青海省海西蒙古族藏族自治州人大常委會(huì)

海西蒙古族藏族自治州農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境治理?xiàng)l例


（2024年4月24日海西蒙古族藏族自治州第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議通過 2024年7月25日青海省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議批準(zhǔn)）



目 錄



第一章 總 則

第二章 規(guī)劃建設(shè)與管理

第三章 生活垃圾與污水治理

第四章 生產(chǎn)廢棄物與廁所治理

第五章 村容村貌提升

第六章 法律責(zé)任

第七章 附 則



第一章 總 則



第一條 為了改善農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，根據(jù)《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)，結(jié)合自治州實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例適用于自治州行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境治理及其有關(guān)活動(dòng)。

本條例所稱農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境治理，是指對(duì)農(nóng)牧區(qū)規(guī)劃與建設(shè)、生活垃圾、生活污水、廁所、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)廢棄物、村容村貌等進(jìn)行管理、服務(wù)、治理和監(jiān)督的活動(dòng)。

第三條 自治州農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境治理堅(jiān)持因地制宜、規(guī)劃先行、整體提升、示范引領(lǐng)、共建共管的原則。

第四條 自治州縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境治理納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境治理統(tǒng)籌機(jī)制和考核獎(jiǎng)懲辦法，將農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境治理工作納入對(duì)縣（市）人民政府和大柴旦行委的年度考核內(nèi)容。

自治州縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境治理工作，發(fā)展和改革、財(cái)政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)牧、林業(yè)和草原、水利、自然資源、文旅、衛(wèi)生健康、綜合行政執(zhí)法等相關(guān)部門，按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境治理有關(guān)工作。

第五條 自治州縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，避免基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)和不符合實(shí)際的建設(shè)。

鼓勵(lì)農(nóng)牧區(qū)使用新能源設(shè)施、多村共建共享公共服務(wù)設(shè)施，集約利用投資和土地資源。

第六條 自治州縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境治理資金列入年度財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)籌安排建設(shè)經(jīng)費(fèi)與管護(hù)經(jīng)費(fèi)。

自治州各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依法引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境治理，鼓勵(lì)社會(huì)各界向農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境治理事業(yè)捐贈(zèng)資金和設(shè)施設(shè)備。

第七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境治理的具體工作，指導(dǎo)和督促村民委員會(huì)和有關(guān)單位開展農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境的治理工作。

農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境治理區(qū)域內(nèi)的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)在各自責(zé)任范圍內(nèi)開展農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境的治理工作。

第八條 自治州各級(jí)人民政府和有關(guān)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境治理的宣傳教育，普及農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境治理知識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)牧民養(yǎng)成保護(hù)改善人居環(huán)境的良好習(xí)慣。

廣播、電視、報(bào)刊和網(wǎng)絡(luò)媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境治理的公益宣傳，并依法對(duì)損害、破壞農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境的違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。

自治州縣級(jí)以上人民政府教育主管部門應(yīng)當(dāng)將與農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境治理有關(guān)的內(nèi)容納入學(xué)校、幼兒園的日常教學(xué)和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。

第九條 任何組織和個(gè)人都有義務(wù)維護(hù)農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境，并有權(quán)對(duì)損害村容村貌和污染環(huán)境衛(wèi)生等行為進(jìn)行勸導(dǎo)或者舉報(bào)。

第十條 自治州縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)在農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境治理中做出顯著成績(jī)的組織和個(gè)人依照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。



第二章 規(guī)劃建設(shè)與管理



第十一條 自治州縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)編制完善鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，將農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境治理相關(guān)內(nèi)容納入規(guī)劃。

第十二條 自治州縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境治理需要，合理布局建設(shè)農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施：

（一）生活飲用水、電力、燃?xì)狻⑼ㄓ崱⑴潘�設(shè)施；

（二）公共廁所和生活垃圾、污水處理設(shè)施；

（三）道路、橋涵、水利等設(shè)施；

（四）集貿(mào)市場(chǎng)、文化廣場(chǎng)、公共停車場(chǎng)（位）設(shè)施；

（五）秸稈、農(nóng)膜、糞污、農(nóng)獸藥包裝物的回收利用及病死畜禽無害化處理設(shè)施；

（六）與農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境治理有關(guān)的其他基礎(chǔ)設(shè)施。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合國家、省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。自治州縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法履行審批、管理和監(jiān)督職責(zé)。

第十三條 自治州縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，對(duì)農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行、管護(hù)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

第十四條 政府建設(shè)的農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施可以選擇以下運(yùn)營維護(hù)方式：

（一）由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處運(yùn)營維護(hù)；

（二）委托所在村民委員會(huì)運(yùn)營維護(hù)；

（三）通過招投標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等公平競(jìng)爭(zhēng)方式確定符合條件的單位運(yùn)營維護(hù)。

村民自籌自建的農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施，可以由所有權(quán)人自行管理或者參照前款規(guī)定的方式運(yùn)營維護(hù)。

第十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)村民委員會(huì)聘用專職或者兼職保潔員，建立健全保潔清運(yùn)制度。

村民委員會(huì)可以依法召集村民會(huì)議，通過集體研究方式?jīng)Q定公共區(qū)域清掃保潔、垃圾清運(yùn)的經(jīng)費(fèi)籌集方式和標(biāo)準(zhǔn)。

第十六條 村民委員會(huì)可以依法召集村民會(huì)議，將下列事項(xiàng)納入村規(guī)民約：

（一）村容村貌、生活垃圾、廁所糞污、生活污水、農(nóng)業(yè)廢棄物治理的行為規(guī)范；

（二）庭院內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生治理的行為規(guī)范；

（三）鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理的相關(guān)規(guī)范；

（四）保潔、垃圾清運(yùn)、廁所糞污和生活污水治理等費(fèi)用的籌集和使用；

（五）其他與農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境治理有關(guān)的事項(xiàng)。



第三章 生活垃圾與污水治理



第十七條 自治州縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌布局建設(shè)農(nóng)牧區(qū)生活垃圾分類、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置的處理體系，完善與垃圾分類相銜接的終端處置設(shè)施，建立健全政府管理、市場(chǎng)化運(yùn)作的運(yùn)行機(jī)制，推行源頭減量和就地分類，實(shí)行無害化處理和資源化利用。

第十八條 自治州縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)生活垃圾治理設(shè)施建設(shè)，合理配置垃圾箱、保潔車、垃圾中轉(zhuǎn)站和垃圾處理場(chǎng)等設(shè)施。

第十九條 農(nóng)牧區(qū)生活垃圾的清理實(shí)行責(zé)任人制度：

（一）農(nóng)牧民住所周圍，居住者或者使用者為責(zé)任人；

（二）行政村范圍內(nèi)的道路、河道、溝渠、地頭、林地等公共區(qū)域，村民委員會(huì)為責(zé)任人；

（三）集市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，管理者為責(zé)任人；

（四）商店、旅游、餐飲、娛樂等經(jīng)營場(chǎng)所，經(jīng)營者為責(zé)任人；

（五）廣場(chǎng)、公共綠地等公共場(chǎng)所，管理者為責(zé)任人；

（六）單位辦公和生產(chǎn)場(chǎng)所，單位或者經(jīng)營者為責(zé)任人；

（七）施工現(xiàn)場(chǎng)，施工單位為責(zé)任主體；

（八）節(jié)慶、體育賽事、婚喪嫁娶辦席等場(chǎng)所，承辦單位、承辦者為責(zé)任人。

依照前款規(guī)定不能確定責(zé)任人的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處予以確定。

第二十條 農(nóng)牧區(qū)生活垃圾應(yīng)當(dāng)定期清運(yùn)，在運(yùn)輸過程中采取密閉等措施，防止丟棄、揚(yáng)撒、遺漏。

第二十一條 自治州縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)設(shè)置廢舊物資或者再生資源集中回收點(diǎn)，引導(dǎo)建立與再生資源相協(xié)調(diào)的回收利用體系。

第二十二條 自治州縣級(jí)人民政府有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處，應(yīng)當(dāng)定期排查、整治農(nóng)牧區(qū)非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)。

第二十三條 自治州縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)牧區(qū)的人口密度、自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)條件，科學(xué)確定農(nóng)牧區(qū)生活污水處理模式，鼓勵(lì)支持應(yīng)用新技術(shù)、新工藝處理生活污水，推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)生活污水治理。

距離城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施較近的行政村，可以將生活污水排入其管網(wǎng)集中處理；人口比較集中、經(jīng)濟(jì)條件較好的行政村，可以建設(shè)集中污水處理設(shè)施；居住分散、地形條件復(fù)雜、人口較少或者不具備管網(wǎng)建設(shè)條件的行政村，可以采用以戶或者聯(lián)戶為單位建設(shè)小型設(shè)施等多種形式處理。

第二十四條 自治州縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織制定和實(shí)施農(nóng)牧區(qū)飲用水安全保障措施，劃定農(nóng)牧區(qū)飲用水水源保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)和衛(wèi)生防護(hù)規(guī)范管理；開展農(nóng)牧區(qū)飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法建筑、排污口、工業(yè)污染源、生活污染源、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染源排查和清理，消除污染隱患。

第二十五條 自治州縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)因地制宜建設(shè)農(nóng)牧區(qū)集中式供水工程，促進(jìn)城市供水系統(tǒng)向農(nóng)牧區(qū)延伸，在有條件的農(nóng)牧區(qū)逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化。

新建、改建、擴(kuò)建的農(nóng)牧區(qū)飲水工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合國家和省有關(guān)規(guī)定，保證建成后的飲用水水質(zhì)衛(wèi)生安全。

第二十六條 任何單位和個(gè)人不得實(shí)施下列行為：

（一）未在指定的地點(diǎn)分類投放垃圾；

（二）隨意堆放、拋撒、傾倒、填埋或者焚燒垃圾；

（三）在運(yùn)輸過程中丟棄、揚(yáng)撒、遺漏垃圾；

（四）損壞、侵占垃圾收集、運(yùn)輸設(shè)施和場(chǎng)所，或者擅自關(guān)閉、閑置、拆除垃圾處置設(shè)施和場(chǎng)所；

（五）向河道、湖泊、水庫、溝渠等直接排放糞便、污水以及傾倒垃圾和其他廢棄物；

（六）向公共場(chǎng)所、村莊街道傾倒生活污水；

（七）損毀污水管網(wǎng)或者處理設(shè)施，向其傾倒生活垃圾、建筑垃圾等廢棄物；

（八）法律法規(guī)規(guī)定的其他行為。



第四章 生產(chǎn)廢棄物與廁所治理



第二十七條 自治州縣級(jí)以上人民政府鼓勵(lì)、引導(dǎo)建立農(nóng)作物秸稈收集、運(yùn)輸、儲(chǔ)存和利用一體化體系，促進(jìn)秸稈綜合利用規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

第二十八條 農(nóng)牧業(yè)投入品生產(chǎn)者、銷售者和使用者應(yīng)當(dāng)及時(shí)回收農(nóng)獸藥、肥料等農(nóng)牧業(yè)投入品的包裝廢棄物和農(nóng)膜等，并將農(nóng)獸藥包裝廢棄物進(jìn)行回收利用或者無害化處理。

第二十九條 從事畜禽養(yǎng)殖的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定處理畜禽糞污和病死畜禽。

畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、畜禽養(yǎng)殖戶應(yīng)當(dāng)通過堆肥還田、制造有機(jī)肥等方式，對(duì)畜禽糞污進(jìn)行無害化處理和資源化利用。有條件的村莊可以建設(shè)集中堆肥池處理畜禽糞污。

第三十條 自治州縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持宜水則水、宜旱則旱的原則，推動(dòng)適宜高寒、干旱地區(qū)農(nóng)牧區(qū)戶用無害化衛(wèi)生旱廁和水沖廁所建設(shè)。農(nóng)牧區(qū)廁所化糞池的修建應(yīng)當(dāng)尊重農(nóng)牧民意愿，做到便于清理和運(yùn)輸。

第三十一條 自治州縣級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處，應(yīng)當(dāng)按照衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，合理規(guī)劃布局農(nóng)牧區(qū)公共廁所，加強(qiáng)人員密集場(chǎng)所公共衛(wèi)生廁所建設(shè)和管護(hù)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)廁所改造和建設(shè)施工監(jiān)管，保證工程質(zhì)量，建立廁所管護(hù)機(jī)制。



第五章 村容村貌提升



第三十二條 自治州縣級(jí)人民政府指導(dǎo)村容村貌管理相關(guān)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的村容村貌管理工作。

第三十三條 村容村貌提升應(yīng)當(dāng)突出地域特色和民族特點(diǎn)，保護(hù)傳統(tǒng)村落、古建筑和文物。

第三十四條 村容村貌應(yīng)當(dāng)符合以下要求：

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村臨街、道路建筑應(yīng)當(dāng)與周圍景觀環(huán)境協(xié)調(diào)一致，保持干凈整潔；

（二）加強(qiáng)集貿(mào)市場(chǎng)管理，合理設(shè)置垃圾收集容器，保持環(huán)境清潔；

（三）施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)封閉管理，安全圍擋應(yīng)當(dāng)堅(jiān)固美觀；

（四）設(shè)計(jì)新建農(nóng)牧區(qū)道路，應(yīng)當(dāng)綜合考慮防洪排水，確保行車、行人安全，同步建設(shè)各類管網(wǎng)和路燈等配套設(shè)施，或者預(yù)留空間。

第三十五條 鼓勵(lì)支持村民委員會(huì)在村莊內(nèi)部和周邊、道路兩旁、房前屋后開展植樹綠化活動(dòng)，保護(hù)和美化鄉(xiāng)村環(huán)境。

第三十六條 自治州縣級(jí)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一劃定公路兩側(cè)汽車修理、餐飲住宿等場(chǎng)所的車輛停放區(qū)域，保障道路暢通、環(huán)境整潔。

第三十七條 戶外廣告設(shè)施、招牌、標(biāo)牌的設(shè)置以及語言文字的使用，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和技術(shù)規(guī)范。

第三十八條 任何個(gè)人不得有影響村容村貌的下列行為：

（一）隨地便溺、亂扔雜物；

（二）隨處張貼和噴涂小廣告；

（三）棚圈亂搭、超范圍搭擴(kuò)建等影響公共環(huán)境秩序；

（四）在村莊道路兩側(cè)堆放秸稈、畜禽糞便等雜物；

（五）侵占、損毀公共綠地、廣場(chǎng)、道路及其配套設(shè)施；

（六）其他影響村容村貌的行為。



第六章 法律責(zé)任



第三十九條 違反本條例規(guī)定的行為，法律法規(guī)已規(guī)定法律責(zé)任的，從其規(guī)定。

第四十條 違反本條例第三十八條規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民政府相關(guān)職能部門給予警告，并責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處五百元以下罰款。

第四十一條 自治州各級(jí)人民政府有關(guān)部門及其工作人員，在農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境治理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附則



第四十二條 國有農(nóng)場(chǎng)人居環(huán)境治理活動(dòng)參照本條例執(zhí)行。

第四十三條 本條例自2024年10月1日起施行。