吉林省吉林市人民政府

吉林市招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)辦法

(2011年7月1日吉林市人民政府令第219號(hào)公布 根據(jù)2023年2月1日吉林市人民政府令第243號(hào)第一次修訂 根據(jù)2023年12月12日吉林市人民政府令第244號(hào)第二次修訂)

　　第一條 為規(guī)范招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)行為，優(yōu)化配置土地資源，建立公開、公平、公正的土地使用制度，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
　　第二條 本市城區(qū)范圍內(nèi)，以招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓方式在土地的地表、地上或者地下設(shè)立國有建設(shè)用地使用權(quán)的，適用本辦法。
　　第三條 市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本市城區(qū)范圍內(nèi)招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)工作。
　　市規(guī)劃和自然資源主管部門（以下稱出讓人）負(fù)責(zé)本市城區(qū)范圍內(nèi)招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)活動(dòng)的組織實(shí)施。
　　市發(fā)展和改革、財(cái)政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，依法做好招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)的相關(guān)工作。
　　第四條 招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。
　　第五條 工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地及同一宗地有兩個(gè)以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓。
　　前款規(guī)定的工業(yè)用地包括倉儲(chǔ)用地，但不包括采礦用地。
　　第六條 出讓人應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃、城市總體規(guī)劃和土地市場狀況，編制國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓年度計(jì)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后，及時(shí)向社會(huì)公布。
　　第七條 出讓人應(yīng)當(dāng)按照國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓年度計(jì)劃，會(huì)同有關(guān)部門共同制定擬招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓地塊的出讓方案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
　　國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓方案包括：擬出讓地塊的具體位置、四至范圍、用途、面積、使用期限、規(guī)劃條件、土地使用條件、供地方式等。
　　規(guī)劃條件包括文字說明和控制性規(guī)劃圖件。房地產(chǎn)開發(fā)用地規(guī)劃條件中應(yīng)當(dāng)明確土地用途、容積率、商業(yè)和住宅建筑面積及比例、套型面積、廉租住房配建指標(biāo)等。擬出讓房地產(chǎn)開發(fā)用地宗地面積不得超過20公頃；商品住宅開發(fā)用地低于1公頃的，必須經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，方可以委托出具規(guī)劃條件。工業(yè)用地規(guī)劃條件中應(yīng)當(dāng)明確土地用途、容積率、建筑系數(shù)、綠地率和行政辦公用地比例等。
　　第八條 國有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓前，出讓人應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)土地評(píng)估資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對(duì)擬出讓地塊進(jìn)行地價(jià)評(píng)估。
　　出讓人根據(jù)土地估價(jià)和產(chǎn)業(yè)政策綜合確定標(biāo)底或者底價(jià)。確定招標(biāo)標(biāo)底、拍賣或者掛牌出讓的起叫價(jià)、起始價(jià)、底價(jià)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行集體決策。
　　招標(biāo)標(biāo)底、拍賣或者掛牌出讓的底價(jià)，在招標(biāo)開標(biāo)前、拍賣或者掛牌出讓活動(dòng)結(jié)束前應(yīng)當(dāng)保密。
　　第九條 出讓人應(yīng)當(dāng)根據(jù)擬出讓地塊的狀況，編制招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓文件。
　　招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓文件應(yīng)當(dāng)包括出讓公告、投標(biāo)或者競買須知、標(biāo)書或者競買申請(qǐng)書、競買報(bào)價(jià)單、宗地界址圖、建設(shè)用地規(guī)劃條件和新建住房項(xiàng)目配建廉租住房備案表、中標(biāo)通知書或者成交確認(rèn)書、國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同文本及其他相關(guān)文件。
　　第十條 出讓人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓活動(dòng)開始前20日，在土地有形市場或者指定的場所、媒體發(fā)布招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓公告，公布招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓宗地的基本情況和招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓的時(shí)間、地點(diǎn)。出讓人對(duì)招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓公告內(nèi)容進(jìn)行更改的，應(yīng)當(dāng)按照原公告發(fā)布渠道及時(shí)發(fā)布補(bǔ)充公告，補(bǔ)充公告發(fā)布后，招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓活動(dòng)時(shí)間應(yīng)當(dāng)相應(yīng)順延。
　　第十一條 工業(yè)用地通過建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審、組卷上報(bào)和土地補(bǔ)償?shù)轿缓螅�出讓人可以依�?jù)規(guī)劃條件發(fā)布招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓預(yù)公告。
　　第十二條 國有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓（預(yù)）公告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
　　（一）出讓人的名稱、地址、聯(lián)系電話等；
　　（二）出讓宗地的位置、四至和空間范圍、地塊現(xiàn)狀、面積、用途、使用期限、規(guī)劃條件等；
　　（三）投標(biāo)人、競買人的資格條件及申請(qǐng)取得投標(biāo)、競買資格的辦法；
　　（四）投標(biāo)人、競買人索取出讓文件的時(shí)間、地點(diǎn)、方式；
　　（五）招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓的時(shí)間、地點(diǎn)、期限、方式等；
　　（六）存儲(chǔ)投標(biāo)、競買保證金的數(shù)額和方式；
　　（七）確定中標(biāo)人、競得人的標(biāo)準(zhǔn)和方法；
　　（八）其他需要公告的事項(xiàng)。
　　第十三條 自然人、法人和其他組織，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，均可以申請(qǐng)參加國有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓活動(dòng)。
　　出讓人在招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓公告中，不得設(shè)定影響公平、公正競爭的限制條件。掛牌出讓的，出讓公告中規(guī)定的申請(qǐng)截止時(shí)間，應(yīng)當(dāng)為掛牌出讓結(jié)束前2日。對(duì)符合招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓公告規(guī)定條件的申請(qǐng)人，出讓人應(yīng)當(dāng)通知其參加招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓活動(dòng)。
　　第十四條 投標(biāo)人或者競買人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)間將投標(biāo)、競買保證金足額存入出讓人依法確定的銀行帳戶。投標(biāo)、競買保證金不得低于出讓底價(jià)的20%。中標(biāo)人、競得人交納的投標(biāo)、競買保證金，可以抵作國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款。
　　未中標(biāo)或者未競得國有建設(shè)用地使用權(quán)的投標(biāo)人、競買人交納的投標(biāo)、競買保證金，應(yīng)當(dāng)由出讓人在招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓活動(dòng)結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)予以退還，不計(jì)利息。
　　第十五條 投標(biāo)人、競買人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)、競買申請(qǐng)截止時(shí)間前提出投標(biāo)、競買申請(qǐng)，并且提交下列文件：
　　（一）投標(biāo)、競買申請(qǐng)書、報(bào)價(jià)單；
　　（二）合法有效身份證明文件；
　　（三）授權(quán)委托文件；
　　（四）投標(biāo)、競買保證金交納憑證；
　　（五）屬于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的投標(biāo)人、競買人，應(yīng)當(dāng)提供房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)證明；
　　（六）其他需要提供的文件。
　　第十六條 出讓人應(yīng)當(dāng)對(duì)投標(biāo)、競買申請(qǐng)人進(jìn)行資格審查。對(duì)符合規(guī)定條件的，由出讓人確認(rèn)資格后，發(fā)放投標(biāo)、競買資格確認(rèn)書。
　　第十七條 出讓人應(yīng)當(dāng)為投標(biāo)人、競買人提供擬出讓地塊的有關(guān)資料，并且為其查詢擬出讓地塊的有關(guān)信息提供便利。
　　第十八條 投標(biāo)人、競買人對(duì)招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓文件和地塊現(xiàn)狀有異議的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)、競買前提出。凡投標(biāo)人的投標(biāo)文件投入標(biāo)箱或者競買人參加競買應(yīng)價(jià)的，均視為無異議。
　　第十九條 招標(biāo)出讓中投標(biāo)、開標(biāo)按照下列程序進(jìn)行：
　　（一）投標(biāo)人在投標(biāo)截止時(shí)間前將標(biāo)書投入標(biāo)箱。招標(biāo)公告允許郵寄標(biāo)書的，投標(biāo)人可以郵寄，但出讓人在投標(biāo)截止時(shí)間前收到的方為有效。標(biāo)書投入標(biāo)箱后，不可以撤回。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對(duì)標(biāo)書和有關(guān)書面承諾承擔(dān)責(zé)任；
　　（二）出讓人按照招標(biāo)公告規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)開標(biāo)，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加。由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查標(biāo)箱的密封情況，當(dāng)眾開啟標(biāo)箱，點(diǎn)算標(biāo)書。投標(biāo)人少于三人的，出讓人應(yīng)當(dāng)終止招標(biāo)活動(dòng)。投標(biāo)人不少于三人的，應(yīng)當(dāng)逐一宣布投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的主要內(nèi)容；
　　（三）評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)標(biāo)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由出讓人代表、有關(guān)專家組成，成員人數(shù)為五人以上的單數(shù)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件作出必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審；
　　（四）出讓人根據(jù)評(píng)標(biāo)結(jié)果，確定中標(biāo)人。對(duì)能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，或者能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求且價(jià)格最高的投標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)確定為中標(biāo)人。按照價(jià)高者得的原則確定中標(biāo)人的，可以不成立評(píng)標(biāo)委員會(huì)，由評(píng)標(biāo)主持人根據(jù)開標(biāo)結(jié)果，確定中標(biāo)人。
　　第二十條 拍賣出讓按照下列程序進(jìn)行：
　　（一）拍賣主持人點(diǎn)算競買人；
　　（二）拍賣主持人介紹拍賣宗地的面積、界址、空間范圍、現(xiàn)狀、用途、使用期限、規(guī)劃指標(biāo)要求、開工和竣工時(shí)間及其他有關(guān)事項(xiàng)；
　　（三）拍賣主持人宣布起叫價(jià)和增價(jià)規(guī)則及增價(jià)幅度。沒有底價(jià)的，應(yīng)當(dāng)明確提示；
　　（四）拍賣主持人報(bào)出起叫價(jià)；
　　（五）競買人舉牌應(yīng)價(jià)或者報(bào)價(jià)；
　　（六）拍賣主持人確認(rèn)該應(yīng)價(jià)或者報(bào)價(jià)后繼續(xù)競價(jià)；
　　（七）拍賣主持人連續(xù)三次宣布同一應(yīng)價(jià)或者報(bào)價(jià)而沒有再應(yīng)價(jià)或者報(bào)價(jià)的，拍賣主持人落槌表示拍賣成交；
　　（八）拍賣主持人宣布最高應(yīng)價(jià)或者報(bào)價(jià)者為競得人。
　　第二十一條 競買人的最高應(yīng)價(jià)或者報(bào)價(jià)未達(dá)到底價(jià)時(shí)，拍賣主持人應(yīng)當(dāng)終止拍賣。拍賣主持人在拍賣中可以根據(jù)競買人競價(jià)情況調(diào)整增價(jià)幅度。
　　第二十二條 掛牌出讓按照下列程序進(jìn)行：
　　（一）在掛牌公告規(guī)定的掛牌起始日，出讓人將掛牌宗地的面積、四至范圍、空間范圍、現(xiàn)狀、用途、使用期限、規(guī)劃指標(biāo)條件、開工和竣工時(shí)間、起始價(jià)、競價(jià)規(guī)則及增價(jià)幅度等，在掛牌公告規(guī)定的土地交易場所掛牌公告；
　　（二）符合條件的競買人填寫報(bào)價(jià)單報(bào)價(jià)；
　　（三）掛牌主持人確認(rèn)該報(bào)價(jià)后，更新顯示掛牌價(jià)格；
　　（四）掛牌主持人在掛牌公告規(guī)定的掛牌截止時(shí)間確定競得人。
　　第二十三條 掛牌時(shí)間不得少于10個(gè)工作日。掛牌期間可以根據(jù)競買人競價(jià)情況調(diào)整增價(jià)幅度。
　　第二十四條 掛牌期限屆滿，由掛牌主持人現(xiàn)場宣布最高報(bào)價(jià)及其報(bào)價(jià)者，并且詢問競買人是否愿意繼續(xù)競價(jià)。有競買人表示愿意繼續(xù)競價(jià)的，增加一個(gè)加價(jià)幅度后轉(zhuǎn)入現(xiàn)場競價(jià)，通過現(xiàn)場競價(jià)確定競得人。掛牌主持人連續(xù)三次報(bào)出最高掛牌價(jià)格，沒有競買人表示愿意繼續(xù)競價(jià)的，按照下列規(guī)定確定是否成交：
　　（一）在掛牌期限內(nèi)只有一個(gè)競買人報(bào)價(jià)，且報(bào)價(jià)不低于底價(jià)，并且符合其他條件的，掛牌成交；
　　（二）在掛牌期限內(nèi)有兩個(gè)或者兩個(gè)以上的競買人報(bào)價(jià)的，出價(jià)最高者為競得人；報(bào)價(jià)相同的，先提交報(bào)價(jià)單者為競得人，但報(bào)價(jià)低于底價(jià)者除外；
　　（三）在掛牌期限內(nèi)無應(yīng)價(jià)者、競買人的報(bào)價(jià)均低于底價(jià)或者均不符合其他條件的，掛牌不成交。
　　第二十五條 以招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓方式確定中標(biāo)人、競得人后，出讓人應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書或者與競得人簽訂成交確認(rèn)書。
　　中標(biāo)通知書或者成交確認(rèn)書對(duì)出讓人、中標(biāo)人或者競得人具有法律效力。
　　工業(yè)用地出讓實(shí)行預(yù)公告的，國有建設(shè)用地使用權(quán)成交確認(rèn)書生效日期，以土地征收批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批復(fù)日期為準(zhǔn)。
　　第二十六條 中標(biāo)通知書或者成交確認(rèn)書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
　　（一）出讓人與中標(biāo)人、競得人的名稱（姓名）、地址；
　　（二）出讓地塊的位置、宗地編號(hào)、面積；
　　（三）中標(biāo)、成交的時(shí)間、地點(diǎn)；
　　（四）成交價(jià)款的數(shù)額；
　　（五）簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同的時(shí)間、地點(diǎn)；
　　（六）違約責(zé)任及爭議解決的方式；
　　（七）其他需要約定的事項(xiàng)。
　　第二十七條 中標(biāo)人、競得人應(yīng)當(dāng)按照中標(biāo)通知書或者成交確認(rèn)書約定的時(shí)間，與出讓人簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同。未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同的，視為放棄中標(biāo)、競得資格，并且承擔(dān)違約責(zé)任，投標(biāo)、競買保證金轉(zhuǎn)作定金部分不予退還。
　　第二十八條 招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓活動(dòng)結(jié)束后，出讓人應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)將招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓結(jié)果在土地有形市場、媒體公布。
　　出讓人公布出讓結(jié)果，不得向受讓人收取費(fèi)用。
　　第二十九條 受讓人按照國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同的約定付清全部土地出讓價(jià)款后，方可以申請(qǐng)辦理土地登記，領(lǐng)取國有建設(shè)用地使用權(quán)證書。
　　未按照出讓合同約定付清全部土地出讓價(jià)款的，出讓人不得發(fā)放國有建設(shè)用地使用權(quán)證書，也不得按照出讓價(jià)款繳納比例分割發(fā)放國有建設(shè)用地使用權(quán)證書。
　　第三十條 中標(biāo)人、競得人隱瞞事實(shí)，提供虛假文件或者通過行賄、惡意串通等非法手段中標(biāo)或者競得的，中標(biāo)、競得結(jié)果無效；造成損失的，中標(biāo)人、競得人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。
　　第三十一條 規(guī)劃和自然資源主管部門工作人員在招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓活動(dòng)中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。
　　第三十二條 以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式租賃國有建設(shè)用地使用權(quán)的，參照本辦法執(zhí)行。
　　第三十三條 因建筑物使用性質(zhì)發(fā)生改變，需要重新辦理土地審批手續(xù)的，不適用本辦法。
　　第三十四條 本辦法下列用語的含義是：
　　招標(biāo)出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)，是指出讓人發(fā)布招標(biāo)公告，邀請(qǐng)?zhí)囟ɑ蛘卟惶囟ǖ淖匀蝗恕⒎ㄈ撕推渌�組織參加國有建設(shè)用地使用權(quán)投標(biāo)，根據(jù)投標(biāo)結(jié)果確定國有建設(shè)用地使用權(quán)人的行為。
　　拍賣出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)，是指出讓人發(fā)布拍賣公告，由競買人在指定時(shí)間、地點(diǎn)進(jìn)行公開競價(jià)，根據(jù)最高應(yīng)價(jià)確定國有建設(shè)用地使用權(quán)人的行為。
　　掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)，是指出讓人發(fā)布掛牌公告，按照公告規(guī)定的期限將擬出讓宗地的交易條件在指定的土地交易場所掛牌公告，接受競買人的報(bào)價(jià)申請(qǐng)并且更新掛牌價(jià)格，根據(jù)競買人在掛牌期限截止時(shí)的最高報(bào)價(jià)或者現(xiàn)場競價(jià)結(jié)果確定國有建設(shè)用地使用權(quán)人的行為。
　　第三十五條 各縣（市）招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)活動(dòng)，可以參照本辦法執(zhí)行。
　　第三十六條 本辦法自2011年8月10日起施行。