國務院辦公廳  

國務院辦公廳關于以冰雪運動高質量發展激發冰雪經濟活力的若干意見

國辦發〔2024〕49號



各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

為鞏固和擴大“帶動三億人參與冰雪運動”成果，以冰雪運動為引領，帶動冰雪文化、冰雪裝備、冰雪旅游全產業鏈發展，推動冰雪經濟成為新增長點，經國務院同意，現提出如下意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，弘揚北京冬奧精神，牢固樹立冰天雪地也是金山銀山的理念，加快構建現代冰雪產業體系。到2027年，冰雪運動場地設施更加完善，服務水平顯著提升，冰雪運動更加廣泛開展，我國冰雪競技國際競爭力進一步增強，冰雪經濟總規模達到1.2萬億元。到2030年，冰雪經濟主要產業鏈條實現高水平協調融合發展，在擴大就業、促進高質量發展等方面的作用更加凸顯，冰雪消費成為擴大內需重要增長點，建成一批冰雪運動和冰雪旅游高質量目的地，“冰雪絲路”、中國—上海合作組織冰雪體育示范區發展邁上新臺階，冰雪經濟總規模達到1.5萬億元。

二、持續推動冰雪運動發展

（一）廣泛開展群眾性冰雪運動。深入實施冰雪運動“南展西擴東進”戰略，推動冰雪運動在全國普及發展。豐富“全國大眾冰雪季”等品牌活動內容，深入發掘群眾喜聞樂見的民俗傳統冰雪項目，因地制宜推進群眾性冰雪賽事活動“一地一品”建設，引導群眾參與適宜的冰雪運動。

（二）推動青少年冰雪運動發展。支持有條件的中小學校將冰雪運動納入體育與健康課程專項運動項目。開展“運動隊開放日”活動，定期將各級冰雪項目運動隊的場館資源、訓練資源有序向青少年開放。建立健全冰雪項目青少年賽事體系，依法依規開展覆蓋各學段的全國性冰雪競賽和展示活動。鼓勵普通高等院校體育單招招生計劃向冰雪運動傾斜，在符合條件的普通高等院校設立冰雪運動高水平運動隊，支持普通高等院校組隊參加全國冬季運動會。

（三）提升冰雪運動競技水平。強化冰雪運動訓練保障，做好冬奧會等重大國際冰雪賽事備戰參賽工作。重點冰雪項目成立國家青年隊。鼓勵家庭、學校、俱樂部等社會力量培養高水平冰雪運動員。發揮舉國體制優勢，促進各地訓練、經費、科醫等資源共享、優勢互補，支持內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、新疆等冰雪運動基礎條件較好地方建設高水平冰雪訓練基地，加大冰雪競技后備人才培養。注重復合型訓練保障團隊建設，提升運動隊科學化訓練水平。支持國內冰雪項目運動隊有針對性地開展外訓外賽、聘請外籍冰雪人才執教等。

（四）發展冰雪項目競賽表演產業。支持有條件的地方申辦、舉辦國際冰雪賽事。持續開展“跟著賽事去旅行”活動，推動冰雪賽事進景區、進街區、進商圈，以高水平、高品質、安全有序的賽事引領冰雪經濟發展。對綜合性冰雪賽事活動科學開展風險評估，合理測算所需安保力量，核定賽場安全容量，可售（發）票數量原則上不低于賽場可用座位數的95%。鼓勵有條件的地方發展冰雪主題旅游演藝項目。

三、完善冰雪經濟產業鏈條

（五）促進冰雪經濟區域協調發展。構建冰雪經濟“一區兩帶多節點”空間布局，即以內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、新疆為核心建設具有國際影響力的北方冰雪經濟引領區，高質量建設京張體育文化旅游帶和“冰雪絲路”，支持北京延慶、河北崇禮、黑龍江亞布力、吉林長白山、新疆阿勒泰和伊犁等地打造具有國際影響力的冰雪經濟集聚區。鼓勵有條件的地區因地制宜發展冰雪經濟。開展冰雪經濟科技基礎資源調查專項工作。

（六）傳承發展冰雪文化。加強冰雪相關非物質文化遺產的保護和利用，充分發揮非物質文化遺產項目和傳承人作用。鼓勵有條件的地方建設冰雪文化博物館。發揮優秀運動員榜樣作用，弘揚中華體育精神。支持社會力量創作以冰雪文化為主題的文藝和影視作品。充分利用第九屆亞洲冬季運動會、第十五屆全國冬季運動會等重大冰雪賽事弘揚冰雪文化。

（七）推進冰雪裝備器材產業高質量發展。圍繞冰雪競技與冰雪旅游需要，發揮重大專項資金引導作用，組織產學研用協同攻關，推動研發一批運動員競技、訓練、測試、康復急需的裝備器材，加快推動纜車等冰雪裝備“卡脖子”關鍵技術突破。強化企業科技創新主體地位，支持企業開發一批滿足人民群眾多樣化冰雪運動需求的裝備器材。發布優秀冰雪裝備器材產品目錄。支持有條件的地方建設冰雪運動裝備器材特色產業園區。引導和鼓勵國外知名企業在冰雪裝備器材領域積極開展對華投資合作。

（八）優化發展冰雪旅游。啟動實施冰雪旅游提升計劃。支持重點地區開展冰雪旅游資源調查，建設一批冰雪主題高品質旅游景區、度假區，優化提升國家級滑雪旅游度假地。推動北京、河北、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、新疆等地建設3—5個全球知名冰雪旅游高質量目的地。支持符合條件的地區建設冰雪主題的鄉村旅游重點村鎮。完善旅游標識標牌和旅游信息共享體系。舉辦歡樂冰雪旅游季等活動，加強冰雪旅游境內外推廣。

四、完善基礎設施和配套服務

（九）加強冰雪場地設施建設。鼓勵各地因地制宜、因時制宜，利用公園、步道、城市廣場等公共用地，建設群眾身邊的冰雪場地。推出一批冰雪旅游和冰雪運動體驗基地。引導社會力量通過改造舊廠房、倉庫、老舊商業設施等建設冰雪場地。深入推動冬奧場館賽后利用和多季節運營。鼓勵有條件的公共冰雪場館向社會免費或低收費開放。支持將符合條件的冰雪設備納入大規模設備更新支持范圍。鼓勵采用節能技術，建設低碳冰雪場館。

（十）提升配套服務水平。加強冰雪運動場所交通基礎設施建設，完善鐵路、公路、民航等交通服務，增加冰雪運動目的地列車班次、航線航班。支持為冰雪運動愛好者試點提供冰雪裝備高鐵便利化運載服務。

五、培育壯大冰雪經濟經營主體

（十一）打造一批冰雪領域知名品牌和龍頭企業。加強部門協同和央地聯動，鼓勵地方因地制宜打造冰雪場景和產業集群，支持冰雪領域大型企業集團整合國內外優質資源，布局全球發展，打造一批龍頭企業和高水平冰雪綜合運營服務商，培育若干具有世界知名度的冰雪品牌。

（十二）培育一批冰雪領域專精特新中小企業。發揮中小企業發展基金、專項資金等作用，引導冰雪文化和旅游企業、冰雪運動企業、冰雪裝備器材企業等加快數字化、網絡化、智能化、綠色化轉型，培育一批冰雪領域專精特新中小企業。支持中小企業聚焦優勢領域深耕細作，針對細分市場或專門客戶群體，開發專項技術、獨特工藝，提供特色服務。

（十三）積極培育冰雪體育組織。引導社會力量規范組建冰雪運動俱樂部、冰雪運動培訓機構。鼓勵有條件的地方成立冰雪運動協會，豐富冰雪運動服務供給。

六、促進和擴大冰雪消費

（十四）豐富冰雪消費產品。引導條件成熟的地方創新冰雪消費模式，整合地方雪場資源，推出形式豐富、內容可選的聯票、季卡、滑雪住宿套餐等。支持各地發揮冰雪賽事活動溢出效應，組織開展冰雪消費季等商旅文體健融合的促消費活動。

（十五）優化冰雪消費環境。建立冰雪消費產品和服務質量評價體系。優化冰雪消費支付服務，提升支付便利性。加強冰雪消費者權益保護，支持地方建立冰雪運動、冰雪旅游消費賠償先付制度。指導各地完善高峰期大客流應對處置機制。引導保險機構創新開發冰雪相關保險產品。

（十六）健全冰雪標準體系。積極引導社會各界參與冰雪標準化建設，提高冰雪場地設施建設和運營、裝備器材、旅游服務等方面標準化水平。強化冰雪標準實施應用，推進標準檢測認證和國際化建設，提升冰雪運動服務質量。

七、強化冰雪經濟要素保障

（十七）加強冰雪人才隊伍建設。依托現有高等院校設立冰雪運動學院。支持有條件的高等院校、職業學校開設冰雪運動、冰雪經濟等相關專業，打造產教融合實訓基地。加強冰雪從業人員職業培訓和學歷教育，推動冰雪相關職業依法依規納入國家職業資格目錄。引導支持符合從業條件的冰雪項目退役運動員從事冰雪運動教育培訓等工作。支持引進冰雪項目國際教練、經營管理人員，簡化入境簽證手續。

（十八）加大金融支持力度。鼓勵金融機構在依法合規、風險可控前提下，創新金融產品，加大對冰雪企業信貸投放，優化評級、授信、審批、貸后管理等信貸流程。進一步拓寬融資渠道，支持符合條件的冰雪企業上市和再融資、發行債券、資產證券化。鼓勵有條件的地方通過貸款貼息、政策性擔保、風險補償等方式，有效降低冰雪企業融資成本。

（十九）強化冰雪用地保障。鼓勵有條件的地方在符合國土空間總體規劃的基礎上，著力滿足冰雪經濟用地需求，合理安排空間布局。把冰雪經濟用地需求納入國土空間詳細規劃以及國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統管理。在新增建設用地年度計劃指標中加強冰雪經濟項目用地保障，優先用于安排冰雪經濟項目建設。支持利用集體經營性建設用地依法建設冰雪經濟項目。鼓勵以長期租賃、先租后讓、租讓結合方式供地。鼓勵地方結合城鎮低效用地再開發，推動盤活存量土地支持冰雪場地設施建設。支持地方在堅持集約用地、節約用水用能、嚴格保護天然林地的前提下建設冰雪經濟項目。

八、深化冰雪經濟對外合作

（二十）搭建高水平國際冰雪交流合作平臺。以中國—上海合作組織冰雪體育示范區、“冰雪絲路”建設為契機，打造面向上合組織和共建“一帶一路”國家互利共贏新平臺。培育自主品牌國際冰雪賽事，建設高水平國際訓練基地，加大裁判員、教練員等專業技術人員國際交流與培訓力度。

（二十一）構建國際冰雪經濟合作平臺。支持在中國國際進口博覽會、中國國際服務貿易交易會設置冰雪專區或舉辦相關活動。鼓勵中國冰雪產品服務走出去，實施“中國冰雪歡迎世界計劃”。鼓勵內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、新疆等邊境地區開展跨境冰雪賽事、冰雪旅游等民間友好交流，拉緊冰雪人文交流紐帶。

九、加強服務保障

（二十二）完善統計機制。加強冰雪經濟統計口徑研究，圍繞冰雪運動、冰雪文化、冰雪裝備、冰雪旅游等，開展常態化監測，加強數據統計分析。

（二十三）強化安全管理。加強對冰雪運動場所、冰雪游樂場所、冰雪賽事活動、冰雪裝備設施等的安全管理，制定具體應急預案，督促場所經營單位、賽事活動舉辦方切實履行安全主體責任，落實安全標準化管理，強化冰雪場館工程質量安全監管。健全冰雪領域風險管理和應急救援體系，加強應急救援力量，配備必要的裝備器材，強化訓練演練，加強對冰雪運動參與者的安全教育，確保冰雪經濟安全發展。

（二十四）加強組織領導。進一步提高政治站位，充分認識發展冰雪經濟、促進冰雪消費的重要意義，強化責任擔當、加強溝通協調，認真研究、及時解決冰雪經濟發展中的困難和問題，推動冰雪經濟高質量發展。

國務院辦公廳           

2024年10月31日          

（本文有刪減）