青海省海東市人大常委會(huì)

海東市基層社會(huì)治理促進(jìn)條例

（2022年8月3日海東市第三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議通過(guò) 2022年11月29日青海省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十六次會(huì)議批準(zhǔn)）

 

 目  錄

第一章  總則

第二章  基層建設(shè)

第三章  治理措施

第四章  基層服務(wù)

第五章  保障機(jī)制

第六章  法律責(zé)任

第七章  附則

 

第一章  總則

 

第一條  為了提高基層社會(huì)治理水平，構(gòu)建文明和諧、安定有序的基層社會(huì)治理格局，推進(jìn)市域社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)基層社會(huì)治理的基層建設(shè)、治理措施、基層服務(wù)、保障機(jī)制等相關(guān)活動(dòng)，適用本條例。

本條例所稱基層社會(huì)治理，是指在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和村（居）民委員會(huì)、社區(qū)等自治組織為主體，其他各類社會(huì)組織、居民共同參與的基層社會(huì)建設(shè)、管理、服務(wù)等活動(dòng)。

第三條　基層社會(huì)治理堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的原則，推動(dòng)政治引領(lǐng)、法治保障、德治教化、自治強(qiáng)基、智治支撐相融合，促進(jìn)政府治理、社會(huì)參與與居民自治的良性互動(dòng)。

第四條　市、縣（區(qū)）應(yīng)當(dāng)建立黨委、政府主要負(fù)責(zé)人共同負(fù)責(zé)的基層社會(huì)治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌基層社會(huì)治理的人力物力資源，研究解決基層社會(huì)治理中的重大問(wèn)題。

第五條　市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將基層社會(huì)治理納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)治理體系建設(shè)，負(fù)責(zé)基層社會(huì)治理的相關(guān)工作。

發(fā)展改革、教育、民宗、公安、民政、司法行政、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、自然資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、應(yīng)急、信訪、城市管理、大數(shù)據(jù)應(yīng)用等部門按照相關(guān)規(guī)定，履行基層社會(huì)治理職責(zé)。

第六條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)基層社會(huì)治理的具體工作，履行以下職責(zé)：

（一）支持和促進(jìn)村（居）民委員會(huì)、社區(qū)等自治組織開(kāi)展基層社會(huì)治理；

（二）組織動(dòng)員轄區(qū)單位和各類社會(huì)組織參與平安建設(shè)；

（三）組織開(kāi)展轄區(qū)法治宣傳教育及公共法律服務(wù)工作；

（四）健全完善轄區(qū)矛盾糾紛多元化化解機(jī)制，暢通群眾利益訴求表達(dá)渠道，預(yù)防、排查、化解事關(guān)群眾切身利益的矛盾糾紛；

（五）根據(jù)縣（區(qū)）人民政府的統(tǒng)一安排，組織實(shí)施轄區(qū)環(huán)境整治、街巷治理、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)等工作；

（六）對(duì)村（居）民委員會(huì)、社區(qū)完成基層社會(huì)治理目標(biāo)、管理與服務(wù)效能、經(jīng)費(fèi)使用等進(jìn)行監(jiān)督檢查；

（七）其他應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)。

第七條　村（居）民委員會(huì)、社區(qū)應(yīng)當(dāng)依法發(fā)揮基層群眾自治組織作用，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處做好基層社會(huì)治理相關(guān)工作。

村（居）民委員會(huì)、社區(qū)可以承擔(dān)人民政府及其有關(guān)部門委托的相關(guān)工作。

第八條　工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、科協(xié)、工商聯(lián)、紅十字會(huì)等人民團(tuán)體，按照各自職責(zé)協(xié)同做好基層社會(huì)治理工作。

第九條　鼓勵(lì)和支持公民、法人和其他組織參與基層社會(huì)治理。

第十條　廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)基層社會(huì)治理的宣傳，營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)注、支持、參與基層社會(huì)治理的良好氛圍。

鼓勵(lì)和支持各類自媒體平臺(tái)依法宣傳基層社會(huì)治理相關(guān)活動(dòng)。

第十一條　加強(qiáng)市域基層社會(huì)治理組織相互之間及其與轄區(qū)外的合作交流，促進(jìn)基層社會(huì)治理平臺(tái)互通、生態(tài)環(huán)境保護(hù)共治、社會(huì)公共服務(wù)互惠共享、跨區(qū)域重大公共突發(fā)事件聯(lián)控等基層社會(huì)治理區(qū)域協(xié)同。

第十二條　市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)基層社會(huì)治理工作中成績(jī)突出的組織和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

 

第二章  基層建設(shè)

 

第十三條　市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將社區(qū)公共場(chǎng)所建設(shè)納入縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃；整合相關(guān)資源，采取新建、改（擴(kuò)）建、購(gòu)買、租賃、項(xiàng)目配套等方式，統(tǒng)籌推進(jìn)村（居）民委員會(huì)辦公用房、黨群（社區(qū)）服務(wù)中心、衛(wèi)生服務(wù)中心（站）、養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，配備相關(guān)公共服務(wù)設(shè)施。

第十四條　新建住宅小區(qū)、舊城連片改造居住區(qū)的社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本省的標(biāo)準(zhǔn)納入建設(shè)工程規(guī)劃，與建設(shè)項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。

老城區(qū)和已建成居住區(qū)未建設(shè)社區(qū)辦公用房等公共服務(wù)設(shè)施或者公共服務(wù)設(shè)施不能滿足需求的，由縣（區(qū)）人民政府按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，也可以采取置換、購(gòu)買、租賃、借用等方式解決。

第十五條　基層社會(huì)治理綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)原則上按照每百戶居民不低于建筑面積三十平方米的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃。不能滿足需要的，可以采取置換、購(gòu)買、租賃、借用等方式解決。

鼓勵(lì)駐地單位為基層社會(huì)治理提供服務(wù)設(shè)施，或者以免費(fèi)、優(yōu)惠等方式開(kāi)放相關(guān)資源和設(shè)施。

基層社會(huì)治理場(chǎng)所的供電、供水、供暖、供氣等費(fèi)用應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)鼐用袷褂脙r(jià)格標(biāo)準(zhǔn)收取。

第十六條　基層社會(huì)治理以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，引導(dǎo)村（居）民耕讀傳家、崇德尚美、守正篤實(shí)、團(tuán)結(jié)互助、包容友善、孝老愛(ài)親，培樹(shù)善行海東、海東好人等道德品牌，促進(jìn)基層社會(huì)德治建設(shè)。

村（居）民委員會(huì)加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，引導(dǎo)村（居）民尊重革命歷史，保護(hù)、傳承和弘揚(yáng)英雄烈士事跡和精神，不編造、傳播有損國(guó)家形象和民族尊嚴(yán)的言論。

第十七條　縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處建立健全基層社會(huì)治安防控體系，加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)排查、分析和研判，落實(shí)基層社會(huì)治安防控措施，為基層社會(huì)平安建設(shè)提供保障。

縣（區(qū)）人民政府推動(dòng)建立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處政法委員、社區(qū)專職巡防人員、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位內(nèi)部安保人員、村警、志愿者隊(duì)伍等組成的聯(lián)防聯(lián)控、群防群治體系；支持社區(qū)群防群治隊(duì)伍建設(shè)，并結(jié)合實(shí)際開(kāi)展業(yè)務(wù)指導(dǎo)與培訓(xùn)。

縣（區(qū)）人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政等有關(guān)部門，以及村（居）法律顧問(wèn)，應(yīng)當(dāng)在司法、執(zhí)法、普法活動(dòng)過(guò)程中，宣傳基層社會(huì)治理和平安建設(shè)的相關(guān)法律知識(shí)。

第十八條　縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)社區(qū)環(huán)境綜合治理，做好環(huán)境綠化、垃圾分類等工作，培養(yǎng)村（居）民的綠色生活觀念。

第十九條　市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)注重保護(hù)與活化利用河湟文化，建設(shè)富有河湟文化特質(zhì)、獨(dú)特魅力的特色社區(qū)，培育社區(qū)文化產(chǎn)品和特色品牌。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會(huì)通過(guò)宣傳、教育等多種形式培養(yǎng)村（居）民對(duì)河湟文化的認(rèn)同感，提高村（居）民對(duì)河湟文化的保護(hù)、傳承、弘揚(yáng)意識(shí)，發(fā)揮河湟文化對(duì)社區(qū)治理的積極作用。

第二十條　市、縣（區(qū)）人民政府扶持和引導(dǎo)數(shù)字社區(qū)建設(shè)，構(gòu)建數(shù)字化信息平臺(tái)，服務(wù)社區(qū)，開(kāi)展黨建宣傳、社會(huì)保障、矛盾化解、便民服務(wù)、治安防控、應(yīng)急管理等為一體的信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)信息共享，提高社區(qū)治理信息化水平。

縣（區(qū)）人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全信息安全保障體系，建立和實(shí)施信息使用管理分級(jí)準(zhǔn)入授權(quán)制度，確保數(shù)據(jù)和服務(wù)管理對(duì)象信息安全。

第二十一條　市、縣（區(qū)）人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)健全完善市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處、社區(qū)四級(jí)網(wǎng)格化管理服務(wù)系統(tǒng)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處具體負(fù)責(zé)基層網(wǎng)格化管理服務(wù)工作。社區(qū)網(wǎng)格劃分按照地域相鄰、人員相熟、規(guī)模適度、方便管理的原則，實(shí)現(xiàn)界定清晰、全面覆蓋。

網(wǎng)格員配置應(yīng)當(dāng)通過(guò)推薦自薦、資格審查、會(huì)議研究等審核程序，支持將村（居）兩委會(huì)成員和工作人員、村警、人民調(diào)解員、生態(tài)管護(hù)員等推薦聘用為網(wǎng)格員，將網(wǎng)格內(nèi)的人大代表、政協(xié)委員、干部職工、村（居）民代表、志愿者等聘為兼職網(wǎng)格員。網(wǎng)格員可以按照規(guī)定給予相應(yīng)補(bǔ)貼。

網(wǎng)格員負(fù)責(zé)開(kāi)展在線政務(wù)服務(wù)、在線監(jiān)管、網(wǎng)格事項(xiàng)在線流轉(zhuǎn)處置，及時(shí)回應(yīng)、解決村（居）民訴求。進(jìn)行日常走訪巡查、協(xié)助排查處置網(wǎng)格內(nèi)矛盾糾紛，上報(bào)社會(huì)治理問(wèn)題和安全隱患等工作。

第二十二條　鼓勵(lì)電信、移動(dòng)、聯(lián)通等電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者，支持?jǐn)?shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，強(qiáng)化現(xiàn)代科技信息技術(shù)服務(wù)基層功能，提升基層社會(huì)治理智能化水平。

 

第三章  治理措施

 

第二十三條　縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織制定社區(qū)工作事項(xiàng)清單和協(xié)助政府工作事項(xiàng)清單，明晰基層社會(huì)治理權(quán)責(zé)。事項(xiàng)清單實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

縣（區(qū)）人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)落實(shí)清單事項(xiàng)，要求村（居）民委員會(huì)、社區(qū)協(xié)助完成的，應(yīng)當(dāng)提供必要的工作條件。

縣（區(qū)）人民政府及其部門不得擅自將各自職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)轉(zhuǎn)交給村（居）民委員會(huì)、社區(qū)承擔(dān)。

第二十四條　市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處基層社會(huì)治理能力建設(shè)，完善執(zhí)法條件，配備執(zhí)法人員，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在基層社會(huì)治理中依照法律法規(guī)規(guī)定行使管理權(quán)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在基層社會(huì)治理中依法行使綜合管理權(quán)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)權(quán)和應(yīng)急處置權(quán)，以及對(duì)涉及本區(qū)域重大事項(xiàng)的參與權(quán)和建議權(quán)。

第二十五條　村（居）民委員會(huì)建立健全由村（居）民代表、戶代表或者業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理服務(wù)企業(yè)等共同參與的議事協(xié)商機(jī)制。

村（居）民委員會(huì)支持、引導(dǎo)村（居）民參與公共事務(wù)、公益事業(yè)、社會(huì)治理、矛盾糾紛調(diào)處和配合協(xié)助等事項(xiàng)的協(xié)商。

村（居）民委員會(huì)主動(dòng)聽(tīng)取村（居）民的意見(jiàn)建議，暢通渠道，引導(dǎo)村（居）民合理表達(dá)利益訴求。

第二十六條　村（居）民委員加強(qiáng)對(duì)村規(guī)民約、居民公約的宣傳和執(zhí)行，培養(yǎng)居民自我管理的能力，提升村規(guī)民約、居民公約在基層社會(huì)治理中的基礎(chǔ)作用。

村（居）民委員會(huì)建立完善信用評(píng)價(jià)機(jī)制，根據(jù)村規(guī)民約、居民公約對(duì)村（居）民開(kāi)展信用評(píng)價(jià)，建立誠(chéng)信檔案，并按照規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督和獎(jiǎng)懲。

第二十七條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)將基層治理相關(guān)事務(wù)量化，實(shí)行積分制管理，由村（居）民委員會(huì)、社區(qū)具體實(shí)施。

村（居）民委員會(huì)、社區(qū)應(yīng)當(dāng)組織村（居）民充分協(xié)商，廣泛征求意見(jiàn)和建議，保障村（居）民全程參與積分制制度設(shè)計(jì)。

建立以戶為單位的村（居）民積分臺(tái)賬，根據(jù)積分實(shí)行獎(jiǎng)懲。

第二十八條　市、縣（區(qū)）人民政府、人民法院、人民檢察院應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代楓橋經(jīng)驗(yàn)，將矛盾糾紛預(yù)防與化解貫穿重大決策、行政執(zhí)法、司法等全過(guò)程，加強(qiáng)矛盾糾紛源頭預(yù)防和訴源治理。

公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)人員治安管控，降低社會(huì)矛盾糾紛發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，完善預(yù)警評(píng)估、分級(jí)調(diào)處等機(jī)制。創(chuàng)建楓橋式公安派出所，發(fā)揮公安機(jī)關(guān)預(yù)防化解基層社會(huì)矛盾糾紛的功能。

人民檢察院依法履行法律監(jiān)督職責(zé)，運(yùn)用民事行政監(jiān)督、公益訴訟等方式參與基層社會(huì)治理，加強(qiáng)檢調(diào)對(duì)接，引導(dǎo)當(dāng)事人合理行使訴權(quán)，依法化解涉檢矛盾糾紛。

人民法院通過(guò)案件訴前輔導(dǎo)、甄別分流工作，引導(dǎo)當(dāng)事人選擇和解、調(diào)解等非訴訟解決方式，健全訴訟與非訴訟銜接的糾紛化解機(jī)制。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處建立分片定責(zé)、日常巡查、逐級(jí)報(bào)告等矛盾糾紛排查工作制度，實(shí)行信息共享，組織協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)公安派出所、司法所、調(diào)解組織、村（居）民委員會(huì)及時(shí)開(kāi)展矛盾糾紛預(yù)防排查工作。

第二十九條　縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處建立健全由司法行政、公安、信訪等部門參加的矛盾糾紛化解工作與和解、調(diào)解、行政裁決、行政復(fù)議、仲裁等有機(jī)銜接，促進(jìn)矛盾糾紛調(diào)解中心建設(shè)，構(gòu)建一站式多元解紛機(jī)制。

市、縣（區(qū)）司法行政部門加強(qiáng)人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解、司法調(diào)解協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)律師事務(wù)所、公證機(jī)構(gòu)、基層法律服務(wù)所等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和法律志愿者參與矛盾糾紛化解。

促進(jìn)調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)工作，強(qiáng)化人民法院對(duì)調(diào)解協(xié)議的確定性和執(zhí)行力。

第三十條　市、縣（區(qū)）司法行政部門加強(qiáng)人民調(diào)解組織隊(duì)伍建設(shè)，配備專職人民調(diào)解員，推進(jìn)人民調(diào)解工作規(guī)范化。

縣（區(qū)）司法行政部門組織推進(jìn)社區(qū)品牌調(diào)解室建設(shè)，鼓勵(lì)、支持群眾威信高、調(diào)解經(jīng)驗(yàn)豐富的人民調(diào)解員成立以個(gè)人名字命名的人民調(diào)解工作室；鼓勵(lì)、支持社區(qū)人民調(diào)解組織邀請(qǐng)老黨員、人民教師、政法工作者、退伍軍人等有關(guān)人員擔(dān)任人民調(diào)解員。

縣（區(qū)）司法行政部門支持人民調(diào)解工作，按照有關(guān)規(guī)定對(duì)達(dá)成調(diào)解協(xié)議的案件給予補(bǔ)貼。

第三十一條　市、縣（區(qū)）司法行政部門指導(dǎo)醫(yī)療、交通、勞動(dòng)、金融、物業(yè)等矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)規(guī)范化建設(shè)，開(kāi)展糾紛調(diào)解工作。

鼓勵(lì)人民團(tuán)體、行業(yè)協(xié)（商）會(huì)及其他社會(huì)組織建立行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織。

第三十二條　縣（區(qū)）司法行政部門應(yīng)當(dāng)組織村（居）民委員會(huì)、社區(qū)與律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所簽訂合同。律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所指派律師、基層法律服務(wù)工作者等擔(dān)任村（居）民委員會(huì)、社區(qū)法律顧問(wèn)。

村（居）民委員會(huì)、社區(qū)法律顧問(wèn)應(yīng)當(dāng)誠(chéng)信履約，勤勉盡責(zé)，自覺(jué)接受縣（區(qū)）司法行政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道司法所的監(jiān)督指導(dǎo)。

第三十三條　縣（區(qū)）人民政府應(yīng)急部門指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處協(xié)助村（居）民委員會(huì)編制、完善應(yīng)急預(yù)案，按照應(yīng)急預(yù)案要求開(kāi)展演練，提高村（居）民自救互救、事故災(zāi)害初期處置能力。

發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)指派相關(guān)部門進(jìn)駐社區(qū)開(kāi)展工作。村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照人民政府的決定、命令，啟動(dòng)快速宣傳動(dòng)員機(jī)制，組織群眾開(kāi)展自救互救和配合人民政府采取的應(yīng)急處置措施；村（居）民應(yīng)當(dāng)服從人民政府、村（居）民委員會(huì)的指揮和安排。

鼓勵(lì)村（居）民學(xué)習(xí)掌握應(yīng)急知識(shí)，儲(chǔ)備基本應(yīng)急物資、裝備，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。

第三十四條　基層公共安全保障堅(jiān)持預(yù)防為主、公眾參與、源頭治理、應(yīng)急處置相結(jié)合。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)督促有關(guān)單位、社區(qū)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患組織排查，發(fā)現(xiàn)異常及時(shí)采取處置措施，并按照規(guī)定報(bào)告。

大型文體、燈會(huì)等群眾聚集性活動(dòng)，以及人員密集的旅游景區(qū)應(yīng)當(dāng)開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急管控處置方案。

公共場(chǎng)所、住宅小區(qū)的主要出入口、電梯口、疏散門、安全出口、避難層（間）等，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全疏散指示圖、指示標(biāo)識(shí)，保持消防救援、生命救治安全通道的暢通，高空擱置物、懸掛物符合公共安全保障的規(guī)定。

政府有關(guān)部門、新聞媒體應(yīng)當(dāng)及時(shí)、全面、準(zhǔn)確向社會(huì)發(fā)布突發(fā)公共安全事件信息。

第三十五條　加強(qiáng)對(duì)物業(yè)管理的黨建引領(lǐng)，支持符合法定條件的社區(qū)黨支部委員會(huì)和社區(qū)居委會(huì)成員，通過(guò)法定程序兼任業(yè)主委員會(huì)成員。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)履行社區(qū)治理屬地管理責(zé)任，指導(dǎo)監(jiān)督轄區(qū)物業(yè)管理服務(wù)活動(dòng)，推動(dòng)物業(yè)管理調(diào)解組織建設(shè)，促進(jìn)物業(yè)管理矛盾糾紛就地化解。住宅小區(qū)物業(yè)管理服務(wù)企業(yè)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處安排的工作應(yīng)當(dāng)給予配合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在人力物力方面給予支持。

公安、城市管理、應(yīng)急等部門可以進(jìn)駐條件成熟的住宅小區(qū)，監(jiān)督巡查治安防控、環(huán)境衛(wèi)生、消防安全等事項(xiàng)。

市、縣（區(qū)）房地產(chǎn)主管部門與社區(qū)及相關(guān)部門對(duì)住宅小區(qū)物業(yè)管理服務(wù)企業(yè)管理服務(wù)績(jī)效、參與社會(huì)公共活動(dòng)狀況等進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)意見(jiàn)作為對(duì)物業(yè)管理服務(wù)企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定的重要依據(jù)。物業(yè)管理服務(wù)企業(yè)獲得信用等級(jí)評(píng)定較低、管理服務(wù)不符合約定或者法律規(guī)定的，社區(qū)可以建議業(yè)主委員會(huì)另行選聘。

第三十六條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村(居)民委員會(huì)組織社區(qū)各族居民開(kāi)展多種形式的交流活動(dòng)，引導(dǎo)居民相互尊重、團(tuán)結(jié)互助，構(gòu)建互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，創(chuàng)造各民族共居、共融、共樂(lè)和包容的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步關(guān)系。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、社區(qū)依法加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)宗教活動(dòng)場(chǎng)所的服務(wù)與管理，推進(jìn)法律法規(guī)與政策學(xué)習(xí)進(jìn)宗教活動(dòng)場(chǎng)所，強(qiáng)化教職人員愛(ài)國(guó)主義和遵守法律法規(guī)的意識(shí)，指導(dǎo)宗教界增強(qiáng)依法自我管理能力，促進(jìn)和諧宗教關(guān)系。

 

第四章  基層服務(wù)

 

第三十七條　市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與社區(qū)工作的有效銜接，推進(jìn)社區(qū)社會(huì)保障、衛(wèi)生健康、文化、教育、體育、法律、人口管理等公共服務(wù)體系建設(shè)。

鼓勵(lì)和支持村（居）民委員會(huì)、物業(yè)管理服務(wù)企業(yè)、社會(huì)組織等開(kāi)展村（居）民養(yǎng)老、托幼、護(hù)理、家政、休閑、健身、文化、培訓(xùn)、再生資源回收等服務(wù)。

第三十八條　縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)持續(xù)優(yōu)化社區(qū)服務(wù)配置。采取政府購(gòu)買服務(wù)、公建民營(yíng)、民辦公助、政府和社會(huì)資本合作、居民志愿服務(wù)、社會(huì)捐贈(zèng)捐助等多種方式，為村（居）民提供便捷、高效的服務(wù)。

第三十九條　村（居）民依法組建維權(quán)、文化體育、教育培訓(xùn)等類型的社會(huì)組織參與社區(qū)服務(wù)。

村（居）民根據(jù)興趣愛(ài)好、職業(yè)專長(zhǎng)等自主組織開(kāi)展學(xué)習(xí)、健身、廚藝、園藝等服務(wù)活動(dòng)。

機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)等駐社區(qū)單位應(yīng)當(dāng)發(fā)揮各自職能優(yōu)勢(shì)，支持、配合所在社區(qū)開(kāi)展服務(wù)工作。

第四十條　市、縣（區(qū)）民政等相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)社區(qū)老年人、低保對(duì)象、特困人員、殘疾人、留守兒童等特殊人群和困難群體的關(guān)愛(ài)照護(hù)，結(jié)合實(shí)際完善社區(qū)養(yǎng)老等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范服務(wù)行為，提供精準(zhǔn)化服務(wù)。

社區(qū)應(yīng)當(dāng)建立健全聯(lián)系群眾和主動(dòng)幫扶機(jī)制，引導(dǎo)各方力量通過(guò)微心愿認(rèn)領(lǐng)、慰問(wèn)等方式做好對(duì)特殊人群和困難群體的服務(wù)工作。

第四十一條　縣（區(qū)）人民政府及其衛(wèi)生健康等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)健全社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生健康服務(wù)體系，建立專兼職結(jié)合的社區(qū)衛(wèi)生人力資源庫(kù)，整合區(qū)域內(nèi)衛(wèi)生人力資源，開(kāi)展縣（區(qū)）內(nèi)公立醫(yī)院、預(yù)防保障機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院定期下沉社區(qū)巡診、坐診等服務(wù)，為村（居）民提供便捷的醫(yī)療、心理健康等服務(wù)。

第四十二條　縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、人民團(tuán)體加強(qiáng)志愿者服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，定期開(kāi)展志愿者服務(wù)理念與服務(wù)專業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)志愿者參與社區(qū)日常工作、法律咨詢、生活服務(wù)、照料老年人和殘障人士、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、社區(qū)安保巡防等工作。對(duì)長(zhǎng)期從事志愿服務(wù)并且服務(wù)效果好的志愿者，進(jìn)行服務(wù)評(píng)價(jià)，給予榮譽(yù)表彰和激勵(lì)回饋。

村（居）民委員會(huì)可以依托社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施搭建志愿者服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)展志愿服務(wù)。

 

第五章  保障機(jī)制

 

第四十三條　市、縣（區(qū)）人民政府將基層社會(huì)治理工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，建立經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)效投入機(jī)制，保障基層社會(huì)治理工作。

第四十四條　縣（區(qū)）人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照社區(qū)規(guī)模、人口密度、服務(wù)半徑、村（居）民結(jié)構(gòu)等實(shí)際配備工作人員，并加強(qiáng)培訓(xùn)，健全長(zhǎng)效培訓(xùn)機(jī)制。

縣（區(qū)）人力資源和社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)村（居）民委員會(huì)用工服務(wù)的指導(dǎo)，可以采取畢業(yè)實(shí)習(xí)、職業(yè)見(jiàn)習(xí)、志愿者服務(wù)等靈活多樣的用工方式，建立以崗位職責(zé)要求為基礎(chǔ)的多元化評(píng)價(jià)制度。

第四十五條　市、縣（區(qū)）人民政府有關(guān)部門建立健全村（居）民委員會(huì)、社區(qū)工作人員職業(yè)保障體系，完善選拔、錄用、分級(jí)分檔崗位管理制度。

市人民政府有關(guān)部門在公開(kāi)招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處事業(yè)單位工作人員時(shí)，可以按照相關(guān)規(guī)定設(shè)置一定數(shù)量的社區(qū)工作者專門崗位，用于定向招聘。

第四十六條　縣（區(qū)）人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)健全村（居）民委員會(huì)、社區(qū)工作人員薪資報(bào)酬保障體系，依法為工作人員辦理基本養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)，給予體檢、休假、應(yīng)急工作補(bǔ)助等待遇。

第四十七條　市、縣（區(qū)）人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)基層社會(huì)治理工作的監(jiān)督，依托人大代表聯(lián)絡(luò)室、基層立法聯(lián)系點(diǎn)，充分聽(tīng)取村（居）民對(duì)基層社會(huì)治理工作的意見(jiàn)建議。

第四十八條　縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)基層社會(huì)治理工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。暢通村（居）民對(duì)平安建設(shè)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控化解、社會(huì)參與度、便民公共服務(wù)等評(píng)議評(píng)價(jià)渠道，評(píng)議評(píng)價(jià)結(jié)果作為相關(guān)部門業(yè)績(jī)考核的依據(jù)。

 

第六章  法律責(zé)任

 

第四十九條　違反本條例規(guī)定的行為，法律法規(guī)已規(guī)定法律責(zé)任的，從其規(guī)定。

第五十條　違反本條例規(guī)定，不依法履行基層社會(huì)治理責(zé)任的單位以及相關(guān)責(zé)任人，由有權(quán)部門依法給予處分。

違反本條例規(guī)定，縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處擅自將職責(zé)事項(xiàng)清單范圍內(nèi)的事項(xiàng)轉(zhuǎn)交給村（居）民委員會(huì)、社區(qū)承擔(dān),或者直接給村（居）民委員會(huì)、社區(qū)安排工作任務(wù),或者將依法由村（居）民委員會(huì)、社區(qū)協(xié)助的工作事項(xiàng)轉(zhuǎn)交村（居）民委員會(huì)、社區(qū)，但未提供必要工作條件的，由相關(guān)部門予以糾正、通報(bào)批評(píng)；情節(jié)較重的，由有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法予以處理。

第五十一條　市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在各自職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)基層社會(huì)治理財(cái)政資金、專項(xiàng)資金以及其他財(cái)物的管理和使用情況進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)截留、擠占、挪用、侵占、貪污等行為依法進(jìn)行查處，由有權(quán)部門對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

 

第七章  附則

 

第五十二條　本條例自2023年2月1日起施行。