福建省泉州市人大常委會

福建省人民代表大會常務委員會關于批準《泉州市歷史文化名城保護條例》的決定

（2021年10月22日福建省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過）

　　

　　福建省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議對泉州市人民代表大會常務委員會報請批準的《泉州市歷史文化名城保護條例》進行了審查，認為其與上位法沒有抵觸，決定予以批準，由泉州市人民代表大會常務委員會頒布施行。

　　

泉州市人民代表大會常務委員會公告

[十六屆]第七號

　　

　　《泉州市歷史文化名城保護條例》于2021年8月30日經泉州市第十六屆人民代表大會常務委員會第四十二次會議通過,于2021年10月22日經福建省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議批準，現予公布，自2022年1月1日起施行。

　　

泉州市人民代表大會常務委員會

2021年11月1日

　　

泉州市歷史文化名城保護條例

2021年8月30日泉州市第十六屆人民代表大會常務委員會第四十二次會議通過

2021年10月22日福建省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議批準

　　

　　第一章 總則

　　第一條 為了加強歷史文化名城保護，傳承和弘揚優秀傳統文化，改善人居環境，統籌協調歷史文化保護利用與城鄉建設發展，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、國務院《歷史文化名城名鎮名村保護條例》和《福建省歷史文化名城名鎮名村和傳統村落保護條例》等有關法律、法規，結合本市實際，制定本條例。

　　第二條 泉州市歷史文化名城的規劃、保護、管理和利用等，適用本條例。

　　歷史文化名城的保護對象包括歷史城區、歷史文化街區、名鎮、名村和傳統村落、世界文化遺產、不可移動文物、歷史建筑、傳統風貌建筑、非物質文化遺產等。歷史城區是指泉州古城和豐州古城。

　　歷史文化名城中涉及歷史文化名鎮、名村和傳統村落、世界文化遺產、不可移動文物、傳統風貌建筑、非物質文化遺產等的保護，有關法律、法規等另有規定的，從其規定。

　　第三條 歷史文化名城保護應當堅持科學規劃、嚴格保護、活態傳承、合理利用、共治共享的原則，維護歷史文化遺產的真實性、完整性和社會生活的延續性，保持歷史文化名城的傳統格局和歷史風貌，促進優秀歷史文化和現代生活的融合。

　　第四條 市、縣（市、區）人民政府負責歷史文化名城的保護與管理工作，將歷史文化名城保護納入國民經濟和社會發展規劃；加強保護“泉州：宋元中國的世界海洋商貿中心”世界文化遺產，履行《保護世界文化遺產和自然遺產公約》。建立工作機制，制定保護政策，完善保護制度，加強監督檢查。

　　鄉鎮人民政府（街道辦事處）履行巡查職責，發現違反歷史文化名城保護規定的行為，應當及時制止，并報告有關主管部門。

　　村（居）民委員會可以根據本條例制定村（居）規民約，建立群眾性保護組織，開展社區營造活動，協助做好歷史文化名城保護工作。

　　第五條 住房和城鄉建設主管部門會同文化旅游主管部門負責歷史文化名城保護與管理的具體工作。

　　自然資源和規劃主管部門負責歷史文化名城保護的建設規劃管理工作。

　　文化旅游主管部門負責世界文化遺產、不可移動文物、非物質文化遺產保護的監督管理工作。

　　發展和改革、財政、城市管理、生態環境、民政、教育、民族宗教、應急管理等主管部門和消防救援機構按照各自職責，協同做好歷史文化名城保護與管理工作。

　　第六條 市、縣（市、區）人民政府應當建立歷史文化名城保護的資金保障機制，多渠道籌集保護資金，用于保護對象的普查認定、維護修繕、搶險利用以及基礎設施、人居環境改善優化等相關工作。

　　第七條 鼓勵企業、事業單位、社會團體和個人以捐贈、出資、志愿服務等方式，參與歷史文化名城保護工作。

　　任何單位和個人都有保護歷史文化名城的義務，對違反本條例的行為有權進行勸阻、舉報和控告。

　　第八條 市、縣（市、區）人民政府及其有關部門應當加強宣傳教育，普及保護知識，增強全社會歷史文化名城保護意識。

　　鼓勵和支持學校開展與歷史文化名城保護相關的實踐教育活動。

　　第二章

　　保護規劃和保護名錄

　　第九條 市人民政府負責組織編制歷史文化名城和市轄區內歷史文化街區的保護規劃。縣級人民政府負責組織編制市轄區外歷史文化街區的保護規劃。

　　編制歷史文化名城和歷史文化街區保護規劃應當充分考慮世界文化遺產保護規劃的特殊規定。

　　歷史文化名城和歷史文化街區保護規劃經依法報請批準后，作為實施歷史文化名城、歷史文化街區保護、管理的依據，不得擅自修改。確需修改的，應當報經原審批機關批準。

　　第十條 自然資源和規劃、住房和城鄉建設主管部門按職權劃定：

　　（一）歷史城區保護范圍；

　　（二）歷史文化街區核心保護范圍和建設控制地帶；

　　（三）歷史建筑保護范圍。

　　第十一條 歷史文化名城、歷史文化街區保護規劃涉及空間管控要求的，應當納入同級國土空間規劃，并入國土空間基礎信息平臺統一管理。

　　城市交通、市政、綠地、旅游、消防、人防等專項規劃應當與保護規劃相協調。

　　第十二條 市、縣（市、區）人民政府應當加強歷史文化名城保護規劃實施情況的監督檢查，建立歷史文化名城保護評估機制，每五年對保護情況進行一次評估，評估情況向同級人民代表大會常務委員會報告。

　　第十三條 市人民政府對歷史城區、歷史文化街區、歷史建筑建立保護名錄制度，實施分級分類管理。歷史城區和已批準的歷史文化街區、歷史建筑納入保護名錄。

　　市、縣（市、區）人民政府應當定期開展普查，對尚未認定為歷史文化街區、歷史建筑的街區、建（構）筑物，經住房和城鄉建設主管部門會同文化旅游主管部門初步確認具有保護價值的，可以參照本條例有關規定先予保護，并依法啟動申報認定程序。

　　任何單位和個人可以向所在地的縣（市、區）人民政府提出申報歷史文化街區、歷史建筑的建議。

　　市、縣（市、區）住房和城鄉建設主管部門應當對納入保護名錄的歷史文化街區、歷史建筑建立保護檔案。

　　第十四條 因保護等級、類型發生變化等事由需要對保護名錄進行調整的，由市住房和城鄉建設主管部門會同文化旅游等相關主管部門提出調整方案，報市人民政府批準后予以調整。

　　第三章

　　保護措施

　　第十五條 縣（市、區）人民政府應當在歷史城區和歷史文化街區核心保護范圍的主要出入口以及歷史建筑的外部醒目位置設置保護標志。保護標志由市人民政府統一樣式，并與周邊傳統風貌相協調。

　　任何單位和個人不得擅自設置、移動、涂改或者損毀保護標志。

　　第十六條 歷史城區、歷史文化街區、歷史建筑實行保護責任人制度。

　　市、縣（市、區）人民政府按職權分別為歷史城區、歷史文化街區的保護責任人。

　　第十七條 歷史城區、歷史文化街區的保護責任人應當履行下列保護責任：

　　（一）落實保護規劃要求；

　　（二）保持保護范圍傳統格局、歷史風貌、空間尺度和歷史環境要素的完整性；

　　（三）改善優化公共服務、市政交通、城市安全等設施以及人居環境；

　　（四）發掘、展示歷史文化和景觀價值；

　　（五）組織開展日常巡查，及時處置危害行為；

　　（六）做好防火、防盜、防災等安全工作。

　　第十八條 在歷史城區、歷史文化街區保護范圍內，禁止進行下列活動：

　　（一）開山、采石、采砂、開礦、毀林開荒等破壞傳統格局和歷史風貌的；

　　（二）占用保護規劃確定保留的園林綠地、古樹名木、河湖水系、道路等；

　　（三）修建生產、儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的工廠、倉庫、碼頭等；

　　（四）修建損害傳統格局和歷史風貌的建（構）筑物和其他設施；

　　（五）設置破壞或者影響風貌的廣告、標牌、招貼；

　　（六）隨處傾倒垃圾、排放污水等污染環境的行為；

　　（七）損毀非物質文化遺產組成部分的實物和場所；

　　（八）法律、法規規定的其他禁止行為。

　　第十九條 泉州市、鯉城區、南安市人民政府應當根據歷史文化名城保護規劃，保護歷史城區空間格局、自然地貌，控制建（構）筑物的高度、體量、色彩和立面風格，逐步整治與傳統風貌不相協調的建（構）筑物。

　　第二十條 除必要的基礎設施和公共服務設施以外，在歷史文化街區核心保護范圍內，不得進行新建、擴建活動。

　　在建設控制地帶內的新建建（構）筑物，應當符合保護規劃確定的建設控制要求。

　　第二十一條 歷史文化街區核心保護范圍內的消防設施、消防通道，應當按照消防技術標準和規范設置并明確消防安全責任人。確因條件限制，無法按照消防技術標準和規范設置的，縣（市、區）人民政府應當組織應急管理、自然資源和規劃、住房和城鄉建設等主管部門以及消防救援機構制訂相應的消防安全保障方案。

　　第二十二條 國有歷史建筑，管理人為保護責任人；管理人不明確的，使用人為保護責任人；管理人不明確并且沒有使用人的，由縣（市、區）人民政府指定保護責任人。

　　非國有歷史建筑，所有權人為保護責任人；所有權人下落不明或者房屋權屬不清的，管理人或者使用人為保護責任人；所有權人與管理人或者使用人另有約定的，從其約定；所有權人、管理人、使用人均不明確或者下落不明的，由縣（市、區）人民政府指定保護責任人并公示。

　　單位或者個人對指定的歷史建筑保護責任人提出異議的，縣（市、區）人民政府應當在收到異議的三十日內決定是否調整，并書面告知異議申請人、保護責任人，決定調整的應當重新公示。

　　第二十三條 歷史建筑保護責任人應當履行下列保護責任：

　　（一）日常維護和修繕，保持原有的傳統格局和歷史風貌特征；

　　（二）保障結構安全，確保消防、防災等設施和設備的正常使用，發現安全隱患、險情后及時采取隱患排險措施，并向所在地人民政府或者住房和城鄉建設、應急管理等主管部門以及消防救援機構報告；

　　（三）轉讓、出租、出借歷史建筑的，與受讓人、承租人、使用人書面約定雙方的保護責任；

　　（四）法律、法規規定的其他保護責任。

　　第二十四條 市、縣（市、區）人民政府應當組織有關部門根據保護規劃，編制歷史建筑保護圖則，作為維護、修繕和使用的依據。

　　所在地人民政府應當將歷史建筑的保護要求、保護責任書面告知保護責任人。住房和城鄉建設主管部門應當對歷史建筑的維護、修繕予以督促和指導。

　　第二十五條 非國有歷史建筑的維護、修繕，市、縣（市、區）人民政府可以給予資金補助。

　　非國有歷史建筑有損毀危險，保護責任人確有經濟困難無法履行搶救保護義務的，市、縣（市、區）人民政府應當采取資金補助等措施進行保護；具備保護能力而未履行保護義務的，市、縣（市、區）人民政府應當先予搶救保護，所需費用由保護責任人承擔。

　　任何單位或者個人不得損壞或者擅自遷移、拆除歷史建筑。

　　第二十六條 歷史建筑經有相應資質的鑒定單位鑒定為危房且無法采取加固等搶救保護措施的，或者因局部倒塌、損毀確需修復的，所有權人或者其他保護責任人應當按照保護要求編制修復設計方案，報市自然資源和規劃主管部門，并按規定程序審批后，按原建筑風貌形態、空間格局修復。

　　歷史建筑修繕、加固、修復等具體辦法由市人民政府組織制定并公布。

　　第二十七條 建設工程選址，應當避開歷史建筑；因特殊情況不能避開的，建設單位應當實施原址保護，并事先確定保護措施，報市自然資源和規劃主管部門會同市文化旅游主管部門批準。

　　因公共利益需要進行建設活動，對歷史建筑無法實施原址保護、必須遷移異地保護的，應當由市住房和城鄉建設主管部門會同市文化旅游主管部門提出意見，經市人民政府同意后，按程序報省級相關主管部門批準。

　　歷史建筑原址保護、遷移所需費用，由建設單位列入建設工程預算。

　　第二十八條 歷史城區保護范圍內除世界文化遺產、不可移動文物、歷史建筑、傳統風貌建筑以外，經鑒定為危房，有獨立用地且取得不動產權證書或者房屋產權證明材料的，可以按照程序申請改造。危房改造應當符合保護規劃和危房改造相關規定。

　　泉州古城、豐州古城危房改造具體辦法分別由泉州市、南安市人民政府組織制定并公布。

　　第二十九條 市、縣（市、區）人民政府在歷史城區、歷史文化街區、歷史建筑保護范圍內依法實施房屋征收的，應當事先開展歷史文化遺產普查等工作。

　　第三十條 市、縣（市、區）人民政府應當建立保護補償制度，通過資金補貼或者其他政策措施，對單位和個人因歷史文化名城保護而受到的損失，給予適當補償。

　　第三十一條 體現泉州歷史文化內涵的傳統地名應當予以保留，任何單位和個人不得擅自更改或者取消。確需更改或者取消的，應當征求市、縣（市、區）民政主管部門的意見，并依法報請批準。

　　第三十二條 市、縣（市、區）人民政府應當建立聯合執法機制，加強歷史文化名城保護利用的監督檢查，及時制止、依法查處違法行為。

　　第四章

　　合理利用

　　第三十三條 鼓勵、引導歷史文化名城的合理利用。在符合保護要求的基礎上，開設非遺展示中心、紀念館、博物館等展示性、傳承性的場館，運用科技手段展示名城的歷史文化內涵，增強展示效果。

　　支持發展文化旅游、文化創意以及傳統制作技藝等與傳統文化相協調的業態。

　　第三十四條 市、縣（市、區）人民政府應當通過資金資助、產權置換、以修代租等支持方式，促進歷史建筑的保護利用。

　　歷史建筑的利用應當符合保護圖則以及消防安全等專業管理的要求，并與其歷史價值、內部結構相適應，不得擅自改變歷史建筑主體結構、主要平面布局和外觀，不得危害歷史建筑及其附屬設施的安全。

　　第三十五條 市、縣（市、區）人民政府應當培育和引進保護規劃、古建修復、傳統工藝等方面的專業人才，鼓勵成立專門研究機構，增加專門人才培養投入。

　　支持傳統建筑工匠培養、技藝傳承以及名匠評選等工作，建立健全傳統建筑工匠名錄。

　　第三十六條 市、縣（市、區）人民政府應當加強歷史文化名城的活態保護，尊重原住居民生活形態和傳統習俗，促進原有生產生活方式的延續傳承。

　　鼓勵原住居民以房屋、資金、技術和勞動力等形式參與保護利用，調動原住居民的積極性。

　　第三十七條 市人民政府可以根據需要統籌各方資源，建立房屋收購、產權置換的運營平臺，鼓勵、引導歷史城區內的房屋所有權人，通過產權置換等方式改善居住條件。

　　市、縣（市、區）人民政府應當按照保護規劃的要求，逐步改善歷史文化名城道路、供水、排水、排污、電力、消防等基礎設施，完善周邊停車場、游客服務中心等配套設施。

　　第三十八條 市、縣（市、區）人民政府應當鼓勵與支持整理、研究和利用歷史文化資源，加強對傳統節日、特色民俗、傳統工藝等的研究記錄工作，引導設立非遺傳承、文創產業、地方文化等研究基地，合理布局非物質文化遺產傳承空間，促進其傳播和發展。

　　教育、文化旅游主管部門應當組織學校開展以南音、南戲、南拳、南建筑、南派工藝等為主要內容的閩南文化進校園活動；鼓勵中小學校、幼兒園在課后推廣閩南語教育。

　　加強對老字號、老手藝、老戲曲等的保護傳承利用，形成經典的傳統文化品牌；鼓勵老字號原址、原貌保護。

　　第五章

　　法律責任

　　第三十九條 違反本條例規定的行為，法律、法規另有法律責任規定的，從其規定。

　　第四十條 違反本條例第十八條規定，有下列行為之一的，由城市管理、文化旅游、生態環境等主管部門按職權責令停止違法行為、限期恢復原狀或者采取其他補救措施；造成嚴重后果的，對單位并處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對個人并處一萬元以上五萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　（一）修建損壞傳統格局和歷史風貌的建（構）筑物和其他設施；

　　（二）設置破壞或者影響風貌的廣告、標牌、招貼；

　　（三）隨處傾倒垃圾、排放污水等污染環境的行為；

　　（四）損毀非物質文化遺產組成部分的實物和場所。

　　第四十一條 違反本條例第二十五條第三款規定，損壞或者擅自遷移、拆除歷史建筑的，由城市管理主管部門責令停止違法行為、限期恢復原狀或者采取其他補救措施；有違法所得的，沒收違法所得；逾期不恢復原狀或者不采取其他補救措施的，城市管理主管部門可以指定有能力的單位代為恢復原狀或者采取其他補救措施，所需費用由違法者承擔；造成嚴重后果的，對單位并處二十萬元以上五十萬元以下的罰款，對個人并處十萬元以上二十萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

　　第四十二條 違反本條例規定，國家機關及其有關工作人員有下列行為之一的，由市、縣（市、區）人民政府或者相關主管部門責令改正，通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　（一）因保護不力或者決策失誤致使歷史文化名城、歷史城區、歷史文化街區、歷史建筑被列入瀕危名單或者撤銷稱號；

　　（二）未按本條例規定指定歷史建筑保護責任人；

　　（三）其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的行為。

　　第六章

　　附則

　　第四十三條 本條例所稱歷史文化街區是指經省人民政府或者國家部委批準公布的，保存文物特別豐富、歷史建筑集中成片、能夠較完整和真實地體現傳統格局和歷史風貌，并具有一定規模的區域。

　　本條例所稱歷史建筑是指經市人民政府確定公布的市轄區具有一定保護價值，能夠反映歷史風貌和地方特色，未公布為文物保護單位，也未登記為不可移動文物的建（構）筑物。

　　第四十四條 本條例自2022年1月1日起施行。