山東省德州市人大常委會(huì)

德州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改《德州市養(yǎng)老服務(wù)條例》的決定


（2024年8月26日德州市第十九屆人民代表大會(huì)常務(wù)

委員會(huì)第二十五次會(huì)議通過 2024年9月26日山東省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議批準(zhǔn)）



德州市第十九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議決定對《德州市養(yǎng)老服務(wù)條例》作如下修改：

一、將第一條修改為：“為了積極應(yīng)對人口老齡化，完善養(yǎng)老服務(wù)體系，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)工作，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》、《山東省養(yǎng)老服務(wù)條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。”

二、將第三條修改為：“養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)當(dāng)與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，按照以人為本、共建共享的要求，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場運(yùn)作、統(tǒng)籌發(fā)展、保障基本、普惠多樣的原則，以高齡、失能老年人照護(hù)為重點(diǎn)，推進(jìn)構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。”

三、將第六條第二款修改為：“工會(huì)、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)、殘疾人聯(lián)合會(huì)、紅十字會(huì)等單位應(yīng)當(dāng)發(fā)揮各自優(yōu)勢，協(xié)同做好養(yǎng)老服務(wù)工作。”

四、將第十一條改為兩條，作為第十一條、第十二條，修改為：

“第十一條 新建城鎮(zhèn)居住區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)劃要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，按照每百戶不低于二十平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，與住宅建設(shè)項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的面積標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)隨著本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和養(yǎng)老服務(wù)需求等情況逐步提高。

“分期開發(fā)的單地塊住宅項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在首期項(xiàng)目主體工程中配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

“對新建的城鎮(zhèn)居住區(qū)配套社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)條件意見書確定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施權(quán)屬歸政府的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照約定的移交方式，自竣工驗(yàn)收合格之日起三個(gè)月內(nèi)將設(shè)施以及有關(guān)建設(shè)資料全部無償移交所在地縣（市、區(qū)）民政部門，用于開展非營利性養(yǎng)老服務(wù)。

“第十二條 已建成城鎮(zhèn)居住區(qū)無養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或者養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施未達(dá)到規(guī)劃要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)制定實(shí)施計(jì)劃，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按照每百戶不低于十五平方米的標(biāo)準(zhǔn)，通過新建、改建、購置、置換、租賃等方式進(jìn)行配置。配置達(dá)標(biāo)后的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，由所在地縣（市、區(qū)）民政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。

“多個(gè)占地面積較小的居住區(qū)可以就近統(tǒng)籌配置社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。”

五、增加一條，作為第十三條：“配套建設(shè)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)與基本公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃，相對集中設(shè)置，不得安排在建筑物的地下層、半地下層和夾層，安排在建筑物的二層以上的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置無障礙電梯。

“養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)滿足消防安全、緊急救援、應(yīng)急救護(hù)、衛(wèi)生防疫、通風(fēng)采光等要求，按照國家標(biāo)準(zhǔn)配備無障礙設(shè)施，并在建筑物明顯位置設(shè)置標(biāo)識(shí)。”

六、將第十二條改為第十四條，增加一款作為第二款，表述為：“民政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、審批服務(wù)等部門應(yīng)當(dāng)簡化辦事程序，明確辦理?xiàng)l件，及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)。”

七、將第十六條改為第十八條，修改為：“老年人子女以及其他依法負(fù)有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的人，應(yīng)當(dāng)履行對老年人經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的義務(wù)。居家生活的老年人需要社會(huì)提供有償服務(wù)的，由接受服務(wù)的老年人或者其贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人承擔(dān)相應(yīng)的費(fèi)用。倡導(dǎo)家庭成員與老年人共同生活或者就近居住。

“老年人的子女以及其他依法負(fù)有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的人，拒絕履行贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的，居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、老年人組織或者贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人所在單位應(yīng)當(dāng)給予批評(píng)教育，并督促其履行。需要通過訴訟解決的，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定為老年人提供法律援助。”

八、將第十七條改為第十九條，第四項(xiàng)修改為：“（四）安全指導(dǎo)、巡訪探視、緊急救援、法律咨詢、識(shí)騙防詐等安全保障服務(wù)；”

九、將第十八條改為第二十條，修改為：“市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)科學(xué)布局社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，利用城鎮(zhèn)住宅區(qū)配套的養(yǎng)老服務(wù)用房，重點(diǎn)建設(shè)小型化、連鎖化的社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。民政部門應(yīng)當(dāng)通過公開競爭等方式，無償或者低償提供給專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)組織進(jìn)行社會(huì)化運(yùn)營，為社區(qū)居家老年人開展集中照護(hù)、短期托養(yǎng)、日間照料、上門服務(wù)、文體娛樂等養(yǎng)老服務(wù)，打造‘一刻鐘’社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)圈。”

十、將第二十一條改為第二十三條，修改為：“民政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同財(cái)政等相關(guān)部門，根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)需求，完善基本養(yǎng)老服務(wù)清單，明確服務(wù)對象、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。”

十一、將第二十二條改為第二十四條，修改為：“市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃設(shè)置老年助餐服務(wù)設(shè)施，建立多元化籌資渠道，積極推進(jìn)老年助餐服務(wù)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、共建共享的老年助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

“支持在各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施中增設(shè)老年食堂等老年助餐服務(wù)設(shè)施。鼓勵(lì)有條件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等單位的食堂對老年人開放。

“市、縣（市、區(qū)）人民政府可以通過政府購買服務(wù)、合作共建等方式，支持符合條件的餐飲企業(yè)運(yùn)營助老食堂、老年助餐點(diǎn)。

“鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、物流企業(yè)等利用現(xiàn)有物流網(wǎng)絡(luò)為老年人送餐。鼓勵(lì)慈善組織、愛心企業(yè)和愛心人士以慈善募捐等方式參與老年助餐服務(wù)。”

十二、將第二十三條改為第二十五條，修改為：“市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立獨(dú)居、空巢、失能、重殘、計(jì)劃生育特殊家庭等老年人探訪關(guān)愛制度，形成群眾性自治組織、基層老年協(xié)會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、網(wǎng)格員、家庭醫(yī)生、養(yǎng)老服務(wù)人員、社會(huì)工作者、志愿者、老黨員、低齡健康老年人、親屬鄰里等共同參與的探訪關(guān)愛合力，采取上門探視、電話、視頻等方式，定期對特殊困難老年人的生活狀況進(jìn)行探訪關(guān)愛，防范并及時(shí)發(fā)現(xiàn)意外風(fēng)險(xiǎn)。”

十三、增加一條，作為第二十六條：“市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)探索設(shè)立家庭養(yǎng)老床位，將家庭養(yǎng)老床位納入養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管；支持社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)營家庭養(yǎng)老床位，對失能老年人家庭提供養(yǎng)老指導(dǎo)服務(wù)，幫助其家庭成員提高照護(hù)能力。

“市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將失能老年人家庭成員照護(hù)培訓(xùn)納入政府購買服務(wù)范圍。符合條件的失能老年人家庭成員參加照護(hù)培訓(xùn)等相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)的，按照規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。”

十四、將第二十八條改為第三十一條，修改為：“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照其登記類型、經(jīng)營性質(zhì)、設(shè)施設(shè)備條件、管理水平、服務(wù)質(zhì)量、護(hù)理等級(jí)等因素合理確定服務(wù)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并遵守國家和地方政府價(jià)格管理有關(guān)規(guī)定。

“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在醒目位置公示各類服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)依據(jù)，接受社會(huì)監(jiān)督。”

十五、將第二十九條改為第三十二條，修改為：“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)立應(yīng)當(dāng)符合國家和省有關(guān)規(guī)定，依法辦理登記、備案等相關(guān)手續(xù)。

“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)暫停或者終止養(yǎng)老服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)于暫停或者終止服務(wù)六十日前向所在地縣（市、區(qū)）民政部門提交入住老年人的安置方案，書面告知入住老年人，并向社會(huì)公告。民政部門應(yīng)當(dāng)督促養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)施安置方案，為妥善安置老年人提供幫助。”

十六、將第三十二條改為第三十五條，修改為“縣（市、區(qū)）人民政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，通過新建、改建、擴(kuò)建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，引入專業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)營管理，加快農(nóng)村特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在確保農(nóng)村特困人員集中供養(yǎng)的前提下，面向社會(huì)開展日間照料、托養(yǎng)居住、配餐送餐等多樣化養(yǎng)老服務(wù)，逐步發(fā)展成為開放型、護(hù)理型、區(qū)域性農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中心。

“鼓勵(lì)、支持社會(huì)力量參與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

“建立城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)協(xié)作機(jī)制。通過合資合作、委托運(yùn)營、對口支援等方式，推動(dòng)城市養(yǎng)老服務(wù)資源向農(nóng)村延伸。”

十七、增加兩條，作為第三十八條、第三十九條：

“第三十八條 鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)之間資源共享，通過醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等服務(wù)模式，為農(nóng)村老年人提供養(yǎng)老服務(wù)。

“第三十九條 民政部門可以依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、農(nóng)村幸福院等載體開辦老年食堂、設(shè)置老年助餐點(diǎn)，探索鄰里互助、結(jié)對幫扶等模式解決農(nóng)村老年人助餐服務(wù)需求。

“鼓勵(lì)通過財(cái)政補(bǔ)助、村集體自籌、老年人子女承擔(dān)、社會(huì)捐贈(zèng)等多渠道籌集運(yùn)營資金，為農(nóng)村老年人提供助餐配餐服務(wù)。”

十八、將第四十一條改為第四十六條，修改為：“市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織推行長期護(hù)理保險(xiǎn)制度，為符合條件的失能老年人提供基本生活和醫(yī)療護(hù)理服務(wù)，并逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大保障范圍。

“鼓勵(lì)發(fā)展商業(yè)性護(hù)理保險(xiǎn)產(chǎn)品，滿足參保老年人個(gè)性化照護(hù)服務(wù)需求。”

十九、將第四十四條改為第四十九條，修改為：“養(yǎng)老服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)定期開展對養(yǎng)老服務(wù)人員的職業(yè)道德教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，提高養(yǎng)老服務(wù)人員的道德素養(yǎng)和職業(yè)技能；加強(qiáng)對養(yǎng)老服務(wù)人員的服務(wù)管理，與養(yǎng)老服務(wù)人員依法簽訂聘用合同或者勞動(dòng)合同，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，改善工作環(huán)境，提高工作待遇，并安排其定期進(jìn)行健康檢查。”

二十、將第五十一條改為第五十六條，修改為“市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，建立完善養(yǎng)老服務(wù)組織資金補(bǔ)助政策。對符合條件的養(yǎng)老服務(wù)組織按照規(guī)定給予相應(yīng)的建設(shè)補(bǔ)助。對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)根據(jù)其實(shí)際入住老年人的數(shù)量、身體狀況等情況給予運(yùn)營補(bǔ)助。對社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的補(bǔ)貼、補(bǔ)助按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。”

二十一、將第五十二條增加一款作為第五十七條第一款，表述為：“市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定推進(jìn)落實(shí)具有本市戶籍的八十周歲以上老年人高齡津貼制度，并逐步提高津貼水平。”

二十二、將第五十三條改為第五十八條，修改為：“養(yǎng)老服務(wù)組織按照國家和省有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠和行政事業(yè)性收費(fèi)減免政策。

“養(yǎng)老服務(wù)組織用水、用電、用氣、用熱，按照居民生活類價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)；安裝、使用和維護(hù)固定電話、有線（數(shù)字）電視、寬帶互聯(lián)網(wǎng)，按照國家和省有關(guān)規(guī)定減免收費(fèi)。”

二十三、增加兩條，作為第六十條、第六十一條：

“第六十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，培育養(yǎng)老新興業(yè)態(tài)，支持養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)與健康、養(yǎng)生、健身、家政、文化、旅游、休閑等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

“對符合條件的公益型普惠型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營、居家社區(qū)養(yǎng)老體系建設(shè)、納入相關(guān)目錄的老年產(chǎn)品制造企業(yè)等，按照市場化原則提供信貸支持。

“第六十一條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)推動(dòng)人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，鼓勵(lì)和支持企業(yè)研發(fā)智能康復(fù)輔助器具、便攜式健康監(jiān)測設(shè)備、智能養(yǎng)老監(jiān)護(hù)設(shè)備、家庭服務(wù)機(jī)器人等相關(guān)產(chǎn)品。

“民政部門應(yīng)當(dāng)依托智慧養(yǎng)老服務(wù)綜合平臺(tái)，建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)監(jiān)管、居家養(yǎng)老服務(wù)、健康服務(wù)管理等系統(tǒng)，打造老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂的為老服務(wù)場景。”

二十四、將第五十七條改為第六十四條，修改為：“審計(jì)機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定，對政府設(shè)立的養(yǎng)老服務(wù)組織的財(cái)務(wù)狀況和其他養(yǎng)老服務(wù)組織接受的政府補(bǔ)貼、補(bǔ)助資金使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。”

二十五、增加一條，作為第六十七條：“違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位未按照規(guī)定建設(shè)配套社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施將城鎮(zhèn)居住區(qū)建設(shè)項(xiàng)目交付使用的，或者未按照規(guī)定將配套社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施以及有關(guān)建設(shè)資料全部無償移交所在地縣（市、區(qū)）民政部門的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處配套社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程造價(jià)二倍以上五倍以下的罰款。”

二十六、將第六十條改為第六十八條，修改為“違反本條例規(guī)定，擅自改變依法規(guī)劃建設(shè)或者配置的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施使用性質(zhì)的，由民政部門責(zé)令限期改正，有違法所得的，沒收違法所得；逾期不改正的，處五萬元以上十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處十萬元以上三十萬元以下的罰款。”

二十七、刪去第六十一條、第六十二條。

二十八、增加一條，作為第七十條：“本章規(guī)定的行政處罰，按照相對集中行政處罰權(quán)的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由綜合行政執(zhí)法部門處罰的，依照其規(guī)定。”

此外，根據(jù)機(jī)構(gòu)改革情況，對有關(guān)部門的名稱進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范，對條文順序和個(gè)別文字作出相應(yīng)修改。

本決定自公布之日起施行。

《德州市養(yǎng)老服務(wù)條例》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改，重新公布。