西藏自治區(qū)人大常委會(huì)

西藏自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告

〔2024〕8號(hào)



《西藏自治區(qū)冰川保護(hù)條例》已由西藏自治區(qū)第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議于2024年7月31日審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2024年10月1日起施行。

特此公告。

西藏自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2024年7月31日

西藏自治區(qū)冰川保護(hù)條例

第一條 為了加強(qiáng)冰川保護(hù)，保障生態(tài)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，根據(jù)《中華人民共和國(guó)青藏高原生態(tài)保護(hù)法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本條例。

第二條 自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的冰川保護(hù)及其監(jiān)督管理等活動(dòng)，適用本條例。

本條例所稱(chēng)冰川，是指地表上存在的，由降雪或者其它固態(tài)降水積累、演化形成并處于流動(dòng)狀態(tài)的自然冰體。

第三條 冰川保護(hù)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)，尊重冰川生態(tài)系統(tǒng)的自然規(guī)律，保持冰川原真風(fēng)貌，遵循科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理、系統(tǒng)保護(hù)、合理利用的原則，妥善處理與冰川所在地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、原住居民生產(chǎn)生活的關(guān)系。

第四條 冰川所在地縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將冰川保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)冰川保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

冰川所在地縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水行政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化旅游、林業(yè)草原等有關(guān)部門(mén)，應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好冰川保護(hù)的相關(guān)工作。

冰川所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)做好本行政區(qū)域內(nèi)的冰川保護(hù)工作。

冰川所在地村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好冰川保護(hù)相關(guān)工作。

第五條 冰川所在地縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立冰川保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的冰川保護(hù)工作，協(xié)調(diào)跨地區(qū)、跨部門(mén)重大問(wèn)題，督促檢查冰川保護(hù)相關(guān)重要工作的落實(shí)情況。

冰川所在地縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)根據(jù)需要建立冰川保護(hù)協(xié)作和信息通報(bào)機(jī)制，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同配合、信息共享，共同推進(jìn)冰川保護(hù)工作。

第六條 自治區(qū)實(shí)行冰川保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和績(jī)效評(píng)價(jià)考核制度，冰川所在地縣級(jí)以上人民政府將冰川保護(hù)目標(biāo)完成情況作為對(duì)本級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)及其負(fù)責(zé)人和下級(jí)人民政府及其負(fù)責(zé)人綜合考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容。

第七條 冰川所在地縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)冰川保護(hù)的財(cái)政投入，積極探索多渠道多元化的投融資模式，建立健全政府、企業(yè)、公眾共同參與的冰川保護(hù)資金保障長(zhǎng)效機(jī)制。

冰川所在地縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)積極推行有利于冰川保護(hù)的金融政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為冰川保護(hù)項(xiàng)目提供金融支持。

第八條 各級(jí)人民政府、有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展冰川保護(hù)宣傳教育活動(dòng)，普及冰川保護(hù)法律法規(guī)和科學(xué)知識(shí)，增強(qiáng)公眾冰川保護(hù)意識(shí)，傳播生態(tài)文明理念，倡導(dǎo)綠色低碳生活方式，提高全民生態(tài)文明素養(yǎng)。

鼓勵(lì)、支持單位和個(gè)人通過(guò)捐贈(zèng)、資助、志愿服務(wù)等方式依法開(kāi)展冰川保護(hù)公益活動(dòng)，共同參與冰川保護(hù)工作。

第九條 自治區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)編制冰川保護(hù)規(guī)劃。冰川保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確冰川保護(hù)的長(zhǎng)期和近期目標(biāo)、重點(diǎn)區(qū)域、保護(hù)措施、主要任務(wù)、保障措施等內(nèi)容。

冰川所在地地（市）行署（人民政府）應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)，根據(jù)冰川保護(hù)規(guī)劃編制本行政區(qū)域的冰川保護(hù)方案。

第十條 冰川所在地縣級(jí)以上人民政府編制國(guó)土空間規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮冰川系統(tǒng)保護(hù)的需要，開(kāi)展冰川及其周邊區(qū)域的資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)，合理劃定生態(tài)空間的邊界，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間和農(nóng)業(yè)空間布局。

第十一條 冰川所在地縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、自然資源等部門(mén)應(yīng)當(dāng)在立項(xiàng)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、用地等方面，對(duì)冰川區(qū)域開(kāi)設(shè)參觀、旅游活動(dòng)的項(xiàng)目從嚴(yán)從緊審批。嚴(yán)禁開(kāi)設(shè)改變冰川原生狀態(tài)的項(xiàng)目。

自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化、文化旅游、體育等部門(mén)應(yīng)當(dāng)全面掌握涉及冰川礦泉水、冰雪旅游、冰雪運(yùn)動(dòng)等項(xiàng)目底數(shù)情況，履行行業(yè)監(jiān)督管理職能，確保冰川項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性研究、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)等依法開(kāi)展。

冰川所在地人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)冰川項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的監(jiān)督管理，確保冰川項(xiàng)目建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)依法開(kāi)展。

第十二條 自治區(qū)人民政府自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，定期組織開(kāi)展冰川、冰湖調(diào)查，掌握冰川、冰湖及其周邊區(qū)域自然資源、生態(tài)環(huán)境、人類(lèi)活動(dòng)等現(xiàn)狀及動(dòng)態(tài)變化情況，建立包括冰川和冰湖的類(lèi)型、分布、數(shù)量、面積、儲(chǔ)量、保護(hù)、利用和動(dòng)態(tài)變化等內(nèi)容的冰川、冰湖檔案。

冰川所在地縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)冰川和冰緣區(qū)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

第十三條 冰川保護(hù)規(guī)劃和保護(hù)方案的編制、冰川保護(hù)領(lǐng)域重大政策制定和重大項(xiàng)目審批等重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)采取論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)或者其他形式，征求有關(guān)單位、專(zhuān)家和社會(huì)公眾的意見(jiàn)。

冰川和冰湖的調(diào)查與監(jiān)測(cè)、冰川變化機(jī)理、冰川消融應(yīng)對(duì)措施、冰川災(zāi)害防治等冰川保護(hù)領(lǐng)域的重大問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)組織專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和人員提供專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)。

第十四條 冰川所在地縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門(mén)會(huì)同生態(tài)環(huán)境、水行政、林業(yè)草原等部門(mén)，按照分級(jí)和屬地相結(jié)合的方式，根據(jù)權(quán)限對(duì)冰川和永久性積雪所組成的自然生態(tài)空間統(tǒng)一進(jìn)行確權(quán)登記。

第十五條 自治區(qū)實(shí)行冰川分級(jí)保護(hù)制度，將冰川分為重要冰川和一般冰川，并采取相應(yīng)的保護(hù)措施。

自治區(qū)人民政府自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同生態(tài)環(huán)境、水行政、林業(yè)草原等部門(mén)，依據(jù)冰川調(diào)查結(jié)果，結(jié)合冰川面積、生態(tài)區(qū)位以及維護(hù)生態(tài)功能的重要程度等因素，制定冰川分級(jí)保護(hù)名錄。保護(hù)名錄應(yīng)當(dāng)定期更新，并向社會(huì)公布。

第十六條 自治區(qū)人民政府在三江源、羌塘、珠穆朗瑪峰、岡仁波齊、雅魯藏布大峽谷、高黎貢山（伯舒拉嶺）等自然保護(hù)地建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)開(kāi)展冰川與周邊生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)同保護(hù)，保持重要自然生態(tài)系統(tǒng)原真性和完整性，維持有利于冰川保護(hù)的自然生態(tài)環(huán)境。

第十七條 國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的冰川的保護(hù)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)管理等方面的法律法規(guī)。

第十八條 自治區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將大型冰帽冰川、小規(guī)模冰川群等劃入生態(tài)保護(hù)紅線，對(duì)重要冰川實(shí)施封禁保護(hù)，采取有效措施，嚴(yán)格控制人為擾動(dòng)。

第十九條 在未劃入國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)等自然保護(hù)地以及生態(tài)保護(hù)紅線的冰川周邊區(qū)域，從事道路交通基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)以及采砂、采礦、采石、采伐、取土、取水等活動(dòng)的，生態(tài)環(huán)境、自然資源、水行政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原等部門(mén)在辦理環(huán)境影響評(píng)價(jià)、采礦許可、取水許可、采伐許可等相關(guān)事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)冰川周邊區(qū)域建設(shè)和利用活動(dòng)的必要性、合理性以及冰川保護(hù)措施等內(nèi)容的審查，要求建設(shè)單位或者被許可人采取措施消除、減少對(duì)冰川的不利影響。

第二十條 自治區(qū)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)冰川保護(hù)科研能力建設(shè)，加大對(duì)冰川和冰湖的調(diào)查與監(jiān)測(cè)、冰川變化機(jī)理、冰川消融應(yīng)對(duì)措施、冰川災(zāi)害防治等冰川保護(hù)關(guān)鍵領(lǐng)域科學(xué)技術(shù)的研究、開(kāi)發(fā)、應(yīng)用和推廣，鼓勵(lì)、支持科研機(jī)構(gòu)組建冰川觀測(cè)研究站、冰川保護(hù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等科研基地。

第二十一條 冰川所在地人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)森林、草原、濕地、河流、湖泊的保護(hù)，充分發(fā)揮森林、草原、濕地、河流、湖泊在維持生態(tài)平衡、涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、水土保持、防沙固土等防止冰川消融方面的功能。

第二十二條 冰川保護(hù)工作應(yīng)當(dāng)兼顧冰川所在地原住居民生產(chǎn)生活需要。

冰川所在地人民政府應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)幫助原住居民采用有益于冰川及其周邊生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的生產(chǎn)生活方式，支持和引導(dǎo)原住居民從事環(huán)境友好型經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，踐行公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范，推行人地和諧的生態(tài)產(chǎn)業(yè)模式。

冰川所在地人民政府應(yīng)當(dāng)完善生態(tài)管護(hù)崗位選聘機(jī)制，優(yōu)先安排冰川所在地及其周邊的原住居民參與生態(tài)巡查看護(hù)等工作，并給予適當(dāng)補(bǔ)助。

第二十三條 冰川所在地縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)因冰川保護(hù)而增加支出或者付出成本的主體給予補(bǔ)償。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由自治區(qū)人民政府發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)綜合考慮冰川保護(hù)目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政承受能力、冰川保護(hù)成本和成效等因素確定。

鼓勵(lì)受益地區(qū)與冰川所在地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際需求等，協(xié)商選擇資金補(bǔ)償、對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式開(kāi)展橫向補(bǔ)償。

第二十四條 冰川所在地縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)容易引發(fā)冰川泥石流、冰雪洪水、雪崩、冰崩、冰湖潰決等相關(guān)自然災(zāi)害的危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域依法進(jìn)行調(diào)查、登記、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，組織開(kāi)展檢查、監(jiān)控，并責(zé)令有關(guān)單位采取安全防控措施。

冰川所在地縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)測(cè)預(yù)警信息平臺(tái)，根據(jù)冰川自然災(zāi)害特點(diǎn)和可能造成的危害，依法發(fā)布預(yù)警信息，并采取相應(yīng)的防控措施。

發(fā)生冰川泥石流、冰雪洪水、雪崩、冰崩、冰湖潰決等自然災(zāi)害的，冰川所在地縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，依法采取應(yīng)急處置措施；自然災(zāi)害的威脅和危害得到控制或者消除后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織開(kāi)展災(zāi)害治理、恢復(fù)重建等工作。

第二十五條 冰川所在地縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全冰川保護(hù)違法行為投訴舉報(bào)制度，公布投訴舉報(bào)電話(huà)、網(wǎng)站等。

任何單位和個(gè)人都有權(quán)對(duì)冰川保護(hù)違法行為進(jìn)行投訴舉報(bào)。

有關(guān)部門(mén)接到投訴舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定核查、處理；不屬于其職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交有處理權(quán)限的部門(mén)處理。

第二十六條 冰川所在地各級(jí)人民政府、有關(guān)部門(mén)不履行冰川保護(hù)職責(zé)或者有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。

第二十七條 違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位或者被許可人在未劃入自然保護(hù)地以及生態(tài)保護(hù)紅線的冰川周邊區(qū)域從事道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或者采砂、采礦、采石、采伐、取土、取水等活動(dòng)，未按照要求采取措施消除、減少對(duì)冰川不利影響的，由有關(guān)部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。

第二十八條 違反本條例規(guī)定，本條例未規(guī)定處罰的行為，其他法律法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十九條 本條例自2024年10月1日起施行。