福建省泉州市人民政府

泉州市人民政府法規(guī)草案和政府規(guī)章制定程序規(guī)定

（2018年1月1日泉州市人民政府令第14號(hào)公布 根據(jù)2023年10月28日泉州市人民政府令第22號(hào)修訂）

　　第一章 總 則

　　第一條 為了加強(qiáng)地方性法規(guī)草案起草和政府規(guī)章制定工作，規(guī)范立法程序，提高立法質(zhì)量和效率，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》《規(guī)章制定程序條例》《福建省人民政府法規(guī)草案和政府規(guī)章制定程序規(guī)定》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　第二條 市人民政府?dāng)M定法規(guī)草案、制定政府規(guī)章以及相關(guān)立法活動(dòng)，適用本規(guī)定。

　　第三條 擬定法規(guī)草案和制定政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的路線(xiàn)方針政策和決策部署，體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

　　擬定法規(guī)草案和制定政府規(guī)章，涉及本市重大事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)告市委。

　　第四條 擬定法規(guī)草案和制定政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)遵循立法法確立的立法原則，符合憲法、法律、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，堅(jiān)持立法與改革決策相結(jié)合，適應(yīng)本市實(shí)際需要，突出地方特色。

　　第五條 市人民政府對(duì)擬定法規(guī)草案和制定政府規(guī)章工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

　　市司法行政部門(mén)統(tǒng)籌規(guī)劃市人民政府立法工作，組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)法規(guī)草案、政府規(guī)章項(xiàng)目的立項(xiàng)、起草、評(píng)估，并負(fù)責(zé)審查等具體工作。

　　各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開(kāi)發(fā)區(qū)、泉州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)和市人民政府各部門(mén)應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，承擔(dān)起草法規(guī)草案、政府規(guī)章草案的具體工作，并配合市司法行政部門(mén)做好擬定法規(guī)草案和制定政府規(guī)章的其他工作。

　　第六條 立法專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入本級(jí)政府或者本部門(mén)年度財(cái)政預(yù)算，保障立法工作正常開(kāi)展。

　　第七條 市人民政府對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護(hù)、基層治理等方面，符合《泉州市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例》的下列事項(xiàng)可以擬定法規(guī)草案：

　　（一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)的規(guī)定，需要根據(jù)本市的實(shí)際情況作具體規(guī)定的事項(xiàng)；

　　（二）屬于本市地方性事務(wù)需要制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)；

　　（三）國(guó)家尚未制定法律、行政法規(guī)或本省尚未制定地方性法規(guī)的，根據(jù)本市實(shí)際和具體情況，需要先行制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)；

　　（四）法律、法規(guī)規(guī)定需要擬定法規(guī)草案的其他情形。

　　第八條 市人民政府對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護(hù)、基層治理等方面的下列事項(xiàng)可以制定規(guī)章：

　　（一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項(xiàng)；

　　（二）屬于本行政區(qū)域的具體行政管理事項(xiàng)。

　　沒(méi)有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的依據(jù)，政府規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)定。

　　第九條 建立健全立法公開(kāi)征求意見(jiàn)制度、立法聽(tīng)證制度、專(zhuān)家咨詢(xún)論證制度，擴(kuò)大人民群眾參與立法的途徑。

　　市司法行政部門(mén)可以根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立立法聯(lián)系點(diǎn)，深入聽(tīng)取基層群眾和有關(guān)方面對(duì)法規(guī)草案、政府規(guī)章草案和立法工作的意見(jiàn)。

　　市司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立以法律專(zhuān)家為主，吸收政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)、歷史等領(lǐng)域的專(zhuān)家以及基層一線(xiàn)有豐富經(jīng)驗(yàn)的管理工作者組成的立法咨詢(xún)專(zhuān)家?guī)臁?

　　第二章 立 項(xiàng)

　　第十條 市司法行政部門(mén)每年應(yīng)當(dāng)及時(shí)向各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開(kāi)發(fā)區(qū)、泉州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)和市人民政府各部門(mén)及社會(huì)公開(kāi)征求下一年度立法項(xiàng)目建議。

　　市人大代表、政協(xié)委員提出擬定法規(guī)和制定政府規(guī)章的立法建議，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；自然人、法人和非法人組織提出擬定法規(guī)和制定政府規(guī)章的立法建議，有關(guān)部門(mén)在立項(xiàng)過(guò)程中要充分考慮。

　　市司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將收到的立法建議按建議內(nèi)容交由有關(guān)部門(mén)研究。

　　第十一條 各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開(kāi)發(fā)區(qū)、泉州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)和市人民政府各部門(mén)需要制定法規(guī)、政府規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)于每年8月31日前向市司法行政部門(mén)提交下一年度的立項(xiàng)報(bào)告申請(qǐng)書(shū)。立項(xiàng)報(bào)告申請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　（一）法規(guī)、政府規(guī)章的名稱(chēng)；

　　（二）立法依據(jù)、立法的必要性、可行性；

　　（三）立法擬調(diào)整的對(duì)象、擬解決的主要問(wèn)題和擬確立的主要制度；

　　（四）起草或者調(diào)研情況和工作進(jìn)度安排以及草案文稿上報(bào)時(shí)間；

　　（五）其他需要說(shuō)明的事項(xiàng)。

　　第十二條 市司法行政部門(mén)對(duì)報(bào)送的法規(guī)、政府規(guī)章立項(xiàng)報(bào)告應(yīng)當(dāng)組織全面審查，征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，必要時(shí)可以組織召開(kāi)立項(xiàng)論證會(huì)。

　　第十三條 有下列情形之一的，不予立項(xiàng)：

　　（一）擬解決的主要問(wèn)題，有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章已經(jīng)規(guī)定明確的解決措施的；

　　（二）擬確立的主要制度與法律、法規(guī)相抵觸或者不符合國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定的；

　　（三）不符合本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況和需要的；

　　（四）其他不需要通過(guò)制定地方性法規(guī)或者政府規(guī)章解決的事項(xiàng)。

　　第十四條 市司法行政部門(mén)根據(jù)市人大常委會(huì)的立法計(jì)劃、立法規(guī)劃，結(jié)合項(xiàng)目成熟程度、實(shí)際需要，統(tǒng)籌編制市人民政府年度立法計(jì)劃。

　　年度立法計(jì)劃經(jīng)市人民政府黨組會(huì)議研究通過(guò)后，報(bào)請(qǐng)市委審定，以市人民政府辦公室名義印發(fā)實(shí)施。

　　第十五條 市人民政府年度立法計(jì)劃的立法項(xiàng)目分為提請(qǐng)審議（制定）項(xiàng)目、預(yù)備項(xiàng)目和調(diào)研項(xiàng)目。

　　立法條件和時(shí)機(jī)較為成熟的，列入提請(qǐng)審議（制定）項(xiàng)目。前期立法調(diào)研論證較為充分的，列入預(yù)備項(xiàng)目。確有立法必要但立法條件和時(shí)機(jī)暫不成熟的，列入調(diào)研項(xiàng)目，起草單位應(yīng)當(dāng)在前期開(kāi)展立法調(diào)研，做好立法前期工作。

　　擬列入提請(qǐng)審議的法規(guī)項(xiàng)目和制定的政府規(guī)章項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)事先已有比較完善的草案文稿。

　　第十六條 年度立法計(jì)劃確定后，原則上不予變更。因特殊情況需進(jìn)行調(diào)整的，由申請(qǐng)立項(xiàng)的單位提出調(diào)整建議，經(jīng)市司法行政部門(mén)審查后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

　　市司法行政部門(mén)根據(jù)需要，可以提出調(diào)整年度立法計(jì)劃建議，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

　　第三章 起 草

　　第十七條 法規(guī)草案、政府規(guī)章草案的起草工作，原則上由提出立項(xiàng)申請(qǐng)的單位負(fù)責(zé)。涉及兩個(gè)以上部門(mén)職能交叉或者法律關(guān)系復(fù)雜的項(xiàng)目，由市人民政府確定的主要部門(mén)為起草單位，其他部門(mén)配合起草工作。

　　市司法行政部門(mén)對(duì)法規(guī)草案和政府規(guī)章草案的起草工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促，必要時(shí)可以提前介入，參與起草單位組織的調(diào)研、起草和論證工作。對(duì)綜合性強(qiáng)、涉及面廣、難度較大的法規(guī)草案和政府規(guī)章草案，可以由市司法行政部門(mén)直接組織起草。

　　起草法規(guī)草案和政府規(guī)章草案，可以邀請(qǐng)有關(guān)組織或者專(zhuān)家參加，也可以通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的方式委托高等院校、科研機(jī)構(gòu)等有關(guān)組織進(jìn)行起草。

　　第十八條 對(duì)列入提請(qǐng)審議（制定）的項(xiàng)目，起草單位應(yīng)當(dāng)成立立法項(xiàng)目起草小組，制定工作計(jì)劃，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，明確立法項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、工作人員、工作期限和工作經(jīng)費(fèi)，按計(jì)劃完成起草任務(wù)，按時(shí)報(bào)送草案文稿。

　　對(duì)列入提請(qǐng)審議（制定）的項(xiàng)目，起草單位應(yīng)當(dāng)按照市人民政府年度立法計(jì)劃的進(jìn)度要求，按時(shí)向市人民政府報(bào)送草案送審稿。不能如期完成起草任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向市人民政府作出書(shū)面說(shuō)明。

　　市司法行政部門(mén)對(duì)市人民政府年度立法計(jì)劃的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。

　　第十九條 法規(guī)草案和政府規(guī)章草案一般包括下列內(nèi)容：

　　（一）立法目的、依據(jù)和原則；

　　（二）調(diào)整對(duì)象、適用范圍和主管機(jī)關(guān)；

　　（三）需要作出規(guī)定的實(shí)體規(guī)范、程序規(guī)范、法律責(zé)任；

　　（四）其他需要規(guī)定的內(nèi)容。

　　第二十條 起草法規(guī)草案和政府規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，找準(zhǔn)問(wèn)題，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，充分協(xié)調(diào)論證，針對(duì)問(wèn)題進(jìn)行制度設(shè)計(jì)并符合下列要求：

　　（一）不得與法律、行政法規(guī)和其他上位法相抵觸；

　　（二）體現(xiàn)行政機(jī)關(guān)職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一，在賦予有關(guān)行政機(jī)關(guān)必要職權(quán)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)規(guī)定其行使職權(quán)的條件、程序和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任；

　　（三）切實(shí)保障自然人、法人和非法人組織的合法權(quán)益，在規(guī)定其應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)規(guī)定其相應(yīng)的權(quán)利和保障權(quán)利實(shí)現(xiàn)的途徑；

　　（四）符合本市實(shí)際情況和需要，擬采取的主要措施和擬確定的主要制度應(yīng)具有可行性和可操作性；

　　（五）符合立法技術(shù)規(guī)范要求，邏輯嚴(yán)密，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，條理清楚，用詞準(zhǔn)確，文字簡(jiǎn)明。

　　第二十一條 起草法規(guī)草案和政府規(guī)章草案內(nèi)容涉及各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開(kāi)發(fā)區(qū)、泉州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)和市人民政府各部門(mén)職責(zé)或者與其關(guān)系緊密的，起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求意見(jiàn)，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)反饋意見(jiàn)。涉及機(jī)構(gòu)設(shè)置、經(jīng)費(fèi)預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)征求編制、財(cái)政部門(mén)的意見(jiàn)。

　　第二十二條 起草法規(guī)草案和政府規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)采取召開(kāi)座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種方式廣泛征詢(xún)自然人、法人和非法人組織的意見(jiàn)。

　　制定與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)、對(duì)市場(chǎng)主體切身利益或者權(quán)利義務(wù)有重大影響的法規(guī)草案和政府規(guī)章草案，應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取有代表性的市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見(jiàn)。

　　除依法需要保密的外，起草單位應(yīng)當(dāng)將法規(guī)草案、政府規(guī)章草案及其說(shuō)明等向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，期限一般不少于三十日。

　　第二十三條 涉及專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的問(wèn)題，或者公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)穩(wěn)定、性別平等、婦女權(quán)益保護(hù)等問(wèn)題的，起草單位應(yīng)當(dāng)召開(kāi)論證會(huì)或者通過(guò)委托研究等形式進(jìn)行論證、評(píng)估，聽(tīng)取有關(guān)方面的專(zhuān)家、學(xué)者和行政相對(duì)人代表的意見(jiàn)。

　　需要舉行聽(tīng)證會(huì)的，由起草單位依照《規(guī)章制定程序條例》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十四條 起草單位對(duì)論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)和有關(guān)單位提出的意見(jiàn)以及向社會(huì)公開(kāi)征求的意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，對(duì)有爭(zhēng)議的意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商和論證，經(jīng)過(guò)協(xié)商仍不能取得一致意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)在報(bào)送草案送審稿時(shí)說(shuō)明情況。

　　第二十五條 法規(guī)草案、政府規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)起草單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論通過(guò)，形成送審稿，由起草單位主要負(fù)責(zé)人簽署并加蓋起草單位公章后，報(bào)送市人民政府。聯(lián)合起草的，應(yīng)當(dāng)由各起草單位主要負(fù)責(zé)人共同簽署并加蓋各自單位公章。

　　第二十六條 起草單位向市人民政府報(bào)送法規(guī)草案和政府規(guī)章草案送審稿時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

　　（一）提請(qǐng)審查的請(qǐng)示；

　　（二）草案送審稿文本，屬于修改項(xiàng)目的，還應(yīng)當(dāng)提交修改前后對(duì)照文本；

　　（三）草案送審稿的起草說(shuō)明，包括立法的必要性、可行性，擬解決的問(wèn)題，規(guī)定的主要措施及重要條款設(shè)置的說(shuō)明，有關(guān)方面的意見(jiàn)及主要分歧意見(jiàn)的各方觀點(diǎn)和協(xié)調(diào)處理情況等；

　　（四）草案條款的立法依據(jù)表和立法參考材料；

　　（五）向各方面征詢(xún)意見(jiàn)的復(fù)函以及單位之間協(xié)商、會(huì)簽的材料；意見(jiàn)的采納和不采納情況的說(shuō)明材料；召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)附有聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)的記錄、紀(jì)要、報(bào)告等材料；

　　（六）其他需要提交的有關(guān)材料。

　　以上材料，具有電子文檔的還應(yīng)附相應(yīng)電子文檔。

　　第四章 審 查

　　第二十七條 法規(guī)草案、政府規(guī)章草案送審稿由市司法行政部門(mén)負(fù)責(zé)審查，審查的主要內(nèi)容：

　　（一）是否符合本規(guī)定第十九條至第二十六條的規(guī)定；

　　（二）是否與現(xiàn)行的法規(guī)和政府規(guī)章相銜接；

　　（三）是否全面征求意見(jiàn)，并對(duì)分歧較大的意見(jiàn)協(xié)調(diào)一致，對(duì)協(xié)調(diào)達(dá)不成一致的，應(yīng)當(dāng)附有列明各方理由、依據(jù)和無(wú)法協(xié)調(diào)一致的理由的說(shuō)明；

　　（四）需要審查的其他內(nèi)容。

　　起草單位報(bào)送材料不符合本規(guī)定第二十六條要求的，市司法行政部門(mén)可以要求起草單位在十日內(nèi)補(bǔ)充報(bào)送相關(guān)材料。

　　第二十八條 法規(guī)草案、政府規(guī)章草案送審稿不符合本規(guī)定第二十七條第一款規(guī)定的，市司法行政部門(mén)可以要求起草單位修改或者退回重新組織起草。

　　在對(duì)法規(guī)草案、政府規(guī)章草案審查的過(guò)程中，因機(jī)構(gòu)調(diào)整、上位法變動(dòng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況發(fā)生重大變化等原因，市司法行政部門(mén)報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后，可以中止審查，要求起草單位重新起草或者提出解決方案。

　　在對(duì)法規(guī)草案審查的過(guò)程中，市司法行政部門(mén)認(rèn)為法規(guī)草案尚不成熟的，但確有立法必要且符合我市實(shí)際需要的，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后，可先行制定政府規(guī)章。

　　第二十九條 市司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)就法規(guī)草案、政府規(guī)章草案送審稿向各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開(kāi)發(fā)區(qū)、泉州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)和市人民政府有關(guān)部門(mén)征求意見(jiàn)。

　　各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開(kāi)發(fā)區(qū)、臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)和市人民政府有關(guān)部門(mén)收到法規(guī)草案、政府規(guī)章草案征求意見(jiàn)稿后，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真組織研究，按時(shí)限要求回復(fù)加蓋單位公章的書(shū)面意見(jiàn)。經(jīng)催報(bào)，沒(méi)有回復(fù)意見(jiàn)的，視為沒(méi)有不同意見(jiàn)。有關(guān)單位反饋意見(jiàn)時(shí)，同時(shí)報(bào)送負(fù)責(zé)人和具體工作人員。相關(guān)人員一經(jīng)確定，原則上不能改變。

　　第三十條 市司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)就法規(guī)草案、政府規(guī)章草案送審稿涉及的主要問(wèn)題組織起草單位深入基層進(jìn)行實(shí)地調(diào)查研究，聽(tīng)取基層有關(guān)部門(mén)、組織和行政相對(duì)人的意見(jiàn)；必要時(shí)可以組織進(jìn)行市外、省外調(diào)研，吸收外省市先進(jìn)的立法經(jīng)驗(yàn)。對(duì)重要、涉及面廣和難度較大的立法項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位開(kāi)展更加全面、深入的立法調(diào)研。

　　第三十一條 市司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究各方面意見(jiàn)。對(duì)重大分歧意見(jiàn)，市司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行立法協(xié)調(diào)，必要時(shí)召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，起草單位以及有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)指派經(jīng)確定的相關(guān)負(fù)責(zé)人參加。經(jīng)協(xié)調(diào)不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，可以提請(qǐng)市人民政府組織協(xié)調(diào)，也可以列明各方理由、依據(jù)，提出意見(jiàn)，報(bào)市人民政府決定。

　　第三十二條 草案送審稿涉及重大問(wèn)題、專(zhuān)業(yè)技術(shù)性問(wèn)題或者涉及較多數(shù)公民、法人和其他組織切身利益的，市司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)向有關(guān)專(zhuān)家征求意見(jiàn)，必要時(shí)召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)或者聽(tīng)證會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)。

　　市司法行政部門(mén)召開(kāi)上述會(huì)議時(shí)，起草單位應(yīng)當(dāng)指派立法項(xiàng)目負(fù)責(zé)人參加，介紹情況、聽(tīng)取意見(jiàn)、回答詢(xún)問(wèn)。

　　第三十三條 除依法需要保密外，市司法行政部門(mén)可以將法規(guī)草案、政府規(guī)章草案送審稿或者修改稿及其起草說(shuō)明等，通過(guò)本行政區(qū)域的報(bào)刊或者人民政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等進(jìn)行公布，公開(kāi)征詢(xún)社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議，期限一般不少于三十日。

　　對(duì)于社會(huì)公眾反映集中的意見(jiàn)和建議，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過(guò)人民政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站反饋采納情況并說(shuō)明理由。

　　第三十四條 市司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)綜合研究各方面意見(jiàn)，對(duì)法規(guī)草案、政府規(guī)章草案送審稿進(jìn)行充分、深入的審查修改。草案送審稿的審查修改稿應(yīng)當(dāng)發(fā)送起草單位、實(shí)施單位、提出意見(jiàn)的單位及其他相關(guān)單位復(fù)核后，呈報(bào)立法涉及事項(xiàng)的市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)審定，市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)可以根據(jù)需要召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)。市司法行政部門(mén)在形成法規(guī)、政府規(guī)章草案文本及送審稿說(shuō)明后，提請(qǐng)列入市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議。

　　第五章 審議、公布和備案

　　第三十五條 市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論法規(guī)草案、審議政府規(guī)章草案時(shí)，由起草單位作起草說(shuō)明，市司法行政部門(mén)根據(jù)需要作補(bǔ)充說(shuō)明，與法規(guī)草案、政府規(guī)章草案送審稿內(nèi)容有關(guān)的單位主要負(fù)責(zé)人列席會(huì)議。

　　會(huì)議列席人員應(yīng)當(dāng)事先熟悉法規(guī)草案送審稿、政府規(guī)章草案送審稿的相關(guān)內(nèi)容，以及本單位在征求意見(jiàn)時(shí)反饋的意見(jiàn)和協(xié)調(diào)時(shí)達(dá)成的意見(jiàn)。無(wú)特殊理由，其在列席會(huì)議時(shí)代表本單位發(fā)表的意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)與上述意見(jiàn)相符。

　　第三十六條 市司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論研究和審議的意見(jiàn)，組織相關(guān)單位對(duì)法規(guī)草案送審稿、政府規(guī)章草案送審稿進(jìn)行修改，形成法規(guī)草案、政府規(guī)章草案，報(bào)請(qǐng)市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)審核后，呈報(bào)市長(zhǎng)簽署。

　　第三十七條 法規(guī)草案經(jīng)市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論通過(guò)后，由市長(zhǎng)簽署市人民政府議案，提請(qǐng)市人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)審議。

　　第三十八條 政府規(guī)章草案經(jīng)市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議通過(guò)后，由市長(zhǎng)簽署市人民政府令予以公布。

　　公布政府規(guī)章的命令應(yīng)當(dāng)載明制定機(jī)關(guān)、序號(hào)、規(guī)章名稱(chēng)、通過(guò)日期、施行日期、市長(zhǎng)署名以及公布日期。

　　政府規(guī)章簽署公布后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在《泉州市人民政府公報(bào)》《泉州晚報(bào)》和市人民政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站刊登。

　　在《泉州市人民政府公報(bào)》上刊登的政府規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

　　第三十九條 政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日后施行，但公布后不立即施行將有礙政府規(guī)章施行的除外。

　　政府規(guī)章施行前，政府規(guī)章實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)做好宣傳、培訓(xùn)及其他準(zhǔn)備工作。政府規(guī)章要求另行制定配套管理制度的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在政府規(guī)章施行之日起一年內(nèi)完成制定工作。

　　第四十條 政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日內(nèi)，由市司法行政部門(mén)依法報(bào)送國(guó)務(wù)院、省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、省人民政府、市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

　　第六章 政府規(guī)章的解釋、評(píng)估、修改和廢止

　　第四十一條 政府規(guī)章解釋權(quán)屬于市人民政府。政府規(guī)章有下列情形之一的，由市人民政府負(fù)責(zé)解釋?zhuān)?

　　（一）需要進(jìn)一步明確具體含義的；

　　（二）政府規(guī)章制定后出現(xiàn)新情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。

　　政府規(guī)章解釋與政府規(guī)章具有同等效力。

　　第四十二條 政府規(guī)章解釋由該規(guī)章中確定的行政主管部門(mén)或者實(shí)施單位提出需要解釋的建議，報(bào)送市司法行政部門(mén)。市司法行政部門(mén)參照政府規(guī)章草案送審稿審查程序提出意見(jiàn)后，報(bào)送市人民政府批準(zhǔn)后公布。

　　第四十三條 政府規(guī)章有下列情形之一的，市司法行政部門(mén)可以決定對(duì)政府規(guī)章的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估：

　　（一）擬上升為地方性法規(guī)的；

　　（二）擬作重大修改的；

　　（三）自然人、法人或者非法人組織提出較多意見(jiàn)的；

　　（四）實(shí)施滿(mǎn)五年的；

　　（五）其他需要評(píng)估的情形。

　　第四十四條 原則上，實(shí)施政府規(guī)章的市級(jí)主管部門(mén)或者縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開(kāi)發(fā)區(qū)、泉州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)組織立法評(píng)估。市司法行政部門(mén)也可以根據(jù)需要對(duì)政府規(guī)章的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估。

　　評(píng)估單位可以根據(jù)具體情況，確定對(duì)該政府規(guī)章全部?jī)?nèi)容進(jìn)行整體評(píng)估，或者對(duì)其主要內(nèi)容進(jìn)行部分評(píng)估。

　　評(píng)估單位可以根據(jù)具體需要，將評(píng)估事項(xiàng)委托具備相應(yīng)條件的高等院校、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)評(píng)估機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等單位進(jìn)行，受委托的評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按要求形成評(píng)估報(bào)告，評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)送委托單位審定。

　　第四十五條 評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)作為政府規(guī)章上升為法規(guī)立法項(xiàng)目、修改或者廢止政府規(guī)章、完善配套制度和改進(jìn)行政管理工作的重要參考。

　　第四十六條 市人民政府應(yīng)當(dāng)組織對(duì)政府規(guī)章進(jìn)行清理。

　　政府規(guī)章清理由政府規(guī)章實(shí)施單位提出初步清理意見(jiàn)，市司法行政部門(mén)審查后報(bào)請(qǐng)市人民政府審定。

　　政府規(guī)章有下列情形之一的，有關(guān)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出修改或者廢止建議：

　　（一）與上位法相抵觸；

　　（二）依據(jù)的上位法已作出修改或者廢止的；

　　（三）主要內(nèi)容已經(jīng)被有關(guān)上位法或者其他規(guī)章替代；

　　（四）調(diào)整的對(duì)象已經(jīng)消失或者發(fā)生變化的；

　　（五）實(shí)施單位發(fā)生變化的；

　　（六）其他需要修改或者廢止的情形。

　　政府規(guī)章修改、廢止的程序，參照制定程序執(zhí)行。

　　第七章 附 則

　　第四十七條 本規(guī)定自2018年2月1日起施行。