商務(wù)部

商務(wù)部關(guān)于印發(fā)《支持蘇州工業(yè)園區(qū)深化開(kāi)放創(chuàng)新綜合試驗(yàn)的若干措施》的通知

商資發(fā)〔2024〕282號(hào)


中央組織部、中央宣傳部、中央政法委、中央網(wǎng)信辦、中央臺(tái)辦、中央編辦、中央港澳辦，江蘇省人民政府，外交部、國(guó)家發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、公安部、民政部、司法部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部、文化和旅游部、國(guó)家衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理部、中國(guó)人民銀行、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、海關(guān)總署、市場(chǎng)監(jiān)管總局、金融監(jiān)管總局、中國(guó)證監(jiān)會(huì)、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、國(guó)家醫(yī)保局、國(guó)家數(shù)據(jù)局、國(guó)家移民局、國(guó)家鐵路局、中國(guó)民航局、國(guó)家外匯局、國(guó)家藥監(jiān)局、最高人民法院，國(guó)鐵集團(tuán)：


《支持蘇州工業(yè)園區(qū)深化開(kāi)放創(chuàng)新綜合試驗(yàn)的若干措施》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。


商務(wù)部

2024年11月7日



支持蘇州工業(yè)園區(qū)深化開(kāi)放創(chuàng)新綜合試驗(yàn)的若干措施


　　在蘇州工業(yè)園區(qū)開(kāi)展開(kāi)放創(chuàng)新綜合試驗(yàn)，是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制、推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展的重要舉措。現(xiàn)就支持蘇州工業(yè)園區(qū)深化開(kāi)放創(chuàng)新綜合試驗(yàn)，提出如下措施。


一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，充分發(fā)揮蘇州工業(yè)園區(qū)在開(kāi)放創(chuàng)新、綜合改革方面的試驗(yàn)示范作用，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)，因地制宜培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，更好服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。力爭(zhēng)通過(guò)五年努力，蘇州工業(yè)園區(qū)系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性改革取得明顯突破，建立權(quán)責(zé)清晰、規(guī)范高效的現(xiàn)代開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制機(jī)制，形成具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)放創(chuàng)新生態(tài)，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的新突破，基本建成開(kāi)放創(chuàng)新的世界一流高科技園區(qū)，為全國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展作出示范引領(lǐng)。

二、建設(shè)具有世界聚合力的雙向開(kāi)放節(jié)點(diǎn)

（一）推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域深化改革擴(kuò)大開(kāi)放。鼓勵(lì)中國(guó)（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）蘇州片區(qū)內(nèi)符合資質(zhì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)按相關(guān)規(guī)定開(kāi)展免疫細(xì)胞、干細(xì)胞和基因治療等生物醫(yī)藥前沿領(lǐng)域臨床研究，支持按相關(guān)規(guī)定開(kāi)展研究者發(fā)起的臨床研究。鼓勵(lì)江蘇省、蘇州市進(jìn)一步優(yōu)化有利于蘇州工業(yè)園區(qū)醫(yī)療裝備創(chuàng)新發(fā)展的政策環(huán)境，在研究推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)支持創(chuàng)新型醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)應(yīng)用、迭代升級(jí)等方面先行先試。以我國(guó)加入藥品檢查合作計(jì)劃（PIC/S）等為契機(jī)，推動(dòng)蘇州工業(yè)園區(qū)有條件的企業(yè)高質(zhì)量參與共建“一帶一路”國(guó)際合作，助力創(chuàng)新藥品“走出去”。深化蘇州國(guó)際商事法庭建設(shè)，優(yōu)化涉外商事糾紛解決機(jī)制。

（二）推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與綜合保稅區(qū)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。明確蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)開(kāi)展保稅檢測(cè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管方式、運(yùn)輸方式要求，支持開(kāi)展高技術(shù)、高附加值、符合環(huán)保要求的保稅檢測(cè)。支持具備條件的長(zhǎng)三角區(qū)域城市機(jī)場(chǎng)在蘇州工業(yè)園區(qū)建設(shè)前置貨站，海關(guān)查驗(yàn)工作在蘇州工業(yè)園區(qū)開(kāi)展并按照轉(zhuǎn)關(guān)方式辦理相關(guān)手續(xù)。在充分評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)高新技術(shù)企業(yè)生產(chǎn)亟需的危險(xiǎn)化學(xué)品，制定“一企一策”、“一品一策”等工作方案，優(yōu)化檢驗(yàn)監(jiān)管措施。支持蘇州工業(yè)園區(qū)藥品口岸加強(qiáng)檢驗(yàn)?zāi)芰Α⒈O(jiān)管能力建設(shè)，并適用全國(guó)通關(guān)一體化模式。探索對(duì)生物醫(yī)藥企業(yè)進(jìn)口自用、列入海關(guān)法定檢驗(yàn)的料件采取差異化合格評(píng)定模式。

（三）提升全球資源配置能力。支持蘇州工業(yè)園區(qū)打造國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，鼓勵(lì)跨國(guó)公司設(shè)立研發(fā)中心、銷售中心、分撥中心等功能機(jī)構(gòu)。支持蘇州工業(yè)園區(qū)依法合規(guī)開(kāi)展金融改革先行探索。鼓勵(lì)境內(nèi)外銀行、證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)按照審慎監(jiān)管原則在蘇州工業(yè)園區(qū)布局。支持符合條件的金融機(jī)構(gòu)在蘇州工業(yè)園區(qū)發(fā)起設(shè)立理財(cái)子公司。深化本外幣一體化資金池試點(diǎn)，提升資金池效能，提高跨國(guó)企業(yè)集團(tuán)跨境收付便利度。支持符合條件的項(xiàng)目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）。支持短期入境游客移動(dòng)支付服務(wù)升級(jí)擴(kuò)面。

（四）全面深化中新合作。對(duì)標(biāo)《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，支持蘇州工業(yè)園區(qū)與新加坡開(kāi)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作，在跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、商業(yè)和貿(mào)易便利化等方面先行先試。推進(jìn)中新綠色數(shù)碼港、中新生命科學(xué)園、中新昆承湖園區(qū)等合作項(xiàng)目建設(shè)。支持蘇州工業(yè)園區(qū)與新加坡有關(guān)機(jī)構(gòu)合作共建中新蘇州醫(yī)學(xué)中心。融入和服務(wù)共建“一帶一路”倡議、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，深化國(guó)家級(jí)境外投資服務(wù)示范平臺(tái)建設(shè)，發(fā)揮園區(qū)內(nèi)新加坡國(guó)際商務(wù)中心、新加坡蘇州商務(wù)中心等平臺(tái)作用，完善企業(yè)境外投資合作政策促進(jìn)、服務(wù)保障和風(fēng)險(xiǎn)防控體系。

三、建設(shè)具有重要影響力的區(qū)域科技創(chuàng)新高地

（五）布局建設(shè)重大創(chuàng)新平臺(tái)。加強(qiáng)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和國(guó)家實(shí)驗(yàn)室統(tǒng)籌協(xié)同，打造以國(guó)家實(shí)驗(yàn)室為引領(lǐng)、全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和江蘇省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為支撐、蘇州市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為基礎(chǔ)的實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)新體系，推進(jìn)實(shí)驗(yàn)室管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新。推動(dòng)蘇州實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家生物藥技術(shù)創(chuàng)新中心、國(guó)家第三代半導(dǎo)體技術(shù)創(chuàng)新中心（蘇州）等先進(jìn)技術(shù)平臺(tái)高質(zhì)量發(fā)展。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)桑田科學(xué)島。支持蘇州工業(yè)園區(qū)建設(shè)一批海外離岸創(chuàng)新中心。

（六）深化科技體制改革。探索由政府資助形成的科研成果確權(quán)評(píng)估、商業(yè)轉(zhuǎn)化、收益分享新模式。因地制宜發(fā)展中外合作辦學(xué)，推動(dòng)跨境科技創(chuàng)新合作，支持國(guó)際知名高校和研究機(jī)構(gòu)在蘇州工業(yè)園區(qū)設(shè)立創(chuàng)新研發(fā)與技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)。支持符合條件的科技創(chuàng)新企業(yè)首發(fā)上市融資。引導(dǎo)科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭建設(shè)高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)和平臺(tái)，與高校、科研院所等合作組建創(chuàng)新聯(lián)合體。

（七）促進(jìn)金融支持科技創(chuàng)新。鼓勵(lì)發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，支持和引導(dǎo)民間資本以市場(chǎng)化方式參與發(fā)起設(shè)立與科技創(chuàng)新企業(yè)生命周期相銜接、與科技創(chuàng)新融資相匹配的私募股權(quán)創(chuàng)投基金。依法合規(guī)發(fā)展與創(chuàng)投類企業(yè)發(fā)展周期、風(fēng)險(xiǎn)特征、資金需求相匹配的金融產(chǎn)品。在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)完善適應(yīng)科技型企業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品，支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。探索利用數(shù)字技術(shù)優(yōu)化信貸審批模型。引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)依法合規(guī)進(jìn)行科技保險(xiǎn)產(chǎn)品、模式、服務(wù)等方面的探索。

（八）深化人才體制機(jī)制改革。支持蘇州工業(yè)園區(qū)打造“國(guó)際人才走廊”，在流動(dòng)性便利、放權(quán)式管理、貢獻(xiàn)性獎(jiǎng)勵(lì)上形成符合國(guó)際規(guī)則的制度體系。研究制定吸引外國(guó)高端人才到蘇州工業(yè)園區(qū)發(fā)展的便利措施。支持蘇州工業(yè)園區(qū)參與建設(shè)卓越工程師創(chuàng)新研究院。支持蘇州工業(yè)園區(qū)符合條件的單位備案設(shè)立博士后科研工作站。對(duì)入選國(guó)家、省、市和蘇州工業(yè)園區(qū)人才計(jì)劃的外籍高層次人才參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)達(dá)到退休年齡時(shí)繳費(fèi)年限不足15年且繼續(xù)工作的，可以選擇由用人單位申請(qǐng)后延繳費(fèi)。

（九）健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用制度。提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)示范園區(qū)發(fā)展質(zhì)效，支持蘇州工業(yè)園區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)中心，加強(qiáng)高價(jià)值專利布局和高質(zhì)量版權(quán)應(yīng)用，鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)創(chuàng)建國(guó)家版權(quán)示范單位。推進(jìn)涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防控機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)指導(dǎo)服務(wù)。探索開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛國(guó)際化仲裁調(diào)解。

四、建設(shè)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高地

（十）打造以生物醫(yī)藥為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。做大做強(qiáng)蘇州生物醫(yī)藥國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群核心承載區(qū)、生物醫(yī)藥及高端醫(yī)療器械國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群、生物藥品制品制造國(guó)家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群、納米新材料國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群及國(guó)家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。支持蘇州工業(yè)園區(qū)開(kāi)展生物醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)放創(chuàng)新試點(diǎn)。允許蘇州工業(yè)園區(qū)遴選1—2家企業(yè)開(kāi)展生物制品分段生產(chǎn)試點(diǎn)。在園區(qū)設(shè)立人類遺傳資源管理服務(wù)站。建設(shè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，前瞻布局細(xì)胞和基因治療、先進(jìn)半導(dǎo)體技術(shù)及應(yīng)用、新一代人工智能等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。

（十一）推動(dòng)新一代信息技術(shù)和裝備制造產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。支持蘇州工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建國(guó)家“5G＋工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)和中國(guó)軟件名園。堅(jiān)持軟硬協(xié)同，順應(yīng)開(kāi)源發(fā)展趨勢(shì)，鼓勵(lì)技術(shù)軟件和工業(yè)軟件企業(yè)協(xié)調(diào)創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵(lì)國(guó)家大基金以市場(chǎng)化方式積極支持蘇州工業(yè)園區(qū)相關(guān)項(xiàng)目。加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，適度超前布局網(wǎng)絡(luò)、算力，鼓勵(lì)以云服務(wù)方式整合智算算力資源。鼓勵(lì)人工智能企業(yè)和工業(yè)企業(yè)深度協(xié)作，統(tǒng)籌布局通用大模型和垂直大模型，探索典型應(yīng)用場(chǎng)景。高水平建設(shè)碳達(dá)峰試點(diǎn)園區(qū)。推進(jìn)分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，積極布局分布式光伏，鼓勵(lì)企業(yè)參與綠電綠證交易。推動(dòng)企業(yè)基于依法披露的環(huán)境信息開(kāi)展環(huán)境、社會(huì)和治理（ESG）評(píng)價(jià)。

（十二）推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。支持蘇州工業(yè)園區(qū)推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)�業(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。圍繞工業(yè)設(shè)計(jì)、供應(yīng)鏈管理、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等方向，探索發(fā)展服務(wù)型制造新模式、新業(yè)態(tài)。促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合。建設(shè)蘇州工業(yè)園區(qū)國(guó)家文化出口基地和月亮灣文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)對(duì)外文化貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。

五、建設(shè)展示中國(guó)式現(xiàn)代化的開(kāi)發(fā)區(qū)治理樣板

（十三）提升城市規(guī)劃建設(shè)水平。允許蘇州工業(yè)園區(qū)在符合國(guó)土空間規(guī)劃且有利于提升社會(huì)公共服務(wù)、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)形態(tài)、完善城市功能環(huán)境、豐富人文體驗(yàn)的前提下，對(duì)已開(kāi)發(fā)建設(shè)的經(jīng)營(yíng)性用地需調(diào)整用地性質(zhì)、容積率、建筑高度等的，在完成可行性研究后，可按程序調(diào)整規(guī)劃條件，如涉及修改詳細(xì)規(guī)劃的，應(yīng)按法定程序辦理相關(guān)手續(xù)。推動(dòng)蘇淀滬城際鐵路接入虹橋綜合交通樞紐并與上海機(jī)場(chǎng)聯(lián)絡(luò)線貫通運(yùn)營(yíng)。支持蘇州工業(yè)園區(qū)穩(wěn)步推進(jìn)城市軌道交通建設(shè)。

（十四）創(chuàng)新管理體制機(jī)制。允許對(duì)蘇州工業(yè)園區(qū)實(shí)行差異化的考核體系和激勵(lì)機(jī)制，在國(guó)家政策框架內(nèi)積極探索適應(yīng)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展實(shí)際的人事和薪酬管理制度。根據(jù)改革創(chuàng)新需要，加強(qiáng)園區(qū)機(jī)構(gòu)編制資源保障。支持蘇州工業(yè)園區(qū)根據(jù)發(fā)展需要和國(guó)土空間規(guī)劃適時(shí)擴(kuò)區(qū)。統(tǒng)籌用好超長(zhǎng)期特別國(guó)債、地方政府債券等政府債券，支持園區(qū)符合條件的重大項(xiàng)目建設(shè)。

江蘇省要加大相關(guān)領(lǐng)域放權(quán)和協(xié)調(diào)支持力度，鼓勵(lì)蘇州工業(yè)園區(qū)大膽試、大膽闖，推動(dòng)各項(xiàng)改革任務(wù)取得實(shí)效，并加強(qiáng)安全評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)防范。持續(xù)發(fā)揮中國(guó)—新加坡蘇州工業(yè)園區(qū)聯(lián)合協(xié)調(diào)理事會(huì)及中方理事會(huì)機(jī)制優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)解決相關(guān)措施實(shí)施過(guò)程中遇到的重大問(wèn)題。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要按職責(zé)分工給予積極支持，形成工作合力，為園區(qū)發(fā)展創(chuàng)造良好政策環(huán)境。商務(wù)部要發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，充分調(diào)動(dòng)地方和部門積極性，指導(dǎo)落實(shí)試驗(yàn)任務(wù)，組織開(kāi)展成效評(píng)估、經(jīng)驗(yàn)推廣。需調(diào)整現(xiàn)行法律或行政法規(guī)的，按法定程序辦理。重大事項(xiàng)及時(shí)按程序請(qǐng)示報(bào)告。