山東省菏澤市人大常委會

菏澤市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《菏澤市制定地方性法規(guī)條例》的決定



（2024年7月11日菏澤市第二十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議通過 2024年9月26日山東省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議批準(zhǔn)）

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菏澤市第二十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議決定對《菏澤市制定地方性法規(guī)條例》作如下修改：

一、將第一條修改為：“為了規(guī)范地方立法活動，保證地方性法規(guī)質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》《中華人民共和國立法法》和《山東省地方立法條例》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本條例。”

二、增加一條，作為第三條：“制定地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持全面依法治市，深入推進法治菏澤建設(shè)。”

三、將第三條改為第四條，修改為:“制定地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)符合憲法的規(guī)定、原則和精神，不得同憲法、法律、行政法規(guī)和省的地方性法規(guī)相抵觸；依照法定的權(quán)限和程序，從國家整體利益出發(fā)，維護社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。”

四、將第四條、第五條合并為第五條，修改為：“制定地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)堅持和發(fā)展全過程人民民主，尊重和保障人權(quán)，保障和促進社會公平正義。

制定地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚社會主義民主，堅持立法公開，保障人民通過多種途徑參與立法活動。”

五、增加一條，作為第六條：“制定地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)和弘揚社會主義核心價值觀，堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，鑄牢中華民族共同體意識，推動社會主義精神文明建設(shè)。”

六、增加一條，作為第七條：“制定地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)適應(yīng)改革需要，堅持在法治下推進改革和在改革中完善法治相統(tǒng)一，引導(dǎo)、推動、規(guī)范、保障相關(guān)改革，發(fā)揮法治在本市治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用。”

七、將第六條改為第八條，修改為:“制定地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)符合本市的具體情況和實際需要，具有地方特色。地方性法規(guī)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有針對性和可執(zhí)行性；對法律、行政法規(guī)、省的地方性法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，一般不作重復(fù)性規(guī)定。”

八、增加一條，作為第九條：“市人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)本市的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和省的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護、基層治理等方面的事項制定地方性法規(guī)。”

九、將第七條改為第十條，將第二款修改為:“在市人民代表大會閉會期間，市人民代表大會常務(wù)委員會可以對市人民代表大會制定的地方性法規(guī)進行部分補充和修改，但是不得同該地方性法規(guī)的基本原則相抵觸。”

十、增加一條，作為第十一條：“市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定、修改、廢止地方性法規(guī)，須報省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后發(fā)布公告予以公布。”

十一、增加一章，作為第二章：“立法準(zhǔn)備”。

十二、增加一條，作為第十二條：“市人民代表大會常務(wù)委員會通過地方立法規(guī)劃和年度立法工作計劃等形式，統(tǒng)籌安排地方立法工作。

編制地方立法規(guī)劃和年度立法工作計劃，應(yīng)當(dāng)認真研究代表提出的有關(guān)議案、建議，廣泛征集意見，科學(xué)論證評估，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和民主法治建設(shè)的需要，按照加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法的要求，合理確定地方立法項目。

年度立法工作計劃在執(zhí)行過程中需要對個別立法項目進行調(diào)整的，由市人民代表大會有關(guān)的專門委員會或者常務(wù)委員會工作機構(gòu)提出意見，并提請市人民代表大會常務(wù)委員會主任會議決定。”

十三、增加一條，作為第十三條：“市人民代表大會常務(wù)委員會工作機構(gòu)負責(zé)編制地方立法規(guī)劃和擬訂年度立法工作計劃，并按照常務(wù)委員會的要求，督促地方立法規(guī)劃和年度立法工作計劃的落實。

地方立法規(guī)劃、年度立法工作計劃應(yīng)當(dāng)與省人民代表大會常務(wù)委員會立法規(guī)劃、年度立法計劃相協(xié)調(diào)。

編制地方立法規(guī)劃和年度立法工作計劃時，應(yīng)當(dāng)征求省人民代表大會常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)的意見。地方立法規(guī)劃和年度立法工作計劃通過后，應(yīng)當(dāng)及時報送省人民代表大會常務(wù)委員會。”

十四、增加一條，作為第十四條：“有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照年度立法工作計劃，做好地方性法規(guī)草案起草工作。市人民代表大會有關(guān)的專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前參與有關(guān)方面的地方性法規(guī)草案起草工作；綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的重要地方性法規(guī)草案，可以由有關(guān)的專門委員會或者常務(wù)委員會工作機構(gòu)組織起草。”

十五、增加一條，作為第十五條：“起草地方性法規(guī)草案，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，廣泛聽取意見，總結(jié)實踐經(jīng)驗，科學(xué)論證評估，符合國家和省立法技術(shù)規(guī)范，提高地方性法規(guī)草案質(zhì)量。”

十六、增加一條，作為第十六條：“專業(yè)性較強的地方性法規(guī)草案，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，或者委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會組織等進行起草。”

十七、將第十條改為第十九條，增加一款作為第二款：“常務(wù)委員會依照前款規(guī)定審議地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)通過多種形式征求市人民代表大會代表的意見，并將有關(guān)情況予以反饋；專門委員會和常務(wù)委員會工作機構(gòu)進行立法調(diào)研和論證，可以邀請有關(guān)的市人民代表大會代表參加。”

十八、將第十一條改為第二十條，修改為:“常務(wù)委員會決定提請市人民代表大會審議的地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在會議舉行的一個月前將地方性法規(guī)草案發(fā)給代表，并可以適時組織代表研讀討論，征求代表的意見。”

十九、刪除第十三條。

二十、增加一條，作為第二十五條：“列入市人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案，經(jīng)各代表團審議后，各方面意見比較一致的，由法制委員會根據(jù)各代表團和有關(guān)的專門委員會的審議意見，向主席團提出審議結(jié)果的報告和地方性法規(guī)草案表決稿。”

二十一、將第二十條分為兩條，修改為:“第二十九條 地方性法規(guī)草案修改稿經(jīng)各代表團審議，由法制委員會根據(jù)各代表團的審議意見進行修改，向主席團提出地方性法規(guī)草案表決稿。”“第三十條 地方性法規(guī)草案表決稿由主席團提請大會全體會議表決，由全體代表的過半數(shù)通過。”

二十二、刪除第二十一條。

二十三、將第二十五條改為第三十四條，修改為:“列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，除特殊情況外，應(yīng)當(dāng)在會議舉行的七日前，將地方性法規(guī)草案印發(fā)常務(wù)委員會組成人員。

常務(wù)委員會會議審議地方性法規(guī)案時，應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)的省、市人民代表大會代表列席會議。”

二十四、將第二十六條改為第三十五條，修改為:“列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)兩次常務(wù)委員會會議審議后再交付表決。

列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，調(diào)整事項較為單一、只作部分修改、各方面意見比較一致，或者遇有緊急情形的，可以經(jīng)一次常務(wù)委員會會議審議即交付表決。

地方性法規(guī)案涉及本市重大事項或者各方面存在較大意見分歧的，經(jīng)主任會議決定，可以經(jīng)過三次以上常務(wù)委員會會議審議后交付表決。”

二十五、將第二十七條改為第三十六條，修改為:“常務(wù)委員會會議第一次審議地方性法規(guī)案，在全體會議上聽取提案人關(guān)于地方性法規(guī)草案的說明，印發(fā)有關(guān)的專門委員會的書面審議報告，由分組會議進行初步審議。

常務(wù)委員會會議第一次審議地方性法規(guī)案后，常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將地方性法規(guī)草案發(fā)送相關(guān)領(lǐng)域的市人民代表大會代表、縣（區(qū)）人民代表大會常務(wù)委員會、基層立法聯(lián)系點以及有關(guān)部門、組織和專家征求意見，并根據(jù)各方面提出的意見，會同有關(guān)部門，對地方性法規(guī)草案進行研究，提出地方性法規(guī)草案修改建議。

法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員和有關(guān)的專門委員會提出的審議意見、社會各方面提出的有關(guān)意見、常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)提出的修改建議，對地方性法規(guī)案進行統(tǒng)一審議，提出審議結(jié)果的報告和法規(guī)草案修改稿，對重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果的報告中予以說明。對有關(guān)的專門委員會的重要審議意見沒有采納的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)的專門委員會反饋。”

二十六、將第二十八條分為兩條，修改為：“第三十七條 常務(wù)委員會會議第二次審議地方性法規(guī)案，在全體會議上聽取法制委員會關(guān)于地方性法規(guī)草案審議結(jié)果的報告，由分組會議對地方性法規(guī)草案修改稿進行審議。”“第三十八條 地方性法規(guī)草案修改稿經(jīng)常務(wù)委員會會議審議，由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員的審議意見進行修改，提出地方性法規(guī)草案表決稿，由主任會議提請常務(wù)委員會全體會議表決，由常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過。

表決前，法制委員會向常務(wù)委員會全體會議作地方性法規(guī)草案修改稿修改情況的說明。”

二十七、將第二十九條改為第三十九條，修改為:“經(jīng)常務(wù)委員會會議一次審議即交付表決的地方性法規(guī)案，由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員、有關(guān)的專門委員會的審議意見和社會各方面提出的意見對地方性法規(guī)案進行修改，提出地方性法規(guī)草案表決稿，由主任會議提請常務(wù)委員會全體會議表決，由常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過。”

二十八、將第三十四條改為第四十四條，修改為:“列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，法制委員會、有關(guān)的專門委員會和常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)，可以采取召開座談會、論證會、聽證會等多種形式聽取意見。

地方性法規(guī)案有關(guān)問題專業(yè)性較強，需要進行可行性評價的，應(yīng)當(dāng)召開論證會，聽取有關(guān)專家、部門和市人民代表大會代表等方面的意見。論證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會報告。

地方性法規(guī)案有關(guān)問題存在重大意見分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整，需要進行聽證的，應(yīng)當(dāng)召開聽證會，聽取有關(guān)基層和群體代表、部門、人民團體、專家、市人民代表大會代表和社會有關(guān)方面的意見。舉行聽證會的，聽證機構(gòu)應(yīng)當(dāng)公告聽證會的時間、地點、聽證內(nèi)容以及陳述人報名方法等有關(guān)事項。聽證程序和聽證情況的報告等依照省有關(guān)地方性法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。”

二十九、增加一條，作為第四十五條：“列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會會議第一次審議后將地方性法規(guī)草案及其說明等向社會公布，征求意見，但是經(jīng)主任會議決定不公布的除外。向社會公布征求意見的時間一般不少于三十日。”

三十、將第三十六條改為第四十七條，修改為:“列入常務(wù)委員會會議審議的地方性法規(guī)案，因各方面對制定該法規(guī)的必要性、可行性等重大問題存在較大分歧擱置審議滿兩年的，或者因暫不交付表決經(jīng)過兩年沒有再列入常務(wù)委員會會議審議的，主任會議可以決定終止審議，并向常務(wù)委員會報告；必要時，主任會議也可以決定延期審議。”

三十一、刪除第三十八條。

三十二、將第三十九條改為第四十九條，修改為:“市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)有下列情況之一的，由常務(wù)委員會解釋：

（一）地方性法規(guī)的規(guī)定需要進一步明確具體含義的；　　

（二）地方性法規(guī)制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用地方性法規(guī)依據(jù)的。”

三十三、將第四十條改為第五十條，修改為:“市人民政府、市監(jiān)察委員會、市中級人民法院、市人民檢察院、市人民代表大會各專門委員會以及各縣（區(qū)）人民代表大會常務(wù)委員會可以向市人民代表大會常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)解釋要求。”

三十四、增加一條，作為第五十五條：“市人民代表大會常務(wù)委員會設(shè)立地方立法研究服務(wù)基地、聘請專家顧問，注重發(fā)揮其作用和專業(yè)優(yōu)勢，為地方立法提供智力支持和咨詢服務(wù)。”

三十五、增加一條，作為第五十六條：“市人民代表大會常務(wù)委員會根據(jù)實際需要設(shè)立基層立法聯(lián)系點，深入聽取基層群眾和有關(guān)方面對地方性法規(guī)草案和地方立法工作的意見。”

三十六、增加一條，作為第五十七條：“市人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的具體情況和實際需要，可以與有關(guān)設(shè)區(qū)的市人民代表大會及其常務(wù)委員會協(xié)同制定地方性法規(guī)，在本行政區(qū)域內(nèi)或者有關(guān)區(qū)域內(nèi)實施。”

三十七、將第四十五條改為第五十八條，修改為:“向市人民代表大會及其常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)同時提出地方性法規(guī)草案文本及其說明，并提供必要的參閱資料。修改地方性法規(guī)的，還應(yīng)當(dāng)提交修改前后的對照文本。地方性法規(guī)草案的說明應(yīng)當(dāng)包括制定或者修改地方性法規(guī)的必要性、可行性和主要內(nèi)容，擬對法律、行政法規(guī)、省的地方性法規(guī)規(guī)定的違法行為補充設(shè)定行政處罰的情況，以及起草過程中對重大分歧意見的協(xié)調(diào)處理情況；擬設(shè)定行政許可、行政強制的，還應(yīng)當(dāng)包括設(shè)定的必要性、可能產(chǎn)生的影響以及聽取和采納意見的情況。”

三十八、將第四十七條改為第六十條，修改為:“交付市人民代表大會或者常務(wù)委員會全體會議表決未獲得通過的地方性法規(guī)案，提案人認為必須制定該地方性法規(guī)的，會后可以按照本條例規(guī)定的程序重新提出，由主席團或者主任會議決定是否列入會議議程；其中，未獲得市人民代表大會通過的地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)提請市人民代表大會審議決定。”

三十九、將第四十八條改為第六十一條，修改為:“地方性法規(guī)經(jīng)批準(zhǔn)后，公告、地方性法規(guī)文本以及草案的說明、審議結(jié)果報告等，應(yīng)當(dāng)及時在《菏澤市人民代表大會常務(wù)委員會公報》、菏澤市人大常委會網(wǎng)站以及全市范圍內(nèi)發(fā)行的報紙上刊登。在《菏澤市人民代表大會常務(wù)委員會公報》上刊登的地方性法規(guī)文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。”

四十、將第五十條改為第六十三條，修改為:“市人民代表大會有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)可以根據(jù)工作需要，對立法建議、地方性法規(guī)草案或者地方性法規(guī)組織立法前、立法中和立法后評估。

負責(zé)地方性法規(guī)草案起草的單位可以根據(jù)工作需要，對地方性法規(guī)草案、立法建議組織立法前評估。

負責(zé)地方性法規(guī)實施的單位可以根據(jù)工作需要，對地方性法規(guī)組織立法后評估。”

四十一、增加一條，作為第六十四條：“負責(zé)地方性法規(guī)實施的單位，應(yīng)當(dāng)自制定、修改的地方性法規(guī)實施滿一年之日起三十日內(nèi)，向市人民代表大會常務(wù)委員會書面報告地方性法規(guī)實施情況。”

四十二、增加一條，作為第六十五條：“市人民代表大會及其常務(wù)委員會作出有關(guān)地方性法規(guī)問題的決定，適用本條例的有關(guān)規(guī)定。”

四十三、增加一條，作為第六十六條：“市人民代表大會常務(wù)委員會加強立法宣傳工作，通過多種形式發(fā)布立法信息、介紹情況、回應(yīng)關(guān)切。”

四十四、增加一條，作為第六十七條：“為了維護法制統(tǒng)一和適應(yīng)改革發(fā)展需要，有下列情形之一的，市人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)組織進行地方性法規(guī)清理：

（一）上位法制定、修改或者廢止后，地方性法規(guī)與上位法不一致的；

（二）全國人民代表大會常務(wù)委員會、國務(wù)院、省人民代表大會常務(wù)委員會要求進行清理的；

（三）國家政策發(fā)生重大調(diào)整或者管理體制、管理事項發(fā)生重大變化的；

（四）地方性法規(guī)實施的客觀條件發(fā)生重大變化的；

（五）其他需要清理的情形。

對現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)進行清理，可以采用集中修改或者廢止的方式，對多件地方性法規(guī)一并提出修改案或者廢止案。”

此外，對條文順序和個別文字作相應(yīng)調(diào)整和修改。

本決定自公布之日起施行。

《菏澤市制定地方性法規(guī)條例》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改，重新公布。