吉林省吉林市人民政府

吉林市優(yōu)化營商環(huán)境規(guī)定

(2022年10月28日吉林市人民政府令第241號公布)

第一章 總 則

　　第一條 為了持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，維護市場主體合法權(quán)益，激發(fā)市場主體活力，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《吉林省優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。
　　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境工作，適用本規(guī)定。
　　第三條 本規(guī)定所稱營商環(huán)境，是指企業(yè)等市場主體在市場經(jīng)濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件。
　　第四條 優(yōu)化營商環(huán)境應(yīng)當(dāng)遵循市場化、法治化、國際化原則，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。
　　第五條 市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全優(yōu)化營商環(huán)境的統(tǒng)籌推進工作機制，研究解決涉及營商環(huán)境的重大問題。
　　市、縣（市）區(qū)人民政府營商環(huán)境建設(shè)工作機構(gòu)主管本行政區(qū)域優(yōu)化營商環(huán)境工作，具體負(fù)責(zé)優(yōu)化營商環(huán)境的指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、考核等日常工作。
　　發(fā)展改革、財政、稅務(wù)、規(guī)劃和自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、工業(yè)和信息化、地方金融、人力資源和社會保障、市場監(jiān)督管理、商務(wù)、司法行政、生態(tài)環(huán)境、科技、交通運輸?shù)炔块T應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)工作。
　　第六條 市、縣（市）區(qū)人民政府及其有關(guān)部門、新聞媒體應(yīng)當(dāng)宣傳優(yōu)化營商環(huán)境法律、法規(guī)、規(guī)章、政策措施和經(jīng)驗成果，引導(dǎo)全社會參與支持營商環(huán)境建設(shè)，為優(yōu)化營商環(huán)境營造良好氛圍。
　　第七條 各開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)在優(yōu)化營商環(huán)境方面發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，先行先試有利于優(yōu)化營商環(huán)境的各項改革措施。
　　各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際，在法治框架內(nèi)探索具體可行的優(yōu)化營商環(huán)境新措施。
　　第八條 市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立優(yōu)化營商環(huán)境工作激勵和容錯免責(zé)機制。對在優(yōu)化營商環(huán)境工作中作出顯著成績的單位和個人，按照國家和省有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。對創(chuàng)新中出現(xiàn)失誤或者偏差，符合規(guī)定條件的，可以減輕或者免予追責(zé)。
　　營商環(huán)境建設(shè)考核應(yīng)當(dāng)納入政府績效考核體系。市營商環(huán)境建設(shè)工作機構(gòu)負(fù)責(zé)對同級人民政府有關(guān)部門、下一級人民政府開展?fàn)I商環(huán)境建設(shè)年度綜合考核。

第二章 優(yōu)化市場環(huán)境

　　第九條 本市全面落實市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。國家市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，各類市場主體均可以依法平等進入。國家外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致的原則實施管理。
　　本市建立健全重點外商投資企業(yè)聯(lián)系制度，及時幫助協(xié)調(diào)解決項目審批、建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營中的困難和問題。
　　第十條 本市推進“證照分離”改革，實施涉企經(jīng)營許可事項全覆蓋清單管理。支持“證照一碼通”改革探索，將多業(yè)態(tài)經(jīng)營涉及的多項涉企審批服務(wù)事項與營業(yè)執(zhí)照集成辦理。
　　有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化企業(yè)開辦和退出流程，簡化開辦和注銷程序，壓縮開辦和注銷時間,降低開辦和注銷成本。
　　第十一條 金融監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)清理規(guī)范市場主體融資時強制要求辦理的擔(dān)保、保險、評估、公證等事項和違規(guī)收費，減少融資附加費用，降低融資成本。
　　第十二條 稅務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)依法執(zhí)行國家稅收政策，不得違反法律、行政法規(guī)規(guī)定開征、多征、提前征收或者攤派稅款，保障市場主體依法、全面、高效、便捷享受減稅、免稅、退稅等有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。
　　依據(jù)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院授權(quán)確定稅率標(biāo)準(zhǔn)的，可以按照下限標(biāo)準(zhǔn)確定。
　　第十三條 市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)完善土地供應(yīng)渠道和方式，依法保障各類市場主體平等參與土地供應(yīng)，降低企業(yè)用地成本，提升土地節(jié)約集約利用水平。
　　本市支持冰雪、化工等重點產(chǎn)業(yè)項目用地。
　　第十四條 市、縣（市）區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法保障市場主體建設(shè)施工和生產(chǎn)經(jīng)營秩序，建立健全能源供保工作機制，完善供保應(yīng)急預(yù)案，做好煤、電、油、氣等生產(chǎn)要素和砂石、水泥、鋼筋等建筑材料供應(yīng)保障。
　　第十五條 市、縣（市）區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進供水、排水、供電、供氣、供熱、通信網(wǎng)絡(luò)、有線電視等市政公用服務(wù)單位，為建設(shè)單位提供“一站式”服務(wù)。
　　市政公用服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)公開服務(wù)信息，推行咨詢、報裝、報修、繳費等網(wǎng)上服務(wù)，簡化申報材料，壓減辦理時限。
　　第十六條 人力資源和社會保障行政部門應(yīng)當(dāng)完善人力資源服務(wù)監(jiān)管機制，健全勞動人事爭議調(diào)解機制，加大勞動保障監(jiān)督執(zhí)法力度，依法保護勞動者合法權(quán)益。
　　第十七條 市、縣（市）區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)健全招商引資機制，聚焦長江經(jīng)濟帶、京津冀、粵港澳大灣區(qū)等國內(nèi)重點區(qū)域和境外產(chǎn)業(yè)契合度高、合作意向大的國家、地區(qū)，實施重點產(chǎn)業(yè)鏈招商。
　　第十八條 市、縣（市）區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推動跨境電子商務(wù)發(fā)展，加快推進中國（吉林）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)。
　　第十九條 本市建立企業(yè)破產(chǎn)處置協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決企業(yè)破產(chǎn)處置工作的稅收申報、資產(chǎn)處置、變更與注銷等問題。

第三章 優(yōu)化政務(wù)環(huán)境

　　第二十條 市、縣（市）區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，編制并向社會公開政務(wù)服務(wù)事項清單和辦事指南。依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺優(yōu)化審批服務(wù)流程，最大程度方便市場主體和公民辦事創(chuàng)業(yè)。
　　申請人可以通過線上或者線下方式提出政務(wù)服務(wù)事項申請。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，不得限定申請人提出申請的方式。
　　第二十一條 市、縣（市）區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法設(shè)定證明事項，編制并向社會公布證明事項清單，逐項列明設(shè)定依據(jù)、索要單位、開具單位、辦理指南等內(nèi)容。清單之外以及已經(jīng)錄入政務(wù)共享信息系統(tǒng)的證明事項，任何單位不得索要證明。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立證明事項清單動態(tài)調(diào)整機制，證明事項調(diào)整或者取消的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時更新證明事項清單。
　　市、縣（市）區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強證明的互認(rèn)共享，不得重復(fù)向市場主體索要證明，并按照國家和本省的要求，推行證明事項告知承諾制，進一步減證便民。
　　第二十二條 全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，除法律、法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國家秘密等情形外，政務(wù)服務(wù)事項應(yīng)當(dāng)納入一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺辦理。
　　推進政府各部門和公用企事業(yè)單位的業(yè)務(wù)系統(tǒng)與一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺對接，推進跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)深化數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，能夠通過部門間數(shù)據(jù)共享收集的，不得要求服務(wù)對象重復(fù)填報。
　　推進電子證照和電子印章的互信互認(rèn)和推廣應(yīng)用。
　　第二十三條 本市推行政務(wù)服務(wù)事項進駐政務(wù)服務(wù)中心集中辦理。有條件的公用企事業(yè)單位、金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將其涉及市場主體的服務(wù)事項進駐政務(wù)服務(wù)中心統(tǒng)一辦理。
　　政務(wù)服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)建立健全預(yù)約辦理、預(yù)審咨詢、首問負(fù)責(zé)、一次性告知、限時辦結(jié)、窗口無否決權(quán)等制度，推行前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件的一站式政務(wù)服務(wù)模式，實行“一窗通辦”。
　　縣（市）區(qū)人民政府營商環(huán)境建設(shè)工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心、村（社區(qū)）便民服務(wù)站建立預(yù)約辦理、窗口無否決權(quán)等相關(guān)制度并推行“一窗通辦”。
　　第二十四條 市人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施竣工聯(lián)合驗收工作規(guī)程，并強化省工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)應(yīng)用，加強全流程在線審批監(jiān)管。
　　第二十五條 本市建立公共資源交易目錄清單制度，依法必須招標(biāo)的政府投資工程建設(shè)項目、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等公共資源交易活動應(yīng)當(dāng)納入全市統(tǒng)一的公共資源交易平臺。公共資源交易的目錄、規(guī)則、公告、程序、公示、結(jié)果、監(jiān)管、信用等信息應(yīng)當(dāng)依法及時公開。
　　公共資源交易活動不得設(shè)定不合理條件，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，不得以任何形式排斥、限制、禁止市場主體參與。
　　第二十六條 市、縣（市）區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全惠企惠民政策清單，通過吉林市人民政府網(wǎng)站《惠企惠民政策手冊》專欄及時公布并定期開展清理。
　　第二十七條 市、縣（市）區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場主體需求，創(chuàng)新和完善人才引進工作機制，落實高層次人才引進促進政策，設(shè)立“一站式”綜合服務(wù)窗口，在擇業(yè)指導(dǎo)、經(jīng)費資助、戶籍、住房、醫(yī)療、社會保險、配偶安置、子女入托入學(xué)、職稱評聘等方面提供服務(wù)保障。
　　第二十八條 市、縣（市）區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機制和知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機制。
　　運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等手段，通過源頭追溯、實時監(jiān)測、在線識別等，加強域內(nèi)自主品牌和新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)保護，加大對反復(fù)侵權(quán)、惡意侵權(quán)等違法行為的查處力度。
　　第二十九條 市、縣（市）區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法編制行政審批中介服務(wù)事項清單并向社會公布，未納入清單的中介服務(wù)事項，不得作為行政審批的受理條件。
　　中介服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確辦理法定行政審批中介服務(wù)的條件、流程、時限、收費標(biāo)準(zhǔn)，并向社會公開。
　　市場主體有權(quán)自主選擇中介服務(wù)機構(gòu)，任何行政審批部門不得強制指定或者變相指定中介服務(wù)機構(gòu)。
　　審批部門在行政審批過程中需要委托中介服務(wù)機構(gòu)開展技術(shù)性服務(wù)的項目，應(yīng)當(dāng)通過競爭方式選擇中介服務(wù)機構(gòu)，并自行承擔(dān)服務(wù)費用，不得轉(zhuǎn)嫁給市場主體。
　　第三十條 不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門、稅務(wù)機關(guān)、公用企事業(yè)單位、金融機構(gòu)等加強協(xié)作和信息共享，實行不動產(chǎn)登記、交易和繳稅一窗受理、并行辦理，壓縮辦理時間，降低辦理成本。
　　新建商品房登記、二手房交易登記、抵押注銷登記應(yīng)當(dāng)在一個工作日內(nèi)辦結(jié)。
　　第三十一條 市、縣（市）區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的要求，建立暢通有效的政企溝通機制，通過領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)重點企業(yè)、召開企業(yè)家座談會、走訪企業(yè)、民營企業(yè)家參與涉企政策制定等方式，及時聽取市場主體的反映和訴求，并依法幫助其解決。

第四章 優(yōu)化法治環(huán)境

　　第三十二條 本市建立以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，推行信用分級分類監(jiān)管。依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，提升信用監(jiān)管效能。
　　第三十三條 除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域外，對市場監(jiān)管領(lǐng)域的行政檢查全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，全面推動跨部門聯(lián)合抽查檢查常態(tài)化，減少對企業(yè)多頭多層重復(fù)檢查。
　　第三十四條 市、縣（市）區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強公共資源交易招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理，依法查處串通投標(biāo)等違法違規(guī)行為，營造公平、公正的招標(biāo)投標(biāo)市場環(huán)境。
　　第三十五條 市、縣（市）區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，依法履行監(jiān)管職責(zé)，編制監(jiān)管事項目錄清單，實行動態(tài)管理并向社會公開。
　　第三十六條 市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立行政執(zhí)法聯(lián)動工作機制，推進行政執(zhí)法部門之間監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、違法線索互聯(lián)、處理結(jié)果互認(rèn)。
　　嚴(yán)禁多頭執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法、過度執(zhí)法。不同部門的日常監(jiān)督檢查能夠合并進行的應(yīng)當(dāng)實施聯(lián)合檢查。
　　第三十七條 市、縣（市）區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推行行政檢查執(zhí)法備案智能管理改革。市、縣（市）區(qū)行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)通過行政檢查執(zhí)法備案智能管理系統(tǒng)，實行行政檢查新模式。健全市場主體名錄庫和檢查人員名錄庫，對照監(jiān)管事項目錄清單，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為。
　　第三十八條 行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)以服務(wù)市場主體、規(guī)范市場主體、培育市場主體為宗旨，推行柔性執(zhí)法方式。實施行政檢查、行政強制和行政處罰時，應(yīng)當(dāng)盡量減少對市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。采用非強制措施可以達(dá)到行政管理目的的，不得實施行政強制。
　　有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立并公布從輕處罰事項、減輕處罰事項、不予處罰事項和免予行政強制事項清單。
　　第三十九條 本市加快推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)，以公共法律服務(wù)中心、公共法律服務(wù)熱線等法律服務(wù)資源為載體，提升公共法律服務(wù)能力和水平，建立健全多元化矛盾糾紛解決機制，依法保障各類市場主體合法權(quán)益。
　　第四十條 任何單位和個人不得有以下?lián)p害營商環(huán)境的行為：
　　（一）對符合法定條件且申報資料準(zhǔn)備齊全的政務(wù)服務(wù)申請不予受理，或者不按照規(guī)定程序和時限辦理的;
　　（二）對涉企優(yōu)惠政策不予落實的;
　　（三）限制市場公平競爭或者擅自提高市場準(zhǔn)入門檻的;
　　（四）制定或者實施政策措施不依法平等對待各類市場主體的；
　　（五）為市場主體指定或者變相指定中介服務(wù)機構(gòu)，或者違法強制市場主體接受中介服務(wù)的；
　　（六）違法設(shè)立或者在目錄清單之外執(zhí)行政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費、涉企保證金的；
　　（七）未按照規(guī)定在企業(yè)開辦、注銷和工程建設(shè)項目審批、辦稅、不動產(chǎn)登記、進出口審批等方面簡化政務(wù)服務(wù)流程、精簡申請材料、壓縮辦理時間、降低辦理成本的；
　　（八）沒有法律、法規(guī)依據(jù)，強制或者變相強制市場主體參加評比、達(dá)標(biāo)、表彰、培訓(xùn)、考核、考試以及類似活動，或者借前述活動向市場主體收費或者變相收費的；
　　（九）違法實施行政檢查、行政強制、行政處罰等行政行為，損害市場主體合法權(quán)益的；
　　（十）其他不履行優(yōu)化營商環(huán)境職責(zé)或者損害營商環(huán)境的行為。
　　第四十一條 市、縣（市）區(qū)人民政府營商環(huán)境建設(shè)工作機構(gòu)可以依法采取下列方式，開展?fàn)I商環(huán)境監(jiān)督工作：
　　（一）約談有關(guān)單位負(fù)責(zé)人及其工作人員，并制作筆錄；
　　（二）開展實地調(diào)查，進行必要的錄音、錄像、拍照等；
　　（三）調(diào)取相關(guān)案卷、票據(jù)、賬簿、視聽資料、電子數(shù)據(jù)、文件等；
　　（四）委托具有相應(yīng)資質(zhì)的機構(gòu)進行鑒定、評估、評審；
　　（五）組織聽證；
　　（六）會同相關(guān)部門組織重點督查、專項檢查、個別抽查、明察暗訪；
　　（七）通報、曝光損害營商環(huán)境典型案例；
　　（八）向有權(quán)機關(guān)提出處理建議；
　　（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他監(jiān)督方式。
　　第四十二條 對存在損害營商環(huán)境行為的，市、縣（市）區(qū)人民政府營商環(huán)境建設(shè)工作機構(gòu)可以責(zé)令同級部門或者下級人民政府和有關(guān)部門改正；逾期拒不改正的，營商環(huán)境建設(shè)工作機構(gòu)可以向同級人民政府提出處理建議。同級人民政府應(yīng)當(dāng)及時將處理情況告知營商環(huán)境建設(shè)工作機構(gòu)。
　　第四十三條 任何單位和個人有權(quán)對損害營商環(huán)境的行為，向營商環(huán)境建設(shè)工作機構(gòu)進行投訴舉報。
　　市、縣（市）區(qū)人民政府營商環(huán)境建設(shè)工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全受理損害營商環(huán)境行為的投訴與舉報制度，通過統(tǒng)一的信息網(wǎng)絡(luò)平臺、舉報電話和信箱等受理投訴與舉報，并及時向投訴舉報人反饋處理結(jié)果。
　　第四十四條 市、縣（市）區(qū)人民政府及其有關(guān)部門、公用企事業(yè)單位、中介服務(wù)機構(gòu)等違反本規(guī)定的，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任。

第五章 附 則

　　第四十五條 本規(guī)定自2022年12月5日起施行。