黑龍江省人大常委會(huì)

黑龍江省糧食安全保障條例

(2024年10月31日黑龍江省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議通過(guò))



第一章總則

第一條為了保障糧食有效供給，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提高防范和抵御糧食安全風(fēng)險(xiǎn)能力，建設(shè)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略保障基地，保障國(guó)家糧食安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)糧食安全保障法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條本省行政區(qū)域內(nèi)從事糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)備、流通、加工、應(yīng)急、節(jié)約、監(jiān)管等活動(dòng)，適用本條例。

法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條糧食安全工作堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行糧食安全黨政同責(zé)，貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀和國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，全面落實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制，堅(jiān)持藏糧于地、藏糧于技，發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，樹(shù)立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，科學(xué)開(kāi)發(fā)利用各類資源，構(gòu)建多元化食物供給體系。

第四條省人民政府應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)糧食安全責(zé)任制，負(fù)責(zé)本省糧食安全工作，指導(dǎo)設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府、縣級(jí)人民政府做好糧食安全保障工作。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)保障本行政區(qū)域糧食安全具體責(zé)任，加強(qiáng)糧食安全保障能力建設(shè)，保障糧食有效供給、維護(hù)糧食流通秩序、促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

第五條縣級(jí)以上人民政府發(fā)展和改革、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、糧食和物資儲(chǔ)備等主管部門(mén)按照各自職責(zé)，協(xié)同配合，做好糧食安全保障工作。

第六條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)國(guó)家糧食安全保障投入政策，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)、收購(gòu)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工、銷(xiāo)售協(xié)同保障工作，增強(qiáng)糧食安全保障能力。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定，引導(dǎo)社會(huì)資本投入糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)備、流通、加工等領(lǐng)域，并保障其合法權(quán)益。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，支持引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)，結(jié)合本地實(shí)際創(chuàng)新推出金融產(chǎn)品和服務(wù)，為糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)備、流通、加工等提供支持。

第七條各級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)糧食安全宣傳教育，推進(jìn)生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工、銷(xiāo)售、消費(fèi)全鏈條節(jié)約減損，提升全社會(huì)糧食安全意識(shí)，促進(jìn)形成愛(ài)惜糧食、節(jié)約糧食的良好風(fēng)尚。

第八條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)在糧食安全保障工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章耕地保護(hù)

第九條各級(jí)人民政府組織編制國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌布局農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間，落實(shí)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，嚴(yán)格保護(hù)耕地。縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地和永久基本農(nóng)田總量不減少、質(zhì)量有提高。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)國(guó)家關(guān)于耕地保護(hù)補(bǔ)償?shù)挠嘘P(guān)規(guī)定。

第十條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制各類占用耕地行為，確需占用耕地的，應(yīng)當(dāng)依法落實(shí)補(bǔ)充耕地責(zé)任，補(bǔ)充的耕地應(yīng)當(dāng)與所占用耕地?cái)?shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)。

省人民政府應(yīng)當(dāng)組織本級(jí)人民政府自然資源主管部門(mén)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)對(duì)補(bǔ)充耕地的數(shù)量進(jìn)行認(rèn)定、對(duì)補(bǔ)充耕地的質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收，并加強(qiáng)耕地質(zhì)量跟蹤評(píng)價(jià)，補(bǔ)充耕地情況應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公布。

第十一條縣級(jí)以上人民政府按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要將耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用難以長(zhǎng)期穩(wěn)定利用的耕地。除國(guó)家安排退耕還林還草任務(wù)外，不得擅自實(shí)施退耕還林還草。對(duì)已安排但尚未實(shí)施的退耕還林還草任務(wù)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限定在本省耕地保護(hù)目標(biāo)范圍外實(shí)施，不得擅自擴(kuò)大退耕范圍。

第十二條耕地應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品以及飼草飼料生產(chǎn)。

縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)耕地種植用途管控日常監(jiān)督。村民委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)現(xiàn)違反耕地種植用途管控要求行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)報(bào)告。

第十三條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)耕地質(zhì)量保護(hù)制度，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，采取田塊整治、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境防護(hù)、農(nóng)田輸配電、地力提升等措施，改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件；指導(dǎo)糧食生產(chǎn)者采取秸稈還田、增施有機(jī)肥、保護(hù)性耕作等措施提升耕地質(zhì)量。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)實(shí)施有關(guān)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)保障機(jī)制，加大投入和管護(hù)力度，明確管護(hù)主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，合理保障管護(hù)經(jīng)費(fèi)，完善管護(hù)措施。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)耕地生態(tài)環(huán)境保護(hù)，開(kāi)展水土流失綜合治理，科學(xué)、規(guī)范推進(jìn)農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)，加大秸稈綜合利用扶持力度，支持推廣綠色、高效糧食生產(chǎn)技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

第十四條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)實(shí)施黑土地保護(hù)利用工作聯(lián)席會(huì)議制度，依法落實(shí)黑土地保護(hù)責(zé)任，定期開(kāi)展黑土地調(diào)查、監(jiān)測(cè)、分析評(píng)價(jià)工作。綜合采取工程、農(nóng)藝、農(nóng)機(jī)、生物等措施，保護(hù)黑土地的優(yōu)良生產(chǎn)能力，確保黑土地總量不減少、功能不退化、質(zhì)量有提升、產(chǎn)能可持續(xù)。

第十五條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展撂荒地摸底調(diào)查，因地制宜、分類推進(jìn)撂荒地治理。綜合采取土地托管、代種代耕、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)等措施恢復(fù)生產(chǎn)。

對(duì)具備復(fù)耕復(fù)種條件的，家庭承包的發(fā)包方可以依法通過(guò)組織代耕代種等形式將撂荒地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)鹽堿地綜合改造利用工作，科學(xué)確定治理技術(shù)路徑，支持鹽堿地改造科研攻關(guān)，綜合利用水利、農(nóng)業(yè)、生物等措施，分區(qū)分類開(kāi)展治理改良。

第三章糧食生產(chǎn)

第十六條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)穩(wěn)定糧食播種面積，采取措施保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備現(xiàn)代化、科技現(xiàn)代化、經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)信息化、資源利用可持續(xù)化，提高糧食產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

第十七條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)保護(hù)糧食作物種質(zhì)資源，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)基地與龍頭種業(yè)企業(yè)合作共建良種繁育基地，提升供種保障能力。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持糧食作物種子科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，支持開(kāi)展育種聯(lián)合攻關(guān)，培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種。

第十八條省人民政府應(yīng)當(dāng)建立種子儲(chǔ)備制度，儲(chǔ)備的種子主要用于發(fā)生災(zāi)害時(shí)的糧食生產(chǎn)需要以及余缺調(diào)劑。

縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)承擔(dān)國(guó)家和省級(jí)糧食作物種子儲(chǔ)備任務(wù)的種業(yè)企業(yè)開(kāi)展監(jiān)督檢查，確保其儲(chǔ)備任務(wù)落實(shí)。

第十九條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料穩(wěn)定供應(yīng)工作，引導(dǎo)糧食生產(chǎn)者科學(xué)施用農(nóng)藥、化肥，合理使用農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)投入品。

第二十條縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水資源管理，提升水資源調(diào)度水平，優(yōu)化水資源配置，保障糧食生產(chǎn)合理用水需求，提高糧食生產(chǎn)用水保障能力。

第二十一條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村機(jī)耕道路等農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)基礎(chǔ)條件建設(shè)和維護(hù)，推廣普及糧食生產(chǎn)機(jī)械化技術(shù)，鼓勵(lì)使用綠色、智能、高效的農(nóng)業(yè)機(jī)械，支持農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展，促進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化，提高糧食生產(chǎn)效率。

第二十二條省人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)，搭建協(xié)同創(chuàng)新崗、推廣服務(wù)站和綜合示范園，推動(dòng)建設(shè)聯(lián)合攻關(guān)機(jī)制。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，集成推廣良田、良種、良機(jī)、良法、良制，創(chuàng)新糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)技術(shù)模式，提升農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，提高糧食生產(chǎn)資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣骨干人才培訓(xùn)，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)試驗(yàn)示范和推廣應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平。

縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)提供培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、咨詢服務(wù)等，提高糧食生產(chǎn)者應(yīng)用先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的能力。

第二十三條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害和生物災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)干旱、洪澇、低溫、高溫、風(fēng)雹、臺(tái)風(fēng)等災(zāi)害防御防控技術(shù)研究應(yīng)用和安全生產(chǎn)管理，落實(shí)災(zāi)害防治屬地責(zé)任，加強(qiáng)糧食作物病蟲(chóng)害防治和植物檢疫工作。

鼓勵(lì)和支持開(kāi)展糧食作物病蟲(chóng)害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治。

第二十四條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定組織劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)并加強(qiáng)建設(shè)和管理，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者種植目標(biāo)作物。

第二十五條省人民政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)預(yù)算安排資金，支持糧食生產(chǎn)。落實(shí)國(guó)家糧食生產(chǎn)者收益保障機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，落實(shí)糧食價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、糧食生產(chǎn)者增收，保護(hù)糧食生產(chǎn)者的種糧積極性。

縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)糧食生產(chǎn)者的指導(dǎo)和服務(wù)，引導(dǎo)種植優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)的糧食品種，提高糧食單產(chǎn)和效益。

第二十六條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)扶持和培育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體從事糧食生產(chǎn)，鼓勵(lì)其與農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高糧食生產(chǎn)能力和現(xiàn)代化水平。

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)培育多元、專業(yè)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，支持面向糧食生產(chǎn)者的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，推進(jìn)糧食生產(chǎn)的規(guī)模化、專業(yè)化、集約化。

第二十七條省人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)國(guó)家糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，完善對(duì)產(chǎn)糧大縣的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，調(diào)動(dòng)糧食生產(chǎn)積極性。可以根據(jù)本行政區(qū)域?qū)嶋H情況，建立健全對(duì)產(chǎn)糧大縣的利益補(bǔ)償機(jī)制，提高糧食安全保障相關(guān)指標(biāo)在產(chǎn)糧大縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核中的比重。

第四章糧食儲(chǔ)備

第二十八條省、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地方政府糧食儲(chǔ)備體系建設(shè)，以省級(jí)儲(chǔ)備為主、市級(jí)儲(chǔ)備為輔，分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)儲(chǔ)備、分級(jí)管理，確保地方政府糧食儲(chǔ)備數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全。

地方政府糧食儲(chǔ)備用于調(diào)節(jié)糧食供求、穩(wěn)定糧食市場(chǎng)、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件等，儲(chǔ)備總量規(guī)模和品種結(jié)構(gòu)、區(qū)域布局按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，設(shè)區(qū)的市級(jí)政府糧食儲(chǔ)備規(guī)模不得低于省確定的數(shù)量，確保及時(shí)足額落實(shí)到位。

第二十九條地方政府糧食儲(chǔ)備管理應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定實(shí)行儲(chǔ)備與商業(yè)性經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)分開(kāi)。承儲(chǔ)省級(jí)政府糧食儲(chǔ)備的企業(yè)應(yīng)當(dāng)剝離商業(yè)性經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。

承儲(chǔ)地方政府糧食儲(chǔ)備的企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)承儲(chǔ)糧食數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全負(fù)責(zé)，建立健全企業(yè)內(nèi)部管理制度，實(shí)行專倉(cāng)儲(chǔ)存、專人保管、專賬記載，保證賬實(shí)相符、賬賬相符、儲(chǔ)存安全。不得虛報(bào)、瞞報(bào)地方政府糧食儲(chǔ)備數(shù)量、質(zhì)量、品種。

第三十條省、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)推廣應(yīng)用信息化、智能化等先進(jìn)糧食倉(cāng)儲(chǔ)管理技術(shù)，設(shè)置與地方政府糧食儲(chǔ)備任務(wù)相匹配、符合國(guó)家倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和綠色儲(chǔ)糧技術(shù)要求的糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施。

省、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地方政府糧食儲(chǔ)備質(zhì)量安全管理，對(duì)糧食質(zhì)量管理、質(zhì)量安全狀況、驗(yàn)收檢驗(yàn)結(jié)果等情況，進(jìn)行定期或者不定期監(jiān)督檢查。

承儲(chǔ)地方政府糧食儲(chǔ)備的企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定落實(shí)收購(gòu)入庫(kù)檢驗(yàn)、驗(yàn)收和出庫(kù)檢驗(yàn)制度，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和消防安全責(zé)任。

省、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府糧食和物資儲(chǔ)備主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)糧權(quán)歸屬和有關(guān)規(guī)定對(duì)承儲(chǔ)地方政府糧食儲(chǔ)備的企業(yè)開(kāi)展日常監(jiān)管。

第三十一條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域?qū)嶋H情況，指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)規(guī)模以上糧食加工企業(yè)建立企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備，具體標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)要求按照省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。鼓勵(lì)糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立合理商業(yè)庫(kù)存。鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)自主儲(chǔ)糧，鼓勵(lì)有條件的經(jīng)營(yíng)主體為農(nóng)戶提供糧食代儲(chǔ)服務(wù)。

第五章糧食流通

第三十二條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持市場(chǎng)調(diào)節(jié)和宏觀調(diào)控相結(jié)合，加強(qiáng)糧食流通管理，維護(hù)糧食流通秩序，依法保障糧食經(jīng)營(yíng)者公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)糧食經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益。

第三十三條省人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域糧食的總量平衡、地方政府糧食儲(chǔ)備等工作的管理，保持區(qū)域糧食市場(chǎng)穩(wěn)定。糧食供求關(guān)系和價(jià)格顯著變化或者有可能顯著變化時(shí)，縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)可以按照權(quán)限采取相應(yīng)措施進(jìn)行調(diào)控。

第三十四條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)國(guó)家糧食收購(gòu)政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)多元市場(chǎng)主體開(kāi)展糧食收購(gòu)，加強(qiáng)市場(chǎng)信息發(fā)布和收購(gòu)政策解讀，促進(jìn)本地區(qū)糧食有序流通。

縣級(jí)以上人民政府發(fā)展和改革、糧食和物資儲(chǔ)備、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)督管理、交通運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)協(xié)同做好糧食收購(gòu)保障工作。

第三十五條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)糧食倉(cāng)儲(chǔ)、物流等糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和保護(hù)，引導(dǎo)社會(huì)資本投入糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

任何單位和個(gè)人不得侵占、損毀、擅自拆除或者遷移政府投資建設(shè)的糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施，不得擅自改變政府投資建設(shè)的糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施的用途。

第三十六條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)立足本地資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)糧食初加工和精深加工有效銜接，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，引導(dǎo)和支持糧食加工企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造和設(shè)備更新，推進(jìn)數(shù)字化、智能化技術(shù)運(yùn)用和改造升級(jí)，增加優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)糧食加工產(chǎn)品供給，提升糧食加工效率和品質(zhì)，打造食品和飼料產(chǎn)業(yè)集群，提高糧食綜合生產(chǎn)效益。培育“黑土優(yōu)品”等具有競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高品牌價(jià)值和影響力。

第三十七條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)本地糧食企業(yè)與省外糧食企業(yè)在糧食流通領(lǐng)域開(kāi)展合作，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系，在本省建設(shè)糧源基地、加工基地、倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施和園區(qū)等。

第三十八條從事糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存、加工、銷(xiāo)售的經(jīng)營(yíng)者以及飼料、工業(yè)用糧企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定建立糧食經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬，并向所在地的縣級(jí)人民政府糧食和物資儲(chǔ)備主管部門(mén)報(bào)送糧食購(gòu)進(jìn)、儲(chǔ)存、銷(xiāo)售等基本數(shù)據(jù)和有關(guān)情況。

糧食經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)、政策及標(biāo)準(zhǔn)，遵守糧食質(zhì)量安全管理制度，對(duì)所經(jīng)營(yíng)的糧食質(zhì)量安全承擔(dān)主體責(zé)任。

第三十九條省人民政府應(yīng)當(dāng)健全地方糧食風(fēng)險(xiǎn)基金制度。糧食風(fēng)險(xiǎn)基金主要用于支持糧食儲(chǔ)備、穩(wěn)定糧食市場(chǎng)等。

第六章糧食應(yīng)急

第四十條縣以上人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的糧食應(yīng)急管理體制，制定糧食應(yīng)急預(yù)案，組織協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)糧食應(yīng)急工作。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，科學(xué)布局糧食加工業(yè)，確保本行政區(qū)域的糧食加工能力特別是應(yīng)急狀態(tài)下的糧食加工能力。

第四十一條縣級(jí)以上人民政府發(fā)展和改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、糧食和物資儲(chǔ)備、市場(chǎng)監(jiān)督管理等主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)落實(shí)糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)報(bào)告制度，當(dāng)發(fā)生突發(fā)事件引起糧食市場(chǎng)供求關(guān)系和價(jià)格異常波動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將糧食市場(chǎng)有關(guān)情況向本級(jí)人民政府和上一級(jí)人民政府主管部門(mén)報(bào)告。

本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大自然災(zāi)害、重大疫情或者其他突發(fā)事件引起糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)時(shí)，縣以上人民政府發(fā)展和改革、糧食和物資儲(chǔ)備等主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定向本級(jí)人民政府提請(qǐng)啟動(dòng)糧食應(yīng)急預(yù)案，并逐級(jí)報(bào)告至省人民政府。

有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)服從縣級(jí)以上人民政府的統(tǒng)一指揮和調(diào)度，配合采取應(yīng)急處置措施，協(xié)助維護(hù)糧食市場(chǎng)秩序，落實(shí)應(yīng)急任務(wù)。

第四十二條糧食應(yīng)急狀態(tài)消除后，下達(dá)糧食應(yīng)急任務(wù)的人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)終止實(shí)施應(yīng)急處置措施，并恢復(fù)應(yīng)對(duì)糧食應(yīng)急狀態(tài)的能力。因執(zhí)行糧食應(yīng)急處置措施給他人造成損失的，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定予以公平、合理補(bǔ)償。

第四十三條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全糧食應(yīng)急保障體系，落實(shí)應(yīng)急糧源及其倉(cāng)儲(chǔ)、加工、運(yùn)輸和供應(yīng)等應(yīng)急保障措施，依照有關(guān)規(guī)定定期組織開(kāi)展應(yīng)急演練和培訓(xùn)，加強(qiáng)應(yīng)急保障能力建設(shè)。

第七章糧食節(jié)約

第四十四條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全糧食節(jié)約引導(dǎo)激勵(lì)與懲戒教育相結(jié)合的機(jī)制，建立部門(mén)監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督等相結(jié)合的監(jiān)管體系，綜合運(yùn)用自查、抽查、核查等方式，持續(xù)開(kāi)展監(jiān)管。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)糧食節(jié)約工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理，督導(dǎo)檢查本級(jí)發(fā)展和改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、糧食和物資儲(chǔ)備、市場(chǎng)監(jiān)督管理、商務(wù)、工業(yè)和信息化、交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)部門(mén)依照職責(zé)做好糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)備、流通、加工、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的糧食節(jié)約工作。

第四十五條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)糧食經(jīng)營(yíng)者推廣運(yùn)用先進(jìn)、實(shí)用、高效的新技術(shù)、新裝備、新設(shè)施，增強(qiáng)節(jié)糧減損能力，有效減少糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工等環(huán)節(jié)損失損耗。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)糧食加工企業(yè)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)樣適度加工，合理控制加工精度，提高糧食加工出品率和副產(chǎn)物綜合利用率。

第四十六條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持和引導(dǎo)糧食企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等市場(chǎng)主體建設(shè)產(chǎn)后服務(wù)中心，按照約定為糧食生產(chǎn)者提供代清理、代干燥、代儲(chǔ)存、代加工、代銷(xiāo)售等專業(yè)化產(chǎn)后服務(wù)。鼓勵(lì)利用閑置設(shè)施，提供產(chǎn)后服務(wù)。支持糧食生產(chǎn)者使用科學(xué)儲(chǔ)糧設(shè)施，提高科學(xué)儲(chǔ)糧水平，減少散堆儲(chǔ)糧等造成的損失。

第四十七條餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者和設(shè)有食堂的單位應(yīng)當(dāng)制定、實(shí)施措施，加大愛(ài)惜糧食、節(jié)約糧食宣傳力度，倡導(dǎo)節(jié)約用餐，防止食品浪費(fèi)。

個(gè)人應(yīng)當(dāng)樹(shù)立文明、健康、理性、綠色的消費(fèi)理念，外出就餐時(shí)根據(jù)個(gè)人健康狀況、飲食習(xí)慣和用餐需求合理點(diǎn)餐、取餐。

家庭以及成員在家庭生活中應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)糧食節(jié)約意識(shí)，養(yǎng)成科學(xué)健康、物盡其用、防止浪費(fèi)的良好習(xí)慣。

第八章監(jiān)督管理

第四十八條縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域糧食安全監(jiān)督管理。縣級(jí)以上人民政府發(fā)展和改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、糧食和物資儲(chǔ)備、自然資源、水行政、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)督管理、工業(yè)和信息化等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照職責(zé)對(duì)糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)備、流通、加工等實(shí)施監(jiān)督檢查。建立糧食質(zhì)量安全追溯體系，完善糧食質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和檢驗(yàn)制度。

第四十九條縣級(jí)以上人民政府發(fā)展和改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、糧食和物資儲(chǔ)備主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)糧食安全監(jiān)測(cè)、信息采集等相關(guān)工作。

第五十條縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，建立健全糧食質(zhì)量安全監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)糧食質(zhì)量安全管理。依照有關(guān)法律、法規(guī)和本條例規(guī)定組織開(kāi)展糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)的糧食質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作。

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)將開(kāi)展糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)和監(jiān)測(cè)所需費(fèi)用列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，不得向檢驗(yàn)和監(jiān)測(cè)對(duì)象收取。

第五十一條縣級(jí)以上人民政府糧食和物資儲(chǔ)備主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)運(yùn)用信息化、智能化技術(shù)，根據(jù)糧權(quán)歸屬對(duì)儲(chǔ)存糧食實(shí)施全鏈條全過(guò)程監(jiān)管，使用糧食智能化監(jiān)管平臺(tái)識(shí)別、預(yù)警、處置糧食安全風(fēng)險(xiǎn)，確保糧食儲(chǔ)存安全。

納入糧食智能化監(jiān)管平臺(tái)監(jiān)管的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)地方政府糧食儲(chǔ)備庫(kù)區(qū)進(jìn)出口、稱量環(huán)節(jié)、糧倉(cāng)入口、糧倉(cāng)內(nèi)部、庫(kù)區(qū)全域視頻監(jiān)控全覆蓋。

第五十二條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)糧食安全保障監(jiān)管能力建設(shè)，建立健全糧食安全執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，保障執(zhí)法力量。

第五十三條省、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府發(fā)展和改革、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、糧食和物資儲(chǔ)備主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，按照規(guī)定具體實(shí)施對(duì)市（地）縣（市、區(qū)）落實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制情況的考核。

對(duì)耕地保護(hù)和糧食安全工作責(zé)任落實(shí)不力、問(wèn)題突出的人民政府，上級(jí)人民政府可以對(duì)其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談，被責(zé)任約談的人民政府應(yīng)當(dāng)立即采取措施進(jìn)行整改。

第九章法律責(zé)任

第五十四條違反本條例規(guī)定，各級(jí)人民政府和縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)不履行糧食安全保障工作職責(zé)或者有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。

第五十五條違反本條例規(guī)定，侵占、損毀、擅自拆除或者遷移政府投資建設(shè)的糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施，或者擅自改變其用途的，由縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)依照職責(zé)責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施；逾期不恢復(fù)原狀、不采取其他補(bǔ)救措施的，對(duì)單位處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款，對(duì)個(gè)人處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款。

第五十六條違反本條例規(guī)定，糧食應(yīng)急狀態(tài)發(fā)生時(shí)，不服從縣級(jí)以上人民政府的統(tǒng)一指揮和調(diào)度，或者不配合采取應(yīng)急處置措施的，由縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)依照職責(zé)責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，對(duì)單位處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款，對(duì)個(gè)人處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)單位處二十萬(wàn)元以上二百萬(wàn)元以下罰款，對(duì)個(gè)人處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款。

第十章附則

第五十七條本條例自2024年12月1日施行。