安徽省人大常委會

安徽省人民代表大會常務(wù)委員會公告



（十四屆）第三十二號



《安徽省實施〈中華人民共和國濕地保護(hù)法〉辦法》已經(jīng)2024年9月29日安徽省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過，現(xiàn)予公布，自2024年12月1日起施行。





安徽省人民代表大會常務(wù)委員會

2024年9月30日



安徽省實施《中華人民共和國濕地保護(hù)法》辦法



（2024年9月29日安徽省第十四屆人民代表大會

常務(wù)委員會第十一次會議通過）



第一條 根據(jù)《中華人民共和國濕地保護(hù)法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)濕地保護(hù)、利用、修復(fù)及相關(guān)管理活動。

本辦法所稱濕地，是指本省行政區(qū)域內(nèi)具有顯著生態(tài)功能的自然或者人工的、常年或者季節(jié)性積水地帶、水域，包括森林沼澤、灌叢沼澤、沼澤草地、內(nèi)陸灘涂、沼澤地、河流水面、湖泊水面、水庫水面、坑塘水面和溝渠等濕地。但是水田以及用于養(yǎng)殖的人工的水域和灘涂除外。

河流、湖泊等的濕地保護(hù)、利用及相關(guān)管理活動還應(yīng)當(dāng)適用《中華人民共和國水法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。

第三條 縣級以上人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的濕地保護(hù)負(fù)責(zé)。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立濕地保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌解決濕地保護(hù)與利用工作中的重大問題。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照職責(zé)做好濕地保護(hù)相關(guān)工作，村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。

第四條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)濕地資源的監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)濕地保護(hù)規(guī)劃編制、濕地開發(fā)利用的監(jiān)督管理、濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作。

縣級以上人民政府水行政部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)河流、湖泊范圍內(nèi)濕地保護(hù)、修復(fù)、管理有關(guān)工作。

縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市濕地保護(hù)、修復(fù)、管理有關(guān)工作。

縣級以上人民政府自然資源部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)濕地資源確權(quán)登記工作，會同林業(yè)主管部門開展?jié)竦刭Y源調(diào)查評價工作。

縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)濕地生態(tài)農(nóng)業(yè)保護(hù)發(fā)展，組織開展?jié)竦丶爸苓叿N植養(yǎng)殖、濕地農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源以及水生野生動植物保護(hù)和管理，指導(dǎo)設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)等工作。

縣級以上人民政府發(fā)展改革、公安、財政、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、文化和旅游、數(shù)據(jù)資源等有關(guān)部門和氣象機(jī)構(gòu)，按照各自職責(zé)，做好濕地保護(hù)管理相關(guān)工作。

第五條 每年11月6日為安徽濕地保護(hù)日。

第六條 縣級以上人民政府自然資源部門應(yīng)當(dāng)會同林業(yè)等有關(guān)部門，根據(jù)國家統(tǒng)一部署采用圖斑與樣地調(diào)查相結(jié)合等方法，開展本行政區(qū)域內(nèi)濕地資源調(diào)查評價工作，對濕地類型、分布、面積、生物多樣性、保護(hù)與利用情況等進(jìn)行調(diào)查和核實，發(fā)布和共享濕地資源信息。

第七條 省人民政府林業(yè)、自然資源部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門根據(jù)全省濕地資源狀況、自然變化情況和國家下達(dá)的濕地面積總量管控目標(biāo)要求，確定各設(shè)區(qū)的市濕地面積總量管控目標(biāo)，報省人民政府批準(zhǔn)。設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)確定縣級濕地面積總量管控目標(biāo)。

第八條 濕地依法實行分級管理、名錄管理。

濕地按照生態(tài)區(qū)位、面積以及維護(hù)生態(tài)功能、生物多樣性的重要程度，分為重要濕地和一般濕地。重要濕地包括國家重要濕地和省級重要濕地，重要濕地以外的濕地為一般濕地。

符合下列條件之一的，可以列為省級重要濕地：

（一）濕地類型自然保護(hù)區(qū)和濕地公園范圍內(nèi)的濕地；

（二）重點(diǎn)保護(hù)野生動物重要棲息地、主要繁殖地，鳥類遷徙路線上主要停歇地、越冬地，或者魚類產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場、洄游通道等區(qū)域的濕地；

（三）重點(diǎn)保護(hù)野生植物原生地的濕地；

（四）其他典型的、獨(dú)特的，具有重要生態(tài)功能的，或者具有重大科學(xué)文化價值的濕地。

省級重要濕地認(rèn)定采取申報與指定相結(jié)合形式。設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府林業(yè)主管部門向省人民政府林業(yè)主管部門提出省級重要濕地建議名錄；或者由省人民政府林業(yè)主管部門根據(jù)濕地的重要性，直接列入省級重要濕地建議名錄。

省級重要濕地名錄、范圍的發(fā)布及其調(diào)整，由省人民政府林業(yè)主管部門會同自然資源、水行政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)部門提出，報省人民政府批準(zhǔn)后發(fā)布，并向國務(wù)院林業(yè)草原主管部門備案。

一般濕地名錄、范圍的發(fā)布及其調(diào)整，由設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府或者其授權(quán)的部門發(fā)布，并向省人民政府林業(yè)主管部門備案。

第九條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)在省級重要濕地設(shè)置保護(hù)標(biāo)志。保護(hù)標(biāo)志應(yīng)當(dāng)標(biāo)明濕地名稱、濕地類型、保護(hù)級別、保護(hù)范圍、提示內(nèi)容、管理單位及其聯(lián)系方式、監(jiān)督電話等，做到清晰、醒目、規(guī)范。

任何單位和個人不得損毀、涂改、擅自移動濕地保護(hù)標(biāo)志。

第十條 依法編制的本行政區(qū)域濕地保護(hù)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)納入國土空間基礎(chǔ)信息平臺組織實施。

縣級以上人民政府林業(yè)、發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水行政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游等部門相關(guān)規(guī)劃涉及濕地的，應(yīng)當(dāng)包括濕地保護(hù)相關(guān)措施。

經(jīng)批準(zhǔn)的濕地保護(hù)規(guī)劃需要調(diào)整的，按照原批準(zhǔn)程序辦理。

第十一條 嚴(yán)格控制占用濕地。

建設(shè)項目施工確需臨時占用濕地的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定辦理。依法應(yīng)當(dāng)繳納濕地恢復(fù)費(fèi)的，按照恢復(fù)不少于被占用濕地面積的生態(tài)服務(wù)功能所需要的調(diào)查規(guī)劃設(shè)計、自然恢復(fù)和人工修復(fù)等費(fèi)用，以及恢復(fù)期和修復(fù)期的生態(tài)服務(wù)功能價值損失進(jìn)行核定。具體繳納標(biāo)準(zhǔn)按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十二條 省人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全濕地資源監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，采用遙感、地理信息系統(tǒng)等先進(jìn)技術(shù)手段，按照監(jiān)測技術(shù)規(guī)范開展省級重要濕地動態(tài)監(jiān)測、評估和預(yù)警工作，及時掌握濕地分布、面積、水量、生物多樣性、受威脅狀況等變化信息。

設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對一般濕地的動態(tài)監(jiān)測。

縣級以上人民政府林業(yè)主管部門發(fā)現(xiàn)濕地生態(tài)狀況異常的，應(yīng)當(dāng)及時采取相關(guān)措施，同時報告本級人民政府。本級人民政府應(yīng)當(dāng)督促有關(guān)部門按照職責(zé)分工及時采取有效措施保護(hù)、修復(fù)濕地。

第十三條 濕地保護(hù)與利用應(yīng)當(dāng)堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)濕地保護(hù)與利用的實際需要，完善濕地保護(hù)與利用制度，加強(qiáng)濕地保護(hù)政策支持和科技支撐，保持濕地的自然特性和生態(tài)特征，防止生態(tài)功能退化，保障濕地永續(xù)利用，實現(xiàn)生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。

濕地保護(hù)與利用中涉及河道、湖泊管理范圍的，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮河道、湖泊保護(hù)需要，滿足防洪要求，并保障防洪工程建設(shè)和管理活動的開展。

第十四條 省人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)濕地保護(hù)，根據(jù)濕地保護(hù)規(guī)劃和濕地保護(hù)需要，將濕地納入國家公園、自然保護(hù)區(qū)或者自然公園，規(guī)范濕地保護(hù)小區(qū)建設(shè)。

符合設(shè)立國家公園條件的，按照國家有關(guān)規(guī)定申請設(shè)立國家公園；符合建立自然保護(hù)區(qū)條件的，依法建立濕地類型自然保護(hù)區(qū)；生態(tài)特征典型、自然景觀獨(dú)特，具有生態(tài)、景觀、文化和科學(xué)價值，適宜開展生態(tài)展示、科普教育、生態(tài)旅游等可持續(xù)利用的濕地，可以按照國家和省有關(guān)規(guī)定設(shè)立濕地公園等自然公園。

對未納入國家公園、自然保護(hù)區(qū)或者自然公園，生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)功能明顯的濕地，縣級人民政府可以建立濕地保護(hù)小區(qū)。建立濕地保護(hù)小區(qū)，應(yīng)當(dāng)征求當(dāng)?shù)鼐用窈屠�益關(guān)聯(lián)方的意見，并組織評估論證。縣級人民政府林業(yè)主管部門確定濕地保護(hù)小區(qū)保護(hù)方案。

采礦沉陷區(qū)所在地縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)綜合治理沉陷區(qū)水面、洼地，有條件的地方可以利用沉陷區(qū)的積水區(qū)域建立濕地公園等。

第十五條 禁止下列破壞濕地及其生態(tài)功能的行為：

（一）開（圍）墾、排干自然濕地，永久性截斷自然濕地水源；

（二）擅自填埋自然濕地，擅自采砂、采礦、取土；

（三）排放不符合水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)廢水、生活污水及其他污染濕地的廢水、污水，傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物；

（四）過度放牧或者濫采野生植物，過度捕撈或者滅絕式捕撈，過度施肥、投藥、投放餌料等污染濕地的種植養(yǎng)殖行為；

（五）其他破壞濕地及其生態(tài)功能的行為。

第十六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)通過財政縱向補(bǔ)償、地區(qū)間橫向補(bǔ)償、市場機(jī)制補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制，對按照規(guī)定或者約定開展?jié)竦厣鷳B(tài)保護(hù)的單位和個人予以補(bǔ)償。具體補(bǔ)償機(jī)制和方式按照《中華人民共和國濕地保護(hù)法》、國務(wù)院《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》和有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

第十七條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵單位和個人結(jié)合本地區(qū)人文元素、歷史文化、自然景觀等，開展符合濕地保護(hù)要求的生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)教育、自然體驗等活動，拓展?jié)竦厣鷳B(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)濕地內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，鼓勵采用符合濕地保護(hù)規(guī)劃和環(huán)保要求的觀光塔、棧道、電動車船等多種方式開展?jié)竦厣鷳B(tài)旅游，減輕對濕地生態(tài)功能的不利影響。

第十八條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)充分考慮保障重要濕地生態(tài)功能的需要，優(yōu)化重要濕地周邊產(chǎn)業(yè)布局，可以采取定向扶持、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、吸引社會資金、社區(qū)共建等方式，推動濕地周邊地區(qū)綠色發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與濕地保護(hù)相協(xié)調(diào)。

鼓勵優(yōu)先安排當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c濕地管護(hù)；支持社會組織、企業(yè)事業(yè)單位等，通過志愿服務(wù)、協(xié)議保護(hù)、公益崗位等形式參與濕地管護(hù)。

第十九條 在濕地保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行旅游、動植物產(chǎn)品生產(chǎn)等活動，應(yīng)當(dāng)符合濕地保護(hù)規(guī)劃，與濕地資源的承載能力和環(huán)境容量相適應(yīng)，適度控制種植養(yǎng)殖等濕地利用規(guī)模，不得對野生動植物資源、濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能造成破壞。

第二十條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)科學(xué)論證，對具備恢復(fù)條件的原有濕地、退化濕地、鹽堿化濕地等，因地制宜采取措施恢復(fù)濕地生態(tài)功能。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照濕地保護(hù)規(guī)劃，因地制宜采取水體治理、土地整治、自然濕地岸線維護(hù)、河湖水系連通、植被恢復(fù)、動物保護(hù)等措施，增強(qiáng)濕地生態(tài)功能和碳匯功能。

禁止違法占用耕地等建設(shè)人工濕地。

第二十一條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立濕地生態(tài)用水協(xié)調(diào)機(jī)制，保障濕地基本生態(tài)用水需求。

編制水資源規(guī)劃應(yīng)當(dāng)兼顧濕地生態(tài)用水的需要。對因水資源缺乏導(dǎo)致功能退化的自然濕地，可以在統(tǒng)籌兼顧各類用水需求的前提下，根據(jù)實際情況通過工程和技術(shù)措施補(bǔ)水，恢復(fù)濕地生態(tài)功能。

第二十二條 省級重要濕地的修復(fù)，應(yīng)當(dāng)由所在地縣級以上人民政府林業(yè)主管部門編制濕地修復(fù)方案，報省人民政府林業(yè)主管部門批準(zhǔn)。省人民政府林業(yè)主管部門在批準(zhǔn)修復(fù)方案前，應(yīng)當(dāng)征求省人民政府自然資源、水行政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門的意見。

第二十三條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定、技術(shù)規(guī)范加強(qiáng)對小微濕地的保護(hù)。

對生態(tài)受損的小微濕地，應(yīng)當(dāng)采取自然恢復(fù)、輔助再生、生態(tài)重建等不同等級的恢復(fù)措施，促進(jìn)小微濕地生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)。

本條所稱小微濕地，是指面積在八公頃以下的濕地。

第二十四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取濕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、綜合績效評價、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計等措施，落實濕地保護(hù)、利用、修復(fù)和管理工作。

第二十五條 縣級以上人民政府林業(yè)、自然資源、水行政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，對濕地的保護(hù)、利用、修復(fù)等活動進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處破壞濕地的違法行為。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)部門開展?jié)竦匮膊楣ぷ鳌?br>
有關(guān)部門依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)時，相關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)予以配合，不得拒絕、阻礙。

第二十六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)濕地保護(hù)和管理隊伍建設(shè)，建立濕地保護(hù)執(zhí)法協(xié)作機(jī)制；根據(jù)濕地保護(hù)工作需要，開展?jié)竦乇Ｗo(hù)聯(lián)合執(zhí)法。

第二十七條 對破壞濕地問題突出、保護(hù)工作不力、群眾反映強(qiáng)烈的地區(qū)，省人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門約談該地區(qū)人民政府主要負(fù)責(zé)人。

第二十八條 縣級以上人民政府、有關(guān)部門及其工作人員在濕地保護(hù)工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。

第二十九條 違反本辦法第九條第二款規(guī)定，損毀、涂改、擅自移動濕地保護(hù)標(biāo)志的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處五百元以上二千元以下的罰款。

第三十條 對違反本辦法規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已有處罰規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十一條 本辦法自2024年12月1日起施行。《安徽省濕地保護(hù)條例》同時廢止。