河北省人大常委會

河北省各級人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查條例

（2015年7月24日河北省第十二屆人民代表大會常務委員會第十六次會議通過 2020年3月27日河北省第十三屆人民代表大會常務委員會第十六次會議第一次修訂 2024年9月25日河北省第十四屆人民代表大會常務委員會第十一次會議第二次修訂）

目　　錄

　　 第一章　總則

　　 第二章　備案

　　 第三章　審查

　　 第四章　處理

　　 第五章　保障與監督

　　 第六章　附則

第一章　總則

　　第一條　為了規范本省各級人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查工作，加強對規范性文件的監督，維護憲法、法律權威，維護國家法制統一，根據《中華人民共和國立法法》、《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》等法律，參照《全國人民代表大會常務委員會關于完善和加強備案審查制度的決定》的有關規定，結合本省實際，制定本條例。

　　第二條　本省各級人民代表大會常務委員會開展規范性文件備案審查工作，適用本條例。

　　本條例所稱規范性文件，是指本行政區域內各級人民代表大會、人民代表大會常務委員會、人民政府、監察委員會、人民法院、人民檢察院、地方性法規授權的組織（以下稱制定機關）依照法定權限和程序制定的涉及公民、法人和其他組織權利、義務，具有普遍約束力，在一定時期內反復適用的文件。

　　制定機關為了實施內部管理，決定人事任免和獎懲，處理具體事項，請示報告工作等，制定的不具有普遍約束力的文件，不屬于本條例所稱的規范性文件。

　　第三條　縣級以上各級人民代表大會常務委員會應當堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹習近平法治思想，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，按照有件必備、有備必審、有錯必糾的原則，依照法定權限和程序開展規范性文件備案審查工作。

　　第四條　縣級以上人民代表大會常務委員會辦公廳（室）負責報送備案的規范性文件的接收、登記、交辦和存檔。

　　縣級以上人民代表大會常務委員會負責法制工作的機構是規范性文件備案審查工作機構（以下稱備案審查工作機構），負責規范性文件備案審查的綜合協調工作，并開展主動審查。

　　縣級以上人民代表大會專門委員會、常務委員會其他工作機構（以下稱相關專工委）按照職責分工，負責對相關規范性文件開展審查工作。

　　第五條　縣級以上各級人民代表大會常務委員會應當加強規范性文件備案審查制度和能力建設，健全備案審查工作統籌協調、銜接聯動等工作機制，促進規范性文件備案審查工作科學化、民主化、制度化。

　　第六條　開展備案審查工作應當充分發揚民主，加強調查研究。聽取制定機關說明情況，認真研究其反饋意見。聽取國家機關、社會組織、企業事業單位、利益相關方和人大代表的意見，注重發揮專家學者在備案審查工作中的作用。

　　堅持備案審查工作與代表工作相結合，發揮基層立法聯系點作用，引導社會各方面有序參與備案審查工作，保障人民群眾對規范性文件制定和備案審查工作的知情權、參與權、表達權、監督權。

第二章　備案

　　第七條　制定機關應當建立健全規范性文件制定和報送備案工作機制，明確負責規范性文件報送備案工作的機構，切實履行規范性文件報送備案職責。

　　第八條　下列規范性文件，應當報送本級人民代表大會常務委員會備案：

　　（一）省、設區的市人民政府制定的規章；

　　（二）人民政府及其辦公廳（室）制定的行政規范性文件；

　　（三）監察委員會制定或者由其會同有關國家機關制定的監察規范性文件；

　　（四）人民法院、人民檢察院制定或者由其會同有關國家機關制定的司法規范性文件；

　　（五）依法應當向本級人民代表大會常務委員會報送備案的其他規范性文件。

　　第九條　下列規范性文件，應當報送上一級人民代表大會常務委員會備案：

　　（一）設區的市人民政府制定的規章；

　　（二）設區的市、縣級人民代表大會及其常務委員會作出的決議、決定等規范性文件；

　　（三）鄉鎮人民代表大會作出的決議、決定等規范性文件。

　　第十條　有關國家機關和組織依照地方性法規的要求和授權制定的配套性規范性文件，應當報送法規制定機關備案。

　　第十一條　規范性文件應當自公布之日起三十日內報送備案。

　　規范性文件備案材料包括備案報告、規范性文件正式文本、起草說明和制定、修改或者廢止規范性文件的主要依據及其他參考資料等。采用修改決定的方式修改規范性文件的，應當一并報送修改決定和修改后的正式文本。有公布該規范性文件的公告或者政府令的，還應當報送公告或者政府令。

　　制定機關應當按照規定的格式標準和要求報送一式五份的紙質備案材料及其電子文本。電子文本應當通過規范性文件備案審查信息平臺報送。

　　第十二條　縣級以上人民代表大會常務委員會辦公廳（室）應當自收到備案材料之日起十日內進行形式審查，對符合備案要求的，予以備案登記。對不屬于本條例規定的備案范圍的規范性文件，告知制定機關并說明理由。對不符合備案材料格式標準和其他備案要求的，暫緩辦理備案登記，并通知制定機關補充報送備案材料或者重新報送備案；制定機關應當自收到通知之日起十日內補充報送備案材料或者重新報送備案。

　　縣級以上人民代表大會常務委員會辦公廳（室）應當會同備案審查工作機構對制定機關的報送備案工作進行督促檢查。

　　第十三條　制定機關應當在每年１月31日前，將其上一年度制定、修改和廢止的規范性文件目錄報送接受規范性文件備案的人民代表大會常務委員會備查。

　　縣級以上人民代表大會常務委員會應當在每年第一季度向社會公布上一年度備案登記的規范性文件目錄。

第三章　審查

　　第十四條　縣級以上各級人民代表大會常務委員會按照有備必審的要求完善審查工作機制，細化審查內容，規范審查程序，綜合運用主動審查、依申請審查、移送審查、專項審查和聯合審查等方式，依法對規范性文件開展審查。

　　第十五條　縣級以上各級人民代表大會常務委員會應當對接受備案的規范性文件進行主動審查，健全主動審查的工作機制和方式，提高主動審查質量和效率。

　　第十六條　縣級以上各級人民政府、監察委員會、人民法院、人民檢察院認為本級人民代表大會常務委員會接受備案的規范性文件有本條例第二十五條所列情形的，可以向其書面提出審查要求；設區的市、縣級人民代表大會常務委員會認為上一級人民代表大會常務委員會接受備案的規范性文件有本條例第二十五條所列情形的，可以向其書面提出審查要求。

　　前款規定以外的其他國家機關、社會組織、企業事業單位和公民認為規范性文件有本條例第二十五條所列情形的，可以向接受備案的人民代表大會常務委員會書面提出審查建議。

　　第十七條　國家機關、社會組織、企業事業單位和公民提出審查要求、審查建議，應當寫明要求或者建議審查的規范性文件的名稱、審查的事項和理由、審查要求或者審查建議提出人的基本信息等內容。

　　審查要求、審查建議的內容不完整的，人民代表大會常務委員會應當自收到審查要求、審查建議之日起十五個工作日內告知審查要求、審查建議提出人補充完整。

　　對不屬于本級人民代表大會常務委員會審查范圍的審查建議，應當告知審查建議提出人向有權進行備案審查的機關提出。

　　第十八條　縣級以上各級人民代表大會常務委員會應當對審查要求、審查建議進行研究，對涉及的規范性文件進行審查。

　　縣級以上人民代表大會常務委員會辦公廳（室）負責接收、登記審查要求，并分送備案審查工作機構、相關專工委進行審查。備案審查工作機構、相關專工委應當自收到審查要求之日起六十日內分別提出初步審查意見。

　　縣級以上人民代表大會常務委員會辦公廳（室）負責接收審查建議，并轉交備案審查工作機構。備案審查工作機構對審查建議進行登記并審查研究，必要時，根據文件內容，按照職責分工將審查建議送相關專工委進行審查。備案審查工作機構、相關專工委應當自收到審查建議之日起六十日內分別提出初步審查意見。

　　根據審查要求或者審查建議對規范性文件進行審查，按照本條例第二十九條至第三十五條的規定辦理。辦理結果應當及時向審查要求或者審查建議提出人反饋。

　　第十九條　省人民代表大會常務委員會接到對設區的市人民政府規章的審查要求或者審查建議，可以將審查要求或者審查建議分送省人民政府司法行政機關和設區的市人民代表大會常務委員會進行審查。省人民政府司法行政機關和設區的市人民代表大會常務委員會應當將辦理結果書面報送省人民代表大會常務委員會。

　　第二十條　縣級以上各級人民代表大會常務委員會收到應當由其他機關處理的審查要求、審查建議，或者發現應當由其他機關審查處理的問題，應當根據情況及時移送有關國家機關處理。移送時，可以提出研究處理的意見和建議。

　　縣級以上各級人民代表大會常務委員會收到對本級人民政府的工作部門制定的規范性文件提出的審查要求、審查建議，可以開展審查，或者移送本級人民政府審查。

　　第二十一條　有下列情形的，縣級以上各級人民代表大會常務委員會可以對相關規范性文件進行專項審查：

　　（一）涉及黨中央決策部署、國家重大改革和政策調整；

　　（二）涉及重要法律、法規實施；

　　（三）涉及人民群眾切身利益和社會普遍關注的重大問題；

　　（四）上級人民代表大會及其常務委員會要求開展專項審查；

　　（五）發現某一領域或者某一類別的規范性文件存在共性問題；

　　（六）其他需要進行專項審查的情形。

　　第二十二條　縣級以上各級人民代表大會常務委員會發現規范性文件存在涉及其他備案審查機關工作職責范圍的共性問題的，可以與其他備案審查機關開展聯合調研或者聯合審查，共同研究提出審查意見和建議。

　　第二十三條　根據區域協同發展的需要，縣級以上各級人民代表大會常務委員會之間可以建立備案審查協同工作機制，對協同領域的規范性文件開展聯合審查。

　　省人民代表大會常務委員會可以與北京市、天津市人民代表大會常務委員會建立備案審查協同工作機制，對協同領域的規范性文件開展聯合審查。

　　第二十四條　制定機關應當建立健全規范性文件常態化清理工作機制，按照維護法制統一的原則和改革發展的需要，對規范性文件開展清理。

　　縣級以上各級人民代表大會常務委員會根據需要，可以對有關規范性文件組織開展集中清理或者向有關制定機關提出集中清理的建議，督促有關國家機關及時修改或者廢止規范性文件中不符合、不銜接、不適應法律規定、中央精神、時代要求的內容。

　　第二十五條　對規范性文件進行審查，應當審查規范性文件是否存在下列情形：

　　（一）與黨中央的重大決策部署和國家重大改革方向不一致；

　　（二）違反《中華人民共和國立法法》規定，對只能由法律規定的事項作出規定；

　　（三）違反法定程序；

　　（四）違反授權決定，超出授權范圍；

　　（五）超越權限，限制或者剝奪公民、法人和其他組織合法權利，增加公民、法人和其他組織義務；

　　（六）違法設定行政許可、行政處罰、行政強制，或者對上位法設定的行政許可、行政處罰、行政強制違法作出調整和改變；

　　（七）與上位法的規定不一致，或者與上位法的立法目的、原則相違背，旨在抵消、改變或者規避法律、法規的規定；

　　（八）同上級或者本級人民代表大會及其常務委員會的決議、決定等規范性文件相抵觸；

　　（九）同一層級的規范性文件之間對同一事項的規定不一致，影響規范性文件適用；

　　（十）采取的措施與其目的不符合比例原則；

　　（十一）明顯違背社會主義核心價值觀和公序良俗；

　　（十二）因現實情況發生重大變化而不宜繼續施行的情形；

　　（十三）其他違反法律法規或者明顯不適當的情形。

　　第二十六條　縣級以上各級人民代表大會常務委員會發現規范性文件可能存在不符合憲法規定、憲法原則或者憲法精神情形的，應當逐級上報至省人民代表大會常務委員會，由省人民代表大會常務委員會向全國人民代表大會常務委員會書面提出合憲性審查請求。

　　第二十七條　對規范性文件進行審查，備案審查工作機構、相關專工委應當加強調查研究，通過走訪調研、座談會、聽證會、論證會、委托研究等方式，提高審查工作的針對性和實效性。

　　對規范性文件進行審查，備案審查工作機構、相關專工委可以要求制定機關書面說明情況或者補充材料，可以要求制定機關派員列席審查會議、回答詢問，制定機關應當予以配合。

　　第二十八條　設區的市人民代表大會常務委員會對市人民政府制定的規章審查完畢后，應當將審查情況書面報送省人民代表大會常務委員會。省人民代表大會常務委員會備案審查工作機構認為其審查研究意見不適當的，可以要求設區的市人民代表大會常務委員會重新審查。

第四章　處理

　　第二十九條　備案審查工作機構、相關專工委對規范性文件進行審查，審查意見一致的，按照本條例規定程序處理；存在較大分歧且經溝通仍不能形成一致意見的，由備案審查工作機構向人民代表大會常務委員會主任會議報告，由主任會議研究確定審查意見。

　　第三十條　審查認為規范性文件存在本條例第二十五條所列情形的，備案審查工作機構可以與制定機關溝通，要求其修改或者廢止該規范性文件。

　　制定機關同意修改或者廢止規范性文件的，應當制定修改或者廢止的計劃，并書面反饋備案審查工作機構。

　　制定機關不同意修改或者廢止規范性文件的，由人民代表大會常務委員會辦公廳（室）向制定機關提出書面審查意見，要求制定機關自行修改或者廢止該規范性文件。制定機關應當自收到書面審查意見后六十日內向人民代表大會常務委員會辦公廳（室）書面反饋處理意見。

　　第三十一條　制定機關根據書面審查意見修改或者廢止規范性文件的，應當自規范性文件修改或者廢止之日起三十日內向人民代表大會常務委員會書面報告有關情況。

　　制定機關應當將修改或者廢止規范性文件的決定、修改后的規范性文件，依照本條例的規定報送備案。

　　第三十二條　制定機關收到書面審查意見后，提出的不予修改或者廢止的理由不成立，或者未按照書面審查意見規定的期限修改或者廢止規范性文件的，備案審查工作機構、相關專工委依法提出下列建議、議案，由人民代表大會常務委員會主任會議決定提請常務委員會會議審議：

　　（一）確認有關規范性文件違反法律、法規規定，要求制定機關限期修改或者廢止；

　　（二）決定對下一級人民代表大會及其常務委員會作出的不適當的決議、決定和本級人民政府、監察委員會、人民法院、人民檢察院制定的不適當的規范性文件依法予以撤銷。

　　第三十三條　縣級以上人民代表大會常務委員會會議審議撤銷規范性文件的議案時，制定機關應當派人到會聽取意見，并可以書面提出陳述意見。

　　縣級以上人民代表大會常務委員會會議經過審議，認為規范性文件應當予以撤銷的，應當作出撤銷決定并向社會公布。

　　第三十四條　規范性文件被糾正或者撤銷后，其他規范性文件存在相同問題的，制定機關應當及時修改或者廢止。

　　規范性文件明顯違反法律、法規規定的，應當立即停止執行該規范性文件，或者立即停止執行其中明顯違反法律、法規的規定。

　　第三十五條　經審查，未發現規范性文件存在本條例第二十五條所列情形的，或者制定機關根據書面審查意見已經自行修改、廢止相關規范性文件的，審查終止。

　　第三十六條　經審查，未發現規范性文件存在本條例第二十五條所列情形，但是有下列情形的，備案審查工作機構可以提醒制定機關在實施和修改規范性文件時予以注意：

　　（一）引用的法律、法規、規范性文件已經修改或者廢止；

　　（二）條文序號錯誤；

　　（三）語言表述不準確，可能造成理解歧義、執行不當等問題；

　　（四）其他可能影響規范性文件適用的情形。

　　第三十七條　規范性文件備案審查工作結束后，備案審查工作機構、相關專工委應當整理相關資料，并移交人民代表大會常務委員會辦公廳（室）歸檔保存。

第五章　保障與監督

　　第三十八條　縣級以上各級人民代表大會常務委員會應當加強備案審查隊伍建設，探索完善備案審查制度機制和方式方法，不斷提高備案審查能力和工作質量。

　　縣級以上各級人民代表大會常務委員會應當加強備案審查工作聯系。上級人民代表大會常務委員會備案審查工作機構應當加強對下級人民代表大會常務委員會備案審查工作的指導。

　　第三十九條　縣級以上各級人民代表大會常務委員會可以探索建立備案審查工作專家咨詢機制，邀請專家學者、實務工作者、法律工作者等參與備案審查，委托高等學校、科研機構、行業協會等對有關規范性文件進行研究，為備案審查工作提供參考意見和建議。

　　第四十條　縣級以上各級人民代表大會常務委員會應當加強備案審查工作信息化建設。

　　省人民代表大會常務委員會應當建設全省統一的備案審查信息平臺和法規規章規范性文件數據庫，健全運行、管理工作機制，逐步實現備案審查工作數字化、智能化。

　　縣級以上各級人民代表大會常務委員會、人民政府及其他有關國家機關應當按照各自職責和信息數據共享、開放、利用的需要，參與法規規章規范性文件數據庫建設和維護。

　　第四十一條　縣級以上各級人民代表大會常務委員會年度工作要點、監督計劃等應當對備案審查工作作出安排。

　　備案審查工作機構應當每年向本級人民代表大會常務委員會報告備案審查工作情況，由常務委員會會議審議。備案審查工作報告應當在常務委員會公報和門戶網站上公開。

　　設區的市、縣級人民代表大會常務委員會應當自備案審查工作報告審議結束之日起三十日內將備案審查工作報告以及聽取和審議工作報告的情況，書面報送上一級人民代表大會常務委員會。

　　第四十二條　縣級以上各級人民代表大會常務委員會應當建立健全備案審查銜接聯動機制，加強與黨委、人民政府、監察委員會、人民法院、人民檢察院等有關國家機關的溝通協作，在雙重備案聯動、移交處理、聯合審查、會商協調、信息共享、能力提升等方面加強協作配合，發揮備案審查銜接聯動機制的合力，增強備案審查制度整體成效。

　　第四十三條　制定機關違反本條例規定，有下列情形的，由接受備案的人民代表大會常務委員會責令限期改正；逾期未改正的，予以通報；拒不改正的，可以建議有權機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

　　（一）未按照規定時限和要求報送規范性文件；

　　（二）不按照書面處理計劃、書面審查意見修改或者廢止存在問題的規范性文件；

　　（三）不履行或者不正確履行規范性文件數據入庫審核、報送、清理、更新等職責。

第六章　附則

　　第四十四條　鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會和縣級人民代表大會常務委員會在街道設立的工作機構可以參照本條例的有關規定開展備案審查工作。

　　第四十五條　本條例自2024年11月1日起施行。