陜西省商洛市人大常委會

商洛市人民代表大會常務(wù)委員會

公 告

〔五屆〕第三十五號



《商洛市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護條例》已于2024年10月25日經(jīng)商洛市第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議通過，2024年11月27日經(jīng)陜西省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議批準，現(xiàn)予公布，自2025年4月1日起施行。





商洛市人民代表大會常務(wù)委員會

2024年12月4日



商洛市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護條例

(2024年10月25日商洛市第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議通過

2024年11月27日陜西省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議批準)



第一條 為了繼承和弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，促進文旅融合和經(jīng)濟社會發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》、《陜西省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護、保存、傳承、利用和管理適用本條例。

第三條 本條例所稱的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，是指在商洛世代相傳并視為其文化遺產(chǎn)組成部分的各種傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式，以及與該表現(xiàn)形式相關(guān)的實物和場所。包括：

（一）倉頡傳說、沉香傳說、柞水祖師山傳說、商山四皓傳說等傳統(tǒng)口頭文學(xué)以及作為其載體的語言；

（二）商洛花鼓、商洛道情戲、洛南靜板書、商洛民歌、商州皮影戲、柞水漁鼓、八仙鼓、商南絨繡、山陽漢劇、鎮(zhèn)安蠟花等傳統(tǒng)美術(shù)、書法、音樂、舞蹈、戲劇、曲藝和雜技；

（三）洛源豆腐干制作技藝、丹鳳葡萄酒釀造技藝、洛南草編、王家成小夾板治骨傷技藝等傳統(tǒng)技藝、醫(yī)藥和歷法；

（四）谷雨公祭倉頡儀式、丹鳳高臺芯子、商南花燈、漫川古鎮(zhèn)雙戲樓廟會、鎮(zhèn)安元宵燈會等傳統(tǒng)禮儀、節(jié)慶等民俗；

（五）商州闖王武術(shù)、太子秋千等傳統(tǒng)體育和游藝；

（六）其他非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

屬于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)組成部分的實物和場所，凡屬文物的，適用文物保護法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定。

第四條 非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護應(yīng)當堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，貫徹保護為主、搶救第一、合理利用、傳承發(fā)展的工作方針，鞏固黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、部門協(xié)同、社會參與的工作格局，注重其真實性、整體性和傳承性。

第五條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護、保存工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立聯(lián)席會議制度，解決非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護、保存工作中的重大問題。

第六條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護、保存經(jīng)費列入同級財政預(yù)算。主要用于：

（一）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的調(diào)查、整理、建檔、數(shù)據(jù)庫建設(shè)和維護等；

（二）與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)有關(guān)的珍貴資料和實物的征集、收購、保存；

（三）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承和學(xué)習(xí)場所及設(shè)施的建設(shè)、修繕；

（四）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的平臺建設(shè)、運營及宣傳、展示、展演、對外交流、成果出版和人才培養(yǎng)等活動；

（五）代表性項目的保護單位、代表性傳承人從事保護、傳承、學(xué)習(xí)活動的資助和補助；

（六）瀕危非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的搶救；

（七）生產(chǎn)性項目的扶持、實施區(qū)域性整體保護的資助；

（八）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作的獎勵；

（九）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的其他工作。

建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人補助制度。補助標準由市、縣（區(qū)）人民政府確定。

第七條 市、縣（區(qū)）文化主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護、保存工作。

發(fā)展和改革、教育、工業(yè)和信息化、財政、人力資源和社會保障、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、體育、新聞出版、廣播電視及其他相關(guān)部門按照職責(zé)分工，負責(zé)有關(guān)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護、保存工作。

工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)、殘聯(lián)等人民團體應(yīng)當根據(jù)各自職能特點和工作實際，開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護、保存工作。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當協(xié)助做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護、保存相關(guān)工作。

村民委員會、居民委員會應(yīng)當協(xié)助做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護、保存相關(guān)工作。

第八條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當根據(jù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作的需要，依法組織開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查。具體調(diào)查工作由同級文化主管部門負責(zé)。

市、縣（區(qū)）人民政府有關(guān)部門可以對其工作領(lǐng)域內(nèi)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)開展調(diào)查。調(diào)查取得的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)實物圖片、資料復(fù)制件以及電子檔案，應(yīng)當及時匯交同級文化主管部門。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)瀕臨消失的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)應(yīng)當立即予以記錄、收集有關(guān)實物，并在十五日內(nèi)通報同級文化主管部門。

鼓勵公民、法人和其他組織依法進行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查，并將調(diào)查報告、實物圖片、資料復(fù)制件等及時交縣（區(qū)）文化主管部門。

市、縣（區(qū)）文化主管部門應(yīng)當全面掌握本行政區(qū)域內(nèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的存續(xù)狀況，負責(zé)收集調(diào)查取得的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)實物圖片、資料復(fù)制件以及電子信息，建立電子信息檔案和數(shù)據(jù)庫，實行信息資源共享。

第九條 市、縣（區(qū)）文化主管部門應(yīng)當建立市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作專家?guī)欤�組織開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)文獻、典籍、資料的整理和研究等相關(guān)工作。

文化主管部門應(yīng)當從專家?guī)熘绣噙x相關(guān)專家，組成專家評審小組、專家評審委員會，依法開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護項目、項目保護單位、代表性傳承人等相關(guān)事項的推薦、評審、認定和重要事項的決策咨詢、論證等工作。

第十條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當建立本級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目名錄。對列入名錄的予以保護，并向社會公布。

公民、法人和其他組織建議或者申請列入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目名錄的，應(yīng)當向項目所在地的縣（區(qū)）文化主管部門提出。

市、縣（區(qū)）人民政府可以從本級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目名錄中向上一級文化主管部門遴選、推薦列入上一級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目名錄的項目。

市、縣（區(qū)）文化主管部門應(yīng)當建立本級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目備選名錄，將尚不具備入選非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目條件，但具有保護價值、有待發(fā)掘整理的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目列入備選名錄。

第十一條 市、縣（區(qū)）文化主管部門在認定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目的同時，應(yīng)當一并認定負責(zé)該項目日常保護工作的保護單位、代表性傳承人，并向社會公布。

市、縣（區(qū)）人民政府對于集體傳承、大眾實踐的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目，可以認定本級該項目的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承團體（群體）。

市、縣（區(qū)）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目保護單位、代表性傳承人的申報條件和認定程序，由同級人民政府制定。

第十二條 市、縣（區(qū)）文化主管部門應(yīng)當制定本級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人名錄，建立和完善代表性傳承人的個人檔案，并實行信息化管理。

第十三條 市、縣（區(qū)）文化主管部門應(yīng)當對本級人民政府批準公布的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目組織制定保護規(guī)劃。

第十四條 市、縣（區(qū)）文化主管部門應(yīng)當綜合運用文字、圖片、音像、數(shù)字化等形式，根據(jù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目的屬性、特點以及存續(xù)狀況，實行分類保護。

（一）對喪失傳承人、客觀存續(xù)條件已經(jīng)消失或者基本消失的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目，同級文化主管部門應(yīng)當組織項目保護單位開展調(diào)查，收集文字、圖片、音像等資料和實物，建立檔案庫和數(shù)據(jù)庫，實行記憶性保護；

（二）對瀕臨消失、活態(tài)傳承困難的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目，同級文化主管部門應(yīng)當建立瀕危項目名錄，制定搶救性保護方案，優(yōu)先撥付實施搶救性保護所需經(jīng)費，記錄、整理、保存項目資料和實物，收集、收藏和修繕非物質(zhì)文化遺產(chǎn)實物、資料、場所，推薦或者招募學(xué)藝人員，實行搶救性保護；

（三）對存續(xù)狀態(tài)較好、有一定消費群體、具有市場潛力，能夠轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)品和服務(wù)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目，同級文化主管部門應(yīng)當建立生產(chǎn)性項目保護目錄，通過制定生產(chǎn)性保護規(guī)劃和扶持政策，培育和開發(fā)市場潛能，完善和創(chuàng)新產(chǎn)品或者服務(wù)等方式，實行生產(chǎn)性保護；

（四）對受眾較為廣泛、活態(tài)傳承基礎(chǔ)較好的代表性項目，同級文化主管部門應(yīng)當培養(yǎng)或者扶持建設(shè)傳承基地，記錄、整理、出版有關(guān)技藝資料，多種渠道培養(yǎng)后繼傳承人，組織開展研討、宣傳、展演、交流等方式，實行傳承性保護。

第十五條 市、縣（區(qū)）文化主管部門應(yīng)當組織制定數(shù)字化保護業(yè)務(wù)規(guī)范，運用數(shù)字化采集、存儲技術(shù)，對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目的內(nèi)容、表現(xiàn)形式、演變過程、核心技藝和傳承實踐情況，進行全面、真實、系統(tǒng)的記錄，實行數(shù)字化保護。

第十六條 市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當鼓勵、支持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目保護單位和代表性傳承人通過注冊商標等形式保護其合法權(quán)益，并為其提供便利條件。

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目的傳統(tǒng)工藝、制作技藝和藝術(shù)表現(xiàn)方法以及其他技藝，屬于國家秘密或者商業(yè)秘密的，應(yīng)當按照國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定采取相應(yīng)的保密措施。

第十七條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定，對在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作中做出顯著貢獻的組織和個人予以表彰、獎勵。

市、縣（區(qū)）文化主管部門應(yīng)當加強對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作的監(jiān)督管理，定期開展評估檢查。

建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人、項目保護單位退出機制，實行動態(tài)監(jiān)管。

第十八條 市、縣（區(qū)）教育主管部門應(yīng)當采取下列措施，開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)教育和人才培養(yǎng)：

（一）推動中小學(xué)校將體現(xiàn)社會主義核心價值觀的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)知識納入素質(zhì)教育內(nèi)容，開展相關(guān)教育活動。在有條件的中小學(xué)建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承基地，發(fā)展特色教育；

（二）支持高等院校、中等職業(yè)學(xué)校開設(shè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)相關(guān)專業(yè)或者地方課程，按照規(guī)定給予助學(xué)金、獎學(xué)金或者減免學(xué)費等保障；

（三）支持代表性項目保護單位、代表性傳承人與高等院校、中等職業(yè)學(xué)校合作，通過建立教學(xué)傳承基地等方式，推進產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)專業(yè)人才。

市、縣（區(qū)）人力資源和社會保障主管部門應(yīng)當采取下列措施，開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)人才培養(yǎng)：

（一）將代表性傳承人及其學(xué)徒培養(yǎng)或者培訓(xùn)計劃納入本級人才培養(yǎng)或者培訓(xùn)計劃，采取助學(xué)、職業(yè)培訓(xùn)補貼等方式，資助代表性傳承人及其學(xué)徒學(xué)習(xí)技藝，支持代表性傳承人參評技能大師工作室；

（二）會同相關(guān)部門制定符合行業(yè)特點的招聘和培養(yǎng)計劃，培養(yǎng)、引進專業(yè)技術(shù)人才；

（三）鼓勵、支持和保障非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人參與進修培訓(xùn)，對符合職稱晉升條件的專業(yè)人員予以政策支持。

鼓勵和支持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目傳承人自行招收學(xué)徒、開展技藝交流和研究。

第十九條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當結(jié)合當?shù)匚幕�發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌建設(shè)公共文化場館設(shè)施，或者合理利用不可移動文物、歷史建筑、工業(yè)遺址等資源，為代表性項目的保存收藏、宣傳展示和傳承交流等提供必要場所。

市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當支持創(chuàng)建商洛非物質(zhì)文化遺產(chǎn)演藝品牌、商品品牌、節(jié)慶品牌。對能夠或者已經(jīng)轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)品、文化服務(wù)的代表性項目，在市場準入、技術(shù)改造、科技創(chuàng)新、信貸扶持、電子商務(wù)等方面給予支持。

市、縣（區(qū)）文化主管部門及有關(guān)部門、行業(yè)組織應(yīng)當依法為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目保護單位、代表性傳承人在知識產(chǎn)權(quán)保護方面提供指導(dǎo)、咨詢等服務(wù)。

鼓勵和支持具有展示條件的公共場所管理者、經(jīng)營者依法宣傳、展示非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目。

第二十條 鼓勵非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人、項目保護單位、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)單位和其他社會力量，在有效保護的基礎(chǔ)上，可以采取下列方式合理開發(fā)利用：

（一）開展傳統(tǒng)技藝產(chǎn)品設(shè)計研發(fā)工作，促進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)技術(shù)研究和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用推廣；

（二）建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)工坊、傳習(xí)所、新型創(chuàng)業(yè)基地等場所，為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳播提供平臺；

（三）通過融資、合作、入股等市場機制，合理利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，開發(fā)具有商洛特色的傳統(tǒng)文化產(chǎn)品和服務(wù)；

（四）開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目對外合作與交流；

（五）開展弘揚優(yōu)秀非物質(zhì)文化遺產(chǎn)為主題的文化藝術(shù)創(chuàng)作等。

第二十一條 使用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目進行創(chuàng)作、改編、出版、表演、展示、產(chǎn)品開發(fā)、旅游等活動，應(yīng)當尊重其形式和內(nèi)涵，禁止以歪曲、貶損等方式使用。

第二十二條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與康養(yǎng)、旅游融合發(fā)展，推進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)融入景區(qū)、度假區(qū)、民宿、公園、街區(qū)、商場、酒店等具有展示空間和條件的公共場所。

第二十三條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)元素和標志性符號納入城市風(fēng)貌引導(dǎo)和城市設(shè)計，合理應(yīng)用于公共空間。

市、縣（區(qū)）文化主管部門及其他有關(guān)部門可以結(jié)合文化和自然遺產(chǎn)日、傳統(tǒng)節(jié)慶或本地文旅活動，宣傳展示非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目保護成果。

公共文化場所和廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體機構(gòu)應(yīng)當有計劃地組織開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展演和公益宣傳活動。

第二十四條 市、縣（區(qū)）文化主管部門應(yīng)當支持將本地非物質(zhì)文化遺產(chǎn)向國內(nèi)外傳播推廣。

市、縣（區(qū)）文化主管部門應(yīng)當組織非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)、交流研討和展示表演等活動。

市、縣（區(qū)）文化館、非遺保護中心、博物館、圖書館等公共文化機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)各自業(yè)務(wù)范圍開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的整理、研究、培訓(xùn)、收藏、展覽、學(xué)術(shù)交流、宣傳展示等活動。

第二十五條 鼓勵社會力量以市場化方式參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護、保存和開發(fā)利用。

鼓勵和支持公民、法人和其他組織依法成立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)研究機構(gòu)，整理、翻譯、出版非物質(zhì)文化遺產(chǎn)原始文獻、典籍、資料等，設(shè)立展示和傳承場所，舉辦公益性非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示活動。

鼓勵和支持公民、法人和其他組織將持有的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)原始資料和實物捐贈或者委托政府設(shè)立的其他文化機構(gòu)收藏、保管、展示。

第二十六條 違反本條例第八條第二款規(guī)定的，由本級人民政府責(zé)令限期改正；逾期未改正的，予以通報批評，并對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

文化主管部門及其他相關(guān)部門的工作人員在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護、保存工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

違反本條例規(guī)定，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目保護單位、代表性傳承人無正當理由不履行保護、傳承義務(wù)的，由同級文化主管部門責(zé)令改正；逾期不改的，取消其資格，并重新確認。

第二十七條 違反本條例規(guī)定的其他行為，法律法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十八條 本條例自2025年4月1日起施行。