湖北省武漢市人大常委會

武漢市人力資源市場促進(jìn)條例

（2024年3月1日武漢市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議通過 2024年3月27日湖北省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議批準(zhǔn)）

目 錄

第一章 總則
第二章 人力資源市場培育
第三章 人力資源市場規(guī)范
第四章 監(jiān)督管理
第五章 附則

第一章 總則

第一條 為了培育和發(fā)展人力資源市場，促進(jìn)人力資源合理流動和優(yōu)化配置，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》、《人力資源市場暫行條例》、《湖北省人力資源市場條例》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)人力資源市場的培育、規(guī)范、服務(wù)和監(jiān)督管理。
第三條 本條例所稱人力資源市場，是指人力資源的供給方與需求方通過市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)人力資源交流配置，以及人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)為供需雙方提供相關(guān)服務(wù)行為的總稱。
本條例所稱人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，包括公共人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)和經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)。公共人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，是指市、區(qū)人民政府（含武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)、武漢長江新區(qū)、武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、武漢市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)管理委員會，下同）設(shè)立的提供公共就業(yè)和人才服務(wù)的機(jī)構(gòu)。經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，是指依法設(shè)立的從事人力資源服務(wù)經(jīng)營活動的機(jī)構(gòu)。
第四條 人力資源市場建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、合理布局、規(guī)范有序的原則。
人力資源市場活動應(yīng)當(dāng)遵循合法、公平、自愿、誠信的原則。
第五條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)人力資源市場工作領(lǐng)導(dǎo)，建立健全促進(jìn)人力資源市場健康發(fā)展的工作機(jī)制，將人力資源市場發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，制定人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展措施，統(tǒng)籌實(shí)施人力資源市場建設(shè)，培育和完善統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場體系。
第六條 市、區(qū)人力資源主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)人力資源市場的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合服務(wù)和監(jiān)督管理。
區(qū)行政審批部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)行政審批的組織實(shí)施和政務(wù)服務(wù)優(yōu)化。
第七條 發(fā)展改革、自然資源、規(guī)劃、教育、科技、公安、商務(wù)、市場監(jiān)督管理、財(cái)政、稅務(wù)、社會保障、醫(yī)療保障、數(shù)據(jù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)做好人力資源市場相關(guān)工作。
工會、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會、殘疾人聯(lián)合會以及其他相關(guān)社會組織，應(yīng)當(dāng)依法組織開展公益性就業(yè)服務(wù)，協(xié)助政府及其有關(guān)部門做好人力資源市場相關(guān)工作。
第八條 人力資源服務(wù)行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章和章程，制定行業(yè)自律規(guī)范，推進(jìn)行業(yè)誠信建設(shè)，指導(dǎo)和監(jiān)督會員的人力資源服務(wù)活動，維護(hù)會員合法權(quán)益，促進(jìn)行業(yè)公平競爭、健康發(fā)展。

第二章 人力資源市場培育

第九條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)綜合運(yùn)用產(chǎn)業(yè)、土地、教育、科技、財(cái)政、金融、稅收、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、鄉(xiāng)村振興等政策，推進(jìn)人力資源市場建設(shè)，促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
第十條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)完善公共人力資源服務(wù)體系，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)立公共人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)公共人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)和基層公共人力資源服務(wù)平臺建設(shè)，將服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入政府財(cái)政預(yù)算。
第十一條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌使用就業(yè)、人才發(fā)展等資金，支持人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展。
鼓勵人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)通過市場化方式融資。鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與人力資源市場建設(shè)，設(shè)立人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展基金，投資人力資源服務(wù)前沿領(lǐng)域和創(chuàng)新業(yè)態(tài)。
第十二條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)完善政府購買人力資源服務(wù)政策，依法將人力資源服務(wù)納入本級政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，鼓勵和支持經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)提供公益性人力資源服務(wù)。
第十三條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)支持建設(shè)符合需求的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，鼓勵建立網(wǎng)上人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，完善基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)，引導(dǎo)資本、技術(shù)、人力資源等要素聚集，增強(qiáng)園區(qū)集聚產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)展服務(wù)、孵化企業(yè)、培育市場的功能。認(rèn)定為國家級、省級、市級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園的，按照相關(guān)規(guī)定給予政策支持。
人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)規(guī)劃和相關(guān)政策，由市、區(qū)人力資源主管部門會同發(fā)展改革、規(guī)劃、財(cái)政等部門研究制定。
第十四條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)分類培育人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)拓展細(xì)分市場，向?qū)�業(yè)化和價值鏈高端延伸。
支持通過兼并、收購、重組、聯(lián)盟等方式培育有核心產(chǎn)品、成長性好、競爭力強(qiáng)的經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵發(fā)展有特色和潛力的中小型專業(yè)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)。人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，依法享受相關(guān)優(yōu)惠政策。
鼓勵發(fā)展人力資源服務(wù)新業(yè)態(tài)新模式，支持高級人才尋訪、人力資源管理咨詢、人才測評、人力資源管理軟件開發(fā)、人力資源大數(shù)據(jù)運(yùn)用等特色業(yè)態(tài)和新產(chǎn)品發(fā)展。
鼓勵人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)開展自主品牌建設(shè)，加強(qiáng)人力資源服務(wù)產(chǎn)品知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。
第十五條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)人力資源服務(wù)業(yè)高層次人才培育引進(jìn),支持人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)引進(jìn)高層次人才，將其納入相關(guān)人才計(jì)劃和人才引進(jìn)項(xiàng)目，建立人力資源服務(wù)業(yè)人才庫。
市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)人力資源服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)，依托行業(yè)協(xié)會、高等學(xué)校、科研院所、企業(yè)等建立人力資源服務(wù)培訓(xùn)基地和實(shí)訓(xùn)基地，開展人力資源服務(wù)研修培訓(xùn)、學(xué)術(shù)交流，提高從業(yè)人員專業(yè)化、職業(yè)化水平。
第十六條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)推動建立多樣化的人力資源服務(wù)數(shù)據(jù)開發(fā)利用機(jī)制，組織開發(fā)并提供可以加工利用的政務(wù)數(shù)據(jù)和公共數(shù)據(jù)，支持市場主體依法挖掘數(shù)據(jù)價值。
開發(fā)和提供數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)依法保障數(shù)據(jù)安全、保護(hù)用戶信息。
第十七條 市、區(qū)人力資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全人力資源市場供求數(shù)據(jù)信息采集發(fā)布機(jī)制、人才需求預(yù)測預(yù)警機(jī)制，編制急需緊缺人才目錄。
鼓勵經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)布人力資源供求、流動和薪酬及行業(yè)人才評價等信息報告。
第十八條 本市通過人力資源市場市際協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)人力資源政策協(xié)調(diào)、信息共享、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，推進(jìn)人力資源合理流動和有效配置。
第十九條 本市推進(jìn)人力資源市場對外開放。外商投資者可以單獨(dú)或者與其他投資者共同在本市設(shè)立經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)。
推進(jìn)人力資源服務(wù)出口基地高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)開展國際交流與合作，開拓國際市場，開展跨境和離岸人力資源服務(wù)，開發(fā)利用國際人力資源。支持舉辦國際性人力資源發(fā)展論壇、博覽會、展會等活動。

第三章 人力資源市場規(guī)范

第二十條 市人力資源主管部門應(yīng)當(dāng)會同市市場監(jiān)督管理部門加強(qiáng)人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
鼓勵人力資源服務(wù)行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、服務(wù)機(jī)構(gòu)等主導(dǎo)或者參與制定國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。
第二十一條 公共人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府確定的就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才工作目標(biāo)任務(wù)，制定公共人力資源服務(wù)計(jì)劃，執(zhí)行就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才政策，支持多渠道靈活就業(yè)，組織實(shí)施就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才服務(wù)相關(guān)項(xiàng)目，辦理就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才服務(wù)的相關(guān)事務(wù)。
第二十二條 公共人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)免費(fèi)提供下列服務(wù)：
（一）人力資源供求、市場工資指導(dǎo)價位、職業(yè)培訓(xùn)等信息發(fā)布；
（二）職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)開業(yè)指導(dǎo)；
（三）就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才政策法規(guī)咨詢；
（四）對就業(yè)困難人員實(shí)施就業(yè)援助；
（五）就業(yè)登記、失業(yè)登記等事務(wù)辦理；
（六）高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校畢業(yè)生接收手續(xù)辦理；
（七）流動人員人事檔案管理；
（八）市、區(qū)人民政府確定的其他服務(wù)。
公共人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)在提供前款第七項(xiàng)服務(wù)時，不得拒絕接收符合規(guī)定的流動人員人事檔案，對接收的檔案應(yīng)當(dāng)保證其真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、規(guī)范。
公共人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息化建設(shè)，完善服務(wù)功能，對有關(guān)檔案實(shí)行數(shù)字化管理，提供并完善在線求職、招聘等服務(wù)。
第二十三條 經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)從事職業(yè)中介活動的，應(yīng)當(dāng)在市場主體登記辦理完畢后，依法向住所地的區(qū)行政審批部門申請行政許可，取得人力資源服務(wù)許可證。從事網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)的，還應(yīng)當(dāng)依法取得電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。
第二十四條 經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)開展人力資源供求信息收集發(fā)布、就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、人力資源管理咨詢、人力資源測評、人力資源培訓(xùn)、人力資源服務(wù)外包等業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)自開展業(yè)務(wù)之日起十五日內(nèi)向住所地的區(qū)人力資源主管部門備案。
第二十五條 經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)自分支機(jī)構(gòu)設(shè)立登記辦理完畢之日起十五日內(nèi)，向分支機(jī)構(gòu)住所地的區(qū)人力資源主管部門書面報告。
經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)變更名稱、住所、法定代表人或者終止經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)自變更登記或者注銷登記辦理完畢之日起十五日內(nèi)，到住所地的區(qū)行政審批部門辦理人力資源服務(wù)許可證變更或者注銷手續(xù)，并向住所地的區(qū)人力資源主管部門書面報告。
第二十六條 人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)接受用人單位委托招聘人員，應(yīng)當(dāng)要求用人單位提供招聘簡章、營業(yè)執(zhí)照或者有關(guān)部門批準(zhǔn)設(shè)立的文件、經(jīng)辦人的身份證件、用人單位的委托證明，并對所提供材料的真實(shí)性、合法性進(jìn)行審查。
人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全人力資源供求信息發(fā)布審查和投訴處理機(jī)制，確保發(fā)布的信息真實(shí)、合法、有效。
人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)通過互聯(lián)網(wǎng)提供人力資源服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)遵守網(wǎng)絡(luò)安全、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理和個人信息保護(hù)的有關(guān)規(guī)定。
第二十七條 用人單位發(fā)布或者向人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的單位基本情況、招聘人數(shù)、招聘條件、工作內(nèi)容、工作地點(diǎn)、基本勞動報酬等招聘信息，應(yīng)當(dāng)真實(shí)、合法，不得含有民族、種族、性別、宗教信仰等方面的歧視性內(nèi)容。
人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)不得違反國家規(guī)定，在戶籍、地域、身份等方面設(shè)置限制人力資源流動的條件。
用人單位招用人員、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)從事職業(yè)中介活動，應(yīng)當(dāng)向就業(yè)者提供平等的就業(yè)機(jī)會和公平的就業(yè)條件，不得實(shí)施就業(yè)歧視。
第二十八條 求職者應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供與應(yīng)聘崗位直接相關(guān)的知識、技能、工作經(jīng)歷等個人信息以及相關(guān)基本情況。
求職者的個人信息受法律保護(hù)。在求職、招聘活動中獲取個人信息的組織或者個人應(yīng)當(dāng)保護(hù)求職者個人信息，不得向第三方泄露求職者個人信息，不得使用非法方式進(jìn)行入職背景調(diào)查。
第二十九條 經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)接受用人單位委托，提供人力資源管理、開發(fā)、配置等人力資源服務(wù)外包的，不得有下列行為：
（一）以欺詐、脅迫、誘導(dǎo)勞動者注冊為個體工商戶等方式，改變用人單位與勞動者的勞動關(guān)系，幫助用人單位規(guī)避用工主體責(zé)任；
（二）以人力資源服務(wù)外包名義，實(shí)際上按勞務(wù)派遣，將勞動者派往其他單位工作；
（三）與用人單位串通侵害勞動者的合法權(quán)益；
（四）法律、法規(guī)禁止的其他行為。
第三十條 大眾傳播媒介、公共場所管理者、電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者以及互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者接受人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)委托發(fā)布人力資源招聘信息的，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)委托機(jī)構(gòu)營業(yè)執(zhí)照或者有關(guān)部門批準(zhǔn)其設(shè)立的文件、人力資源服務(wù)許可證等材料，核實(shí)信息的真實(shí)性和合法性，發(fā)現(xiàn)有違法、虛假信息的不得發(fā)布。發(fā)現(xiàn)發(fā)布虛假信息或者其他違法行為的，應(yīng)當(dāng)依法采取措施消除或者降低影響，保存相關(guān)記錄，并及時向有關(guān)監(jiān)督管理部門報告。
第三十一條 工會、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會、殘疾人聯(lián)合會以及其他社會組織開展公益性就業(yè)服務(wù)，應(yīng)當(dāng)核實(shí)招聘信息的真實(shí)性、合法性。

第四章 監(jiān)督管理

第三十二條 市、區(qū)人力資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全人力資源市場監(jiān)督管理體系，健全隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法人員、抽查事項(xiàng)及查處結(jié)果及時向社會公開的監(jiān)督管理機(jī)制，采取日常檢查、年度報告、信息共享、舉報投訴調(diào)查等方式，加強(qiáng)對經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的事中事后監(jiān)督管理。監(jiān)督檢查的情況應(yīng)當(dāng)及時向社會公布。
對公共人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。
第三十三條 經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)，向住所地的區(qū)人力資源主管部門提交全面真實(shí)的經(jīng)營情況年度報告。
區(qū)人力資源主管部門應(yīng)當(dāng)核查或者抽查經(jīng)營情況年度報告，依法向社會公示或者引導(dǎo)經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)公示年度報告的有關(guān)內(nèi)容。
第三十四條 市、區(qū)人力資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)人力資源市場誠信建設(shè)，建立守信激勵和失信懲戒機(jī)制，將用人單位、勞動者和人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的信用數(shù)據(jù)和失信情況納入市場誠信建設(shè)體系，實(shí)施分類監(jiān)管。
第三十五條 市、區(qū)人力資源主管部門應(yīng)當(dāng)會同市場監(jiān)督管理、公安等部門，建立健全人力資源市場監(jiān)管信息共享、問題溝通、案件聯(lián)合處置等工作機(jī)制，加強(qiáng)對人力資源市場的綜合監(jiān)管。
第三十六條 任何組織或者個人對用人單位和人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的違法行為有權(quán)舉報投訴。
市、區(qū)人力資源主管部門以及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)公開舉報投訴方式，對舉報投訴依法及時處理，并將處理結(jié)果予以反饋。
第三十七條 違反本條例規(guī)定的行為，按照相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定處罰。
對住所地不在本市的經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施行政處罰的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將處罰決定通報機(jī)構(gòu)住所地的人力資源主管部門。

第五章 附則

第三十八條 本條例自2024年6月1日起施行。