湖南省益陽(yáng)市人民政府

益陽(yáng)市城市綜合管理辦法

（2021年1月19日益陽(yáng)市人民政府令第7號(hào)公布）

（2021年1月19日益陽(yáng)市人民政府令第7號(hào)公布）

第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)城市綜合管理，規(guī)范綜合執(zhí)法行為，提高城市公共服務(wù)水平，建設(shè)文明宜居城市，根據(jù)《湖南省城市綜合管理?xiàng)l例》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)的城市建成區(qū)、縣城建成區(qū)和市、區(qū)縣（市）人民政府確定的其他實(shí)施城市綜合管理的區(qū)域（以下簡(jiǎn)稱“城市綜合管理區(qū)”），適用本辦法。

市、區(qū)縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)將確定的城市綜合管理區(qū)及其調(diào)整情況向社會(huì)公布。

第三條 城市綜合管理職責(zé)實(shí)施范圍為市政公用設(shè)施運(yùn)行管理、市容環(huán)境衛(wèi)生管理、園林綠化建設(shè)維護(hù)管理方面的全部工作，以及綜合執(zhí)法。

在上述范圍以外，與城市管理密切相關(guān)的公共空間秩序管理、違法建設(shè)治理、環(huán)境保護(hù)管理、交通管理、應(yīng)急管理等方面的部分工作需要納入城市綜合管理職責(zé)的，由市、區(qū)縣（市）人民政府按程序報(bào)湖南省人民政府審批后予以確定，并向社會(huì)公布。

第四條 城市綜合管理堅(jiān)持以人為本、依法治理、源頭治理、權(quán)責(zé)一致、協(xié)調(diào)創(chuàng)新的原則。

第五條 市、區(qū)縣（市）人民政府建立城市管理工作聯(lián)席會(huì)議制度，設(shè)立城市管理委員會(huì)，研究解決城市管理中的重大問(wèn)題，并依法對(duì)城市綜合管理重要事項(xiàng)作出決定。城市管理委員會(huì)辦公室可以設(shè)在同級(jí)城市管理部門，負(fù)責(zé)城市管理委員會(huì)的日常工作。

第六條 市城市管理部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)城市綜合管理工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、考核，負(fù)責(zé)組織重大專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，跨區(qū)域的重大復(fù)雜違法案件的查處以及中心城區(qū)的城市綜合管理工作。

區(qū)縣（市）城市管理部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)城市綜合管理工作的組織實(shí)施。

赫山區(qū)、資陽(yáng)區(qū)城市管理部門可以向街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）派駐執(zhí)法機(jī)構(gòu)或者執(zhí)法人員。

第七條 公安、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、市場(chǎng)監(jiān)督管理、文化旅游廣電體育等相關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)共同做好城市綜合管理工作。

供水、供電、供氣、郵政、通信和公共交通等單位應(yīng)當(dāng)在各自經(jīng)營(yíng)服務(wù)范圍內(nèi)提供公共服務(wù)，配合做好城市綜合管理工作。

街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織落實(shí)轄區(qū)內(nèi)城市綜合管理具體工作，指導(dǎo)、督促居民委員會(huì)、村民委員會(huì)及相關(guān)單位參與城市綜合管理工作。

第八條 市、區(qū)縣（市）人民政府將城市管理委員會(huì)、城市管理部門履行城市綜合管理職責(zé)所需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，將城市綜合管理納入年度績(jī)效考核內(nèi)容。

市、區(qū)縣（市）人民政府可以對(duì)在城市綜合管理中作出突出貢獻(xiàn)或者取得顯著成績(jī)的單位、個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

第九條 城市管理部門應(yīng)當(dāng)建立城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)，充分利用現(xiàn)代科技手段，積極引導(dǎo)公民、法人或者其他組織以志愿服務(wù)等方式參與城市管理活動(dòng)，并為公眾參與城市綜合管理活動(dòng)提供條件。

居民委員會(huì)、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)通過(guò)完善社區(qū)（村）公共服務(wù)設(shè)施、制定和實(shí)施居（村）民公約等，增強(qiáng)其在城市綜合管理中的自治功能，引導(dǎo)居（村）民參與城市綜合管理活動(dòng)。

第二章 市容環(huán)境衛(wèi)生管理

第十條 城市綜合管理區(qū)內(nèi)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理實(shí)行責(zé)任區(qū)制度。

市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)是指有關(guān)單位、個(gè)人所有、使用、管理的建（構(gòu)）筑物、設(shè)施、場(chǎng)所及其一定范圍內(nèi)的區(qū)域，包括建（構(gòu)）筑物臨街立面、櫥窗、門前人行道以及建（構(gòu)）筑物墻基至路沿石之間范圍內(nèi)的區(qū)域。

第十一條 城市管理部門應(yīng)當(dāng)合理劃分市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)域，明確責(zé)任人、責(zé)任事項(xiàng)和監(jiān)管單位等內(nèi)容，并指導(dǎo)、督促相關(guān)單位、個(gè)人做好市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)工作，保障市容市貌美觀、環(huán)境衛(wèi)生整潔。

市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)的責(zé)任人按下列要求確定：

（一）已納入物業(yè)管理范圍的區(qū)域，物業(yè)服務(wù)單位為市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)（門前三包）管理責(zé)任人；未納入物業(yè)管理范圍的區(qū)域，業(yè)主或者業(yè)主委員會(huì)為管理責(zé)任人；

（二）自行管理的辦公區(qū)域、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等范圍，相應(yīng)單位或者個(gè)人為管理責(zé)任人；

（三）娛樂、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、展覽展銷等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，經(jīng)營(yíng)管理單位為管理責(zé)任人；

（四）火車站、公交場(chǎng)站、文化體育場(chǎng)所、公園、旅游景（區(qū)）點(diǎn)等公共場(chǎng)所，管理單位為管理責(zé)任人；

（五）建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)，建設(shè)單位為管理責(zé)任人。

前款規(guī)定以外的其他城市道路、人行天橋、地下通道等公共場(chǎng)所及區(qū)域，城市管理部門為管理責(zé)任人。

第十二條 責(zé)任人在市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)履行以下責(zé)任（以下簡(jiǎn)稱“門前三包”責(zé)任）：

（一）包環(huán)境衛(wèi)生：責(zé)任區(qū)內(nèi)無(wú)污物、油漬、廢棄物，無(wú)積水、糞便；無(wú)亂張貼、亂涂寫、亂刻畫、亂吊掛，無(wú)亂設(shè)廣告；建（構(gòu)）筑物臨街立面、櫥窗、門面招牌美觀整潔；城市照明、發(fā)光燈飾等畫面、字體無(wú)殘缺；

（二）包綠化管理：責(zé)任區(qū)無(wú)攀折樹木花草、踐踏綠地、倚樹搭棚掛物、損壞花草樹木和綠化設(shè)施、擅自占用綠地等情況，負(fù)責(zé)責(zé)任區(qū)內(nèi)的樹木花草和綠化設(shè)施的保護(hù)；

（三）包容貌秩序：責(zé)任區(qū)內(nèi)無(wú)亂設(shè)攤、亂搭建、亂堆放，無(wú)噪聲污染，無(wú)出店經(jīng)營(yíng)；非機(jī)動(dòng)車分類有序，無(wú)亂停亂放；市政公用設(shè)施無(wú)損壞拆除；人行道通暢整潔，沒有占道堆放或者設(shè)置障礙，沒有違規(guī)設(shè)置停車場(chǎng)（點(diǎn)）；沒有違規(guī)進(jìn)行洗車、生產(chǎn)加工等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；建（構(gòu)）筑物臨街立面上設(shè)置空調(diào)外機(jī)、防盜網(wǎng)（窗）等附屬設(shè)施符合相關(guān)規(guī)定。

市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)的責(zé)任人應(yīng)當(dāng)做好責(zé)任區(qū)內(nèi)的市容環(huán)境衛(wèi)生工作，對(duì)責(zé)任區(qū)內(nèi)有損市容環(huán)境衛(wèi)生的行為及時(shí)進(jìn)行制止、舉報(bào)。

第十三條 市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)的責(zé)任人應(yīng)當(dāng)與所在地街道辦事處或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)的責(zé)任書，并接受街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和城市管理部門對(duì)“門前三包”責(zé)任履行情況的監(jiān)督檢查。

市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)及責(zé)任人不明確的，由所在地街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者城市管理部門確定；跨行政區(qū)域的，由其共同的上一級(jí)城市管理部門確定。

第十四條 城市管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)行政主管部門根據(jù)功能區(qū)域分類、環(huán)境管理分級(jí)的實(shí)際需要，創(chuàng)新城市治理方式，優(yōu)化營(yíng)商服務(wù)環(huán)境，按不同的區(qū)域類別提出不同的管理要求，并制定城市綜合管理區(qū)的市容環(huán)境衛(wèi)生分類分級(jí)管理的標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)市容環(huán)境衛(wèi)生有特殊要求的道路和地區(qū)，需要制定高于本辦法規(guī)定的容貌景觀標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的，由市人民政府確定并向社會(huì)公布。

第十五條 城市臨街建（構(gòu)）筑物的外形外觀、色調(diào)風(fēng)格以及附屬設(shè)施（含防盜網(wǎng)、遮陽(yáng)篷、空調(diào)外機(jī)等）應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃和城市容貌標(biāo)準(zhǔn)。建（構(gòu)）筑物的所有人和使用人應(yīng)當(dāng)保持建（構(gòu)）筑物外立面、屋頂及其附屬設(shè)施的安全整潔，定期進(jìn)行維護(hù)和保潔。

市政公共設(shè)施的安全整潔工作由其產(chǎn)權(quán)單位或者管理單位負(fù)責(zé)組織實(shí)施。產(chǎn)權(quán)不明或者由政府代管的建（構(gòu)）筑物外立面的安全整潔工作按照屬地原則，由所在地街道辦事處或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

第十六條 在城市綜合管理區(qū)內(nèi)設(shè)置的戶外廣告設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、技術(shù)規(guī)范和城市容貌標(biāo)準(zhǔn)的要求。戶外廣告設(shè)施的所有人和經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)確保戶外廣告設(shè)施的安全、美觀。

戶外廣告設(shè)施的所有權(quán)人和經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)定期維護(hù)、維修、清理戶外廣告設(shè)施；按規(guī)定的期限將戶外廣告設(shè)施的安全檢測(cè)報(bào)告報(bào)送許可建設(shè)的城市管理部門。

第十七條 市、區(qū)縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)便民原則合理設(shè)置自由市場(chǎng)、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等臨時(shí)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，并規(guī)定流動(dòng)商販經(jīng)營(yíng)區(qū)域和經(jīng)營(yíng)時(shí)段。

自由市場(chǎng)、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等臨時(shí)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)指定管理責(zé)任人維護(hù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所及周邊的市容環(huán)境衛(wèi)生，并向社會(huì)公布。

第十八條 流動(dòng)商販經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：

（一）按照經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)方式，在指定區(qū)域經(jīng)營(yíng)；

（二）保持市場(chǎng)通道暢通、環(huán)境整潔、設(shè)施完好；

（三）安全使用清潔能源，按照要求處理廢棄物；

（四）遵守市場(chǎng)設(shè)置公示的其他要求。

第十九條 市、區(qū)縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市生活垃圾分類管理，遵循政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，按照城市生活垃圾的組成、利用價(jià)值、環(huán)境影響以及不同處理方式的要求，實(shí)行分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置，逐步提高城市生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化水平。

單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)遵守生活垃圾分類與減量的規(guī)定，履行生活垃圾產(chǎn)生者的責(zé)任，減少生活垃圾產(chǎn)生，分類將生活垃圾投入指定的垃圾收集容器。

第二十條 從事新區(qū)開發(fā)、舊區(qū)改建和住宅小區(qū)開發(fā)建設(shè)的單位，碼頭、車站、公園、商店等公共設(shè)施、場(chǎng)所以及現(xiàn)有住宅區(qū)、公共建筑、公共場(chǎng)所等的經(jīng)營(yíng)管理單位，應(yīng)當(dāng)按照城市生活垃圾治理規(guī)劃和環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)、改造或者設(shè)置城市生活垃圾收集設(shè)施。

第二十一條 從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)，應(yīng)當(dāng)取得城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸服務(wù)許可證。未取得城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸服務(wù)許可證的企業(yè)，不得從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸活動(dòng)。

從事處置城市建筑垃圾的單位，應(yīng)當(dāng)取得城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)后，方可處置。未取得城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)，不得從事城市建筑垃圾處置活動(dòng)。施工單位不得將城市建筑垃圾交給未經(jīng)核準(zhǔn)從事處置城市建筑垃圾的單位運(yùn)輸、處置。

醫(yī)療衛(wèi)生、電子、放射性等需要特殊處理的垃圾，按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定處理。

第二十二條 垃圾運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)使用專業(yè)密閉環(huán)保運(yùn)輸車輛。參與城市垃圾運(yùn)輸?shù)能囕v應(yīng)當(dāng)按照要求噴涂車輛標(biāo)志、安裝行車記錄儀等設(shè)施設(shè)備。

垃圾運(yùn)輸企業(yè)的車輛應(yīng)按照垃圾運(yùn)輸準(zhǔn)運(yùn)證上指定的運(yùn)輸路線和時(shí)間運(yùn)行，在指定地點(diǎn)儲(chǔ)存、處置或利用，不得丟棄、遺撒垃圾。

第二十三條 餐廚垃圾的產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處理單位應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的臺(tái)賬，真實(shí)、完整記錄餐廚垃圾來(lái)源、數(shù)量以及處置方法、產(chǎn)品流向、運(yùn)行數(shù)據(jù)等情況。

第二十四條 餐廚垃圾產(chǎn)生單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：

（一）餐廚垃圾應(yīng)當(dāng)單獨(dú)收集、存放，禁止與一次性餐飲具、酒水飲料容器、塑料臺(tái)布等其他固體生活垃圾相混合；

（二）設(shè)置符合標(biāo)準(zhǔn)的餐廚垃圾收集容器，應(yīng)標(biāo)明相應(yīng)字樣并保持容器完好、密閉，不得裸露存放餐廚垃圾；收集容器及周邊環(huán)境應(yīng)保持干凈整潔；

（三）按照環(huán)境保護(hù)的要求設(shè)置油水分離器或者油水隔離池等污染防治設(shè)施，并保持正常使用；

（四）及時(shí)將餐廚垃圾交由取得許可的餐廚垃圾收集運(yùn)輸單位收運(yùn)，做到日產(chǎn)日清；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章作出的其他規(guī)定。

第二十五條 餐廚垃圾收集、運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：

（一）每日至少到餐廚垃圾產(chǎn)生單位收運(yùn)一次餐廚垃圾；

（二）配備專用運(yùn)輸車輛及相關(guān)轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，并保持其完好和整潔；

（三）實(shí)行完全密閉化運(yùn)輸，在運(yùn)輸過(guò)程中不得滴漏、撒落，轉(zhuǎn)運(yùn)期間不得裸露存放；

（四）收集的餐廚垃圾應(yīng)當(dāng)及時(shí)運(yùn)送至已取得餐廚垃圾處置許可的單位進(jìn)行處置；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章作出的其他規(guī)定。

第二十六條 餐廚垃圾處置單位應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：

（一）按照要求配備處置設(shè)施設(shè)備，保證設(shè)施設(shè)備運(yùn)行良好；因正常檢修需要暫停處置設(shè)施運(yùn)行的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告同級(jí)城市管理部門；

（二）嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)處置餐廚垃圾，對(duì)不能進(jìn)行資源化利用的餐廚垃圾應(yīng)當(dāng)進(jìn)行無(wú)害化處理；

（三）在處置過(guò)程中嚴(yán)格遵守環(huán)境保護(hù)的有關(guān)規(guī)定，采取有效污染防治措施，達(dá)到規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)；

（四）實(shí)現(xiàn)資源化利用生產(chǎn)的產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，并依法報(bào)相關(guān)行政主管部門備案；

（五）制定餐廚垃圾處置應(yīng)急預(yù)案，并將相關(guān)情況報(bào)送同級(jí)城市管理部門；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章作出的其他規(guī)定。

第二十七條 建筑垃圾管理和處置利用是指按照減量化、資源化、無(wú)害化和誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)承擔(dān)處置責(zé)任的原則，對(duì)新建、改建、擴(kuò)建和拆除各類建（構(gòu)）筑物、市政基礎(chǔ)設(shè)施（含軌道交通），以及房屋裝飾裝修所產(chǎn)生的建筑垃圾進(jìn)行類別區(qū)分后，根據(jù)垃圾性質(zhì)和資源化利用處置方式進(jìn)行分類收集、堆放、運(yùn)輸、處置。

第二十八條 建設(shè)工程項(xiàng)目的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工合同中明確施工總承包單位或?qū)�業(yè)承包單位為施工現(xiàn)場(chǎng)的建筑垃圾管理單位。建筑垃圾管理單位應(yīng)當(dāng)編制建筑垃圾處置方案，明確建筑垃圾管理的具體要求和相關(guān)措施。施工合同中沒有明確的，建設(shè)單位為施工現(xiàn)場(chǎng)的建筑垃圾管理單位。

建筑垃圾處置方案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）工程名稱、地點(diǎn)、工期、新建或拆除的建筑面積；

（二）建筑垃圾的種類、數(shù)量；

（三）建筑垃圾分類、清運(yùn)、污染防治及處置利用措施。

第二十九條 城市綜合管理區(qū)內(nèi)的建設(shè)施工場(chǎng)地應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)范設(shè)置圍擋、圍墻，實(shí)行封閉管理。建設(shè)施工場(chǎng)地的圍擋、圍墻應(yīng)當(dāng)堅(jiān)固、穩(wěn)定、整潔、美觀，并安裝夜間照明警示裝置、噴淋系統(tǒng)等設(shè)施。

城市主要道路周邊設(shè)置的圍擋、圍墻高度不低于2.5米，其他道路周邊設(shè)置的圍擋、圍墻高度不低于1.8米，且不得影響車輛、行人的通行安全。

圍擋、圍墻應(yīng)當(dāng)設(shè)置一定比例的公益廣告，可以在符合市容市貌的基礎(chǔ)上進(jìn)行美術(shù)創(chuàng)作，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

第三章 園林綠化管理

第三十條 市、區(qū)縣（市）人民政府加強(qiáng)城市山體、水體、林地、草地及古樹名木的保護(hù)；加強(qiáng)林蔭道路、林蔭廣場(chǎng)、綠蔭停車場(chǎng)的建設(shè)。鼓勵(lì)城市綜合管理區(qū)內(nèi)發(fā)展屋頂綠化、墻體綠化、橋體綠化等多種形式的立體綠化和開放式綠化。

城市管理部門應(yīng)當(dāng)參與建設(shè)工程項(xiàng)目的綠化設(shè)施的設(shè)計(jì)審查、竣工驗(yàn)收。經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的城市綠化設(shè)施，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)將綠化設(shè)施資料移交城市管理部門。

第三十一條 城市綠地保護(hù)和管理責(zé)任人按以下規(guī)定確定：

（一）公共綠地、防護(hù)綠地、風(fēng)景林地、行道樹及干道綠化帶，城市管理部門為管理責(zé)任人；

（二）單位自建或者管理的公共綠地、附屬綠地及綠化設(shè)施，產(chǎn)權(quán)單位或者個(gè)人為管理責(zé)任人；

（三）已納入物業(yè)管理范圍的共有綠地、綠化設(shè)施，其物業(yè)服務(wù)單位為管理責(zé)任人；未納入物業(yè)管理范圍的， 其業(yè)主或者業(yè)主委員會(huì)為管理責(zé)任人；

（四）苗圃、花圃、草圃等生產(chǎn)綠地，其經(jīng)營(yíng)單位為管理責(zé)任人。

第三十二條 任何單位和個(gè)人都不得擅自改變城市綠化規(guī)劃用地性質(zhì)，或者擅自占用城市綠化用地，或者破壞綠化規(guī)劃用地的地形、地貌、水體和植被。因建設(shè)或者其他特殊需要臨時(shí)占用城市綠化用地，須經(jīng)城市管理部門批準(zhǔn)，并按照有關(guān)規(guī)定辦理臨時(shí)用地手續(xù)。臨時(shí)占用到期后，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)恢復(fù)原狀。

任何單位和個(gè)人不得擅自遷移、砍伐或者修剪城市樹木花草，不得損害綠化設(shè)施。經(jīng)城市管理部門批準(zhǔn)遷移、砍伐或者修剪城市樹木花草的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定補(bǔ)植或者采取其他補(bǔ)救措施。

城市樹木花草和綠化設(shè)施存在影響交通信號(hào)燈、指示牌使用、侵入道路交通安全凈空等妨礙交通安全或者影響管線安全的，由城市管理部門按照兼顧設(shè)施安全使用和樹木正常生長(zhǎng)的原則進(jìn)行修剪、改造。

第四章 市政公用設(shè)施管理

第三十三條 市政公用設(shè)施包括：

（一）市政設(shè)施包括城市道路、城市橋涵、城市排水設(shè)施、城市防洪設(shè)施、城市道路照明設(shè)施等；

（二）公用設(shè)施包括城市供水設(shè)施、城市供熱設(shè)施、城市燃?xì)庠O(shè)施、城市公共客運(yùn)交通設(shè)施等；

（三）其他應(yīng)當(dāng)納入城市綜合管理的設(shè)施設(shè)備。

電力、電信、廣播電視等其它城市公共基礎(chǔ)設(shè)施的管理，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第三十四條 城市管理部門應(yīng)當(dāng)參與市政公用設(shè)施的竣工驗(yàn)收。市政公用設(shè)施項(xiàng)目經(jīng)竣工驗(yàn)收合格后，自竣工驗(yàn)收之日起，市政公用設(shè)施項(xiàng)目即移交城市管理部門進(jìn)行管理，建設(shè)單位移交時(shí)應(yīng)當(dāng)同步移交市政公用設(shè)施的相關(guān)資料。移交前的市政公用設(shè)施，由建設(shè)單位進(jìn)行維護(hù)管理。

第三十五條 建設(shè)工程項(xiàng)目確需改動(dòng)、拆除、遷移市政公用設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市管理部門批準(zhǔn)，所需費(fèi)用由工程建設(shè)單位承擔(dān)。

第三十六條 確因公共需要而開發(fā)利用城市橋梁下空間的，應(yīng)當(dāng)綜合考慮城市橋梁安全、行洪安全、道路暢通、船舶通航安全和城市容貌等的影響，報(bào)經(jīng)城市管理部門批準(zhǔn)后方可實(shí)施。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者封閉城市橋梁下的空間，或者擅自改變城市橋梁下空間的用途。

第三十七條 利用城市橋梁下的空間不得影響橋梁結(jié)構(gòu)和橋梁安全，不得對(duì)橋梁設(shè)施造成損害，不得影響橋梁檢測(cè)、養(yǎng)護(hù)維修和使用功能。

利用城市橋梁下的空間應(yīng)當(dāng)預(yù)留橋梁檢修作業(yè)空間，以及符合救急、搶修、消防等要求的安全通道。配套的照明、綠化、消防、安防監(jiān)控等設(shè)施設(shè)備，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求。

第三十八條 在城市橋梁施工控制范圍內(nèi)從事河道疏浚、挖掘、打樁、地下管道頂進(jìn)、爆破等作業(yè)的單位和個(gè)人，在取得施工許可證前應(yīng)當(dāng)先報(bào)經(jīng)城市管理部門批準(zhǔn)。施工前，應(yīng)當(dāng)與城市橋梁的產(chǎn)權(quán)人簽訂保護(hù)協(xié)議并采取相應(yīng)的保護(hù)措施。

城市橋梁施工控制范圍是指橋梁下的空間和橋梁主體垂直投影面兩側(cè)各一定范圍內(nèi)的區(qū)域�？缃�河橋梁為兩側(cè)各200米范圍內(nèi)的水域、50米范圍內(nèi)的陸域，立交橋、高架橋和人行天橋?yàn)閮蓚?cè)各5米范圍內(nèi)的陸域。

在城市橋梁施工控制范圍內(nèi)，禁止下列行為：

（一）擅自新建、改建、擴(kuò)建影響城市橋梁安全的建（構(gòu)）筑物；

（二）存放易燃易爆、劇毒、放射性等危險(xiǎn)物品；

（三）違規(guī)捕魚、泊船以及其他影響城市橋梁安全的活動(dòng)；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。

第三十九條 城市管理部門應(yīng)當(dāng)按照城市總體規(guī)劃確定的城市功能分區(qū)，提出不同區(qū)域照明的具體要求；優(yōu)先發(fā)展和建設(shè)功能照明，嚴(yán)格控制景觀照明的范圍、亮度和能耗密度，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定淘汰低效照明產(chǎn)品。

第四十條 城市照明設(shè)施維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)定期維護(hù)城市照明設(shè)施，按規(guī)定時(shí)間開啟、關(guān)閉城市照明，并使照度、亮度達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，保障城市照明設(shè)施整潔、完好、運(yùn)行正常，確保照明亮燈率、設(shè)備完好率等符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。

第四十一條 城市道路、廣場(chǎng)、公園等公共場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置公共廁所。公共廁所應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯、規(guī)范、統(tǒng)一的標(biāo)志，按時(shí)沖刷、清掏，定期消毒，保持內(nèi)外整潔。

第五章 違法建設(shè)防控管理

第四十二條 市、區(qū)縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)建立違法建設(shè)防控和查處協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，協(xié)調(diào)和解決下列事項(xiàng)：

（一）指導(dǎo)協(xié)調(diào)違法建設(shè)強(qiáng)制拆除活動(dòng)；

（二）協(xié)調(diào)解決違法建設(shè)查處疑難問(wèn)題；

（三）督促協(xié)調(diào)違法建設(shè)查處信息共享平臺(tái)建設(shè)；

（四）協(xié)調(diào)解決違法建設(shè)查處的其他事項(xiàng)。

第四十三條 區(qū)縣（市）人民政府是本轄區(qū)防控和查處違法建設(shè)工作的責(zé)任主體，組織領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)的防控和查處工作；負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督所屬街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及有關(guān)職能部門開展違法建設(shè)防控和查處工作。

違法建設(shè)防控和查處工作，堅(jiān)持屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、防控為主、依法處置、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、綜合治理的原則。

第四十四條 區(qū)縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全違法建設(shè)防控和查處工作責(zé)任制，明確有關(guān)職能部門及街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府日常巡查工作職責(zé)、監(jiān)管區(qū)域、巡查時(shí)段、巡查重點(diǎn)及具體措施等，實(shí)行網(wǎng)格化監(jiān)控管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法建設(shè)。

街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立違法建設(shè)日常巡查機(jī)制，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)活動(dòng)開展監(jiān)督、檢查，及時(shí)制止違法建設(shè)行為，依法查處違法建設(shè)。

居民委員會(huì)、村民委員會(huì)等基層組織應(yīng)當(dāng)建立違法建設(shè)巡查的群防群控體系。以社區(qū)或村組為單位，開展日常巡查工作，落實(shí)巡查人員，強(qiáng)化巡查管控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和勸阻違法建設(shè)行為。

第六章 其他事項(xiàng)管理

第四十五條 市、區(qū)縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市公共空間管理，明確公共空間管理范圍，統(tǒng)籌城市市政公共設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。

城市綜合管理區(qū)內(nèi)的空間利用應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持先地下后地上、地上與地下相協(xié)調(diào)、平戰(zhàn)結(jié)合與平災(zāi)結(jié)合并重的原則，統(tǒng)籌各類城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和公共安全設(shè)施，兼顧人防（軍事）設(shè)施保護(hù)的需要，促進(jìn)空間資源綜合開發(fā)利用。

第四十六條 城市綜合管理區(qū)內(nèi)，環(huán)境噪聲污染防治應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）禁止任何單位、個(gè)人在機(jī)關(guān)、醫(yī)院、學(xué)校、住宅小區(qū)等噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)使用高音喇叭等音響器材；

（二）禁止在商住綜合樓內(nèi)經(jīng)營(yíng)歌舞廳、酒吧等娛樂業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染；

（三）每日22時(shí)至次日7時(shí)，禁止在居民住宅區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等噪聲敏感建筑物集中區(qū)域從事產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建筑施工作業(yè)，但搶修、搶險(xiǎn)作業(yè)和因生產(chǎn)工藝要求或者特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的除外；因生產(chǎn)工藝要求或者特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)區(qū)縣（市）人民政府或者其有關(guān)部門批準(zhǔn)，批準(zhǔn)文件應(yīng)當(dāng)向附近居民公布；

（四）在公園、廣場(chǎng)、街道等公共場(chǎng)所組織廣場(chǎng)舞等娛樂活動(dòng)，使用音響器材產(chǎn)生的音量應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)定；

（五）經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用空調(diào)器、排風(fēng)扇、冷卻塔等可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的設(shè)施設(shè)備的，其邊界噪聲不得超過(guò)國(guó)家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)；

中考、高考等重大社會(huì)活動(dòng)期間，市、區(qū)縣（市）人民政府可以對(duì)噪聲排放采取臨時(shí)性管制措施。

第四十七條 任何單位和個(gè)人不得在市、區(qū)縣（市）人民政府禁止的區(qū)域內(nèi)露天燒烤食品，或者為露天燒烤食品提供場(chǎng)地。

第四十八條 市、區(qū)縣（市）人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況發(fā)布公告，確定限制或者禁止燃放煙花爆竹的時(shí)間、地點(diǎn)和種類。任何單位和個(gè)人不得違反市、區(qū)縣（市）人民政府的公告要求燃放煙花爆竹。

禁止在城市綜合管理區(qū)內(nèi)焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)。

第四十九條 市、區(qū)縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃布局路網(wǎng)體系，統(tǒng)籌停車場(chǎng)所（設(shè)施）、非機(jī)動(dòng)車道和人行道建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通。

市、區(qū)縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)組織建設(shè)城市公共停車信息系統(tǒng)，并向社會(huì)及時(shí)公布停車信息。大中型商場(chǎng)、酒店餐飲、文化娛樂等場(chǎng)所的公共停車場(chǎng)，其經(jīng)營(yíng)管理者應(yīng)當(dāng)將停車信息納入城市公共停車信息系統(tǒng)。

第五十條 城市綜合管理區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)劃要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)同步建設(shè)停車場(chǎng)所或停車設(shè)施，并不得擅自停用或者改變用途。停車場(chǎng)配建標(biāo)準(zhǔn)，由市、區(qū)縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會(huì)同公安機(jī)關(guān)交通管理部門根據(jù)交通發(fā)展情況和停車需求制定，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)并向社會(huì)公布后實(shí)施。

禁止違反國(guó)有資源有償使用規(guī)定占用政府投資建設(shè)的公共場(chǎng)地設(shè)置收費(fèi)停車場(chǎng)。不得擅自施劃、撤除道路臨時(shí)停車泊位或者在道路臨時(shí)停車泊位設(shè)置障礙。

第七章 綜合執(zhí)法和監(jiān)督檢查

第五十一條 市城市管理部門可以將本部門管轄的案件委托區(qū)縣（市）城市管理部門查處。區(qū)縣（市）城市管理部門應(yīng)當(dāng)查處而未查處的案件，市城市管理部門可以責(zé)令其查處。

有管轄權(quán)的區(qū)縣（市）城市管理部門因特殊原因不能行使管轄權(quán)的，可以報(bào)請(qǐng)市城市管理部門查處或者由市城市管理部門指定其他區(qū)縣（市）城市管理部門查處。

區(qū)縣（市）城市管理部門之間對(duì)管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議的，由市城市管理部門指定管轄。城市管理部門與相關(guān)行政主管部門之間對(duì)職權(quán)范圍發(fā)生爭(zhēng)議的，由同級(jí)人民政府依法確定。

第五十二條 城市管理部門應(yīng)當(dāng)執(zhí)行行政執(zhí)法責(zé)任制度，堅(jiān)持執(zhí)法與疏導(dǎo)、管理與服務(wù)、處罰與教育相結(jié)合，公正文明執(zhí)法。

城市管理部門依照法定程序開展執(zhí)法活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)保障當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯、聽證等權(quán)利。

城市管理部門開展執(zhí)法活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和社會(huì)危害程度依法給予相應(yīng)的行政處罰。對(duì)違法行為輕微、沒有造成危害后果的，可以采取教育、勸誡、疏導(dǎo)等方式予以糾正。

第五十三條 市、區(qū)縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施推動(dòng)城市管理部門與司法機(jī)關(guān)、其他行政主管部門建立健全城市管理與執(zhí)法信息共享、案情通報(bào)、案件移送、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)作和司法銜接等機(jī)制。

城市管理部門應(yīng)當(dāng)將實(shí)施行政處罰的情況和發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題通報(bào)相關(guān)行政主管部門，提出管理建議。相關(guān)行政主管部門發(fā)現(xiàn)有違反城市綜合管理法律、法規(guī)、規(guī)章行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將證據(jù)材料和行政處罰建議移送同級(jí)城市管理部門或者相關(guān)單位。

第五十四條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)立城市管理部門常駐工作機(jī)構(gòu)，鞏固公安城管聯(lián)勤執(zhí)法管理模式，建立街面社會(huì)治安和城市管理動(dòng)態(tài)視頻監(jiān)控信息共享機(jī)制，將公安與城管兩部門之間的執(zhí)法保障、信息互通、快速處警、案件查處等制度化。

城市管理部門查處違法行為時(shí)，當(dāng)事人有接受調(diào)查、如實(shí)提供個(gè)人身份或者組織名稱信息的義務(wù)。當(dāng)事人拒絕提供個(gè)人身份信息的，城市管理部門可以要求公安機(jī)關(guān)設(shè)在城市管理部門的常駐工作機(jī)構(gòu)協(xié)助。

第五十五條 城市管理部門查處違法行為需要向相關(guān)行政主管部門查詢有關(guān)資料的，相關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)予以配合。

城市管理部門查處違法行為時(shí)，需要相關(guān)行政主管部門認(rèn)定違法行為和非法物品的，應(yīng)當(dāng)出具協(xié)助通知書并附相關(guān)證據(jù)材料。相關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在收到協(xié)助通知書后30日內(nèi)出具書面意見；如情況復(fù)雜需要延期的，應(yīng)當(dāng)以書面形式向城市管理部門說(shuō)明理由并明確答復(fù)期限。

第五十六條 公民、法人或者其他組織對(duì)于城市綜合管理中的違法行為，有權(quán)依法向城市管理部門反映情況，提出意見、建議，進(jìn)行舉報(bào)、投訴。

市、區(qū)縣（市）人民政府及城市管理部門應(yīng)當(dāng)建立城市綜合管理投訴舉報(bào)制度，向社會(huì)公布投訴舉報(bào)的電話、信箱和電子郵箱，對(duì)收到的投訴舉報(bào)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，反饋處理結(jié)果，并為投訴人、舉報(bào)人保密。

城市管理部門對(duì)不屬于本部門職責(zé)范圍的投訴舉報(bào)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)告知投訴人、舉報(bào)人并及時(shí)移送有權(quán)查處的相關(guān)部門處理。

第八章 法律責(zé)任

第五十七條 違反本辦法第十二條規(guī)定，不履行或不按要求履行“門前三包”責(zé)任的，由城市管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，依照相關(guān)的法律、法規(guī)規(guī)定予以處理。

第五十八條 違反本辦法第十五條第一款規(guī)定，凡不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建（構(gòu)）筑物或者設(shè)施，由城市管理部門會(huì)同城市規(guī)劃行政主管部門，責(zé)令有關(guān)單位和個(gè)人限期改造或者拆除；逾期未改造或者未拆除的，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，由城市管理部門組織強(qiáng)制拆除，并可處以一千元以上一萬(wàn)元以下的罰款。

第五十九條 違反本辦法第十八條規(guī)定，流動(dòng)商販不在規(guī)定區(qū)域和時(shí)段經(jīng)營(yíng)的，由城市管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，處五百元以下的罰款。

第六十條 餐廚垃圾收集運(yùn)輸單位不履行本辦法第二十五條規(guī)定義務(wù)的，由城市管理部門責(zé)令限期改正，并可處以五千元以上三萬(wàn)元以下的罰款。

第六十一條 違反本辦法第二十六條第一項(xiàng)規(guī)定，未按要求配備處置設(shè)施設(shè)備或者配備的設(shè)施設(shè)備不能正常運(yùn)行的，由城市管理部門責(zé)令限期改正，并可處以三萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第六十二條 違反本辦法第三十六條規(guī)定，擅自占用城市橋梁下空間的，由城市管理部門責(zé)令改正;拒不改正的，由城市管理部門采取措施恢復(fù)原狀，費(fèi)用由違法者承擔(dān)，可處二萬(wàn)元以下的罰款。

第六十三條 有關(guān)部門和單位及其工作人員在城市管理和綜合執(zhí)法工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由相應(yīng)主管部門按照規(guī)定給予處理或者處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六十四條 公民、法人或者其他組織違反本辦法規(guī)定，本辦法沒有規(guī)定行政處罰，其他法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定了行政處罰的，從其規(guī)定。

第九章 附 則

第六十五條 益陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)、大通湖區(qū)管理委員會(huì)、湖南長(zhǎng)株潭城市群兩型社會(huì)示范區(qū)益陽(yáng)東部新區(qū)管理委員會(huì)，按照市、區(qū)縣（市）人民政府規(guī)定履行所轄區(qū)域內(nèi)城市管理和綜合執(zhí)法相關(guān)工作職責(zé)。

第六十六條 按照本辦法規(guī)定實(shí)施行政處罰的，城市管理部門應(yīng)當(dāng)制定行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。

第六十七條 本辦法自2021年4月1日起施行。