黑龍江省人大常委會(huì)

黑龍江省居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)條例

(2024年4月24日黑龍江省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議通過)



第一章 總 則

第一條 為了積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，完善養(yǎng)老服務(wù)體系，促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，規(guī)范居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)活動(dòng)，滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)活動(dòng)及其監(jiān)督管理工作適用本條例。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

本條例所稱居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，是指以家庭為基礎(chǔ)、城鄉(xiāng)社區(qū)為依托、社會(huì)保障制度為支撐，由政府提供基本公共服務(wù)，企業(yè)、社會(huì)組織提供專業(yè)化服務(wù)，村民委員會(huì)、居民委員會(huì)和志愿者提供公益互助服務(wù)組成的社會(huì)化養(yǎng)老活動(dòng)。

本條例所稱老年人是指六十周歲以上公民。

第三條 居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持以老年人服務(wù)需求為導(dǎo)向，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、家庭盡責(zé)、社會(huì)協(xié)同、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，堅(jiān)持與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。

居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)當(dāng)尊重老年人民族風(fēng)俗、生活習(xí)慣和宗教信仰，保護(hù)老年人隱私。任何組織、個(gè)人不得強(qiáng)制老年人接受養(yǎng)老服務(wù)。

居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障符合條件的孤寡、失能、重度殘疾、高齡以及計(jì)劃生育特殊家庭、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象等老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求。

本省施行居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制，提供覆蓋城鄉(xiāng)、均衡合理、普惠便利的有償、低償、無償?shù)纳鐣?huì)化居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。

第四條 省人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和人口老齡化實(shí)際，制定、完善具有本省特色的居家和社區(qū)養(yǎng)老扶持政策，督導(dǎo)檢查落實(shí)。

設(shè)區(qū)的市的人民政府（行政公署）、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作納入本級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)老年友好型社區(qū)建設(shè)，分區(qū)分類設(shè)置居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，推動(dòng)適老化改造和信息化建設(shè)，制定和落實(shí)政府購買服務(wù)、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼等保障激勵(lì)措施。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)組織實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作，依法指導(dǎo)村民委員會(huì)、居民委員會(huì)開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，監(jiān)督、指導(dǎo)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織、個(gè)人做好設(shè)施管理、資源整合、政策宣傳和需求調(diào)查等工作。

村民委員會(huì)、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)反映老年人的要求，維護(hù)老年人合法權(quán)益，為老年人服務(wù)。

第五條 縣級(jí)以上人民政府民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督工作。

縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革、教育、公安、工業(yè)和信息化、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管、體育、統(tǒng)計(jì)、醫(yī)療保障、中醫(yī)藥、消防救援等部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)工作。

工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、工商聯(lián)、紅十字會(huì)等人民團(tuán)體應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)或者章程，協(xié)助各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門做好居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作。

第六條 鼓勵(lì)和支持養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)、老年人組織、慈善組織、志愿服務(wù)組織、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)、社會(huì)工作者、志愿者參與居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。

第七條 老年人的子女以及其他負(fù)有贍養(yǎng)義務(wù)的人，應(yīng)當(dāng)依法履行對(duì)老年人經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的義務(wù)。扶養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)依法履行對(duì)老年人的扶養(yǎng)義務(wù)。

家庭成員應(yīng)當(dāng)尊重、照料和關(guān)心老年人，倡導(dǎo)家庭成員與老年人共同生活或者就近居住，鼓勵(lì)和支持其根據(jù)需求參加家庭照護(hù)技能培訓(xùn)。與老年人分開居住的子女等家庭成員，應(yīng)當(dāng)經(jīng)常看望或者問候老年人。

第八條 全社會(huì)應(yīng)當(dāng)開展敬老、養(yǎng)老、助老宣傳教育活動(dòng)，樹立尊重、關(guān)心、幫助老年人的社會(huì)風(fēng)尚。

青少年組織、學(xué)校和幼兒園應(yīng)當(dāng)對(duì)青少年和兒童進(jìn)行敬老、養(yǎng)老、助老的道德教育和維護(hù)老年人合法權(quán)益的法制教育。

廣播、電影、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等應(yīng)當(dāng)反映老年人的生活，開展維護(hù)老年人合法權(quán)益的宣傳，為老年人服務(wù)。

第九條 縣級(jí)以上人民政府或者省人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)在居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作中成績(jī)顯著的組織、家庭或者個(gè)人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章 服務(wù)設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)

第十條 設(shè)區(qū)的市的人民政府（行政公署）、縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)自然資源等部門，根據(jù)國土空間規(guī)劃、老年人口分布和養(yǎng)老服務(wù)需求等情況，編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)合理確定居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局、功能、種類、數(shù)量以及規(guī)模，在城鎮(zhèn)居住區(qū)構(gòu)建“一刻鐘”助老服務(wù)圈。

第十一條 城鎮(zhèn)新建住宅小區(qū)應(yīng)當(dāng)按照每百戶（不足百戶的按照百戶計(jì)算）建筑面積二十至三十平方米，單體不少于二百平方米的標(biāo)準(zhǔn)，集中配套建設(shè)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房。居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房應(yīng)當(dāng)與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付。分期開發(fā)的單地塊住宅項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在首期項(xiàng)目主體工程中配套建設(shè)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房。

設(shè)區(qū)的市的人民政府（行政公署）、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)通過改建、購買、置換、租賃等方式，對(duì)已經(jīng)建成的城鎮(zhèn)住宅小區(qū)按照每百戶（不足百戶的按照百戶計(jì)算）建筑面積十五至二十平方米的標(biāo)準(zhǔn)，集中配置居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房。多個(gè)鄰近已經(jīng)建成城鎮(zhèn)住宅小區(qū)組成的小型社區(qū)，設(shè)區(qū)的市的人民政府（行政公署）、縣級(jí)人民政府可以根據(jù)實(shí)際需求，依照本條例規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)集中配置居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房。

設(shè)區(qū)的市的人民政府（行政公署）、縣級(jí)人民政府可以根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和養(yǎng)老服務(wù)需求等情況，制定或者執(zhí)行高于本條例規(guī)定的城鎮(zhèn)住宅小區(qū)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房配套建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

第十二條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃配置農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

鼓勵(lì)和支持有條件的村民委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織依法依規(guī)使用集體資產(chǎn)為本組織成員建設(shè)公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

第十三條 縣級(jí)以上人民政府及其組成部門、直屬機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將其閑置并且適宜用于養(yǎng)老服務(wù)的培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院等場(chǎng)所，優(yōu)先改造為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人通過整合或者改造存量企業(yè)廠房、辦公和服務(wù)用房、商業(yè)設(shè)施和其他社會(huì)資源，建設(shè)或者改造為符合標(biāo)準(zhǔn)的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

第十四條 設(shè)區(qū)的市的人民政府（行政公署）、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)開展老年人宜居社區(qū)建設(shè)。對(duì)住宅小區(qū)內(nèi)不符合國家無障礙設(shè)施強(qiáng)制性規(guī)范的坡道、樓梯扶手、電梯、公廁、廣場(chǎng)等與老年人日常生活密切相關(guān)的公共設(shè)施和場(chǎng)所，因地制宜制定改造計(jì)劃并組織實(shí)施，推動(dòng)符合條件的公共場(chǎng)所和已經(jīng)建成的多層住宅加裝電梯。鼓勵(lì)將多層住宅的一層以調(diào)換的方式調(diào)整為居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房。

設(shè)區(qū)的市的人民政府（行政公署）、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織專業(yè)部門提供方案，支持、指導(dǎo)老年人家庭進(jìn)行日常生活設(shè)施適老化、無障礙改造，并按照有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)貼。

第三章 服務(wù)內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)
第十五條 省人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，制定居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)實(shí)施方案、服務(wù)清單、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)省人民政府審核后發(fā)布。

設(shè)區(qū)的市的人民政府（行政公署）、縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)政狀況、養(yǎng)老服務(wù)需求變化等情況，制定居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)清單、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)同級(jí)人民政府審核后發(fā)布。服務(wù)清單應(yīng)當(dāng)包含上一級(jí)服務(wù)清單事項(xiàng)，不得減少服務(wù)內(nèi)容、降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。
鼓勵(lì)有條件的設(shè)區(qū)的市的人民政府（行政公署）、縣級(jí)人民政府結(jié)合實(shí)際，拓展服務(wù)事項(xiàng)和內(nèi)容，提升服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

第十六條 居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容主要包括：

（一）生活照料、老年助餐、保潔助浴、輔助出行、日間托養(yǎng)等；

（二）老年人能力評(píng)估、健康管理、醫(yī)療管理、家庭照護(hù)、康復(fù)護(hù)理等；

（三）關(guān)愛探視、生活陪伴、心理咨詢等；

（四）安全指導(dǎo)、識(shí)騙防詐、法律咨詢、緊急救援、應(yīng)急保障等；

（五）文化娛樂、體育健身、教育培訓(xùn)等；

（六）國家和省確定的其他居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容。

鼓勵(lì)和支持居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織開展短期托養(yǎng)服務(wù)，為失能、認(rèn)知障礙、術(shù)后康復(fù)等老年人提供臨時(shí)或者短期專業(yè)化托養(yǎng)服務(wù)。

鼓勵(lì)和支持本省居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織與省外養(yǎng)老服務(wù)組織合作，結(jié)合老年人的需求和健康狀況，探索提供“旅居式”“候鳥式”“度假式”等個(gè)性化養(yǎng)老服務(wù)模式。

第十七條 設(shè)區(qū)的市的人民政府（行政公署）、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，布局建設(shè)城鄉(xiāng)區(qū)域性居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心（站）。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)推動(dòng)專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)向城鄉(xiāng)社區(qū)、家庭延伸，依托居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心（站）向老年人提供居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。

第十八條 開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)活動(dòng)的組織和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依法辦理登記。按照國家和省有關(guān)規(guī)定配備與服務(wù)規(guī)模和服務(wù)對(duì)象相適應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備和從業(yè)人員，公示服務(wù)制度、服務(wù)流程以及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，接受政府、服務(wù)對(duì)象和社會(huì)的監(jiān)督。

第十九條 從事居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的組織和個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營、誠實(shí)信用，提供不低于強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)。
鼓勵(lì)和支持企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織采用推薦性標(biāo)準(zhǔn)，制定或者執(zhí)行優(yōu)于國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老服務(wù)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)或者企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

第二十條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，推動(dòng)社會(huì)力量依法開展下列居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)：

（一）利用居住區(qū)附近的閑置設(shè)施開展服務(wù)；

（二）支持家政、物業(yè)等市場(chǎng)主體為老年人提供多層次、多樣化服務(wù)；

（三）倡導(dǎo)政府及其組成部門、直屬機(jī)構(gòu)、人民團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和社會(huì)組織開放所屬場(chǎng)所，為老年人提供就餐、娛樂、健身等服務(wù)；

（四）探索建立志愿養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等現(xiàn)代化技術(shù)自動(dòng)匹配、對(duì)接居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，并記錄志愿者服務(wù)時(shí)間和項(xiàng)目。
第二十一條 設(shè)區(qū)的市的人民政府（行政公署）、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)老年人口規(guī)模、助餐服務(wù)需求、服務(wù)半徑等因素，規(guī)劃建設(shè)社區(qū)助老餐廳、老年食堂、老年餐桌、老年助餐點(diǎn)等服務(wù)設(shè)施，為老年人就餐提供便利。

支持和鼓勵(lì)餐飲企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、單位食堂等社會(huì)力量為有需求的老年人開展集中用餐或者上門送餐服務(wù)，提供營養(yǎng)配餐。

第二十二條 縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、督促基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，為老年人提供下列服務(wù):

（一）結(jié)合基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，建立健康檔案，提供健康咨詢、健康體檢、藥事指導(dǎo)等專業(yè)化服務(wù)；

（二）開展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，為簽約老年人提供常見病、慢性病等跟蹤隨訪服務(wù)，為老年人提供便捷的醫(yī)療服務(wù)；

（三）開展城鄉(xiāng)社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)；

（四）開展傳染病預(yù)防，為患有常見病、慢性病、多發(fā)病的老年人提供醫(yī)療、護(hù)理、康復(fù)等指導(dǎo)，為有醫(yī)療需求的老年人提供優(yōu)先就診和預(yù)約轉(zhuǎn)診等服務(wù)。

支持執(zhí)業(yè)醫(yī)師到居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織內(nèi)設(shè)置的醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展多機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)活動(dòng)。

縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障等部門應(yīng)當(dāng)完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的用藥管理、藥品供應(yīng)和醫(yī)療保障政策，為老年人治療、用藥、費(fèi)用結(jié)算等提供便利。

第二十三條 縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生健康和中醫(yī)藥部門應(yīng)當(dāng)支持中醫(yī)院為老年人提供醫(yī)療、護(hù)理、康復(fù)、養(yǎng)生等服務(wù)，增強(qiáng)中醫(yī)藥康養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力。

支持中醫(yī)執(zhí)業(yè)醫(yī)師到居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織內(nèi)設(shè)置的醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展多機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)活動(dòng)。

第二十四條 鼓勵(lì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、專科醫(yī)院在符合條件的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織內(nèi)提供醫(yī)療服務(wù)。

鼓勵(lì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)以及具備服務(wù)能力的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織，開展老年人能力評(píng)估，為老年人提供健康管理服務(wù)。

第二十五條 從事居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的組織和個(gè)人應(yīng)當(dāng)依照建筑、消防、醫(yī)療、食品安全、衛(wèi)生健康、特種設(shè)備、應(yīng)急管理等方面的法律、法規(guī)、規(guī)章和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)開展服務(wù)活動(dòng)。

從事居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的組織和個(gè)人應(yīng)當(dāng)在養(yǎng)老設(shè)施建筑的公共活動(dòng)用房、居住用房及衛(wèi)生間、沐浴間等場(chǎng)所設(shè)置緊急呼叫裝置。

從事居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的組織和個(gè)人應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)事件處置和消防安全應(yīng)急預(yù)案，開展經(jīng)常性安全檢查，定期組織應(yīng)急演練和安全培訓(xùn)。突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)應(yīng)急處置措施，并及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告。


第四章 支持與保障

第二十六條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，并將資金主要用于居家和社區(qū)養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)保障。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和養(yǎng)老服務(wù)需求狀況，通過購買服務(wù)、合同外包、委托等多種形式，鼓勵(lì)民間資本參與居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和運(yùn)營，鼓勵(lì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)探索開展物業(yè)服務(wù)和養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。
鼓勵(lì)和支持公益慈善力量、各類組織和個(gè)人以投資、捐助、捐贈(zèng)等方式參與居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，壯大居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)居家和社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

第二十七條 提供居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的納稅人依法按照國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。

提供居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的組織和個(gè)人按照國家和省有關(guān)規(guī)定享受行政事業(yè)性收費(fèi)減免政策，其用電、用水、用氣、用熱以及電視、電話、寬帶網(wǎng)絡(luò)等費(fèi)用享受居民價(jià)格政策。

第二十八條 鼓勵(lì)商業(yè)銀行加大對(duì)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的信貸支持，創(chuàng)新貸款擔(dān)保方式，開發(fā)適應(yīng)需求的養(yǎng)老金融產(chǎn)品。

第二十九條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)技能人才職業(yè)水平評(píng)價(jià)、職業(yè)技能等級(jí)制度，完善養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)、使用和激勵(lì)機(jī)制，依法規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)用工，保障居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員獲得合理勞動(dòng)報(bào)酬。

第三十條 鼓勵(lì)和支持高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)（課程）和設(shè)置培訓(xùn)項(xiàng)目，在居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織設(shè)立實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，培養(yǎng)培訓(xùn)專業(yè)人才。

符合條件的養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員參加相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)，按照規(guī)定享受職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼。

第三十一條 對(duì)取得養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級(jí)證書并且從事居家和社區(qū)養(yǎng)老護(hù)理崗位工作的從業(yè)人員，按照相應(yīng)等級(jí)，設(shè)區(qū)的市的人民政府（行政公署）、縣級(jí)人民政府按照有關(guān)規(guī)定給予一次性入職補(bǔ)貼。

對(duì)取得職業(yè)技能等級(jí)證書并且在本省連續(xù)從事居家和社區(qū)養(yǎng)老護(hù)理崗位工作滿三年的從業(yè)人員，設(shè)區(qū)的市的人民政府（行政公署）、縣級(jí)人民政府按照有關(guān)規(guī)定給予一次性從業(yè)補(bǔ)貼。

第三十二條 設(shè)區(qū)的市的人民政府（行政公署）、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)推動(dòng)老年教育融入居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，增加老年教育資源供給，引導(dǎo)多元社會(huì)主體為老年人提供教育服務(wù)。

鼓勵(lì)和支持有條件的開放大學(xué)等高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、老年大學(xué)開展云課堂、網(wǎng)上老年人大學(xué)等老年教育，為有學(xué)習(xí)需求的老年人提供教育服務(wù)。

鼓勵(lì)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織和個(gè)人設(shè)立學(xué)習(xí)場(chǎng)所，開展老年人學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，豐富老年人的精神文化生活。

第三十三條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)整合政府、社會(huì)、企業(yè)和家庭的養(yǎng)老服務(wù)資源，通過裝配智能呼叫系統(tǒng)、行蹤定位系統(tǒng)、健康檔案管理系統(tǒng)等，推動(dòng)信息技術(shù)在居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中的應(yīng)用，打造多層次智慧養(yǎng)老服務(wù)體系。

鼓勵(lì)和支持企業(yè)、組織和個(gè)人參與居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)數(shù)字化建設(shè)，創(chuàng)新和推廣符合老年人需求的服務(wù)技術(shù)，幫助老年人解決運(yùn)用智能技術(shù)困難，保留和改進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)方式，為老年人提供便利服務(wù)。

第三十四條 設(shè)區(qū)的市的人民政府（行政公署）、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依托本地區(qū)氣候、森林、溫泉、民族醫(yī)藥、紅色文化、民族文化等資源，開發(fā)和引進(jìn)健康養(yǎng)生、避暑養(yǎng)老、旅居養(yǎng)老、生態(tài)康養(yǎng)、中醫(yī)保健等地方特色品牌康養(yǎng)項(xiàng)目，發(fā)展“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”，推進(jìn)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)多業(yè)態(tài)發(fā)展。

第三十五條 老年人患病住院期間，子女所在單位應(yīng)當(dāng)給予其陪護(hù)假。獨(dú)生子女的陪護(hù)假每年累計(jì)二十日，非獨(dú)生子女的陪護(hù)假每年累計(jì)十日。陪護(hù)期間工資福利待遇不變。

第三十六條 凡具有本省戶籍并且年齡在八十周歲以上的老年人，按照國家和省有關(guān)規(guī)定享受高齡津貼，對(duì)一百周歲以上老年人應(yīng)當(dāng)予以特殊照顧。

設(shè)區(qū)的市的人民政府（行政公署）、縣級(jí)人民政府可以依據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政承受能力提高高齡津貼標(biāo)準(zhǔn)。

第三十七條 縣級(jí)以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)定期委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織進(jìn)行等級(jí)評(píng)估，并將等級(jí)評(píng)估結(jié)果作為等級(jí)評(píng)定的主要依據(jù)。
縣級(jí)以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)建立健全居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織等級(jí)評(píng)估復(fù)核制度，依據(jù)第三方等級(jí)評(píng)估結(jié)果，按照國家和省有關(guān)規(guī)定，對(duì)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織等級(jí)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行復(fù)核，確定評(píng)定等級(jí)，并作為其享受相關(guān)補(bǔ)貼和獲得獎(jiǎng)勵(lì)的依據(jù)。
對(duì)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織的等級(jí)評(píng)估、評(píng)定結(jié)果應(yīng)當(dāng)依法向社會(huì)公開,接受社會(huì)監(jiān)督。

具體評(píng)估、復(fù)核辦法由省人民政府民政部門會(huì)同有關(guān)部門制定。

第三十八條 省人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)建立居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作評(píng)估機(jī)制，對(duì)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)政策的實(shí)施情況，間隔一年進(jìn)行評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果作為有關(guān)政策調(diào)整依據(jù)。



第五章 監(jiān)督與管理


第三十九條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善監(jiān)管措施，依據(jù)部門職責(zé)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，及時(shí)查處居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作中的違法違規(guī)行為，依法維護(hù)老年人的合法權(quán)益。

第四十條 設(shè)區(qū)的市的人民政府（行政公署）、縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)建立信用分級(jí)制度，確定居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織信用等級(jí)，實(shí)行差異化監(jiān)管；建立居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員信用檔案并依法向公共信用信息服務(wù)平臺(tái)歸集。信用檔案包括登記、備案、變更、監(jiān)督檢查結(jié)果、違法違規(guī)行為查處、等級(jí)評(píng)定結(jié)果等信息。有關(guān)部門對(duì)嚴(yán)重失信的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織及其工作人員和個(gè)人依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒。

第四十一條 縣級(jí)以上人民政府民政部門以及其他有關(guān)部門依法對(duì)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織和個(gè)人實(shí)施監(jiān)督檢查，可以采取下列措施：

（一）向居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織和個(gè)人及其工作人員了解情況；

（二）進(jìn)入涉嫌欺老、虐老等違法的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查；

（三）查閱或者復(fù)制有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關(guān)資料。

對(duì)依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查，有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)配合，如實(shí)提供相關(guān)資料和信息，不得拒絕、阻礙。

第四十二條 縣級(jí)以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)建立居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)投訴舉報(bào)制度，向社會(huì)公布投訴舉報(bào)電話、信箱、電子郵箱等，對(duì)投訴舉報(bào)的事項(xiàng)及時(shí)核查、處理、反饋。



第六章 法律責(zé)任



第四十三條 國家機(jī)關(guān)及其工作人員未依照本條例規(guī)定履行職責(zé)，情節(jié)輕微的，上級(jí)主管部門或者所在單位責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第四十四條 違反本條例規(guī)定，擅自改變養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃、居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用途，侵占城鎮(zhèn)住宅區(qū)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，縣級(jí)以上人民政府民政、自然資源等有關(guān)部門責(zé)令限期改正，有違法所得的，沒收違法所得；逾期不改正的，處以五萬元以上十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處以十萬元以上三十萬元以下罰款。

違反本條例規(guī)定，未設(shè)置緊急呼叫裝置的，縣級(jí)以上人民政府民政部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以一萬元以上五萬元以下罰款。

第四十五條 違反本條例規(guī)定，居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織或者個(gè)人騙取政府居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)的，縣級(jí)以上人民政府民政等有關(guān)部門責(zé)令退回，并處以騙取資金數(shù)額一倍以上三倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處以騙取資金數(shù)額三倍以上五倍以下罰款。

第四十六條 違反本條例規(guī)定，居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織和個(gè)人未依法辦理相關(guān)登記手續(xù)開展服務(wù)活動(dòng)的，所在地縣級(jí)以上人民政府民政、市場(chǎng)監(jiān)管等部門依法查處。


第七章 附 則


第四十七條 本條例所稱居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，是指為老年人提供居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的房屋、場(chǎng)所、場(chǎng)地等。

本條例所稱居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織，是指提供居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)主體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心（站）以及其他為老年人提供服務(wù)的組織。

本條例所稱養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，是指依法辦理登記，為老年人提供全日集中住宿和照料護(hù)理服務(wù)，床位數(shù)在十張以上的機(jī)構(gòu)。

本條例所稱居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心（站），是指建有養(yǎng)老床位和老年助餐等設(shè)施，具備助餐、助潔、助浴、助醫(yī)、助行、應(yīng)急支持等功能，提供長(zhǎng)期托養(yǎng)、短期托管和日間照料等服務(wù)，為老年人提供上門服務(wù)的組織。

本條例所稱“一刻鐘”助老服務(wù)圈，是指在城鎮(zhèn)居住區(qū)步行一刻鐘的行程范圍內(nèi)，整合醫(yī)療、商超等社會(huì)資源，為老年人提供助餐、助浴、生活照料等服務(wù)，滿足老年人日常生活、醫(yī)療保健、社會(huì)參與等需求，形成的生活功能圈。

第四十八條 本條例自2024年7月1日起施行。