國家發展和改革委員會 工業和信息化部 自然資源部等

國家發展改革委等部門關于加強煤炭清潔高效利用的意見

發改運行〔2024〕1345號


各省、自治區、直轄市人民政府，國務院有關部委、有關直屬機構：
  煤炭清潔高效利用是在煤炭開發、生產、儲運、使用全產業鏈各環節，綜合運用先進技術和管理等手段，控制和減少污染物及碳排放，提高煤炭利用效率的活動，對于充分發揮煤炭兜底保障作用，促進能源綠色低碳轉型，發展新質生產力具有重要意義。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，確保能源安全，更好支撐保障高質量發展，推動實現碳達峰碳中和目標，經國務院同意，現就加強煤炭清潔高效利用提出如下意見。
  一、總體要求
  堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，完整準確全面貫徹新發展理念，統籌發展和安全，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，立足我國以煤為主的能源資源稟賦，堅持目標導向和問題導向相結合，堅持系統觀念，以減污降碳、提高能效為主攻方向，以創新技術和管理為動力，以完善政策和標準為支撐，全面加強煤炭全鏈條清潔高效利用。
  到2030年，煤炭綠色智能開發能力明顯增強，生產能耗強度逐步下降，儲運結構持續優化，商品煤質量穩步提高，重點領域用煤效能和清潔化水平全面提升，與生態優先、節約集約、綠色低碳發展相適應的煤炭清潔高效利用體系基本建成。
  二、構建綠色協同的開發體系
  （一）加強煤炭資源勘查。強化基礎性、公益性煤炭地質調查，鼓勵企業開展商業性勘查，完善勘查、開發、利用收益共享機制。運用綠色勘查技術，加強煤炭資源分類分級評價和煤礦精細化勘查，加大大型整裝煤田地質勘探與評價工作力度，為煤炭綠色智能高效開發和產能平穩接續提供地質保障。加強煤與煤層氣、戰略性金屬礦產等共伴生資源綜合勘查。
  （二）優化礦區規劃布局。統籌資源稟賦、輸送通道、消費需求等因素，依據國土空間規劃，落實“三區三線”空間管控要求，科學謀劃煤炭產能布局，加強煤炭礦區總體規劃管理。落實生態環境分區管控要求，嚴格開展規劃環評，優先避讓環境敏感區。合理規劃黃河流域煤炭產業發展，依法開展水資源論證。推動礦區資源、生態、經濟協調發展，高標準建設山西、蒙西、蒙東、陜北、新疆五大煤炭供應保障基地。
  （三）推動煤炭集約高效開發。將綠色開發理念和集約化規模化開發原則貫穿煤礦設計、建設、生產全過程。因地制宜推廣綠色開采技術。科學劃分礦區井（礦）田，合理確定煤礦建設規模，科學設置禁采限采區域，建設一批符合生態環保要求、資源條件好、安全保障程度高、智能高效的大型特大型煤礦。加強煤與共伴生資源協同開發。
  三、構建安全環保的生產體系
  （四）加快煤礦安全智能化發展。新建煤礦原則上按照智能化標準設計建設，大型煤礦和災害嚴重煤礦要加快智能化改造，具備條件的要實現采掘系統智能化。重點推進開采系統智能決策自主運行、掘進系統工藝設備高效協同，采掘工作面實現超視遠程控制與現場少人無人，推廣應用固定場所無人值守、危險繁重崗位機器人替代，提升煤礦安全高效生產管理水平。
  （五）提升清潔生產水平。新建煤礦應當同步建設配套的洗選設施，加快現有洗選設施改造升級，大力淘汰落后洗選產能。修訂煤層氣（煤礦瓦斯）排放標準，加強瓦斯綜合利用。以地級市為主體統籌礦井水綜合利用，因地制宜建設集中處理利用項目，加強礦井水處理先進技術裝備應用。加強煤矸石分質分類利用處置，支持煤矸石規模化、無害化、高值化利用。
  （六）推進節能環保升級。健全煤礦節能降碳標準體系，促進高能效技術和設備應用以及余熱、余壓等資源綜合利用，深入挖掘生產系統節能潛力，合理降低煤礦生產能耗。煤炭企業嚴格落實環境保護和生態修復主體責任，足額提取礦山地質環境治理恢復基金，確保專款專用。創新礦區循環經濟發展模式，鼓勵利用采煤沉陷區和關閉退出煤礦的工業廣場、排土場、巷道等地上地下空間發展新能源、儲能和碳匯林草。
  四、構建清潔完善的儲運體系
  （七）優化煤炭儲運網絡。不斷完善煤炭鐵路運輸網絡，提高大中型煤炭企業鐵路專用線接入比例，加快既有運煤鐵路擴能改造，完善鐵路集運站布局，加強集疏運鐵路建設，充分釋放重載煤運鐵路大通道能力。改善區域煤炭運輸公路網結構，加強重點區域路網運行監測、應急處置，保障便捷高效通行。優化煤炭港口布局，提升鐵路集疏港能力。合理布局煤炭儲備，在煤炭主產區有序建設煤炭產能儲備，在主要消費地區和運輸樞紐布局建設儲煤基地。
  （八）提高儲運清潔化水平。持續推進煤炭運輸“公轉鐵”、“公轉水”，鼓勵從礦區源頭開展“散改集”。進一步提高煤炭主產區中長距離煤炭鐵路運輸比例，打造以鐵路、水路為骨干的多式聯運體系，有效防治運輸中的揚塵污染。鼓勵采用封閉式皮帶廊道、管道、管狀帶式輸送機和電動、氫能等新能源車輛短距離運輸煤炭。提高生產、流通和消費各環節儲煤設施清潔環保水平。提升沿海、沿江港口綠色集疏運比例，依法推動船舶靠港常態化使用岸電。
  （九）提升煤炭流通效率。推動煤炭運輸、倉儲、加工配送一體化融合發展，支持建設大型煤炭儲配中心，鼓勵精細化加工配送，促進儲運規模化、集約化發展。加快物聯網、移動互聯等先進技術在煤炭物流領域的應用，推動煤炭物流標準化建設。發揮煤炭交易中心作用，鼓勵產品創新和線上交易，持續深化煤炭市場體系建設，推動完善全國統一的煤炭交易市場。
  五、構建多元高效的使用體系
  （十）持續實施大氣污染防治重點區域煤炭消費總量控制。強化新上用煤項目源頭把關，新改擴建用煤項目應達到環保績效A級要求，并依法實施煤炭等量或減量替代，替代方案不完善的不予審批。充分發揮30萬千瓦及以上熱電聯產電廠的供熱能力，到2025年底，完成其供熱半徑30公里范圍內的燃煤鍋爐和落后燃煤小熱電機組（含自備電廠）的關停或整合。加強重點區域煤炭消費減量替代日常調度、預警提醒和工作檢查。
  （十一）推動煤電行業減污降碳。統籌電力熱力需求、輸送通道建設、新能源建設配套以及負荷側調節能力、節能減排降碳要求等，合理布局建設清潔高效煤電項目。除必要的供熱機組外，新建煤電項目應采用大容量、高參數、低能耗、調節能力好的先進機組。持續推進煤電節能降耗改造、供熱改造和靈活性改造。開展煤電低碳化改造和建設，鼓勵煤電項目規劃建設二氧化碳捕集裝置。支持自備燃煤機組實施清潔能源替代。穩妥有序做好煤電淘汰落后產能工作。
  （十二）提高重點行業用煤效能。定期更新煤炭清潔高效利用重點領域標桿水平和基準水平，新建用煤項目原則上達到標桿水平，對于達不到基準水平的存量項目實施改造升級，依法依規淘汰落后產能。加強主要耗煤行業用煤技術跟蹤，及時制修訂技術標準，動態淘汰不符合要求的落后用煤技術和設備。實施燃煤鍋爐、工業窯爐清潔能源替代和節能環保綜合改造，推動清潔高效燃燒技術發展與應用。高質量推進鋼鐵、水泥、焦化等重點行業超低排放改造。
  （十三）有序發展煤炭原料化利用。加強煤基新材料應用創新，優化調整產品結構，加快煤基新型合成材料、先進碳材料、可降解材料等高端化工產品技術開發應用。加快煤制油氣戰略基地建設。加強煤制油氣等產能和技術儲備。推動煤化工與綠電、綠氫、儲能、二氧化碳捕集利用與封存等耦合發展，打造低碳循環的煤炭高效轉化產業鏈，促進煤化工產業高端化、多元化、低碳化發展。
  （十四）加強散煤綜合治理。堅持先立后破，在保障能源安全穩定供應基礎上，有序開展散煤替代。在落實氣源等前提下，因地制宜推進“煤改氣”、“煤改電”，鼓勵采用工業余熱、熱電聯產等方式及地熱、光熱等清潔能源替代散煤使用。穩妥推進農村清潔取暖，逐步減少農業生產用煤。到2025年底，大氣污染防治重點區域平原地區散煤基本清零。
  （十五）推進煤炭分質分級利用。完善商品煤質量標準，加強生產、儲運和利用全流程的煤炭質量監管。鼓勵優質煤炭進口。地方和企業結合實際明確電煤最低質量要求，電煤中長期合同應有明確的質量條款，并納入履約監管。加快推進富油煤等稀缺特殊煤種資源保護性開采及高值化利用，重點地區要建立健全專項利用方案并推動落實，促進分質分級利用與煤化工、發電等一體化發展。
  六、保障措施
  （十六）加大政策支持力度。落實支持“兩重”建設有關重點任務，推進符合條件的煤電機組低碳化示范項目建設。健全完善相關金融政策，引導和吸引社會資本廣泛參與煤炭清潔高效利用。引導銀行業金融機構按照市場化、法治化原則，加大對符合條件的綠色低碳轉型項目的信貸支持力度。對采用充填開采、實施智能化改造等綠色高效生產方式的煤礦給予產能置換政策支持。發揮中央企業引領帶動作用，對在促進煤炭清潔高效利用方面取得突出成績的企業，在業績考核上給予一定政策激勵。
  （十七）強化技術創新和轉化應用。加強煤炭清潔高效利用基礎研究和核心技術攻關，鼓勵企業、科研機構、高等院校跨領域創新深度合作，充分發揮科技創新平臺作用，提高自主可控的關鍵核心技術與裝備水平。支持有條件的地區和企業開展重大技術推廣，加快科技成果轉化應用。開展煤炭清潔高效利用項目評價，積極推動技術改造升級項目建設。
  （十八）加強組織實施。國家發展改革委、國家能源局會同有關部門加強統籌協調，開展評估督導，及時協調解決突出問題。各地區要因地制宜細化政策措施，狠抓督促落實。行業協會要發揮引導作用，做好標準制修訂、技術推廣等工作。各有關方面要探索創新，積極宣傳引導，為推進煤炭清潔高效利用營造良好氛圍。

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工業和信息化部
自 然 資 源 部
生 態 環 境 部
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國 家 能 源 局
2024年9月11日