黑龍江省人民政府

黑龍江省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法

（2023年12月20日黑龍江省人民政府令第7號(hào)公布 自2024年1月20日起施行）

　　第一條  為規(guī)范行政機(jī)關(guān)行使行政裁量權(quán)，推動(dòng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提高依法行政水平，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條  本省行政區(qū)域內(nèi)行政裁量權(quán)的規(guī)范和監(jiān)督，適用本辦法。

　　法律、法規(guī)對(duì)行政裁量權(quán)的規(guī)范和監(jiān)督另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三條  本辦法所稱行政裁量權(quán)，是指行政機(jī)關(guān)在法定職責(zé)范圍內(nèi)，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章以及行政規(guī)范性文件規(guī)定的方式、種類、幅度和時(shí)限等，結(jié)合具體情形進(jìn)行審查、判斷并作出處理的權(quán)力。

　　第四條  規(guī)范行政裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持法制統(tǒng)一、程序公正、公平合理、高效便民的原則，體現(xiàn)合法性、合理性、科學(xué)性和可操作性。

　　第五條  縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范行政裁量權(quán)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

　　縣級(jí)以上司法行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范行政裁量權(quán)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

　　上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)范行政裁量權(quán)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　第六條  省、市（地）人民政府（行署）及其部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要，依照法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級(jí)行政機(jī)關(guān)制定的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，制定本行政區(qū)域內(nèi)的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)。

　　自治縣人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要，依照自治縣人民代表大會(huì)制定的自治條例和單行條例設(shè)定的行政執(zhí)法事項(xiàng)，制定本行政區(qū)域內(nèi)的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)。

　　縣級(jí)人民政府及其部門可以在法定范圍內(nèi)，對(duì)上級(jí)行政機(jī)關(guān)制定的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)適用的標(biāo)準(zhǔn)、條件、種類、幅度、方式、時(shí)限予以合理細(xì)化量化。

　　對(duì)同一行政執(zhí)法事項(xiàng)，上級(jí)行政機(jī)關(guān)已經(jīng)制定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的，下級(jí)行政機(jī)關(guān)原則上應(yīng)當(dāng)直接適用；下級(jí)行政機(jī)關(guān)不能直接適用的，可以結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，在法定的行政裁量權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行合理細(xì)化量化，但不能超出上級(jí)行政機(jī)關(guān)劃定的階次或者幅度。

　　本辦法所稱行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，是指行政機(jī)關(guān)結(jié)合本地區(qū)本部門行政管理實(shí)際，按照裁量涉及的不同事實(shí)和情節(jié)，對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章中的原則性規(guī)定或者具有一定彈性的執(zhí)法權(quán)限、裁量幅度等內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化量化，以特定形式向社會(huì)公布并施行的具體執(zhí)法尺度和標(biāo)準(zhǔn)。

　　第七條  制定行政許可裁量權(quán)基準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

    （一）對(duì)行政許可條件只有原則性規(guī)定的，列出具體條件；

（二）對(duì)行政許可程序及辦理時(shí)限只有原則性規(guī)定的，列出具體程序和時(shí)限；

（三）對(duì)行政許可申請(qǐng)材料沒有明確規(guī)定的，列出材料清單；

（四）對(duì)不予受理只有原則性規(guī)定的，列出不予受理的具體情形；

（五）對(duì)變更、撤回、撤銷、注銷只有原則性規(guī)定的，列出具體條件和程序；

（六）對(duì)行政許可中存在的其他裁量空間予以細(xì)化量化。

　　第八條  制定行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)包括違法行為、法定依據(jù)、裁量階次、適用條件和具體標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，并符合下列要求：

　　（一）與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)；

　　（二）對(duì)同一種違法行為，可以選擇行政處罰種類的，列出對(duì)應(yīng)選擇行政處罰種類的具體情形和適用條件；

　　（三）依法可以單處也可以并處的，列出單處或者并處的具體情形；

　　（四）在裁量階次上列出不予處罰、免予處罰、減輕處罰、從輕處罰、從重處罰的具體情形，有處罰幅度的列出情節(jié)輕微、情節(jié)較輕、情節(jié)較重、情節(jié)嚴(yán)重的具體情形；

　　（五）對(duì)行政處罰中存在的其他裁量空間予以細(xì)化量化。

　　第九條  制定行政征收征用裁量權(quán)基準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

　　（一）對(duì)行政征收征用的標(biāo)準(zhǔn)、程序和權(quán)限只有原則性規(guī)定的，進(jìn)行細(xì)化量化；

　　（二）對(duì)行政征收征用財(cái)產(chǎn)和物品的范圍、數(shù)量、數(shù)額、期限、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等只有原則性規(guī)定的，予以明確；

　　（三）對(duì)行政征收項(xiàng)目的征收、停收、減收、緩收、免收只有原則性規(guī)定的，明確具體情形、審批權(quán)限和程序，減收數(shù)額存在一定幅度的，列出各幅度適用的具體情形；

    （四）對(duì)行政征收征用中存在的其他裁量空間予以細(xì)化量化。

　　第十條  制定行政確認(rèn)裁量權(quán)基準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

　　（一）對(duì)行政確認(rèn)條件、程序只有原則性規(guī)定的，列出具體條件、程序；

　　（二）對(duì)行政確認(rèn)辦理時(shí)限只有原則性規(guī)定的，確定具體情形的辦理時(shí)限；

    （三）對(duì)行政確認(rèn)申請(qǐng)材料沒有明確規(guī)定的，列明材料清單；

　　（四）對(duì)行政確認(rèn)中存在的其他裁量空間予以細(xì)化量化。

　　第十一條  制定行政給付裁量權(quán)基準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

　　（一）對(duì)行政給付條件、程序只有原則性規(guī)定的，列出給付的具體條件、程序；

　　（二）對(duì)行政給付數(shù)額存在一定幅度的，列出行政給付數(shù)額的具體標(biāo)準(zhǔn)；

　　（三）對(duì)行政給付辦理時(shí)限只有原則性規(guī)定的，確定具體情形的辦理時(shí)限；

    （四）對(duì)行政給付申請(qǐng)材料沒有明確規(guī)定的，列出材料清單；

　　（五）對(duì)行政給付中存在的其他裁量空間予以細(xì)化量化。

　　第十二條  制定行政強(qiáng)制裁量權(quán)基準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

　　（一）對(duì)行政強(qiáng)制的條件只有原則性規(guī)定的，列出具體條件；

　　（二）對(duì)行政強(qiáng)制的程序只有原則性規(guī)定的，列出具體程序；

　　（三）對(duì)行政強(qiáng)制的辦理時(shí)限只有原則性規(guī)定的，列出具體的辦理時(shí)限；

　　（四）對(duì)采用非行政強(qiáng)制性手段能夠達(dá)到行政管理目的、違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會(huì)危害的，列出不采取行政強(qiáng)制措施的具體情形；

　　（五）對(duì)行政強(qiáng)制中存在的其他裁量空間予以細(xì)化量化。

　　第十三條  制定行政檢查裁量權(quán)基準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

　　（一）對(duì)行政檢查權(quán)限、檢查范圍、檢查方式、檢查頻次只有原則性規(guī)定的，予以明確；

　　（二）對(duì)直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，列出實(shí)行全覆蓋重點(diǎn)監(jiān)督管理的事項(xiàng)；

　　（三）對(duì)同一行政檢查對(duì)象可以合并或者納入跨部門聯(lián)合行政檢查范圍的，列出合并或者聯(lián)合行政檢查的事項(xiàng)；

　　（四）對(duì)行政檢查中存在的其他裁量空間予以細(xì)化量化。

　　第十四條  存在裁量空間的其他行政行為，應(yīng)當(dāng)根據(jù)行為類型分別細(xì)化、量化裁量權(quán)基準(zhǔn)。

　　第十五條  行政機(jī)關(guān)制定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)公開征求社會(huì)公眾意見、經(jīng)過科學(xué)論證，并經(jīng)本單位集體討論決定。

　　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政裁量權(quán)的類型確定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的發(fā)布形式。以政府規(guī)章或者行政規(guī)范性文件形式制定裁量權(quán)基準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)履行政府規(guī)章或者行政規(guī)范性文件制定的法定程序，并按照有關(guān)規(guī)定報(bào)送備案。

　　第十六條  行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，行政裁量權(quán)基準(zhǔn)所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章作出修改、廢止，或者客觀情況發(fā)生重大變化的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，并向社會(huì)公布。

　　第十七條  行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將行政裁量權(quán)基準(zhǔn)對(duì)外公開。

　　行政裁量結(jié)果除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，應(yīng)當(dāng)允許社會(huì)公眾按規(guī)定查詢。

　　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視、新媒體等多種方式，加強(qiáng)對(duì)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度的宣傳，鼓勵(lì)、支持公民、法人和其他組織積極參與監(jiān)督和評(píng)議行政執(zhí)法活動(dòng)。

　　第十八條  行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)，將行政裁量權(quán)基準(zhǔn)實(shí)務(wù)納入專業(yè)法律知識(shí)培訓(xùn)考試范圍，通過專業(yè)講解、案例分析、情景模擬等方式，提高行政執(zhí)法人員規(guī)范適用行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的能力。

　　第十九條  行使行政裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)則：

　　（一）符合立法或者行政規(guī)范性文件制定的目的；

　　（二）在法定裁量幅度范圍內(nèi)；

　　（三）公平對(duì)待公民、法人和其他組織；

　　（四）考慮事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和危害程度，排除不相關(guān)因素的干擾；

　　（五）依法可以采取多種方式實(shí)現(xiàn)行政目的的，應(yīng)當(dāng)選擇對(duì)當(dāng)事人合法權(quán)益保護(hù)最有利的方式；

　　（六）除相關(guān)依據(jù)或者客觀情況變化外，相同或者相似情形下，作出行政裁量的決定應(yīng)當(dāng)與以往作出的決定基本相同。

　　第二十條  行政機(jī)關(guān)在作出行政執(zhí)法決定前，應(yīng)當(dāng)告知行政相對(duì)人有關(guān)行政執(zhí)法行為的依據(jù)、內(nèi)容、事實(shí)、理由，有行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在行政執(zhí)法決定書中對(duì)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的適用情況予以明確。

　　第二十一條  省、市級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政裁量權(quán)案例指導(dǎo)制度，每年編制指導(dǎo)案例，指導(dǎo)下級(jí)行政機(jī)關(guān)行使行政裁量權(quán)。

　　第二十二條  縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作納入法治政府建設(shè)考評(píng)指標(biāo)體系，列入法治政府建設(shè)督察內(nèi)容。

　　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)行政執(zhí)法裁量規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，充分運(yùn)用信息技術(shù)手段，將行政裁量權(quán)基準(zhǔn)內(nèi)容嵌入行政執(zhí)法信息系統(tǒng)，為行政執(zhí)法人員提供精準(zhǔn)指引，有效規(guī)范行政裁量權(quán)行使。

　　司法行政部門和行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過行政執(zhí)法情況檢查、行政執(zhí)法案卷評(píng)查、依法行政考核、行政執(zhí)法評(píng)議考核、行政復(fù)議附帶審查、行政執(zhí)法投訴舉報(bào)處理等方式，加強(qiáng)對(duì)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

　　第二十三條  行政裁量權(quán)基準(zhǔn)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)立即糾正：

　　（一）超越制定權(quán)限的；

　　（二）違反法定程序的；

　　（三）違反本辦法所規(guī)定的行政裁量規(guī)則的；

　　（四）制定的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)不科學(xué)、不合理、不具有操作性的；

　　（五）其他違反本辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)糾正的情形。

　　第二十四條  行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，建立對(duì)本單位、下一級(jí)行政機(jī)關(guān)制定和行使行政裁量權(quán)的監(jiān)督機(jī)制；發(fā)現(xiàn)制定或者行使行政裁量權(quán)違法或者不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)自行主動(dòng)、及時(shí)糾正。

　　未自行糾正的，制定或者行使行政裁量權(quán)行政機(jī)關(guān)的同級(jí)人民政府可以作出責(zé)令糾正的決定。

　　第二十五條  行政機(jī)關(guān)行使行政裁量權(quán)，有下列情形之一的，由有權(quán)機(jī)關(guān)依法追究責(zé)任：

　　（一）未按要求制定、發(fā)布行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的；

（二）未執(zhí)行已公布生效的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的；

（三）發(fā)現(xiàn)違法行使行政裁量權(quán)，未自行糾正或者未按照同級(jí)人民政府的決定糾正的；

（四）濫用行政裁量權(quán)，造成重大損失或者惡劣影響的；

（五）其他違反本辦法規(guī)定的行為。

　　第二十六條  行政執(zhí)法人員有下列情形之一的，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并根據(jù)情節(jié)依法給予通報(bào)批評(píng)、暫停（暫扣）行政執(zhí)法證件、離崗培訓(xùn)、調(diào)離行政執(zhí)法崗位或者取消行政執(zhí)法資格等處理決定：

（一）有行政裁量權(quán)基準(zhǔn)而未適用的；

（二）錯(cuò)誤適用行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的；

（三）利用行政裁量權(quán)基準(zhǔn)謀取私利或者為特定關(guān)系人謀取利益的；

（四）依法應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的其他情形。

　　第二十七條  本辦法自2024年1月20日起施行。