河南省鶴壁市人大常委會

鶴壁市第十二屆人民代表大會常務委員會

公 告



第5號



《鶴壁市衛(wèi)河保護條例》已經(jīng)鶴壁市第十二屆人民代表大會常務委員會第八次會議于2023年10月27日通過，河南省第十四屆人民代表大會常務委員會第六次會議于2023年11月30日批準，現(xiàn)予公布，自2024年5月1日起施行。





鶴壁市人民代表大會常務委員會

2023年12月25日







鶴壁市衛(wèi)河保護條例



（2023年10月27日鶴壁市第十二屆人民代表大會常務委員會第八次會議通過 2023年11月30日河南省第十四屆人民代表大會常務委員會第六次會議批準）





目 錄



第一章 總則

第二章 跨區(qū)域協(xié)作

第三章 水生態(tài)保護

第四章 水災害防治

第五章 法律責任

第六章 附則





第一章 總 則



第一條 為了加強衛(wèi)河流域生態(tài)環(huán)境保護，防御、減輕洪澇災害，保護傳承大運河文化，推動高質量發(fā)展，實現(xiàn)人與自然和諧共生，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國文物保護法》等有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內衛(wèi)河流域的水生態(tài)保護、水災害防治及其監(jiān)督管理等活動，適用本條例。

本條例所稱衛(wèi)河流域，是指本市境內衛(wèi)河干流及其淇河、共產(chǎn)主義渠等支流匯水面積內的水域和陸域。

本條例未作規(guī)定的，適用有關法律、法規(guī)的規(guī)定。

第三條 衛(wèi)河保護應當堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、區(qū)域協(xié)同、預防為主、綜合治理、損害擔責、局部利益服從全局利益的原則。

第四條 市人民政府應當加強對衛(wèi)河保護工作的領導，建立健全衛(wèi)河保護工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌解決衛(wèi)河保護工作中的重大事項，將衛(wèi)河保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費列入本級財政預算。

衛(wèi)河流域縣級人民政府應當加強對衛(wèi)河保護工作的領導，落實衛(wèi)河保護工作聯(lián)席會議的決策部署，將衛(wèi)河保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費列入本級財政預算。

衛(wèi)河流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照職責做好轄區(qū)內衛(wèi)河保護工作。

第五條 市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門負責衛(wèi)河流域生態(tài)保護的統(tǒng)一監(jiān)督管理工作。

市、衛(wèi)河流域縣級人民政府水行政主管部門應當加強與海河水利委員會及其所屬管理機構、省海河流域水利事務中心的聯(lián)系溝通，厘清管理權限和責任，依法行使水行政監(jiān)督管理職責。

市、衛(wèi)河流域縣級人民政府發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、財政、自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設、城市管理、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化廣電和旅游、應急、林業(yè)等部門應當在各自職責范圍內做好衛(wèi)河保護工作。

第六條 衛(wèi)河流域各級河長應當分級分段組織領導衛(wèi)河干流及其淇河、共產(chǎn)主義渠等支流的水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理和水生態(tài)修復等工作，督導協(xié)調政府相關部門履行法定職責。

第七條 市、衛(wèi)河流域縣級人民政府應當運用網(wǎng)絡技術和科技手段，在衛(wèi)河干流及其淇河、共產(chǎn)主義渠等支流主要匯入口、入河排污口以及行政區(qū)劃交界斷面等場所設置視頻監(jiān)控、在線監(jiān)測等設備，提高水情、水質監(jiān)管能力，促進衛(wèi)河流域精細化、智能化管理。

第八條 衛(wèi)河流域各級人民政府應當加強衛(wèi)河保護的宣傳教育，普及生態(tài)保護、水災害防治和大運河文化遺產(chǎn)保護知識。

鼓勵群眾性基層組織、社會組織、新聞媒體等開展衛(wèi)河保護知識的宣傳，提高公眾生態(tài)保護、防災減災和大運河文化遺產(chǎn)保護意識，營造衛(wèi)河保護良好社會氛圍。

第九條 鼓勵、支持公民、法人和其他組織自愿參與衛(wèi)河流域生態(tài)保護、水災害防治和大運河文化遺產(chǎn)保護。

任何單位和個人均有權對違反本條例規(guī)定的行為進行舉報、投訴。

第十條 市、衛(wèi)河流域縣級人民政府應當對在衛(wèi)河保護工作中做出突出貢獻的單位和個人給予表彰獎勵。



第二章 跨區(qū)域協(xié)作



第十一條 市人民政府應當加強與安陽市、新鄉(xiāng)市、焦作市、濮陽市人民政府在生態(tài)保護、災害防治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、應急聯(lián)動、聯(lián)合執(zhí)法等方面的區(qū)域協(xié)作；加強與海河水利委員會及其所屬管理機構、省海河流域水利事務中心的聯(lián)系溝通。

第十二條 市人民政府應當與安陽市、新鄉(xiāng)市、焦作市、濮陽市人民政府和海河水利委員會及其所屬管理機構共同建立衛(wèi)河流域市際聯(lián)席會議機制，推動跨區(qū)域協(xié)作，共同做好衛(wèi)河保護工作。

衛(wèi)河流域縣級人民政府應當與毗鄰的安陽市、新鄉(xiāng)市縣級人民政府建立溝通協(xié)調工作機制，執(zhí)行衛(wèi)河流域市際聯(lián)席會議決定，協(xié)商解決衛(wèi)河保護的有關事項；協(xié)商不成的，報請市人民政府會同毗鄰的市人民政府處理。

第十三條 市、衛(wèi)河流域縣級人民政府及其有關部門在編制涉及衛(wèi)河流域的相關規(guī)劃時，應當嚴格落實國家、省及流域有關規(guī)劃和管控要求，加強與毗鄰同級人民政府及其有關部門的溝通，實現(xiàn)相關規(guī)劃目標的協(xié)調統(tǒng)一和規(guī)劃措施的相互銜接。

第十四條 市、衛(wèi)河流域縣級人民政府及其有關部門應當與毗鄰的同級人民政府及其有關部門建立健全衛(wèi)河流域生態(tài)環(huán)境、水資源、水文、氣象、水災害等監(jiān)測網(wǎng)絡體系和信息共享系統(tǒng)，加強水質、水量等水情監(jiān)測站點的統(tǒng)籌布局和聯(lián)合監(jiān)測，實現(xiàn)信息共享。

第十五條 市人民代表大會及其常務委員會、市人民政府制定涉及衛(wèi)河保護的地方性法規(guī)、政府規(guī)章時，應當加強與安陽市、新鄉(xiāng)市、焦作市、濮陽市在立項、起草、調研等各個環(huán)節(jié)的溝通與協(xié)作。

第十六條 市人民政府應當與安陽市、新鄉(xiāng)市、焦作市、濮陽市人民政府和海河水利委員會及其所屬管理機構共同加強衛(wèi)河保護的行政執(zhí)法，對破壞自然資源、侵占河道水域岸線、污染生態(tài)環(huán)境等違法行為開展聯(lián)合執(zhí)法。

第十七條 市、衛(wèi)河流域縣級司法機關應當與毗鄰的同級司法機關協(xié)同，建立健全衛(wèi)河保護工作的司法協(xié)作機制，共同預防和懲治破壞流域生態(tài)保護和災害防治等各類違法犯罪活動。

第十八條 市、衛(wèi)河流域縣級人民代表大會常務委員會應當與安陽市、新鄉(xiāng)市、焦作市、濮陽市同級人民代表大會常務委員會建立監(jiān)督協(xié)作機制，協(xié)同開展執(zhí)法檢查、專題調研、組織代表視察等活動，加強對衛(wèi)河保護工作的監(jiān)督。

第十九條 市、衛(wèi)河流域縣級人民政府應當與毗鄰的同級人民政府共同加強衛(wèi)河流域文化遺產(chǎn)保護工作，傳承弘揚大運河文化。



第三章 水生態(tài)保護



第二十條 市、衛(wèi)河流域縣級人民政府水行政主管部門應當會同生態(tài)環(huán)境主管部門和海河水利委員會及其所屬管理機構，按照國家、省確定的衛(wèi)河流域生態(tài)流量目標，制定本行政區(qū)內生態(tài)流量保障方案并組織實施。

第二十一條 市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當會同自然資源和規(guī)劃、水利等部門，編制衛(wèi)河流域水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，報經(jīng)市人民政府批準后向社會公布。

衛(wèi)河流域縣級生態(tài)環(huán)境、自然資源和規(guī)劃、水利等有關部門，應當按照衛(wèi)河流域水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，編制本行政區(qū)域衛(wèi)河流域水生態(tài)環(huán)境保護實施方案，報經(jīng)同級人民政府批準后向社會公布。

衛(wèi)河流域水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、實施方案應當包括水污染防治、地下水保護、生態(tài)流量保障、空間管控、濕地修復與保護、生物多樣性保護等內容，科學有序、統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)等功能空間，強化對衛(wèi)河流域經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護的約束指導作用。

第二十二條 市、衛(wèi)河流域縣級生態(tài)環(huán)境主管部門應當明確入河排污口設置、檢查、監(jiān)測、關閉等管理要求，規(guī)范入河排污口管理。

排污單位應當按照國家、省、市的規(guī)定設置入河排污口、采樣口、標識標牌及視頻監(jiān)控系統(tǒng)等，加強排污口的規(guī)范化建設。排污口設置后不得隨意變動。

第二十三條 市、衛(wèi)河流域縣級人民政府應當按照流域城鎮(zhèn)發(fā)展實際，建設城鎮(zhèn)污水收集和處理設施，滿足城鎮(zhèn)生活污水收集和處理需要。

處理設施的建設、規(guī)模、工藝、排放標準應當與河流水質目標要求相適應。

第二十四條 市、衛(wèi)河流域縣級人民政府應當按照衛(wèi)河流域水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，制定衛(wèi)河流域農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃。

專項規(guī)劃應當與河流水質目標要求相適應，與鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境用水和農(nóng)村改廁用水相銜接。

第二十五條 市、衛(wèi)河流域縣級生態(tài)環(huán)境主管部門應當會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門依法劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，報經(jīng)同級人民政府批準后向社會公布。

畜禽散養(yǎng)密集區(qū)所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當在生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門指導下，組織對畜禽糞便污水進行資源化利用、無害化處理。

畜禽養(yǎng)殖經(jīng)營者應當及時對畜禽糞便、污水進行收集、貯存、清運等處置，禁止將未經(jīng)處置的畜禽糞便、污水排入衛(wèi)河干流及其淇河、共產(chǎn)主義渠等支流。

第二十六條 市、衛(wèi)河流域縣級人民政府及其有關部門應當編制突發(fā)環(huán)境事件應急預案，做好突發(fā)水污染事故的應急準備、應急處置和事后恢復等工作。

存在水污染事故風險隱患的單位，應當制定水污染事故應急方案，并定期組織演練。

生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸危險化學品的單位，應當采取必要措施，防止在處理安全生產(chǎn)事故過程中產(chǎn)生的廢水、廢液直接排入衛(wèi)河干流及其淇河、共產(chǎn)主義渠等支流。

第二十七條 市、衛(wèi)河流域縣級人民政府應當組織對衛(wèi)河流域內河流水質不達標的河段進行治理和生態(tài)修復。鼓勵采用先進的生態(tài)修復技術，充分利用水生生物提高水體自凈能力。

第二十八條 市、浚縣人民政府及其有關部門應當把水生態(tài)環(huán)境保護修復同河道水系治理管護、大運河文化遺產(chǎn)保護利用、文化和旅游融合發(fā)展、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護相結合，加強大運河沿線古橋、古堤、古碼頭等歷史文物的修繕和保護，促進大運河系統(tǒng)性、整體性保護利用。



第四章 水災害防治



第二十九條 市人民政府應當加強與海河水利委員會及其所屬管理機構、省海河流域水利事務中心的溝通，與安陽市、新鄉(xiāng)市、焦作市、濮陽市人民政府共同建設衛(wèi)河流域防洪減災體系，加強跨區(qū)域防洪減災體系協(xié)同，推動衛(wèi)河、共產(chǎn)主義渠上下游防洪減災聯(lián)動，有效提升衛(wèi)河流域防御洪澇災害的能力。

第三十條 市人民政府應當與安陽市、新鄉(xiāng)市、焦作市、濮陽市人民政府共同推動衛(wèi)河流域防洪規(guī)劃編制，并納入海河流域防洪規(guī)劃、漳衛(wèi)河系防洪規(guī)劃。

第三十一條 禁止在河道管理范圍內建設妨礙行洪的建筑物、構筑物以及從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動。禁止違法利用、占用河道水域和岸線。禁止墾堤種植和在堤頂、堤坡種植農(nóng)作物。

建設跨河、穿河、穿堤、臨河的工程設施，應當符合防洪標準等要求，不得危害堤防安全、影響河勢穩(wěn)定、擅自改變水域和灘地用途、降低行洪和調蓄能力、縮小水域面積；確實無法避免降低行洪和調蓄能力、縮小水域面積的，應當同時建設等效替代工程或者采取其他功能補救措施。

第三十二條 在河道管理范圍內，不得新規(guī)劃城鎮(zhèn)建設用地、設立新的村莊或者居住點，已經(jīng)規(guī)劃或者設立的，不得擴大范圍，并逐步搬遷退出；不得新劃定永久基本農(nóng)田、林地，已經(jīng)劃定為永久基本農(nóng)田或者林地、影響防洪安全的，應當逐步退出；不得新建生產(chǎn)堤和漫水橋，已建生產(chǎn)堤和漫水橋影響防洪安全的應當及時拆除，其他生產(chǎn)堤和漫水橋應當逐步拆除。

第三十三條 市、衛(wèi)河流域縣級人民政府水行政主管部門和海河水利委員會及其所屬管理機構應當加強衛(wèi)河流域控制性水工程、標準化堤防等防洪工程體系建設，實施病險水庫除險加固和山洪、泥石流災害防治；加強防洪工程的運行管護，保障工程安全穩(wěn)定運行。

除防洪、航道疏浚、水工設施維護、輸水河道工程外，任何單位或者個人不得在大運河浚縣段保護范圍內建設損壞大運河遺產(chǎn)本體的工程。

第三十四條 市人民政府應當與安陽市、新鄉(xiāng)市、焦作市、濮陽市人民政府和海河水利委員會及其所屬管理機構共同建立聯(lián)動清淤疏浚工作機制，定期開展河道淤積監(jiān)測和河勢調查，聯(lián)動實施清淤疏浚，提高河道行洪能力。

第三十五條 市、衛(wèi)河流域縣級人民政府和海河水利委員會及其所屬管理機構應當加強衛(wèi)河干流及其淇河、共產(chǎn)主義渠等支流泥沙治理力度，采取建設沉沙設施、適時清淤等措施，減少泥沙淤積，做好沉沙資源化利用，維護河道正常功能。

第三十六條 市、衛(wèi)河流域縣級人民政府應當根據(jù)海河流域防洪規(guī)劃、漳衛(wèi)河系防洪規(guī)劃和國家、省規(guī)定的防洪標準，結合防洪工程實際狀況，科學編制本轄區(qū)衛(wèi)河流域防御洪水預案，并及時修訂完善。

第三十七條 市、衛(wèi)河流域縣級人民政府應當在汛前組織河道安全檢查，確保河道行洪暢通。對衛(wèi)河干流及其淇河、共產(chǎn)主義渠等支流河道管理范圍內的行洪障礙物，按照誰設障、誰清除的原則，由防汛指揮機構責令限期清除；逾期不清除的，由防汛指揮機構組織強行清除，所需費用由設障者承擔。

市、衛(wèi)河流域縣級防汛指揮機構應當在汛前對衛(wèi)河流域防御洪水預案落實情況及各類防汛設施進行檢查。

堤防、閘壩等管理單位應當對所轄防洪工程進行汛前檢查，及時除險加固。

市水文測報單位應當對所轄水文站點進行汛前檢查，保證測量斷面在汛期能夠正常運行。

第三十八條 市和浚縣、淇縣人民政府必須在汛前對良相坡、共渠西、白寺坡、長虹渠、柳圍坡、小灘坡蓄滯洪區(qū)所涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的通信、預報警報、避洪、撤退道路等安全設施進行檢查，及時消除安全隱患，做好緊急撤離、救生等準備工作。

第三十九條 市人民政府與安陽市、新鄉(xiāng)市、焦作市、濮陽市人民政府在省人民政府領導下，會同海河水利委員會及其所屬管理機構共同建立衛(wèi)河流域汛情險情通報機制，加強汛期監(jiān)測預報預警、跨區(qū)域預報預警信息共享，實現(xiàn)上下游之間、海河水利委員會及其所屬管理機構與地方人民政府之間及時互相通報汛情險情信息。

第四十條 市防汛指揮機構應當與安陽市、新鄉(xiāng)市、焦作市、濮陽市防汛指揮機構在省防汛指揮機構指導下，實現(xiàn)汛期水庫、河道樞紐工程等防洪工程的聯(lián)合調度。

防洪工程聯(lián)合調度應當嚴格依照水的天然流勢、防洪工程的設計標準或者經(jīng)批準的運行方案，上游地區(qū)不得擅自增大下泄流量，下游地區(qū)不得設障阻水或者縮小河道的過水能力。



第五章 法律責任



第四十一條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十二條 違反本條例第二十五條第三款規(guī)定，將未經(jīng)處置的畜禽糞便、污水排入衛(wèi)河干流及其淇河、共產(chǎn)主義渠等支流的，由市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處五千元以上五萬元以下罰款。

第四十三條 違反本條例第三十一條規(guī)定，有下列行為之一的，由海河水利委員會及其所屬管理機構或者縣級以上人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，限期拆除違法建筑物、構筑物或者恢復原狀；逾期不拆除或者不恢復原狀的，強制拆除或者代為恢復原狀，所需費用由違法者承擔，處一萬元以上十萬元以下罰款：

（一）在河道管理范圍內建設妨礙行洪的建筑物、構筑物或者從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的；

（二）違法利用、占用衛(wèi)河流域河道水域和岸線的；

（三）建設跨河、穿河、穿堤、臨河的工程設施，降低行洪和調蓄能力或者縮小水域面積，未建設等效替代工程或者未采取其他功能補救措施的。

第四十四條 市、衛(wèi)河流域縣級人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及負有衛(wèi)河流域水生態(tài)保護、水災害防治和大運河文化遺產(chǎn)保護監(jiān)督管理職責的部門及其工作人員，在衛(wèi)河保護工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。



第六章 附 則



第四十五條 本條例自2024年5月1日起施行。