工業(yè)和信息化部 中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室 國家發(fā)展和改革委員會等

工業(yè)和信息化部等十二部門關(guān)于印發(fā)《5G規(guī)模化應(yīng)用“揚帆”行動升級方案》的通知

工信部聯(lián)通信〔2024〕227號



各省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)和信息化主管部門、通信管理局、黨委網(wǎng)信辦、發(fā)展改革委、教育廳（教委、局）、生態(tài)環(huán)境廳（局）、交通運輸廳（局、委）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委）、文化和旅游廳（局）、衛(wèi)生健康委、廣播電視局、體育行政部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團工業(yè)和信息化主管部門、黨委網(wǎng)信辦、發(fā)展改革委、教育局、生態(tài)環(huán)境局、交通運輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文化體育廣電和旅游局、衛(wèi)生健康委，各地高等院校，各相關(guān)單位：



現(xiàn)將《5G規(guī)模化應(yīng)用"揚帆"行動升級方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。



工業(yè)和信息化部

中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室

國家發(fā)展和改革委員會

教育部

生態(tài)環(huán)境部

交通運輸部

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

文化和旅游部

國家衛(wèi)生健康委員會

國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會

國家廣播電視總局

國家體育總局

2024年11月22日



5G規(guī)模化應(yīng)用“揚帆”行動升級方案



為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加快5G發(fā)展的重要指示精神，落實黨中央、國務(wù)院決策部署，大力推動5G應(yīng)用規(guī)模化發(fā)展，加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力，帶動新一代信息技術(shù)全方位全鏈條普及應(yīng)用，壯大經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展新動能，制定本行動方案。



一、總體要求



以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，發(fā)揮5G牽引作用，著力推動數(shù)字技術(shù)融合創(chuàng)新，實現(xiàn)更廣范圍、更深層次、更高水平的多方位賦能，持續(xù)增強5G規(guī)模應(yīng)用的產(chǎn)業(yè)全鏈條支撐力、網(wǎng)絡(luò)全場景服務(wù)力和生態(tài)多層次協(xié)同力，支撐新型工業(yè)化和信息通信業(yè)現(xiàn)代化，為建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國、推進中國式現(xiàn)代化構(gòu)筑堅實物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。



到2027年底，構(gòu)建形成“能力普適、應(yīng)用普及、賦能普惠”的發(fā)展格局，全面實現(xiàn)5G規(guī)模化應(yīng)用。



——5G規(guī)模賦能成效凸顯。5G個人用戶普及率超85%，5G網(wǎng)絡(luò)接入流量占比超75%，5G新消費新體驗不斷豐富。面向工廠、醫(yī)院、景區(qū)等重點行業(yè)領(lǐng)域打造一批5G應(yīng)用領(lǐng)航者，帶動行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。5G物聯(lián)網(wǎng)終端連接數(shù)超1億，大中型工業(yè)企業(yè)5G應(yīng)用滲透率達45%。



——5G產(chǎn)業(yè)供給不斷豐富。5G-A國際標(biāo)準參與度持續(xù)深化，5G國內(nèi)行業(yè)標(biāo)準體系加快完善，5G融合應(yīng)用標(biāo)準超150項。5G融合應(yīng)用產(chǎn)業(yè)體系不斷健全，5G與數(shù)字技術(shù)融合持續(xù)深入，芯片模組、行業(yè)終端、虛擬專網(wǎng)、共性能力平臺等關(guān)鍵環(huán)節(jié)供給能力升級，打造形成超1000款創(chuàng)新行業(yè)終端模組產(chǎn)品。



——5G網(wǎng)絡(luò)能力顯著增強。5G覆蓋廣度深度不斷拓展，每萬人擁有5G基站數(shù)達38個，5G網(wǎng)絡(luò)駐留比超85%，全面支持IPv6技術(shù)。按需推進5G網(wǎng)絡(luò)向5G-A升級演進，全國地級及以上城市實現(xiàn)5G-A超寬帶特性規(guī)模覆蓋。建成7萬個5G行業(yè)虛擬專網(wǎng)，帶動5000個邊緣計算節(jié)點建設(shè)，構(gòu)筑“通感算智”深度融合的新型數(shù)字底座。



——5G應(yīng)用生態(tài)加速繁榮。推動建設(shè)一批5G應(yīng)用規(guī)模發(fā)展城市，培育200家5G應(yīng)用解決方案供應(yīng)商，打造50個特色鮮明的5G應(yīng)用創(chuàng)新載體。面向重點領(lǐng)域鍛造5項以上5G應(yīng)用安全標(biāo)桿，構(gòu)建與5G發(fā)展相適應(yīng)的安全保障體系。大中小企業(yè)融通發(fā)展、梯度成長的良好態(tài)勢逐步形成，全球開放合作生態(tài)日益完善。



二、應(yīng)用升級，推動多方位深度賦能



（一）5G帶動新型消費擴大升級



1.培育新終端。推動基于5G的智能機器人、智能移動終端、云設(shè)備等研發(fā)應(yīng)用，鼓勵融合5G的XR業(yè)務(wù)系統(tǒng)、裸眼3D、智能穿戴、智能家居等產(chǎn)品創(chuàng)新發(fā)展。推動“5G上車”，鼓勵汽車前裝5G通信模塊，助力智能網(wǎng)聯(lián)汽車智駕、智艙提質(zhì)升級。



2.豐富新體驗。加速5G新通話、裸眼3D、云手機、5G消息等應(yīng)用創(chuàng)新，實現(xiàn)5G新通話用戶規(guī)模突破1億。推動5G與AI深度融合，提升互動視頻等新型交互體驗。鼓勵基礎(chǔ)電信企業(yè)面向公眾不同需求提供差異化服務(wù)，終端企業(yè)加快推進手機支持超高清視頻顯示及拍攝，促進5G超高清視頻及直播在娛樂、賽事、電商等領(lǐng)域規(guī)模發(fā)展。



3.營造新環(huán)境。支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、基礎(chǔ)電信企業(yè)和終端企業(yè)聯(lián)合建設(shè)5G新型應(yīng)用創(chuàng)新工場和體驗中心，開展AI大模型、面向公眾應(yīng)用的網(wǎng)絡(luò)切片等新技術(shù)試點，促進網(wǎng)絡(luò)、內(nèi)容、終端協(xié)同創(chuàng)新，為5G新業(yè)務(wù)新產(chǎn)品研發(fā)提供試驗環(huán)境。強化低成本、適老化5G智能手機供給能力，提升5G普惠服務(wù)能力。



（二）5G賦能生產(chǎn)經(jīng)營提質(zhì)升級



1.5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。打造“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”升級版，推進“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”高質(zhì)量發(fā)展和規(guī)模化應(yīng)用。面向大中小企業(yè)深化重點行業(yè)領(lǐng)域5G工廠建設(shè)，推廣一體化、集約化解決方案，打造5G工廠建設(shè)標(biāo)桿。加速5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)重點產(chǎn)品研發(fā)推廣，加快新型工業(yè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推進5G專用網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，探索5G毫米波在制造、采礦、鐵路、國防工業(yè)等領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用。



2.5G+智慧電力。加速5G智能巡檢、分布式能源管理等場景規(guī)模推廣。面向新能源發(fā)電并網(wǎng)、高質(zhì)量配電網(wǎng)、新型調(diào)節(jié)性電源等需求，推動5G應(yīng)用場景創(chuàng)新，培育一批5G電廠，加快電力5G輕量化終端規(guī)模上量。



3.5G+智能礦山。加快5G遠程掘進、遠程綜采、無人礦卡等場景規(guī)模推廣，推動5G與礦山行業(yè)系統(tǒng)融合，構(gòu)建一體化數(shù)智礦山方案，建設(shè)一批5G礦山。加速5G本質(zhì)安全網(wǎng)絡(luò)設(shè)備研制，推動5G賦能礦山采掘等成套裝備改造和升級。



4.5G+智能油氣。推動智能無人巡檢、環(huán)境信息采集等5G應(yīng)用推廣，促進5G在智能勘探與新能源融合、生產(chǎn)數(shù)據(jù)采集共享、綠色低碳管理等環(huán)節(jié)創(chuàng)新應(yīng)用，打造一批5G油氣園區(qū)，推進5G與油氣裝備聯(lián)合研發(fā)部署。



5.5G+智慧交通。推進5G智能交通信號控制等應(yīng)用場景規(guī)模部署，深化基于5G的編隊行駛、遠程駕駛等高級別自動駕駛應(yīng)用場景。加快5G技術(shù)與AGV、RGV等物流終端融合，探索低空航空器交通運輸?shù)?G創(chuàng)新應(yīng)用服務(wù)場景。推動5G在港機遠程控制、自動導(dǎo)引運輸、集卡自動駕駛等場景中形成標(biāo)準化解決方案，加速5G海港解決方案向河港、內(nèi)陸場站、空港等場景復(fù)制推廣。



6.5G+智慧農(nóng)業(yè)。加速5G在種植、養(yǎng)殖等場景創(chuàng)新應(yīng)用。推進5G與智能農(nóng)機深度融合，提升基于5G的農(nóng)業(yè)傳感器、控制器、機器人、無人機等智能化裝備研發(fā)生產(chǎn)水平。



7.5G+智慧海洋。加速5G在海洋漁業(yè)、智能船舶、海上交通、海上執(zhí)法、海上能源、海洋生態(tài)環(huán)境、海上救助打撈等領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用。推動適用于海洋環(huán)境的5G網(wǎng)絡(luò)設(shè)備及終端研發(fā)，深化5G與無人艇、海洋監(jiān)測浮標(biāo)、鉆井平臺等海洋設(shè)備融合應(yīng)用。



（三）5G助力公共服務(wù)普惠升級



1.5G+政務(wù)服務(wù)。面向法律服務(wù)、社會保障、社區(qū)服務(wù)、外網(wǎng)移動辦公等需求，加快5G巡回法庭、線上審批、獨居老人看護、遠程視頻會議等應(yīng)用推廣，探索開發(fā)5G政務(wù)智能終端。



2.5G+數(shù)字教育。加強5G與室外實踐教學(xué)科研、虛擬仿真實驗實訓(xùn)、校園體育體測等重點場景深度融合應(yīng)用，加速5G在在線教學(xué)、教育綜合評價、校園管理等環(huán)節(jié)應(yīng)用。加快5G網(wǎng)絡(luò)與校園網(wǎng)絡(luò)協(xié)同部署，實現(xiàn)內(nèi)外網(wǎng)業(yè)務(wù)跨域融合，支持5G教育終端設(shè)備創(chuàng)新研發(fā)，推進5G校園建設(shè)。



3.5G+社會治理。加快安全生產(chǎn)、應(yīng)急救援管理、智能指揮調(diào)度、災(zāi)害事故監(jiān)測預(yù)警等場景5G規(guī)模應(yīng)用，加大5G監(jiān)測預(yù)警終端、智能防護裝備、無人化救援裝備等安全應(yīng)急裝備的研發(fā)創(chuàng)新和推廣應(yīng)用。推動5G攝像頭、5G智慧表計等規(guī)模部署，探索基于5G的建筑、橋梁、道路等微形變監(jiān)測應(yīng)用。推進5G在水利監(jiān)測感知、智能預(yù)報調(diào)度、水利工程管控等智慧水利場景應(yīng)用。



4.5G+智慧文旅。加快旅游治理和服務(wù)、文物保護、公共文化服務(wù)等領(lǐng)域5G規(guī)模化應(yīng)用。推進5G與人工智能、虛擬現(xiàn)實等融合，探索新型內(nèi)容生產(chǎn)、傳播和體驗方式，加快演藝、娛樂、文化會展、文博等行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造沉浸式文旅體驗新場景。加強5G應(yīng)用、內(nèi)容生成和裝備升級協(xié)同創(chuàng)新，完善XR、虛擬交互、智能文化裝備等產(chǎn)業(yè)鏈，提升文化裝備智能化水平和產(chǎn)業(yè)化能力。持續(xù)開展5G+智慧旅游應(yīng)用試點，培育一批5G景區(qū)。打造5G+數(shù)字文博標(biāo)桿項目。增強大型演唱會、音樂節(jié)等演出現(xiàn)場5G通信服務(wù)能力。



5.5G+衛(wèi)生健康。推廣急診救治、遠程診斷、公共衛(wèi)生防控等5G應(yīng)用場景，培育5G智慧健康養(yǎng)老、醫(yī)藥制造、醫(yī)療器械制造、遠程手術(shù)等應(yīng)用場景。打造一批5G智慧醫(yī)院，深化多院區(qū)醫(yī)院、醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體、公共衛(wèi)生機構(gòu)等的5G行業(yè)虛擬專網(wǎng)及邊緣云部署應(yīng)用。



6.5G+廣電視聽。加快超高清、沉浸式等高新視聽內(nèi)容智能生產(chǎn)、云上制播、快捷分發(fā)、大小屏聯(lián)動以及車載音視頻、應(yīng)急廣播等場景5G規(guī)模應(yīng)用，支持視頻平臺加大高清視頻和4K/8K超高清視頻內(nèi)容供給。創(chuàng)新5G廣播服務(wù)，強化媒體資源協(xié)同，加快推進智慧廣電及新型廣電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打造一批5G+廣電視聽創(chuàng)新應(yīng)用。



7.5G+數(shù)字體育。推動5G在體育訓(xùn)練、健身指導(dǎo)、運動培訓(xùn)、賽事直播、智慧場館等重點場景規(guī)模應(yīng)用，培育5G數(shù)字運動、5G體育賽事互動等服務(wù)新模式，強化5G體育器材研發(fā)能力。



三、產(chǎn)業(yè)升級，構(gòu)筑全鏈條發(fā)展支撐



（一）升級5G核心產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力



構(gòu)建5G-A產(chǎn)業(yè)鏈，持續(xù)推進上下行超寬帶、通感一體、無源物聯(lián)、高精度低功耗定位、網(wǎng)絡(luò)智能等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)試驗，加快推進基站、核心網(wǎng)、終端、芯片和儀器儀表等設(shè)備研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。推進5G NR廣播技術(shù)驗證與試點示范，推動產(chǎn)業(yè)端到端支持5G NR廣播功能。加快5G毫米波端到端產(chǎn)業(yè)鏈成熟，打造適配多類場景的終端創(chuàng)新生態(tài)。



（二）加強5G融合應(yīng)用技術(shù)研發(fā)



深化5G+AI賦能行業(yè)智能化變革，加快5G+北斗在定位、授時等領(lǐng)域的技術(shù)能力提升及應(yīng)用推廣，推進5G與邊緣計算、云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)深度融合。強化5G與行業(yè)技術(shù)融合研發(fā)，推動供需雙方加強跨領(lǐng)域技術(shù)聯(lián)合創(chuàng)新，健全5G融合應(yīng)用技術(shù)研發(fā)體系。



（三）健全5G融合應(yīng)用產(chǎn)業(yè)體系



加速5G與行業(yè)融合產(chǎn)品落地，著力提升芯片/模組、融合終端/裝備、行業(yè)虛擬專網(wǎng)、解決方案等關(guān)鍵環(huán)節(jié)低成本高質(zhì)量供給能力，指導(dǎo)開展“5G Inside”（5G內(nèi)置）等產(chǎn)業(yè)供需對接活動，研發(fā)推廣基于5G技術(shù)的“小快輕準”數(shù)字化技術(shù)產(chǎn)品，持續(xù)豐富5G行業(yè)應(yīng)用解決方案，打造5G應(yīng)用關(guān)鍵共性能力平臺，推進5G與行業(yè)內(nèi)網(wǎng)、設(shè)備等融合改造及更新。



（四）完善5G融合應(yīng)用標(biāo)準體系



加快5G-A國際標(biāo)準研制，推進網(wǎng)絡(luò)、基站、終端等標(biāo)準體系建設(shè)。健全重點行業(yè)5G融合應(yīng)用標(biāo)準體系，加速行業(yè)虛擬專網(wǎng)、行業(yè)終端模組、融合裝備、解決方案等關(guān)鍵標(biāo)準制定、完善和推廣，鼓勵行業(yè)聯(lián)盟開展標(biāo)準宣貫。



（五）筑牢5G應(yīng)用安全防護屏障



完善通信網(wǎng)絡(luò)安全防護管理，加快新興行業(yè)5G終端安全、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備安全、數(shù)據(jù)安全、密碼安全等關(guān)鍵技術(shù)研究，推動研制具備虛擬化、智能化、自適應(yīng)能力的安全產(chǎn)品。發(fā)揮5G應(yīng)用安全創(chuàng)新推廣中心集智攻關(guān)優(yōu)勢，打造5G應(yīng)用安全產(chǎn)業(yè)核心競爭力。面向重點行業(yè)開展5G應(yīng)用安全標(biāo)桿鍛造，提煉30項以上原子化5G應(yīng)用安全能力。



四、網(wǎng)絡(luò)升級，提升全場景服務(wù)能力



（一）夯實全域優(yōu)質(zhì)5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋



縱深推進“寬帶邊疆”建設(shè)，加速5G網(wǎng)絡(luò)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、近海、邊疆等區(qū)域延伸，積極利用衛(wèi)星通信技術(shù)增強網(wǎng)絡(luò)覆蓋能力。深入實施“信號升格”專項行動，深化政務(wù)中心、文旅場所、衛(wèi)生健康機構(gòu)等重點場景覆蓋，為公眾提供更高品質(zhì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。加速推動5G RedCap縣級以上城市連續(xù)覆蓋。加快5G-A商用網(wǎng)絡(luò)部署，推進5G網(wǎng)絡(luò)向5G-A升級演進。



（二）加強5G行業(yè)虛擬專網(wǎng)供給



大力推進5G行業(yè)虛擬專網(wǎng)在工業(yè)、能源、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域規(guī)模部署，帶動云平臺、邊緣計算節(jié)點、智算基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)，充分發(fā)揮公網(wǎng)切片、網(wǎng)元下沉等技術(shù)能力，增強定制化服務(wù)水平，滿足行業(yè)低成本、高安全應(yīng)用需求。探索5G行業(yè)虛擬專網(wǎng)在海洋、低空等新興場景部署。擴大5G RedCap、5G LAN、定位增強、無源物聯(lián)、通感一體等技術(shù)應(yīng)用，推動5G行業(yè)虛擬專網(wǎng)與NB-IoT、4G、IPv6等協(xié)同應(yīng)用。探索建立基礎(chǔ)電信企業(yè)和行業(yè)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)共管共維新模式，持續(xù)增強網(wǎng)絡(luò)運維、監(jiān)測和服務(wù)能力，強化網(wǎng)絡(luò)與終端協(xié)同管理，提升網(wǎng)絡(luò)能力開放水平。



五、生態(tài)升級，強化多層次協(xié)同創(chuàng)新



（一）打造5G規(guī)模應(yīng)用地方樣板



持續(xù)開展5G應(yīng)用“揚帆之城”總結(jié)評估，建設(shè)5G應(yīng)用規(guī)模發(fā)展城市，鼓勵地方對推動5G規(guī)模化應(yīng)用成績突出的企事業(yè)單位等給予政策傾斜，加大對5G應(yīng)用發(fā)展支持力度。依托中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群打造一批具備地方、行業(yè)特色的5G產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加速形成集約高效、方案成熟的中小企業(yè)5G應(yīng)用創(chuàng)新發(fā)展模式。



（二）培育5G應(yīng)用創(chuàng)新企業(yè)梯隊



支持龍頭企業(yè)帶動創(chuàng)新型中小企業(yè)成長，培養(yǎng)一批面向行業(yè)5G應(yīng)用的芯片、模組和終端等專精特新企業(yè)。指導(dǎo)開展5G應(yīng)用解決方案供應(yīng)商征集活動，培育集成類和行業(yè)特色5G應(yīng)用解決方案供應(yīng)商。鼓勵供需雙方加強協(xié)同，聯(lián)合攻關(guān)5G應(yīng)用關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善龍頭引領(lǐng)、梯隊協(xié)同的融通創(chuàng)新模式。



（三）構(gòu)建5G應(yīng)用推廣平臺矩陣



發(fā)揮5G應(yīng)用產(chǎn)業(yè)方陣等平臺作用，培育一批協(xié)同創(chuàng)新和應(yīng)用推廣載體，支持供需雙方共建5G融合應(yīng)用測試床。搭建5G應(yīng)用“出海”交流合作平臺，推動關(guān)鍵產(chǎn)品和服務(wù)向全球推廣。依托“綻放杯”5G應(yīng)用征集大賽，加速典型方案和成熟模式規(guī)模復(fù)制。



六、保障措施



（一）強化統(tǒng)籌聯(lián)動。工業(yè)和信息化部聯(lián)合相關(guān)部門完善協(xié)同機制，協(xié)調(diào)推動網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)籌規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準研制、產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育、應(yīng)用場景開放等重點工作。健全部省聯(lián)動機制，鼓勵各地積極出臺5G規(guī)模化應(yīng)用相關(guān)政策。



（二）優(yōu)化頻譜供給。科學(xué)統(tǒng)籌現(xiàn)有頻譜資源，依法合規(guī)、穩(wěn)妥有序地通過重耕、共享等方式，持續(xù)提升5G頻率供給。開展5G工業(yè)專用頻率需求以及其他無線電系統(tǒng)兼容性研究，適時啟動5G專用頻率規(guī)劃。



（三）完善要素保障。深化產(chǎn)融合作，鼓勵地方政府、大型企事業(yè)單位、各類投資基金等加大對5G創(chuàng)新產(chǎn)品和設(shè)備應(yīng)用的支持力度。發(fā)揮重點高校、科研機構(gòu)優(yōu)勢，加強復(fù)合型人才培訓(xùn)，構(gòu)建多層次人才隊伍。



（四）加強動態(tài)監(jiān)測。加強對5G規(guī)模化應(yīng)用統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)研究，及時將成熟指標(biāo)納入信息通信業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度，開展常態(tài)化統(tǒng)計監(jiān)測。進一步完善5G發(fā)展監(jiān)測平臺，持續(xù)跟蹤5G-A等新技術(shù)應(yīng)用進展，定期發(fā)布5G新終端、新體驗等發(fā)展情況。發(fā)揮5G應(yīng)用產(chǎn)業(yè)方陣等組織作用，及時總結(jié)應(yīng)用典型案例經(jīng)驗成效，加大宣傳推廣力度。