江蘇省人大常委會

江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院發(fā)展促進條例

（2024年11月28日江蘇省第十四屆人民代表大會常務委員會第十二次會議通過）

第一條 　為了促進和保障江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院發(fā)展，推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，助力江蘇打造具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，根據(jù)《中華人民共和國科學技術(shù)進步法》、《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條 江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院（以下簡稱省產(chǎn)研院）是省人民政府依法設立，具有科研類事業(yè)單位性質(zhì)和獨立法人地位，實行企業(yè)化管理的新型研發(fā)機構(gòu)。

省產(chǎn)研院的組織運行、創(chuàng)新發(fā)展、保障促進和監(jiān)督管理，適用本條例。

第三條 省產(chǎn)研院改革發(fā)展堅持中國共產(chǎn)黨的領導，堅持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，堅持充分發(fā)揮市場在創(chuàng)新資源配置中的決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，強化科技同經(jīng)濟對接、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對接、創(chuàng)新項目同現(xiàn)實生產(chǎn)力對接、研發(fā)人員創(chuàng)新勞動同其利益收入對接，形成有利于出創(chuàng)新成果、有利于創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的新機制。

第四條 省產(chǎn)研院應當立足科技體制改革試驗田定位，探索教育科技人才體制機制一體改革，聚焦科學研究到技術(shù)轉(zhuǎn)化的關鍵環(huán)節(jié)，優(yōu)化關鍵核心技術(shù)攻關組織模式，創(chuàng)新前沿科技成果產(chǎn)業(yè)化機制，助力推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、新興產(chǎn)業(yè)壯大、未來產(chǎn)業(yè)培育，服務國家戰(zhàn)略和本省產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。

第五條 省人民政府應當將省產(chǎn)研院改革發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將省產(chǎn)研院專項經(jīng)費列入本級財政預算，提供穩(wěn)定支持和必要保障；賦予省產(chǎn)研院科技體制改革的自主權(quán)，制定發(fā)展促進政策措施，協(xié)調(diào)解決省產(chǎn)研院改革發(fā)展中的重大問題。

省科技、教育、工業(yè)和信息化部門對省產(chǎn)研院改革發(fā)展進行業(yè)務指導。

省發(fā)展改革、科技、教育、工業(yè)和信息化、財政、人力資源社會保障、自然資源、商務、審計、外事、市場監(jiān)管、知識產(chǎn)權(quán)等部門，按照各自職責支持省產(chǎn)研院的改革發(fā)展。

第六條 省人民政府設立省產(chǎn)研院理事會，作為省產(chǎn)研院重要事項的決策和監(jiān)督機構(gòu)。理事會由理事長、副理事長、秘書長和其他理事組成，理事長由省人民政府分管負責人擔任。

第七條 理事會履行下列職責：

（一）審議通過省產(chǎn)研院章程；

（二）審議批準省產(chǎn)研院發(fā)展規(guī)劃、年度工作計劃，聽取年度工作報告；

（三）審議批準省產(chǎn)研院財務預算方案、決算報告；

（四）聘任或者解聘省產(chǎn)研院院長，批準聘任或者解聘副院長；

（五）審議批準省產(chǎn)研院薪酬、績效考核等重要管理制度；

（六）監(jiān)督省產(chǎn)研院重要事項實施；

（七）考核評價省產(chǎn)研院工作成效；

（八）省人民政府賦予的其他職責。

第八條 省產(chǎn)研院履行下列職責：

（一）開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)分析預測以及產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃研究，參與全省重大科技政策制定與制度創(chuàng)新；

（二）組織開展產(chǎn)業(yè)關鍵共性技術(shù)、前沿引領技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新；

（三）組織開展前沿科技成果產(chǎn)業(yè)化，培育孵化科技型企業(yè)；

（四）引進、培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)人才和管理人才；

（五）提供科研設施服務、專業(yè)技術(shù)服務、科技信息咨詢服務；

（六）探索應對科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的新業(yè)務、新機制；

（七）省人民政府賦予的其他職責。

省產(chǎn)研院依法設立的國有獨資公司（以下簡稱省產(chǎn)研院公司），按照授權(quán)承擔專業(yè)研究機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項目公司等的投資管理，可以參與相關投資基金的設立和管理。省產(chǎn)研院投資省產(chǎn)研院公司的收益，用于省產(chǎn)研院的改革發(fā)展。

第九條 為履行職責需要，省產(chǎn)研院享有下列權(quán)利：

（一）自主確定產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究、科技成果轉(zhuǎn)化方向和項目；

（二）按照規(guī)定自主決定機構(gòu)設置、崗位設置、人員聘用；

（三）自主實施績效考核、薪酬分配、收益分配；

（四）行使省產(chǎn)研院公司出資人權(quán)益；

（五）按照規(guī)定自主管理和使用省產(chǎn)研院專項經(jīng)費以及投資收益等財政性資金；

（六）按照規(guī)定自主決定和使用服務收入等非財政性資金；

（七）獲得社會捐贈和資助；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定和省人民政府賦予的其他權(quán)利。

第十條 省產(chǎn)研院實行理事會領導下的院長負責制。院長對理事會負責，向理事會報告工作，接受理事會監(jiān)督，按照章程履行下列職責：

（一）執(zhí)行理事會的決議；

（二）組織編制、實施省產(chǎn)研院發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃；

（三）組織編制省產(chǎn)研院財務預算方案、決算報告；

（四）負責省產(chǎn)研院的行政事務、人事管理和業(yè)務發(fā)展；

（五）章程規(guī)定、理事會賦予的其他職責。

副院長由院長提請理事會批準后按照程序聘任或者解聘。副院長協(xié)助院長工作。

第十一條 省產(chǎn)研院設立專家咨詢委員會，為省產(chǎn)研院發(fā)展規(guī)劃、改革措施、項目遴選等重大決策提供專業(yè)咨詢意見。

第十二條 省產(chǎn)研院實行工作人員聘用制，采用年薪制、協(xié)議工資制等市場化薪酬制度，建立與崗位職責、工作業(yè)績、實際貢獻相匹配的收入分配機制，探索中長期激勵與約束機制。支持省產(chǎn)研院為其工作人員建立企業(yè)年金。

第十三條 支持省產(chǎn)研院與境內(nèi)外高等學校、科研機構(gòu)、企業(yè)等合作，建立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新國際合作體系，開展國際產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)合作與交流，集聚產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源。支持省產(chǎn)研院工作人員根據(jù)工作需要赴境外開展交流合作，有關部門應當提供便利。

第十四條 省產(chǎn)研院可以圍繞全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，引進境內(nèi)外高級研發(fā)人才作為項目經(jīng)理，并按照章程賦予其技術(shù)路線決定權(quán)、科研團隊組建權(quán)和經(jīng)費支配權(quán)。

第十五條 支持省產(chǎn)研院、省產(chǎn)研院公司與項目經(jīng)理及其科研團隊合作建設專業(yè)研究機構(gòu)，開展產(chǎn)業(yè)應用技術(shù)研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化，提供專業(yè)技術(shù)服務；專業(yè)研究機構(gòu)可以實行多元化投入、企業(yè)化管理的運行機制，實施科研團隊持股、參與決策等激勵措施。

第十六條 支持省產(chǎn)研院、省產(chǎn)研院公司與項目經(jīng)理及其科研團隊建立優(yōu)勢互補、分工明確、風險共擔、利益共享的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項目實施機制，推動引領產(chǎn)業(yè)升級、填補國內(nèi)空白、解決產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)難題的項目開發(fā)、應用和產(chǎn)業(yè)化。

省產(chǎn)研院可以對產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項目給予資金支持，約定產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項目實施階段目標以及項目終止、資金收回等事項；產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項目公司依法進行股權(quán)融資的，由省產(chǎn)研院公司按照約定獲得相應權(quán)益。

第十七條 支持省產(chǎn)研院聯(lián)合高等學校、科研機構(gòu)、企業(yè)按照市場機制組建研發(fā)平臺、技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、創(chuàng)新聯(lián)合體等，協(xié)同推進技術(shù)研發(fā)與科技成果轉(zhuǎn)化。鼓勵探索行業(yè)龍頭企業(yè)出資并提出技術(shù)研發(fā)需求、省產(chǎn)研院匹配資金、整合境內(nèi)外研發(fā)資源的關鍵核心技術(shù)攻關機制。

第十八條 支持省產(chǎn)研院與高等學校、科研機構(gòu)、企業(yè)合作，創(chuàng)新本科生實習實踐制度，聯(lián)合培養(yǎng)卓越工程師，共建研究生教育創(chuàng)新實踐基地和博士后科研工作站。省教育等部門通過安排專門招生計劃等方式，支持高等學校和省產(chǎn)研院聯(lián)合培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)急需緊缺的創(chuàng)新型人才。

第十九條 支持省產(chǎn)研院以及省產(chǎn)研院公司、專業(yè)研究機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項目公司建設概念驗證中心、中試基地，為科技成果轉(zhuǎn)化提供概念驗證、中試生產(chǎn)、工程化等服務。

第二十條 支持省產(chǎn)研院公司依法設立長存續(xù)期限的科技成果轉(zhuǎn)化基金，引導社會資本聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，投資種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)。對基金投資期和退出期設置不同考核指標，綜合評價基金整體運營效果。

鼓勵商業(yè)銀行、保險機構(gòu)、信托公司等金融機構(gòu)為前款規(guī)定的科技成果轉(zhuǎn)化基金提供長期資金支持。

第二十一條 支持設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）根據(jù)本地經(jīng)濟社會發(fā)展需要，探索與省產(chǎn)研院共建共享的合作模式，共同推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

省產(chǎn)研院應當加強對創(chuàng)新資源相對薄弱地區(qū)的支持，在重大平臺建設、科技成果轉(zhuǎn)化等方面給予扶持。

第二十二條 設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門，對省產(chǎn)研院以及省產(chǎn)研院公司、專業(yè)研究機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項目公司符合條件的重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項目用地予以保障。

第二十三條 支持省產(chǎn)研院積極參與長三角科技創(chuàng)新共同體建設，探索區(qū)域創(chuàng)新合作模式，推進科技創(chuàng)新資源一體化配置，構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新合作網(wǎng)絡，加強科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新跨區(qū)域協(xié)同，服務長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略。

支持省產(chǎn)研院加強與國內(nèi)其他地區(qū)的科技交流合作，推動創(chuàng)新人才交流、創(chuàng)新資源流動和科技項目合作。

第二十四條 支持省產(chǎn)研院建設高水平產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新智庫，圍繞國家戰(zhàn)略和本省需求，開展產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展方向研究，服務本省產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心建設。

省人民政府以及發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化等部門在制定產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新規(guī)劃和重大政策過程中，根據(jù)需要聽取省產(chǎn)研院的意見，必要時委托省產(chǎn)研院進行評估論證。

第二十五條 在不損害國家安全、國家利益和重大社會公共利益的前提下，專業(yè)研究機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項目公司利用省產(chǎn)研院專項經(jīng)費支持形成的科技成果，可以按照約定由專業(yè)研究機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項目公司依法取得相關知識產(chǎn)權(quán)，并由其自主決定實施轉(zhuǎn)化以及推廣應用。

第二十六條 對省產(chǎn)研院及其參與舉辦的、省產(chǎn)研院公司控股的專業(yè)研究機構(gòu)的職務科技成果，探索建立單列管理制度，不納入國有資產(chǎn)保值增值考核范圍。

對省產(chǎn)研院公司及其獨資、控股公司在科技成果轉(zhuǎn)化中形成的國有股權(quán)，探索按時間周期、類型、階段進行整體考核。已經(jīng)履行勤勉盡責義務仍發(fā)生投資虧損的，報理事會審核后免責辦理虧損資產(chǎn)核銷手續(xù)。

第二十七條 利用財政性資金設立的科研機構(gòu)、高等學校的科技人員，可以按照規(guī)定到省產(chǎn)研院以及專業(yè)研究機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項目公司兼職并取得合法報酬，其工作實績作為專業(yè)技術(shù)考核評價和職稱、職務評聘的重要參考。

支持省產(chǎn)研院根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求引進高層次創(chuàng)新人才。縣級以上地方人民政府、有關部門應當為人才在落戶、醫(yī)療保障、子女教育、配偶就業(yè)、居住、簽證等方面提供便利，落實相關待遇。

省產(chǎn)研院根據(jù)授權(quán)組建相關專業(yè)高級職稱評審委員會，建立健全符合省產(chǎn)研院發(fā)展特點的人才評價標準，自主開展相應人才職稱評價；海外高層次創(chuàng)新人才可以直接申報認定高級職稱。

第二十八條 理事會應當建立完善以支持創(chuàng)新為導向的考核評價體系，按照規(guī)定對省產(chǎn)研院建設目標、重點任務等落實情況開展年度考核和階段性評價；考核評價結(jié)果作為省產(chǎn)研院明確發(fā)展方向、優(yōu)化改革舉措、申請政策支持的重要依據(jù)。考核評價可以委托第三方專業(yè)機構(gòu)進行。

理事會應當建立健全省產(chǎn)研院重要事項實施監(jiān)督機制，按照包容審慎原則，以檢查、審計等方式對重大資金使用、重大項目決策和實施等情況進行監(jiān)督檢查。

第二十九條 省產(chǎn)研院應當建立健全全過程預算績效管理機制，對專項經(jīng)費支持的項目實施全周期跟蹤問效。專項經(jīng)費管理和使用情況應當接受審計機關、財政部門的監(jiān)督檢查。

省財政部門應當對省產(chǎn)研院專項經(jīng)費開展績效評價，評價結(jié)果作為預算管理的重要依據(jù)。

第三十條 省產(chǎn)研院應當建立健全內(nèi)部審計、合規(guī)性審查、廉潔從業(yè)等管理制度，強化內(nèi)部監(jiān)督，加強內(nèi)部控制；實行信息披露和年度報告制度，除依法應當保密的外，重大事項和年度報告及時向社會公開，并接受有關部門和社會的監(jiān)督。

第三十一條 本省建立省產(chǎn)研院科技創(chuàng)新容錯免責機制。對省產(chǎn)研院在推進科技管理改革、開展科技研發(fā)、實施科技成果轉(zhuǎn)化活動過程中，相關負責人銳意創(chuàng)新探索，出現(xiàn)決策失誤、偏差，但盡到合理注意義務和監(jiān)督管理職責，未牟取非法利益的，按照規(guī)定免除其決策責任。

第三十二條 本條例自2025年1月1日起施行。