國家發(fā)展和改革委員會

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令

第24號

　　《人民防空防護設(shè)備管理辦法》已經(jīng)2024年9月14日第15次委務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2025年1月1日起施行。

主任：鄭柵潔
2024年9月14日

人民防空防護設(shè)備管理辦法

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范人民防空防護設(shè)備管理，提高人民防空防護設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國標準化法》《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國認證認可條例》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 人民防空防護設(shè)備的生產(chǎn)、安裝及監(jiān)督管理活動，適用本辦法。

本辦法所稱人民防空防護設(shè)備包括防護門類和防化類，是指專門用于人民防空工程中的防護門、閥門、防化監(jiān)測報警與控制設(shè)備、濾毒與凈化設(shè)備以及其他保障掩蔽人員生命、生活的產(chǎn)品設(shè)備。

國家對人民防空防護設(shè)備實行目錄管理制度。《人民防空防護設(shè)備產(chǎn)品目錄》由國家人民防空主管部門發(fā)布并動態(tài)管理。

第三條 國家支持人民防空科學研究和技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵新技術(shù)、新材料、新工藝、新方法在人民防空領(lǐng)域推廣應(yīng)用。

第四條 人民防空防護設(shè)備生產(chǎn)、安裝應(yīng)當符合國家的相關(guān)標準和技術(shù)規(guī)范。

人民防空防護設(shè)備相關(guān)標準和技術(shù)規(guī)范統(tǒng)一由國家人民防空主管部門組織制定。

第五條 人民防空主管部門會同有關(guān)部門按職責分工負責對人民防空防護設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量實施監(jiān)督管理。鼓勵人民防空行業(yè)協(xié)會發(fā)揮好政策宣傳、行業(yè)自律作用。

第二章 生產(chǎn)管理

第六條 國家實行防護設(shè)備生產(chǎn)資質(zhì)認定制度。生產(chǎn)人民防空防護設(shè)備的企業(yè)應(yīng)當取得《人民防空防護設(shè)備生產(chǎn)資質(zhì)證書》。

省級人民防空主管部門接受國家人民防空主管部門委托，負責本行政區(qū)域內(nèi)人民防空防護設(shè)備生產(chǎn)資質(zhì)的認定工作，并將認定結(jié)果上報國家人民防空主管部門。

第七條 國家加強人民防空防護設(shè)備管理信息化水平。人民防空領(lǐng)域行政許可的申請、變更、查詢等相關(guān)業(yè)務(wù)線上辦理；行政檢查、行政處罰以及產(chǎn)品溯源等相關(guān)信息線上發(fā)布。

第八條 人民防空防護設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當具備以下條件：

（一）經(jīng)營證照齊全，注冊資金不低于1000 萬元；

（二）生產(chǎn)防護門等防護設(shè)備的企業(yè)技術(shù)負責人應(yīng)當具有人力資源和社會保障主管部門頒發(fā)的建筑工程或機械工程類專業(yè)高級技術(shù)職稱證書。防化監(jiān)測報警與控制、濾毒與凈化等防護設(shè)備的企業(yè)技術(shù)負責人應(yīng)當具有人力資源和社會保障主管部門頒發(fā)的化工或電子類專業(yè)高級技術(shù)職稱證書；

（三）擁有中級以上專業(yè)職稱技術(shù)人員不少于3 人、國家認可相應(yīng)資格的技術(shù)工人不少于 10 人。企業(yè)應(yīng)當與前述人員簽訂1年以上勞動合同并繳納社會保險，并為前述人員社會保險繳納唯一單位；

（四）生產(chǎn)場地應(yīng)具備防護設(shè)備生產(chǎn)能力，符合國家有關(guān)消防和環(huán)保等要求，并落實“三同時”制度；

（五）安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量等管理體系完備；

（六）無因違法行為被撤銷《人民防空防護設(shè)備生產(chǎn)資質(zhì)證書》的記錄，或者被撤銷《人民防空防護設(shè)備生產(chǎn)資質(zhì)證書》已滿 2 年；

（七）其他應(yīng)當具備的條件。

第九條 申請從事人民防空防護設(shè)備生產(chǎn)的企業(yè)應(yīng)當向省級人民防空主管部門提交申請材料。省級人民防空主管部門應(yīng)當自受理之日起 20 個工作日內(nèi)作出決定。對符合條件的，核發(fā)《人民防空防護設(shè)備生產(chǎn)資質(zhì)證書》；對不符合條件的，不予核發(fā)證書，并書面向申請人說明理由。

省級人民防空主管部門在辦理申請期間應(yīng)當組織對企業(yè)生產(chǎn)條件進行現(xiàn)場檢驗。省級人民防空主管部門可以委托檢驗檢測機構(gòu)對試制產(chǎn)品進行檢測。檢驗檢測所需時間不計算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。

第十條 取得《人民防空防護設(shè)備生產(chǎn)資質(zhì)證書》的企業(yè)可以在全國不同地方生產(chǎn)防護設(shè)備，無需重復申請《人民防空防護設(shè)備生產(chǎn)資質(zhì)證書》，但應(yīng)當在新生產(chǎn)地點生產(chǎn)的產(chǎn)品出廠后30個工作日內(nèi)，將新生產(chǎn)地點具體地址和第三方檢驗檢測機構(gòu)對新生產(chǎn)地點試制防護設(shè)備出具的檢驗檢測報告電子文本提交至資質(zhì)證書核發(fā)機關(guān)和新生產(chǎn)地點所在地省級人民防空主管部門。

新生產(chǎn)地點生產(chǎn)條件應(yīng)當滿足本辦法第八條第二項至第七項規(guī)定。新生產(chǎn)地點出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量等問題，由取證企業(yè)承擔責任。

第十一條 《人民防空防護設(shè)備生產(chǎn)資質(zhì)證書》應(yīng)當載明企業(yè)名稱、法定代表人、注冊地址、證書有效期、發(fā)證機關(guān)、發(fā)證時間等。

《人民防空防護設(shè)備生產(chǎn)資質(zhì)證書》載明內(nèi)容發(fā)生變更的，企業(yè)應(yīng)當提出變更申請。其中，企業(yè)的名稱、法定代表人、注冊地址等發(fā)生變更的，省級人民防空主管部門辦理變更申請時，可以不進行現(xiàn)場核查。

第十二條 《人民防空防護設(shè)備生產(chǎn)資質(zhì)證書》有效期5年。需要延續(xù)有效期的，企業(yè)應(yīng)當在距有效期屆滿前的3 至6個月內(nèi)申請延期。逾期提出申請的，省級人民防空主管部門可以不予受理，原《人民防空防護設(shè)備生產(chǎn)資質(zhì)證書》到期自動失效。

企業(yè)按時提出延期申請的，省級人民防空主管部門應(yīng)當經(jīng)現(xiàn)場檢驗后作出決定。相關(guān)企業(yè)在證書有效期內(nèi)合規(guī)經(jīng)營且無不良行為記錄、未受到行政處罰的，可簡化程序，不再進行現(xiàn)場檢驗。

第十三條 企業(yè)提出防護設(shè)備生產(chǎn)資質(zhì)認定申請的，應(yīng)當提交—以下信息電子文本：

（一）防護設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)認定申請；

（二）企業(yè)營業(yè)執(zhí)照正、副本；

（三）法定代表人簽字并加蓋單位公章的材料真實性承諾書；

（四）法定代表人身份證、技術(shù)負責人和專業(yè)技術(shù)人員職稱證書、技術(shù)工人資格證書，以及前述所有人員的社保繳納證明；

（五）第三方檢驗檢測機構(gòu)對試制防護設(shè)備產(chǎn)品出具的檢驗檢測報告；

（六）政府有關(guān)部門出具的生產(chǎn)場地消防、環(huán)保合格材料；

（七）安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量等方面管理制度。

第十四條 企業(yè)提出變更其企業(yè)名稱、法定代表人、注冊地址申請的，應(yīng)當提交以下信息電子文本：

（一）防護設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)變更申請；

（二）變更后的企業(yè)營業(yè)執(zhí)照正、副本；

（三）法定代表人簽字并加蓋單位公章的材料真實性承諾書。

企業(yè)在領(lǐng)取相關(guān)信息變更后的新證書時，應(yīng)當交還原證書。

第十五條 企業(yè)提出延續(xù)《人民防空防護設(shè)備生產(chǎn)資質(zhì)證書》有效期申請的，應(yīng)當提交以下信息電子文本：

（一）防護設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)延續(xù)申請；

（二）企業(yè)營業(yè)執(zhí)照正、副本；

（三）法定代表人簽字并加蓋單位公章的材料真實性承諾書；

（四）法定代表人身份證、技術(shù)負責人和專業(yè)技術(shù)人員職稱證書、技術(shù)工人資格證書，以及前述所有人員的社保繳納證明；

（五）政府有關(guān)部門出具的生產(chǎn)場地消防、環(huán)保合格材料；

（六）安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量等方面管理制度。

第十六條 人民防空防護設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)可以在全國范圍內(nèi)從事設(shè)備生產(chǎn)、銷售活動，各地不得設(shè)置或者變相設(shè)置準入條件。

第三章 質(zhì)量責任和義務(wù)

第十七條 人民防空防護設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當對其生產(chǎn)的人民防空防護設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量負責，并接受發(fā)證機關(guān)以及生產(chǎn)地點所在地縣級以上地方人民防空主管部門的監(jiān)督檢查。

第十八條 人民防空防護設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當建立有效的質(zhì)量管理體系，保證產(chǎn)品質(zhì)量、標志、標識符合相關(guān)法律法規(guī)和標準規(guī)范要求。不得生產(chǎn)、銷售未納入《人民防空防護設(shè)備產(chǎn)品目錄》的人民防空防護設(shè)備。

第十九條 人民防空防護設(shè)備出廠前，生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當自行或者委托具有檢驗檢測資質(zhì)的機構(gòu)對產(chǎn)品質(zhì)量進行檢驗檢測，檢驗檢測合格的方可印制產(chǎn)品合格證。出廠的人民防空防護設(shè)備應(yīng)當附有產(chǎn)品合格證和使用維護說明書。

人民防空防護設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當建立產(chǎn)品售后服務(wù)體系和維護保修制度。

第二十條 人民防空防護設(shè)備出廠前，生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當按照國家人民防空主管部門制定的人民防空防護設(shè)備編碼規(guī)則，統(tǒng)一編碼。

人民防空防護設(shè)備應(yīng)當在產(chǎn)品顯著位置設(shè)置銘牌，標出企業(yè)名稱、生產(chǎn)地址、產(chǎn)品型號、生產(chǎn)時間、聯(lián)系方式、設(shè)備編碼和能夠顯示前述內(nèi)容的二維碼等。

第二十一條 負責安裝人民防空防護設(shè)備的單位和監(jiān)理單位應(yīng)當按照工程設(shè)計要求、施工技術(shù)標準、合同約定和有關(guān)技術(shù)標準，對進場的人民防空防護設(shè)備進行現(xiàn)場檢查、登記，如實記錄進貨來源、名稱、批次、規(guī)格、型號等內(nèi)容；現(xiàn)場檢查不合格的，不得安裝。現(xiàn)場檢查記錄應(yīng)當存檔備查。

第二十二條 工程竣工驗收前，建設(shè)單位應(yīng)當委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)，按照國家相關(guān)標準規(guī)范，對人民防空防護設(shè)備產(chǎn)品及安裝質(zhì)量組織檢驗檢測。檢驗檢測合格報告應(yīng)當作為工程竣工驗收要件。

第二十三條 從事人民防空防護設(shè)備檢驗檢測的機構(gòu)應(yīng)當通過國家或者省級市場監(jiān)督管理部門組織開展的人民防空防護設(shè)備檢驗檢測能力認定。

第四章 法律責任

第二十四條 縣級以上人民防空主管部門按照屬地管理原則，組織對人民防空防護設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量、維護管理等開展檢查。

人民防空主管部門開展人民防空防護設(shè)備監(jiān)督檢查時，有關(guān)組織和個人應(yīng)當予以配合，如實提供相關(guān)情況和資料。

第二十五條 有下列行為之一的，由縣級以上人民防空主管部門責令限期改正并給予警告、通報批評；逾期不改正的，根據(jù)違法情節(jié)處以 5 萬元以下罰款，并可以根據(jù)違法情形撤銷《人民防空防護設(shè)備生產(chǎn)資質(zhì)證書》；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

（一）不具備本辦法規(guī)定的生產(chǎn)條件從事生產(chǎn)活動的；

（二）未取得《人民防空防護設(shè)備生產(chǎn)資質(zhì)證書》生產(chǎn)防護設(shè)備的；

（三）生產(chǎn)、銷售的人民防空防護設(shè)備未納入《人民防空防護設(shè)備產(chǎn)品目錄》的；

（四）在申請《人民防空防護設(shè)備生產(chǎn)資質(zhì)證書》過程中弄虛作假的；

（五）未對人民防空防護設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量進行檢驗檢測即出廠銷售的；

（六）人民防空防護設(shè)備出現(xiàn)質(zhì)量問題或者未履行產(chǎn)品維修責任的；

（七）不配合人民防空主管部門監(jiān)督檢查的；

（八）其他違反本辦法規(guī)定，造成嚴重后果的。

第二十六條 有下列行為之一的，由縣級以上人民防空主管部門給予批評教育并責令限期改正；情節(jié)嚴重的，給予警告或者通報批評。

（一）未能按要求將新生產(chǎn)地點和第三方檢驗檢測機構(gòu)對新生產(chǎn)地點試制防護設(shè)備產(chǎn)品出具的檢驗檢測報告提交資質(zhì)證書核發(fā)機關(guān)和新生產(chǎn)地點所在地省級人民防空主管部門的；

（二）出廠的人民防空防護設(shè)備未附產(chǎn)品合格證、使用維護說明書、銘牌或者銘牌內(nèi)容不完整的；

（三）未落實產(chǎn)品質(zhì)量等管理制度的；

（四）其他違反本辦法規(guī)定，尚未造成嚴重后果的。

第二十七條 人民防空主管部門工作人員有下列行為之一的，責令其限期改正，并依法追究有關(guān)責任人的行政責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

（一）違規(guī)辦理《人民防空防護設(shè)備生產(chǎn)資質(zhì)證書》的；

（二）有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄等違法行為的。

第五章 附則

第二十八條 本辦法由國家人民防空主管部門負責解釋。其他文件規(guī)定與本辦法不一致的，按本辦法執(zhí)行。

第二十九條 各省、自治區(qū)、直轄市人民防空主管部門可按照本辦法制定具體實施辦法。

第三十條 本辦法自 2025 年 1 月1 日起施行。《人民防空專用設(shè)備生產(chǎn)安裝管理暫行辦法》（國人防〔2014〕438 號）同時廢止。本辦法施行前已取得《人民防空防護設(shè)備生產(chǎn)資質(zhì)證書》的企業(yè)可繼續(xù)從事相關(guān)生產(chǎn)活動，但應(yīng)當在申請延續(xù)資質(zhì)證書有效期時，滿足本辦法相關(guān)規(guī)定。