河南省三門峽市人民政府

三門峽市居民住宅區(qū)消防安全管理辦法


（2023年12月25日三門峽市人民政府令第10號(hào)公布 自2024年2月1日起施行）



第一章　總　則

　　　　

第一條　為了加強(qiáng)居民住宅區(qū)消防安全管理，預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害，保護(hù)人身、財(cái)產(chǎn)安全，依據(jù)《中華人民共和國消防法》《河南省消防條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)居民住宅區(qū)的消防安全管理，適用本辦法。

　 本辦法所稱居民住宅區(qū)，是指供居民居住使用的建筑及其配套設(shè)施、設(shè)備和相關(guān)場地，包括城鎮(zhèn)居民住宅區(qū)、農(nóng)村居民集中居住區(qū)等。

本辦法未作規(guī)定的，適用有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。

　　第三條　居民住宅區(qū)消防安全管理貫徹預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針，按照政府領(lǐng)導(dǎo)、部門監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)、居民參與、科技支撐的原則，實(shí)行消防安全責(zé)任制，增強(qiáng)居民住宅區(qū)火災(zāi)防控能力。

第四條　各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作。

市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)急管理部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作實(shí)施監(jiān)督管理，并由本級(jí)人民政府消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施。

市、縣（市、區(qū)）人民政府公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源和規(guī)劃、城市管理、市場監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、教育、民政、水利、大數(shù)據(jù)管理等部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，依法做好居民住宅區(qū)消防工作。

第五條　任何單位和個(gè)人都有依法維護(hù)消防安全、保護(hù)消防設(shè)施、預(yù)防火災(zāi)、報(bào)告火警的義務(wù)，有權(quán)對(duì)危害消防安全的行為進(jìn)行投訴舉報(bào)。有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查核實(shí)，并依法處理。

第六條　機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位，應(yīng)當(dāng)結(jié)合本單位職責(zé)和工作特點(diǎn)，積極開展消防宣傳教育，提高消防安全意識(shí)。

報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展公益性消防安全知識(shí)宣傳，對(duì)居民住宅區(qū)火災(zāi)隱患及整治情況進(jìn)行輿論監(jiān)督。

村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助人民政府及有關(guān)部門，加強(qiáng)居民住宅區(qū)的消防宣傳教育。

第七條　單位、個(gè)人應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)必要的消防知識(shí)，掌握安全用火、用電、用氣和防火、滅火常識(shí)及逃生技能，增強(qiáng)自防自救能力。


鼓勵(lì)居民家庭制定火災(zāi)疏散逃生計(jì)劃，并配置必要的滅火和疏散逃生器材。

鼓勵(lì)單位、個(gè)人投保火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)等商業(yè)保險(xiǎn)。

　　　　

第二章　消防責(zé)任

　　　　

　　第八條　市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)消防安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，保障居民住宅區(qū)消防工作經(jīng)費(fèi)，將居民住宅區(qū)消防安全管理納入基層社會(huì)治理和網(wǎng)格化綜合管理范圍，完善公共消防設(shè)施，研究解決居民住宅區(qū)消防工作的重大問題，督促本級(jí)人民政府有關(guān)部門和下級(jí)人民政府履行居民住宅區(qū)消防安全管理職責(zé)。

　 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)居民住宅區(qū)消防安全管理事務(wù)，建立健全消防安全組織，落實(shí)消防安全網(wǎng)格化管理措施，定期檢查、指導(dǎo)和幫助村（居）民委員會(huì)開展群眾性消防工作，做好居民住宅區(qū)消防宣傳、防火檢查、隱患整改，協(xié)助做好火災(zāi)事故調(diào)查及善后等工作。

第九條　消防救援機(jī)構(gòu)履行下列職責(zé):

（一）依法開展消防監(jiān)督檢查;

（二）依法查處消防安全違法行為，督促火災(zāi)隱患整改，及時(shí)報(bào)告、通報(bào)重大火災(zāi)隱患;

（三）實(shí)施火災(zāi)撲救，依法調(diào)查處理火災(zāi)事故；


（四）指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和負(fù)有消防安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門開展消防安全檢查；

（五）加強(qiáng)消防法律、法規(guī)的宣傳，并督促、指導(dǎo)、協(xié)助有關(guān)單位做好消防宣傳教育工作；


（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。


第十條　公安部門履行下列職責(zé)：

　　（一）負(fù)責(zé)查處消防救援機(jī)構(gòu)依法移送的消防違法行為；

　　（二）協(xié)助開展火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援行動(dòng)中消防車輛通行、停靠保障以及火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援現(xiàn)場及周邊道路的交通管制、指揮、疏導(dǎo)工作；

　　（三）公安派出所按照國家和本省有關(guān)規(guī)定，開展日常消防監(jiān)督檢查、消防安全宣傳教育；

　　 （四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他消防安全職責(zé)。

　 第十一條　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門履行下列職責(zé)：

　　（一）按照有關(guān)規(guī)定做好居民住宅區(qū)特殊建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)審查、消防驗(yàn)收以及其他建設(shè)工程的消防驗(yàn)收備案、抽查；

　　（二）依法對(duì)居民住宅區(qū)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等責(zé)任主體遵守消防法律法規(guī)、貫徹執(zhí)行消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；

（三）指導(dǎo)、督促物業(yè)服務(wù)人依照法律規(guī)定和合同約定履行消防安全責(zé)任：

　　（四）指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)人或者業(yè)主依照有關(guān)規(guī)定使用專項(xiàng)維修資金對(duì)共用的消防設(shè)施進(jìn)行維修、更新和改造；

　　（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他消防安全職責(zé)。

　　第十二條　村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處指導(dǎo)下，開展以下群眾性消防工作：

　　（一）確定消防安全管理人員，落實(shí)消防安全網(wǎng)格化管理工作，健全消防安全制度；

　　（二）制定防火安全公約，開展群眾性自防自救工作，組織村（居）民開展滅火和應(yīng)急疏散演練，協(xié)助開展消防宣傳教育活動(dòng)；

　　（三）對(duì)居民小區(qū)、村民集中居住區(qū)域進(jìn)行防火安全檢查；

　　（四）按照規(guī)定建立微型消防站，配備必要的消防器材，根據(jù)需要建立志愿消防隊(duì)伍；

　　 （五）協(xié)助消防救援機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門進(jìn)行火災(zāi)撲救、火災(zāi)現(xiàn)場保護(hù)和火災(zāi)事故處理；

　　（六）對(duì)空巢老人和獨(dú)居殘疾人、癱瘓病人、留守兒童等特殊人員登記造冊(cè)，幫助其排查消除火災(zāi)隱患；

　　（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他消防安全職責(zé)。

　　第十三條　居民住宅區(qū)的物業(yè)服務(wù)人應(yīng)當(dāng)在管理區(qū)域內(nèi)履行下列消防安全責(zé)任：

　　（一）實(shí)行逐級(jí)消防安全責(zé)任制和崗位消防安全責(zé)任制，明確具體部門或者人員負(fù)責(zé)消防安全管理工作，成立志愿消防隊(duì)伍，制定并落實(shí)管理區(qū)域的消防安全制度和操作規(guī)程；

　　（二）配合相關(guān)部門開展消防工作，按照法律規(guī)定和物業(yè)服務(wù)合同約定落實(shí)消防安全防范服務(wù)事項(xiàng)；

　　（三）制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，每年至少開展一次消防演練，每日進(jìn)行防火巡查；

　　 （四）每年對(duì)建筑共用消防設(shè)施至少進(jìn)行一次全面檢測，每月至少進(jìn)行一次防火檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除火災(zāi)隱患；

　　（五）開展消防安全宣傳教育，在顯著位置設(shè)置固定消防安全知識(shí)宣傳設(shè)施，對(duì)員工進(jìn)行消防安全培訓(xùn)；督促業(yè)主、物業(yè)使用人履行消防安全義務(wù)，定期向業(yè)主委員會(huì)、業(yè)主、物業(yè)使用人通報(bào)消防安全情況，提示消防安全風(fēng)險(xiǎn)；

　　（六）對(duì)管理區(qū)域內(nèi)的共用消防設(shè)施、器材及消防安全標(biāo)志進(jìn)行維護(hù)管理，確保完好有效；保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通；

　　（七）對(duì)業(yè)主、物業(yè)使用人違反消防安全管理規(guī)定的行為予以勸阻、制止，不聽勸阻、制止的，及時(shí)向負(fù)有消防安全監(jiān)督管理職責(zé)的單位報(bào)告；

　　（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或者物業(yè)服務(wù)合同約定的其他消防安全責(zé)任。

第十四條　沒有物業(yè)服務(wù)人的居民住宅區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)組織業(yè)主委員會(huì)或者業(yè)主、物業(yè)使用人簽訂防火協(xié)議，確定消防安全管理人，按照規(guī)定和約定履行消防安全管理責(zé)任；居民住宅區(qū)涉及有關(guān)單位的，單位應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。

　 第十五條　居民住宅區(qū)的業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)（物業(yè)管理委員會(huì)）履行下列消防安全責(zé)任：

　　（一）組織、督促業(yè)主、物業(yè)使用人遵守消防安全管理規(guī)定，落實(shí)防火安全公約和物業(yè)服務(wù)合同約定的消防安全事項(xiàng)；

　　（二）監(jiān)督物業(yè)服務(wù)人落實(shí)消防安全防范服務(wù)事項(xiàng)：

　　（三）配合村（居）民委員會(huì)依法履行消防安全自治管理職責(zé)；

　　（四）依法審核、列支、籌集專項(xiàng)維修資金用于共用消防設(shè)施的維修、更新和改造；

　　（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他消防安全責(zé)任。

　 第十六條　居民住宅區(qū)的業(yè)主、物業(yè)使用人履行下列消防安全責(zé)任：

　　（一）遵守所在居民住宅區(qū)消防安全公約和消防安全管理規(guī)定的消防安全事項(xiàng)；

　　（二）按照規(guī)定和約定承擔(dān)消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)、更新和改造的相關(guān)費(fèi)用；

　　（三）做好兒童、老人、精神疾病患者、智力障礙者等被監(jiān)護(hù)人的看護(hù)和消防安全教育；

　　（四）維護(hù)消防安全，保護(hù)消防設(shè)施，預(yù)防火災(zāi)，及時(shí)報(bào)告火警；

　　（五）做好自用房屋、自用設(shè)備和場地的消防安全工作，及時(shí)消除火災(zāi)隱患；

　　（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他消防安全責(zé)任。

　　第十七條　供水、供電、供氣、供熱、通信等企業(yè)在居民住宅區(qū)進(jìn)行設(shè)備安裝、線路敷設(shè)和維修時(shí)，應(yīng)當(dāng)規(guī)范施工，不得破壞居民住宅區(qū)消防安全條件和設(shè)施。

　　供水、供電、供氣、供熱、通信等企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，對(duì)居民住宅區(qū)的公用消防用水、電氣線路、燃?xì)夤艿篮屯ㄐ啪�路等設(shè)備進(jìn)行檢查、檢測和維護(hù)，消除隱患，并指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)人或者業(yè)主自行管理機(jī)構(gòu)做好相關(guān)處置工作。

第十八條　新建居民住宅區(qū)應(yīng)當(dāng)規(guī)劃和配套建設(shè)電動(dòng)車集中停放場所和充電設(shè)施，并配備消防器材。

　　已經(jīng)投入使用的居民住宅區(qū)，經(jīng)業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)同意，在更新改造時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先增建、改建能夠滿足需要的電動(dòng)車集中停放場所和充電設(shè)施，并配備消防器材。沒有條件設(shè)置電動(dòng)車集中停放場所和充電設(shè)施的，縣（市、區(qū)）人民政府按照便民原則，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)電動(dòng)車集中停放場所和充電設(shè)施。

　　電動(dòng)車集中停放場所和充電設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)安全技術(shù)規(guī)范要求。集中停放場所的管理單位、充電設(shè)施服務(wù)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)充電設(shè)施的日常管理維護(hù)。

　　第十九條　市、縣（市、區(qū)）人民政府消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將發(fā)生火災(zāi)可能性較大以及發(fā)生火災(zāi)可能造成重大的人身傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失的單位，確定為本行政區(qū)域內(nèi)的消防安全重點(diǎn)單位，并由應(yīng)急管理部門報(bào)本級(jí)人民政府備案。

　　消防救援機(jī)構(gòu)在消防監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)消防安全布局、公共消防設(shè)施不符合消防安全要求，或者發(fā)現(xiàn)本地區(qū)存在影響公共安全的重大火災(zāi)隱患的，應(yīng)當(dāng)由應(yīng)急管理部門書面報(bào)告本級(jí)人民政府。

　　接到報(bào)告的人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)情況，組織或者責(zé)成有關(guān)部門、單位采取措施，予以整改。

　　第二十條　鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位設(shè)置一定數(shù)量的集中充電設(shè)施，供單位員工使用。

　　鼓勵(lì)公共機(jī)構(gòu)、公共服務(wù)領(lǐng)域及企業(yè)的充電設(shè)施對(duì)社會(huì)車輛開放。鼓勵(lì)物業(yè)服務(wù)人或者充電設(shè)施運(yùn)營企業(yè)將居民住宅區(qū)的現(xiàn)有充電設(shè)施納入統(tǒng)一管理，提供分時(shí)共享服務(wù)。

　　鼓勵(lì)物業(yè)服務(wù)人采取必要的技防措施，防止電動(dòng)車登樓入戶，制止私拉亂接電線充電行為。




第三章　監(jiān)督管理




　　第二十一條　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)消防工作責(zé)任制，對(duì)本級(jí)人民政府有關(guān)部門履行消防安全職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　對(duì)影響居民住宅區(qū)消防安全的區(qū)域性火災(zāi)隱患，縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)制定整治方案，責(zé)成有關(guān)部門采取措施予以整治，消除火災(zāi)隱患，短期內(nèi)難以消除的，應(yīng)當(dāng)采取增設(shè)臨時(shí)消防水源、配備消防器材、開辟消防疏散通道、改造老舊電氣線路、規(guī)范管線敷設(shè)等消防安全措施。

　　第二十二條　消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同應(yīng)急管理、公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)督管理等部門建立聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，聯(lián)合開展消防安全檢查，加強(qiáng)信息共享等方面的協(xié)作，及時(shí)移送違法行為線索。接受移送的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理并反饋處理情況。

　　第二十三條　按照規(guī)定設(shè)置的消防控制室，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

　　（一）實(shí)行二十四小時(shí)值班制度，每班不少于二名值班人員；

　　（二）值班操作人員依法取得消防職業(yè)資格證書，熟練掌握火警處置程序和要求，按照有關(guān)規(guī)定檢查固定消防設(shè)施、聯(lián)動(dòng)控制設(shè)備運(yùn)行情況，確保其處于正常工作狀態(tài)；

　　（三）落實(shí)每日值班巡查制度，值班人員如實(shí)填寫消防巡查記錄；

　　 （四）控制室內(nèi)保存建筑總平面布局圖、平面布置圖和消防設(shè)施系統(tǒng)圖等資料。

　　第二十四條　業(yè)主或者物業(yè)使用人應(yīng)當(dāng)在房屋裝飾裝修前，將裝飾裝修事項(xiàng)告知物業(yè)服務(wù)人。物業(yè)服務(wù)人應(yīng)當(dāng)將裝飾裝修的禁止行為和注意事項(xiàng)告知業(yè)主或者物業(yè)使用人，并對(duì)房屋裝飾裝修的消防安全情況進(jìn)行現(xiàn)場巡查。

　　嚴(yán)禁使用泡沫夾芯板等國家明令禁止的易燃、可燃材料進(jìn)行裝飾裝修。

　　住宅建筑的外墻裝飾、裝修及廣告牌、顯示屏等設(shè)置不得影響防火防煙性能和火災(zāi)撲救行動(dòng)。

　　業(yè)主為住宅安裝防盜設(shè)施，應(yīng)當(dāng)留有安全逃生出口。

　　第二十五條　租賃房屋的，出租人應(yīng)當(dāng)以原設(shè)計(jì)為居住空間的臥室為最小出租單位，不得分隔搭建后出租。設(shè)計(jì)用途為廚房、衛(wèi)生間、陽臺(tái)、地下儲(chǔ)藏室等非居住空間的，不得供人員居住。

出租人應(yīng)當(dāng)保證出租房屋符合消防安全管理規(guī)定，承租人應(yīng)當(dāng)在其使用范圍內(nèi)履行消防安全責(zé)任。

　　第二十六條　居民住宅設(shè)置合租居住用房或者集體活動(dòng)場所的，出租人和承租人應(yīng)當(dāng)約定建立消防安全管理制度，落實(shí)消防安全管理責(zé)任。

　　單位承租居民住宅作為集體宿舍供本單位職工居住的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，確定消防安全管理人，落實(shí)消防安全管理責(zé)任。鼓勵(lì)出租人在合租居住用房或者集體活動(dòng)場所配置滅火器材。

　　第二十七條　在居民住宅區(qū)，任何單位和個(gè)人不得實(shí)施下列行為：

　　 （一）占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者有其他妨礙安全疏散行為；

　　（二）占用、堵塞、封閉消防車通道，妨礙消防車通行；在消防車通道上方、登高操作面設(shè)置妨礙消防車作業(yè)的障礙物；

　　 （三）在住宅建筑的公共走道、樓梯間、門廳內(nèi)及居住場所內(nèi)停放電動(dòng)車或者為電動(dòng)車充電；

　　（四）擅自改變房屋用途，將住宅變?yōu)榉亲≌�，從事餐飲、生產(chǎn)加工、歌舞娛樂等經(jīng)營活動(dòng)；

　　（五）損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設(shè)施、器材；

　　（六）埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距；

　　（七）妨礙防火門、防火卷簾的正常使用，或者拆除防火門、防火卷簾的；

　　（八）損壞建筑內(nèi)樓梯間電纜井、管道井的防火分隔或者在電纜井、管道井內(nèi)堆放雜物的；

　　（九）違法設(shè)置生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營與居住合用場所的；

　　（十）生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售、使用、銷毀易燃易爆危險(xiǎn)品的；

（十一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定禁止的其他行為。




第四章　法律責(zé)任




　　第二十八條　違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)法律責(zé)任已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第二十九條　有關(guān)部門、消防救援機(jī)構(gòu)的工作人員在居民住宅區(qū)消防安全管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十條　違反本辦法第十三條第四項(xiàng)規(guī)定的，由消防救援機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以二千元以上五千元以下罰款。

　　第三十一條　違反本辦法第二十七條第三項(xiàng)規(guī)定的，由消防救援機(jī)構(gòu)責(zé)令改正；拒不改正的，處以二百元罰款。

　　在高層居住建筑物的公共門廳、疏散通道、樓梯間、安全出口停放電動(dòng)自行車或者為電動(dòng)自行車充電，由消防救援機(jī)構(gòu)依照《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》處理。




第五章　附　　則




　　第三十二條　本辦法自2024年2月1日起施行。