湖南省懷化市人民政府

懷化市人民政府制定地方性法規草案和規章辦法

（2024年6月25日懷化市人民政府令第2號公布 自2024年8月1日起施行）

 

第一章 總則

第一條 為了規范地方性法規草案和規章制定程序，提高立法質量，根據《中華人民共和國立法法》、國務院《規章制定程序條例》和《湖南省人民政府制定地方性法規草案和規章辦法》等有關規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 市人民政府制定地方性法規草案和規章，適用本辦法。

第三條 制定地方性法規草案和規章應當堅持中國共產黨的領導，貫徹落實黨的路線方針政策和決策部署，遵循科學立法、民主立法、依法立法的原則，符合憲法、法律、法規的規定，適應本市實際，突出地方特色，具有實用性和可操作性。

第四條 市人民政府負責組織制定地方性法規草案、規章工作，將制定地方性法規草案、規章所需經費納入財政預算予以保障。

市人民政府有關部門以及縣（市、區）人民政府負責地方性法規草案、規章的立法前期調研、立項申報、送審稿起草等工作。

市人民政府司法行政部門負責編制市人民政府立法工作計劃草案、組織實施立法工作計劃，以及審查修改立法項目送審稿等工作。

第五條 市人民政府對城鄉建設與管理、生態文明建設、歷史文化保護、基層治理等方面的下列事項可以制定地方性法規草案：  

（一）為執行法律、行政法規和本省地方性法規的規定，需要根據本市的實際情況作出具體規定的事項；   

（二）屬于本市地方性事務需要制定地方性法規的事項；

（三）尚未制定法律、行政法規或者本省地方性法規的，根據本市實際需要先行制定地方性法規的事項。 

法律對制定地方性法規的事項另有規定的，從其規定。

第六條 市人民政府對城鄉建設與管理、生態文明建設、歷史文化保護、基層治理等方面的下列事項可以制定規章：

（一）為執行法律、行政法規、地方性法規的規定需要制定規章的事項；

（二）屬于本行政區域的具體行政管理事項；  

（三）應當制定地方性法規但條件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，可以先制定規章。

根據前款第（三）項制定的規章，規章實施滿兩年需要繼續實施規章所規定的行政措施的，應當提請市人民代表大會或者其常務委員會制定地方性法規。

沒有法律、行政法規、地方性法規的依據，規章不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規范。

 

第二章 立項

第七條 市人民政府司法行政部門應當于每年7月31日前向市人民政府有關部門、縣（市、區）人民政府征集下一年度地方性法規和規章建議項目，并通過網絡、報刊等媒體向社會發布征集下一年度立法建議項目的公告。

第八條 市人民政府有關部門、縣（市、區）人民政府和社會公眾應當在征集期限內提出立法建議項目，逾期提出的，一般不納入下一年度立法建議項目。

第九條 市人民政府有關部門、縣（市、區）人民政府認為需要制定地方性法規草案或者規章的，應當向市人民政府司法行政部門報請立項，并提交下列材料：

（一）立項申請；

（二）地方性法規草案或者規章的建議稿；

（三）立項說明，包括制定的必要性和可行性，所要解決的主要問題，擬確立的主要制度等事項；

（四）立法依據及相關參考資料。

公民、法人和其他組織提出建議項目的，應當對其必要性、所要解決的主要問題、擬確立的主要制度等作出說明。

第十條 市人民政府司法行政部門應當對立法建議項目進行梳理匯總和初步論證，必要時可以通過立項協調會、論證會或者專題調研等方式聽取各方面的意見和建議。對符合法規、規章制定權限范圍的，按照條件成熟、突出重點、統籌兼顧的原則，擬定下一年度立法計劃，報市人民政府批準后公布執行。

列入年度立法計劃的地方性法規草案項目，市人民政府司法行政部門在報請市人民政府批準之前，應當與市人民代表大會法制委員會和有關專門委員會充分協商。

第十一條 有下列情形之一的，不予列入年度立法計劃：

（一）超越立法權限、與有關法律法規相抵觸或者不符合國家有關方針政策的；

（二）無實質性內容，立法必要性不充分的；

（三）不符合本市經濟社會發展實際情況和需要的；

（四）立法目的不明確，或者明顯存在部門利益的；

（五）未進行深入調查研究，主要問題把握不準，或者缺乏可操作性的；

（六）立法時機尚不成熟的；

（七）其他不需要通過制定地方性法規或者規章解決的事項。

同類立法項目已列入全國人民代表大會常務委員會、國務院、省人民代表大會常務委員會、省人民政府立法計劃，或者國務院有關部門正在進行立法的，一般不列入年度立法計劃。

第十二條 年度立法計劃確定后，原則上不予變更。因特殊情況需要進行調整的，起草單位應當提出書面調整建議，由市人民政府司法行政部門進行論證，報市人民政府批準后實施。

市人民政府司法行政部門根據需要，可以提出調整年度立法計劃的建議，報市人民政府批準后實施。


第三章 起草

第十三條 地方性法規草案、規章的起草工作，原則上由提出立項申請的單位負責。涉及兩個以上部門職能交叉或者法律關系復雜的項目，由年度立法計劃確定的起草單位牽頭，其他有關部門參與，共同負責起草工作。

起草地方性法規草案、規章，可以邀請有關組織或者專家參加，也可以通過政府購買社會服務的方式委托第三方起草。

第十四條 起草單位應當組成由單位主管負責人、法制機構人員參加的起草小組，制定起草工作方案，落實起草工作經費，按時完成起草工作任務。

市人民政府司法行政部門應當提前介入起草工作，了解起草情況，參與調研、論證，提出指導意見和建議。

第十五條 起草地方性法規草案、規章應當符合下列要求：

（一）體現行政機關職權與責任相統一，在賦予有關行政機關必要職權的同時，應當規定其行使職權的條件、程序和應當承擔的責任，避免強調部門權力和利益；

（二）適應改革、發展需要，符合政府職能轉變和精簡、統一、效能的要求；

（三）切實保障公民、法人和其他組織的合法權益，在規定其應當履行的義務的同時，應當規定其相應的權利和保障權利實現的途徑；

（四）符合本市實際，擬采取的主要措施和擬確定的主要制度應當具有針對性和可操作性；

（五）符合法制統一原則，不得設定有地方保護、阻礙市場流通和其他妨害公平競爭等內容的條款；

（六）符合立法技術規范要求，邏輯嚴密，結構嚴謹，條理清楚，用詞準確，文字簡練。

第十六條 起草單位應當深入調查研究，找準問題，總結實踐經驗，采取書面征求意見、座談會、論證會、聽證會等形式，廣泛聽取有關機關、組織和公民的意見。

除依法需要保密的外，應當將地方性法規規章草案及其說明等向社會公布，征求意見。向社會公布征求意見的期限一般不少于30日。舉行聽證會的，由起草單位依照《規章制定程序條例》有關規定執行。

起草單位對有爭議的意見應當充分協商；經過協商不能取得一致意見的，起草單位應當在上報送審稿時說明情況和理由。

第十七條 涉及專業性、技術性較強的問題或者重大利益調整的，起草單位應當組織有關部門、高等院校、科研機構、社會組織以及有關專家學者進行論證和咨詢。

第十八條 地方性法規草案、規章送審稿應當由起草單位的內設法制機構進行審核，經起草單位負責人集體討論通過，由起草單位主要負責人簽署后并加蓋單位公章，報送市人民政府審查。聯合起草的，應當由各起草單位主要負責人共同簽署并加蓋各自單位公章。

起草單位應當在年度立法計劃規定的審議時間前4個月完成起草工作并報送審查；因特殊情況不能按時完成起草工作并上報審查的，必須向市人民政府提交書面報告，并抄送市人民政府司法行政部門。

第十九條 起草單位報送地方性法規草案、規章送審稿時，應當提交下列材料：

（一）報送審查的請示；

（二）送審稿文本及其起草說明；

（三）實踐中存在的主要問題及解決措施；

（四）送審稿條款立法依據對照表，屬于修改項目的，還應當提交修改前后對照表；

（五）征求意見匯總以及采納和不予采納情況的說明材料；有關機關、組織和公民對送審稿主要問題的不同意見及部門之間協商會簽的原件；召開聽證會、論證會的，應當附有聽證會、論證會報告；

（六）有關立法依據以及參閱資料；

（七）起草單位法制機構審查意見和負責人集體審議討論意見；

（八）調研報告、風險評估報告等其他需要提供的材料。

以上材料，具有電子文檔的應當附相應電子文檔。

第二十條 地方性法規草案、規章送審稿的起草說明，應當包括下列內容：

（一）擬規范事項的現狀以及主要問題；

（二）起草的依據和過程；

（三）主要內容以及重要條款設置的詳細理由；

（四）征求意見以及分歧意見的協調情況；

（五）需要說明的其他問題。

 

第四章 審查

第二十一條 地方性法規草案、規章送審稿由市人民政府司法行政部門負責審查，審查的主要內容：

（一）是否符合憲法、法律、法規規定，是否與現行的地方性法規和規章相銜接；

（二）是否符合社會主義核心價值觀的要求；

（三）是否符合本辦法的有關規定；

（四）是否全面征求意見，并對分歧意見協調一致；

（五）是否違反有關規定設定行政處罰、行政許可、行政強制或者其他行政權力；

（六）設定減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的規范，是否有法律、法規依據；

（七）是否符合立法技術要求，并按照規定的程序起草；

（八）需要審查的其他內容。

第二十二條 起草單位報送材料不符合本辦法第十九條規定的，市人民政府司法行政部門可以退回起草單位補充相關材料。

地方性法規草案、規章送審稿不符合本辦法第二十一條規定的，市人民政府司法行政部門可以要求起草單位修改或者退回重新組織起草。

在對地方性法規草案、規章送審稿審查的過程中，因機構調整、上位法變動、經濟社會發展情況發生重大變化等原因，市人民政府司法行政部門報市人民政府批準后，可以中止審查。

第二十三條 市人民政府司法行政部門應當將地方性法規草案、規章送審稿分送市人民政府有關部門、縣（市、區）人民政府征求意見。

市人民政府有關部門、縣（市、區）人民政府收到地方性法規草案、規章征求意見稿后，應當認真組織研究，按要求反饋加蓋單位公章的書面意見。逾期未反饋書面意見的，按無意見處理。有關單位反饋意見時，應當同時報送負責人和具體工作人員名單。

市人民政府司法行政部門可以將地方性法規草案、規章送審稿及其說明等向社會公布，征求意見。向社會公布征求意見的期限一般不少于30日。

第二十四條 市人民政府司法行政部門應當就地方性法規草案、規章送審稿涉及的主要問題組織起草單位進行實地調查研究，聽取有關單位、組織和公民的意見；必要時可以組織進行市外、省外調研，吸收外省市先進的立法經驗。

第二十五條 送審稿涉及重大問題、專業技術性問題或者涉及較多數公民、法人和其他組織切身利益的，市人民政府司法行政部門應當廣泛聽取有關方面的意見，必要時召開座談會、專家論證會或者聽證會。

市人民政府司法行政部門召開上述會議時，起草單位應當指派立法項目負責人參加，介紹情況、聽取意見、回答詢問。

第二十六條 有關單位對地方性法規草案、規章送審稿涉及的主要措施、管理體制、權限分工等問題有不同意見的，市人民政府司法行政部門應當進行協調；對有較大爭議的重要立法事項，市人民政府司法行政部門可以委托有關專家、教學科研單位、社會組織進行評估。經過協調不能達成一致意見的，市人民政府司法行政部門應當將主要問題、有關單位的意見和本部門的意見及時報市人民政府領導協調，或者報市人民政府決定。

第二十七條 市人民政府司法行政部門應當綜合研究各方面意見，與起草單位協商后，對地方性法規草案、規章送審稿進行審查修改。審查修改稿應當發送起草單位、實施單位、提出意見的單位及其他相關單位復核后，呈報立法涉及事項的市人民政府分管領導審定，形成地方性法規、規章草案和說明。

地方性法規、規章草案和說明由市人民政府司法行政部門主要負責人簽署后，提出提請市人民政府常務會議或者全體會議審議的建議。

 

第五章 決定、公布和備案

第二十八條 地方性法規草案、規章由市人民政府常務會議或者全體會議審議決定。

市人民政府常務會議或者全體會議審議地方性法規、規章草案時，由市人民政府司法行政部門作說明，也可以由起草單位作說明。與地方性法規、規章草案內容有關的單位主要負責人列席會議。有關單位對已經協調一致的，并已經市人民政府同意的意見不得重新提出異議。

會議列席人員應當事先熟悉擬審議的地方性法規、規章草案的相關內容，以及本單位在征求意見時反饋的意見和協調時達成的意見。

第二十九條 市人民政府司法行政部門應當根據市人民政府常務會議或者全體會議審議的意見，組織相關單位對地方性法規、規章草案進行修改，形成草案修改稿，報請市人民政府分管領導審核、市長簽署。

第三十條 地方性法規草案經市人民政府常務會議或者全體會議討論通過后，由市長簽署議案，提請市人民代表大會或者其常務委員會審議。

第三十一條 規章草案經市人民政府常務會議或者全體會議審議通過后，由市長簽署命令予以公布。

公布規章的命令應當載明制定機關、序號、規章名稱、通過日期、施行日期、市長署名以及公布日期。

規章簽署后，及時在市人民政府門戶網站公布，《懷化市人民政府公報》和《懷化日報》應當及時刊載。

第三十二條 規章應當自公布之日起30日內，由市人民政府司法行政部門依法報送國務院、省人民代表大會常務委員會、省人民政府、市人民代表大會常務委員會備案。

 

第六章 解釋、評估、修改和廢止

第三十三條 規章解釋權屬于市人民政府。規章有下列情形之一的，由市人民政府負責解釋：

（一）需要進一步明確具體含義的；

（二）規章制定后出現新情況，需要明確適用規章依據的。

規章解釋與規章具有同等效力。

第三十四條 規章解釋由該規章中確定的行政主管部門或者實施單位提出需要解釋的建議，報送市人民政府司法行政部門。市人民政府司法行政部門參照規章送審稿審查程序提出意見后，報送市人民政府批準后公布。

第三十五條 規章有下列情形之一的，市人民政府司法行政部門可以決定對規章的實施情況進行評估：

（一）擬上升為地方性法規的；

（二）擬作重大修改的；

（三）公民、法人或者其他組織提出較多意見的；

（四）實施滿五年的；

（五）其他需要評估的情形。

第三十六條 實施規章的市級行政主管部門或者縣（市、區）人民政府負責組織立法評估。市人民政府司法行政部門也可以根據需要對規章的實施情況進行評估。

評估單位可以根據具體情況，確定對該規章全部內容進行整體評估，或者對其主要內容進行部分評估。

評估單位可以根據具體需要，將評估事項委托給具備相應條件的高等院校、科研機構、社會評估機構、行業協會等單位，受委托的評估機構應當按要求形成評估報告，評估報告應當送委托單位審定。

第三十七條 評估報告應當作為規章上升為地方性法規立法項目、修改或者廢止規章、完善配套制度和改進行政管理工作的重要參考依據。

第三十八條 市人民政府應當組織對規章進行清理。

地方性法規、規章有下列情形之一的，有關行政主管部門或者市人民政府司法行政部門應當及時提出修改或者廢止建議：

（一）依據的上位法已經修改或者廢止的；

（二）與新公布的法律、行政法規或者其他上位法規定不一致的；

（三）規范的社會實際情況發生重大變化的；

（四）其他需要修改或者廢止的情形。

市人民政府提出修改或者廢止地方性法規的議案和修改或者廢止規章，適用本辦法的有關規定。

 

第七章 附  則

第三十九條 本辦法自2024年8月1日起施行。2018年12月1日施行的《懷化市人民政府制定地方性法規草案和規章辦法》同時廢止。