擴(kuò)建、異地重建宗教活動(dòng)場(chǎng)所；

（三）新建水電站；

（四）新建賓館、招待所、培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院、度假山莊；

（五）削山造地、挖地造湖。

第三十七條　核心保護(hù)區(qū)內(nèi)，實(shí)施生態(tài)功能全方位保護(hù)，嚴(yán)格控制人為因素對(duì)自然生態(tài)和自然文化遺產(chǎn)原真性、完整性的干擾和影響。

除《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》另有規(guī)定外，核心保護(hù)區(qū)內(nèi)不得進(jìn)行與生態(tài)保護(hù)、科學(xué)研究無(wú)關(guān)的活動(dòng)。

第三十八條　重點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)，應(yīng)當(dāng)以植被、水源地和生物多樣性保護(hù)為主，恢復(fù)植被、退耕還林還草。

除《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》另有規(guī)定外，重點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)不得進(jìn)行與其保護(hù)功能不相符的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。

第三十九條　一般保護(hù)區(qū)內(nèi)，應(yīng)當(dāng)以提高綠化面積，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游為主，可以發(fā)展區(qū)域環(huán)境資源可承載的產(chǎn)業(yè)和進(jìn)行必要的村鎮(zhèn)建設(shè)。

一般保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)格控制開發(fā)建設(shè)活動(dòng)的空間范圍和規(guī)模，限制建筑的高度和密度。

第四十條　法律、行政法規(guī)對(duì)本條例第三十二條、第三十三條、第三十四條和第三十五條劃定的核心保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、一般保護(hù)區(qū)和建設(shè)控制地帶的管理有相關(guān)規(guī)定的，依照法律、行政法規(guī)執(zhí)行。

秦嶺范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)的生產(chǎn)、生活和開發(fā)建設(shè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)和市人民政府對(duì)開發(fā)建設(shè)活動(dòng)的具體限制要求，符合省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃、秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，依法采取相應(yīng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，保證秦嶺生態(tài)功能不降低。

第四十一條　市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理部門應(yīng)當(dāng)按照秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)志、標(biāo)牌、界樁設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和辦法，設(shè)置核心保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)和一般保護(hù)區(qū)的保護(hù)標(biāo)志、標(biāo)牌、界樁。根據(jù)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要，設(shè)置保護(hù)設(shè)施。

任何單位和個(gè)人不得破壞或者擅自移動(dòng)保護(hù)標(biāo)志、標(biāo)牌、界樁和保護(hù)設(shè)施。



第四章　自然資源保護(hù)



第四十二條　市人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法組織或者委托有關(guān)機(jī)構(gòu)，對(duì)秦嶺自然資源進(jìn)行調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)估，建立檔案，全面掌握秦嶺生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成、分布與動(dòng)態(tài)變化，為秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供科學(xué)依據(jù)。

第四十三條　市、相關(guān)區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)，按照秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，采取封育保護(hù)、封山禁牧、退耕還林還草、植樹造林種草、水土保持、河湖整治、遷地保護(hù)、人工影響天氣，提出飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定方案，建立繁育基地、種質(zhì)資源庫(kù)、生物多樣性保護(hù)基地、野生植物原生境保護(hù)區(qū)（點(diǎn)）、野生動(dòng)物重要棲息地，劃定禁獵（漁、采）區(qū)，規(guī)定禁獵（漁、采）期等措施，維護(hù)和改善秦嶺生態(tài)環(huán)境。

第四十四條　市、相關(guān)區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)制定、落實(shí)天然林、天然草場(chǎng)草甸保護(hù)的優(yōu)惠政策和措施，明確天然林保護(hù)責(zé)任區(qū)，促進(jìn)秦嶺植物資源持續(xù)增長(zhǎng)。

國(guó)家劃定的天然林保護(hù)范圍，不得擅自變更。

第四十五條　禁止在秦嶺二十五度以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物。鼓勵(lì)在秦嶺二十五度以下的坡耕地進(jìn)行退耕還林還草。

秦嶺范圍內(nèi)的河流兩岸坡地、水土流失嚴(yán)重地區(qū)和已開墾種植農(nóng)作物的禁墾陡坡地，由市、相關(guān)區(qū)縣人民政府組織退耕還林還草。退耕還林還草范圍，由相關(guān)區(qū)縣人民政府劃定并公告。



第四十六條　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污制度，采取措施保護(hù)植被，涵養(yǎng)水源，防御水災(zāi)害，防治水污染，保護(hù)水生態(tài)，加強(qiáng)河道岸線管控，維護(hù)管理蓄水、引水、調(diào)水、供水和節(jié)水設(shè)施，保證水資源可持續(xù)利用。

生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)秦嶺水環(huán)境質(zhì)量狀況監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)水質(zhì)不符合水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告市、相關(guān)區(qū)縣人民政府。市、相關(guān)區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施組織治理。

第四十七條　嚴(yán)格保護(hù)飲用水水源安全。飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止設(shè)置排污口，已有的排污口應(yīng)當(dāng)限期拆除。

國(guó)家、地方供水工程水源涵養(yǎng)地和其他飲用水地表水、地下水的水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、二級(jí)保護(hù)區(qū)、準(zhǔn)保護(hù)區(qū)的管理，按照國(guó)家和省市飲用水水源保護(hù)的有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)執(zhí)行。

第四十八條　氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)充分利用有利的氣象條件，采取人工影響天氣等技術(shù)措施，科學(xué)利用空中云水資源，增加秦嶺水源涵養(yǎng)量。

第四十九條　市、相關(guān)區(qū)縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)，制定野生動(dòng)物及其棲息地、野生植物及其生長(zhǎng)環(huán)境相關(guān)保護(hù)規(guī)劃和措施，保護(hù)和增殖秦嶺野生動(dòng)植物資源。

第五十條　市、相關(guān)區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)秦嶺范圍內(nèi)濕地保護(hù)，維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)的完整性。對(duì)自然退化或者遭到破壞的濕地，采取水源補(bǔ)給、退耕還濕、封育禁牧、污染源控制等措施，恢復(fù)生態(tài)。

第五十一條　秦嶺范圍內(nèi)具有重要科學(xué)研究、觀賞和其他特殊價(jià)值的地質(zhì)遺跡，地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)（點(diǎn)）管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取保護(hù)措施，規(guī)范科學(xué)研究和游覽活動(dòng)，保證地質(zhì)遺跡不受破壞。

第五十二條　禁止任何單位和個(gè)人違反森林、草原、水資源、野生動(dòng)植物、濕地、地質(zhì)遺跡保護(hù)等有關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，實(shí)施破壞自然資源、影響生態(tài)環(huán)境的行為。

第五十三條　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立秦嶺植被防火責(zé)任制，健全防火制度，劃定責(zé)任區(qū)，落實(shí)防火責(zé)任，劃定防火區(qū)，規(guī)定防火期，加強(qiáng)防火宣傳和用火管理，完善防火指揮系統(tǒng)和火情監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，編制火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，建立火災(zāi)撲救隊(duì)伍，配備必要的防火設(shè)施設(shè)備，做好秦嶺植被防火工作。

第五十四條　農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)秦嶺范圍內(nèi)植物病蟲害、動(dòng)物疫病疫情和有害生物的調(diào)查、監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、通報(bào)，及時(shí)提出防治方案。

發(fā)生植物病蟲害、動(dòng)物疫病疫情，市、相關(guān)區(qū)縣人民政府及其農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)行政主管部門和有關(guān)單位、個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定采取綜合治理措施，及時(shí)除治。

第五十五條　市、相關(guān)區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織資源規(guī)劃、水行政、秦嶺保護(hù)部門對(duì)山體滑坡、崩塌和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害隱患進(jìn)行全面調(diào)查，劃定重點(diǎn)防治區(qū)，采取防治措施，保護(hù)動(dòng)植物及其生存的自然環(huán)境。



第五章　人文資源保護(hù)



第五十六條　市人民政府應(yīng)當(dāng)組織文物、文化旅游、民族宗教、住建部門對(duì)秦嶺范圍內(nèi)的文物古跡、革命遺址、古棧道、古鎮(zhèn)古村、名人故居、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、寺觀教堂和有明確文字記載且在歷史上有一定影響的遺跡等人文資源進(jìn)行調(diào)查、登記，建立檔案，制定秦嶺人文資源保護(hù)名錄。

除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，秦嶺人文資源保護(hù)名錄應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。

第五十七條　列入秦嶺人文資源保護(hù)名錄的文物古跡、革命遺址、古棧道、古鎮(zhèn)古村、名人故居、寺觀教堂和有明確文字記載且在歷史上有一定影響的遺跡，應(yīng)當(dāng)整體保護(hù)，保持其傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌和空間尺度。不得改變與其相互依存的自然景觀和環(huán)境，維護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的真實(shí)性、完整性。

前款人文資源有損毀危險(xiǎn)，修繕保養(yǎng)義務(wù)人應(yīng)當(dāng)履行修繕保養(yǎng)義務(wù)；不具備修繕能力的，市、相關(guān)區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)給予幫助。

第五十八條　秦嶺范圍內(nèi)的文物保護(hù)單位，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照文物保護(hù)的有關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)行保護(hù)和管理。

本條例第五十七條第一款規(guī)定的人文資源，未核定為文物保護(hù)單位的，由相關(guān)區(qū)縣人民政府制定保護(hù)措施，劃定保護(hù)范圍，設(shè)立保護(hù)標(biāo)志。

第五十九條　秦嶺范圍內(nèi)的古鎮(zhèn)古村應(yīng)當(dāng)保持原有路網(wǎng)格局、街巷特色和名稱。

古鎮(zhèn)古村內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建建筑物、構(gòu)筑物和修繕具有代表性的古民居、店鋪等傳統(tǒng)建筑，應(yīng)當(dāng)符合秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃要求，其體量、造型和色彩，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)古鎮(zhèn)古村的建筑風(fēng)格和特色，并與周邊景觀相協(xié)調(diào)。

市、相關(guān)區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)改善古鎮(zhèn)古村的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和居住環(huán)境。

第六十條　文化旅游部門應(yīng)當(dāng)對(duì)與秦嶺有關(guān)的歷史事件、文學(xué)藝術(shù)、地名典故、傳統(tǒng)技藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行整理、研究、保護(hù)和利用。



第六章　開發(fā)建設(shè)活動(dòng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)



第六十一條　市、相關(guān)區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)規(guī)劃和調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模、結(jié)構(gòu)，降低污染物排放量、擴(kuò)大秦嶺生態(tài)環(huán)境容量，推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。

第六十二條　秦嶺范圍內(nèi)的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循先規(guī)劃、后建設(shè)的原則，符合相關(guān)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策要求。

市、相關(guān)區(qū)縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)不符合相關(guān)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策要求的建設(shè)項(xiàng)目不得辦理相關(guān)手續(xù)。

任何單位和個(gè)人不得違反相關(guān)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。

第六十三條　重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、一般保護(hù)區(qū)實(shí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入清單制度。

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)和省人民政府公布的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入清單，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目審批，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

第六十四條　秦嶺范圍內(nèi)各類建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)注重建筑風(fēng)格、建筑色彩與自然環(huán)境的相互融合，體現(xiàn)地域及自然山水特色，其選址選線應(yīng)當(dāng)避讓野生動(dòng)物遷徙洄游通道；無(wú)法避讓的，應(yīng)當(dāng)采取修建野生動(dòng)物通道、過(guò)魚設(shè)施等措施，消除或者減少對(duì)野生動(dòng)物的不利影響。

第六十五條　建設(shè)項(xiàng)目開工前，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，編制實(shí)施水土保持等生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)治理方案，辦理節(jié)能評(píng)估和審查等手續(xù)。

建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)，配套建設(shè)水土保持、污染防治等環(huán)境保護(hù)設(shè)施和地質(zhì)災(zāi)害治理工程，并與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。

施工產(chǎn)生的棄渣、棄土和其他廢棄物應(yīng)當(dāng)回收利用或者運(yùn)輸?shù)街付ǖ攸c(diǎn)消納，不得破壞生態(tài)景觀、污染河流水系，不得向耕地、林地、河道、水庫(kù)、湖泊等法律法規(guī)禁止傾倒、堆放的地點(diǎn)傾倒、堆放。

第六十六條　秦嶺范圍內(nèi)調(diào)度水資源、建設(shè)水庫(kù)等水工程，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定留足生態(tài)基流，在攔河壩上設(shè)置生態(tài)基流口，保障河流合理流量和水庫(kù)、湖泊、地下水的合理水位，維護(hù)生態(tài)平衡。

第六十七條　秦嶺范圍內(nèi)的交通設(shè)施建設(shè)，應(yīng)當(dāng)盡可能利用現(xiàn)有基礎(chǔ)擴(kuò)能改造，避免對(duì)重要自然景觀和生態(tài)系統(tǒng)的分割。

第六十八條　在重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、一般保護(hù)區(qū)的行政村，由鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處組織編制實(shí)用性村莊規(guī)劃，報(bào)相關(guān)區(qū)縣人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

第六十九條　秦嶺范圍內(nèi)宅基地的審批、使用，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。村民取得新的宅基地建設(shè)住宅的，原有宅基地應(yīng)當(dāng)在住宅建成后交回集體經(jīng)濟(jì)組織。

第七十條　秦嶺范圍內(nèi)的旅游景區(qū)，應(yīng)當(dāng)科學(xué)確定游覽線路，公布景區(qū)主管部門核定的最大承載量，制定和實(shí)施旅游者流量控制方案，不得超過(guò)最大承載量接待旅游者。

第七十一條　規(guī)劃建設(shè)農(nóng)家樂(lè)、民宿應(yīng)當(dāng)依托原有村落、自有房屋條件，符合國(guó)土空間規(guī)劃、省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃、秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃要求。

農(nóng)家樂(lè)、民宿經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)取得相關(guān)審批手續(xù)。

禁止在核心保護(hù)區(qū)和飲用水水源保護(hù)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)范圍內(nèi)開辦農(nóng)家樂(lè)、民宿，禁止占用耕地、林地、河道、公路用地及公路建設(shè)控制區(qū)開辦農(nóng)家樂(lè)、民宿。

第七十二條　秦嶺范圍內(nèi)的村鎮(zhèn)、旅游景區(qū)、農(nóng)家樂(lè)、民宿及其他有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選用電能、太陽(yáng)能、天然氣、液化氣、沼氣等清潔能源。旅游觀光車應(yīng)當(dāng)使用清潔能源車輛。

第七十三條　市、相關(guān)區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)在秦嶺范圍內(nèi)規(guī)劃建設(shè)污水處理和生活垃圾分類處理設(shè)施，確定運(yùn)行、維護(hù)、管理模式，規(guī)范公共衛(wèi)生管理，實(shí)現(xiàn)污水達(dá)標(biāo)排放和生活垃圾集中處置。

任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定排放污水、分類投放生活垃圾，不得破壞、擅自停止使用污水處理和生活垃圾分類處理設(shè)施。

第七十四條　秦嶺范圍內(nèi)進(jìn)行影視拍攝或者舉辦大型活動(dòng)，拍攝單位和舉辦單位應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，制定相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)方案，采取必要的環(huán)境保護(hù)措施，依法辦理審批手續(xù)。

活動(dòng)結(jié)束后，拍攝單位和舉辦單位應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)方案，恢復(fù)環(huán)境。影視拍攝和大型活動(dòng)的審批部門應(yīng)當(dāng)組織對(duì)環(huán)境恢復(fù)情況進(jìn)行驗(yàn)收。

影視拍攝和大型活動(dòng)的審批部門應(yīng)當(dāng)對(duì)拍攝單位和舉辦單位的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，督促落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施。



第七章　保障措施



第七十五條　市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家和省人民政府有關(guān)規(guī)定，建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，依法對(duì)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)地區(qū)給予生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，指導(dǎo)和推進(jìn)生態(tài)環(huán)境受益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)地區(qū)、流域下游與上游之間通過(guò)協(xié)商或者按照市場(chǎng)規(guī)則建立橫向補(bǔ)償關(guān)系。

第七十六條　秦嶺生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理應(yīng)當(dāng)依法確定責(zé)任人。無(wú)法確定責(zé)任人的，由市、相關(guān)區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé)修復(fù)治理。

實(shí)施秦嶺生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理，應(yīng)當(dāng)因地制宜、科學(xué)合理，提高針對(duì)性和有效性，不得造成新的污染。

第七十七條　秦嶺范圍內(nèi)實(shí)行礦業(yè)權(quán)退出補(bǔ)償機(jī)制。礦業(yè)權(quán)退出補(bǔ)償辦法由市人民政府制定。

秦嶺山體坡底以上區(qū)域已取得礦業(yè)權(quán)的企業(yè)和秦嶺范圍內(nèi)現(xiàn)有采石企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在市人民政府規(guī)定的期限內(nèi)退出，并履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾義務(wù)。資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、秦嶺保護(hù)部門對(duì)企業(yè)退出和履行義務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)督。

第七十八條　鼓勵(lì)單位和個(gè)人按照相關(guān)技術(shù)要求，開展秦嶺生態(tài)環(huán)境公益性修復(fù)治理。

資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、水行政、秦嶺保護(hù)等部門，應(yīng)當(dāng)為公益性修復(fù)治理提供修復(fù)治理地點(diǎn)和無(wú)償技術(shù)指導(dǎo)。

第七十九條　市、相關(guān)區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需要，制定并組織實(shí)施移民搬遷計(jì)劃，將核心保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)的居民和企業(yè)有計(jì)劃、有步驟地遷出。核心保護(hù)區(qū)優(yōu)先實(shí)施生態(tài)搬遷。

已經(jīng)實(shí)施移民搬遷、企業(yè)遷建的，原有建筑物、構(gòu)筑物應(yīng)當(dāng)限期拆除，恢復(fù)生態(tài)。

市人民政府應(yīng)當(dāng)完善移民搬遷安置補(bǔ)償制度，保障搬遷移民有安置住房、有生活來(lái)源，使搬遷移民生活不低于原有水平。

第八十條　因秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)或者防汛、防火、預(yù)防疫源疫病需要，確需對(duì)秦嶺相關(guān)區(qū)域采取封閉措施的，市、相關(guān)區(qū)縣人民政府可以采取臨時(shí)封閉措施，禁止與生態(tài)環(huán)境保護(hù)無(wú)關(guān)的人員進(jìn)入。封閉的時(shí)間、區(qū)域應(yīng)當(dāng)經(jīng)科學(xué)論證，并提前三日向社會(huì)公布。

因搶險(xiǎn)救災(zāi)、控制撲滅疫源疫病需要，市、相關(guān)區(qū)縣人民政府可以對(duì)秦嶺相關(guān)區(qū)域采取緊急封閉措施，并及時(shí)向社會(huì)公布。

第八十一條　秦嶺范圍內(nèi)的人員，應(yīng)當(dāng)愛護(hù)秦嶺生態(tài)環(huán)境，禁止下列行為：

（一）擅自進(jìn)入封閉區(qū)域；

（二）違反環(huán)境保護(hù)、旅游、安全管理規(guī)定；

（三）破壞環(huán)境保護(hù)、旅游、安全等公共服務(wù)設(shè)施；

（四）非法野外使用明火；

（五）隨意丟棄廢棄物；

（六）法律法規(guī)禁止的其他行為。

第八十二條　提倡文明祭祀和以植樹方式取代土葬墳頭。核心保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止焚燒紙錢紙?jiān)�、燃放煙花爆竹�?br>
第八十三條　市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理部門應(yīng)當(dāng)建立完善公眾參與秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作機(jī)制，收集、研究公眾對(duì)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的編制實(shí)施、保護(hù)措施、利用服務(wù)、監(jiān)督管理等方面的意見建議，加強(qiáng)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

第八十四條　市人民政府應(yīng)當(dāng)定期組織秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合評(píng)估。綜合評(píng)估每五年不少于一次。

綜合評(píng)估應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的實(shí)施情況；

（二）重大保護(hù)、修復(fù)工程的實(shí)施情況；

（三）自然資源、人文資源的動(dòng)態(tài)變化情況和保護(hù)狀況；

（四）秦嶺范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)開發(fā)建設(shè)活動(dòng)的監(jiān)管情況；

（五）行政執(zhí)法的開展情況；

（六）保護(hù)工作存在的問(wèn)題；

（七）其他應(yīng)當(dāng)綜合評(píng)估的內(nèi)容。

綜合評(píng)估結(jié)果由市人民政府向社會(huì)公布。

第八十五條　市人民政府應(yīng)當(dāng)組織實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作，依法追究損害秦嶺生態(tài)環(huán)境單位和個(gè)人的賠償責(zé)任。

造成秦嶺生態(tài)環(huán)境損害的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。賠償金納入財(cái)政預(yù)算管理，專項(xiàng)用于秦嶺生態(tài)環(huán)境的替代修復(fù)。

賠償義務(wù)人因同一生態(tài)環(huán)境損害行為，需要承擔(dān)行政責(zé)任或者刑事責(zé)任的，不影響其依法承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。

第八十六條　對(duì)破壞、污染秦嶺生態(tài)環(huán)境的行為，檢察機(jī)關(guān)、法律規(guī)定的其他機(jī)關(guān)和符合條件的社會(huì)組織，可以依法提起環(huán)境公益訴訟。

鼓勵(lì)律師、法律服務(wù)志愿者，對(duì)環(huán)境公益訴訟提供法律服務(wù)。

第八十七條　任何單位和個(gè)人對(duì)破壞秦嶺生態(tài)環(huán)境的行為均有制止或者向負(fù)有秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門投訴、舉報(bào)的權(quán)利；對(duì)不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的行為均有向其上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)投訴、舉報(bào)的權(quán)利。

負(fù)有秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布投訴、舉報(bào)方式。接到對(duì)破壞秦嶺生態(tài)環(huán)境行為投訴、舉報(bào)的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法查處；對(duì)不屬于本部門職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)先行制止，移交有權(quán)處理部門依法查處，并將查處結(jié)果向投訴人、舉報(bào)人反饋，向社會(huì)公開。

接到投訴、舉報(bào)的機(jī)關(guān)或者部門，應(yīng)當(dāng)對(duì)投訴人、舉報(bào)人的相關(guān)信息予以保密。

任何單位和個(gè)人不得打擊報(bào)復(fù)投訴人、舉報(bào)人。

第八十八條　有下列情形之一的單位和個(gè)人，由市、相關(guān)區(qū)縣人民政府給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)：

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