廣東省佛山市人民政府

佛山市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則

（2024年4月29日佛山市人民政府令第23號(hào)公布 自2024年6月1日起施行）



第一條 為了實(shí)施《佛山市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)條例》，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條 鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)歷史文化街區(qū)、歷史建筑和預(yù)先保護(hù)對(duì)象的日常監(jiān)管，及時(shí)制止核心保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)的違法行為，并按照相關(guān)規(guī)定依法查處或者報(bào)告相關(guān)部門。

第三條 歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)資金用于普查、認(rèn)定、測(cè)繪、規(guī)劃編制、應(yīng)急保護(hù)、維護(hù)修繕、信息系統(tǒng)建設(shè)、學(xué)術(shù)研究、補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等方面。

第四條 區(qū)建設(shè)主管部門在普查中發(fā)現(xiàn)具有保護(hù)價(jià)值的建筑物、構(gòu)筑物，應(yīng)當(dāng)向區(qū)人民政府報(bào)告。區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)立即在預(yù)先保護(hù)范圍內(nèi)，采取責(zé)令停止建設(shè)活動(dòng)等預(yù)先保護(hù)措施。

區(qū)人民政府在接到報(bào)告后的7日內(nèi)組織專家論證，經(jīng)核實(shí)具有保護(hù)價(jià)值，應(yīng)當(dāng)確定為預(yù)先保護(hù)對(duì)象的，于兩日內(nèi)向所有權(quán)人、使用人或者代管人發(fā)出預(yù)先保護(hù)通知，并告知鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處派員到現(xiàn)場(chǎng)開展日常巡查和保護(hù)；經(jīng)核實(shí)確定不予保護(hù)的，應(yīng)當(dāng)自確定之日起兩日內(nèi)通知解除預(yù)先保護(hù)措施。

第五條 預(yù)先保護(hù)對(duì)象符合歷史文化街區(qū)或者歷史建筑標(biāo)準(zhǔn)的，由所在地的區(qū)建設(shè)主管部門會(huì)同同級(jí)文物主管部門在預(yù)先保護(hù)通知發(fā)出之日起3個(gè)月內(nèi)按照《佛山市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)條例》第十八條規(guī)定擬定名錄并報(bào)送市建設(shè)主管部門。

第六條 歷史建筑保護(hù)名錄不得擅自調(diào)整或者撤銷。因不可抗力導(dǎo)致歷史建筑滅失或者損毀，確已失去保護(hù)意義，或者情況發(fā)生重大變化確需調(diào)整、撤銷的，由區(qū)建設(shè)主管部門會(huì)同同級(jí)文物主管部門進(jìn)行評(píng)估，征求相關(guān)部門、所有權(quán)人、利害關(guān)系人以及社會(huì)公眾的意見后，報(bào)市建設(shè)主管部門審議。市建設(shè)主管部門組織歷史文化保護(hù)專家委員會(huì)對(duì)有關(guān)資料進(jìn)行審議，報(bào)市人民政府核定后公布。

歷史建筑被依法公布為文物保護(hù)單位或者登記為不可移動(dòng)文物的，按照文物保護(hù)的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定予以保護(hù)與管理，自公布或者登記之日起移出歷史建筑保護(hù)名錄。市文物主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知市建設(shè)主管部門相關(guān)情況，由市建設(shè)主管部門提請(qǐng)市人民政府更新歷史建筑保護(hù)名錄。

第七條 歷史建筑檔案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）建筑藝術(shù)特征、歷史特征、建設(shè)年代及稀有程度，建筑藝術(shù)特征包括建筑風(fēng)格、特色工藝、特色構(gòu)件、建筑外立面和內(nèi)部裝飾等，歷史特征包括歷史沿革、歷史事件、歷史人物和歷史文化內(nèi)涵等；

（二）建筑的有關(guān)技術(shù)資料，包括建筑設(shè)計(jì)施工過(guò)程中形成的文字、圖紙、圖片、歷史建筑保護(hù)規(guī)劃或者圖則等；

（三）建筑的使用現(xiàn)狀和權(quán)屬變化情況，包括現(xiàn)狀功能、建筑質(zhì)量、所有權(quán)信息等；

（四）建筑的修繕、裝飾裝修過(guò)程中形成的文字、圖紙、圖片、影像等資料；

（五）建筑的測(cè)繪信息記錄和歷史建筑普查、認(rèn)定過(guò)程中的相關(guān)資料。

第八條 歷史建筑保護(hù)名錄公布后，鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)書面告知保護(hù)責(zé)任人；保護(hù)規(guī)劃編制完成后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)保護(hù)規(guī)劃，將歷史建筑的保護(hù)使用要求及權(quán)利義務(wù)書面告知保護(hù)責(zé)任人。

書面告知可以直接送達(dá)、郵寄送達(dá)或者采用電子郵件、短信等電子方式送達(dá)。書面告知無(wú)法送達(dá)的，應(yīng)當(dāng)采用現(xiàn)場(chǎng)張貼、區(qū)人民政府門戶網(wǎng)站公示的形式公告送達(dá)，自發(fā)出公告之日起60日后，視為送達(dá)。

第九條 在歷史文化街區(qū)和歷史建筑的核心保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)禁止進(jìn)行下列活動(dòng)：

（一）開山、采石、開礦等破壞傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌的活動(dòng)；

（二）占用保護(hù)規(guī)劃確定保留的園林綠地、河湖水系、道路等；

（三）修建生產(chǎn)、儲(chǔ)存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的工廠、倉(cāng)庫(kù)等；

（四）擅自設(shè)置、移動(dòng)、涂改或者損毀歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)標(biāo)志；

（五）其他危害保護(hù)對(duì)象的活動(dòng)。

第十條 禁止下列危害歷史建筑的活動(dòng)：

（一）擅自遷移、拆除歷史建筑；

（二）在歷史建筑上刻劃、涂污；

（三）在歷史建筑內(nèi)生產(chǎn)、儲(chǔ)存爆炸性、易燃性、毒害性、放射性、腐蝕性等危險(xiǎn)品；

（四）違法搭建建筑物、構(gòu)筑物；

（五）破壞歷史特征、藝術(shù)特征、空間和風(fēng)貌特色的修繕維護(hù)、設(shè)施添加或者構(gòu)件、結(jié)構(gòu)改變；

（六）損壞建筑主體和承重結(jié)構(gòu)；

（七）其他危害歷史建筑的活動(dòng)。

第十一條 歷史建筑所有權(quán)人或者使用權(quán)人、管理人維護(hù)和修繕歷史建筑應(yīng)當(dāng)符合歷史建筑保護(hù)相關(guān)規(guī)定、技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)建筑價(jià)值要素的保存現(xiàn)狀采取相應(yīng)的保養(yǎng)維護(hù)工程、修繕工程、搶險(xiǎn)加固工程、加固改善工程或者遷移工程。

市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定給予保養(yǎng)維護(hù)補(bǔ)助、修繕施工方案編制補(bǔ)助和修繕補(bǔ)助。

第十二條 區(qū)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合普查、巡查等情況對(duì)歷史建筑進(jìn)行評(píng)估，綜合歷史建筑修繕緊迫程度，征求歷史建筑保護(hù)責(zé)任人和相關(guān)部門意見后，擬訂歷史建筑年度保護(hù)修繕計(jì)劃，報(bào)區(qū)人民政府同意后施行。

歷史建筑修繕期間，區(qū)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)施工單位在施工現(xiàn)場(chǎng)展示歷史建筑的保護(hù)價(jià)值、修繕效果圖等資料。

鼓勵(lì)與歷史建筑毗鄰的建筑物、構(gòu)筑物的所有權(quán)人、使用權(quán)人積極參與歷史建筑的保護(hù)工作。

第十三條 歷史建筑由所有權(quán)人負(fù)責(zé)維護(hù)和修繕。歷史建筑所有權(quán)人不按照年度保護(hù)修繕計(jì)劃、保護(hù)規(guī)劃等要求及時(shí)對(duì)歷史建筑進(jìn)行維護(hù)和修繕，致使歷史建筑結(jié)構(gòu)、價(jià)值要素等有損毀危險(xiǎn)的，由建設(shè)主管部門責(zé)令歷史建筑所有權(quán)人履行維護(hù)和修繕責(zé)任、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施。

歷史建筑結(jié)構(gòu)、價(jià)值要素等有損毀危險(xiǎn)的，所有權(quán)人不具備維護(hù)和修繕能力的，區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施進(jìn)行保護(hù)。

第十四條 歷史建筑應(yīng)當(dāng)在符合其價(jià)值要素保護(hù)和保證建筑安全的前提下開展多功能使用。鼓勵(lì)設(shè)立博物館、紀(jì)念館、社區(qū)圖書館、民俗文化體驗(yàn)館等，鼓勵(lì)用作非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、嶺南民間工藝傳承、中華老字號(hào)經(jīng)營(yíng)等，鼓勵(lì)引入眾創(chuàng)空間、商務(wù)辦公、文化創(chuàng)意、科技孵化、特色餐飲、民宿客棧等與文化價(jià)值特色相適宜的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

開展歷史建筑多功能使用可以通過(guò)修繕工程或者加固改善工程提升使用性能，依法改變歷史建筑使用性質(zhì)，但是不得對(duì)歷史建筑的保護(hù)產(chǎn)生不利影響。

第十五條 在歷史文化街區(qū)核心保護(hù)范圍內(nèi)，拆除歷史建筑以外的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施所在地的區(qū)建設(shè)主管部門提出申請(qǐng)并提交下列申請(qǐng)材料：

（一）拆除歷史建筑以外的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施審批申報(bào)書，內(nèi)容包括申請(qǐng)人身份證明，擬拆除的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施所有權(quán)證明文件，拆除歷史建筑以外的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施的必要性說(shuō)明等；

（二）拆除工程或者擬建工程的保護(hù)和設(shè)計(jì)方案及影響評(píng)估報(bào)告；

（三）涉及土地征收的，提供土地征收相關(guān)決定。

區(qū)建設(shè)主管部門在收到申請(qǐng)材料后，應(yīng)當(dāng)依照職責(zé)會(huì)同同級(jí)自然資源主管部門、文物主管部門，履行審核、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、專家論證、公示征求公眾意見、告知利害關(guān)系人聽證權(quán)利等程序，根據(jù)實(shí)際情況開展技術(shù)服務(wù)、鑒定、聽證等工作。

第十六條 對(duì)歷史建筑進(jìn)行外部修繕裝飾、添加設(shè)施以及改變歷史建筑的結(jié)構(gòu)或者使用性質(zhì)的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向歷史建筑所在地的區(qū)建設(shè)主管部門提出申請(qǐng)并提交下列申請(qǐng)材料：

（一）歷史建筑外部修繕裝飾、添加設(shè)施以及改變歷史建筑的結(jié)構(gòu)或者使用性質(zhì)申報(bào)書，內(nèi)容包括申請(qǐng)人身份證明，歷史建筑所有權(quán)證明文件或者所有權(quán)情況說(shuō)明，開展歷史建筑外部修繕裝飾、添加設(shè)施以及改變歷史建筑的結(jié)構(gòu)或者使用性質(zhì)的必要性說(shuō)明；

（二）對(duì)歷史建筑進(jìn)行外部修繕裝飾、添加設(shè)施以及改變歷史建筑的結(jié)構(gòu)或者使用性質(zhì)的設(shè)計(jì)方案。

區(qū)建設(shè)主管部門在收到申請(qǐng)材料后，應(yīng)當(dāng)依照職責(zé)會(huì)同同級(jí)自然資源主管部門、文物主管部門，履行審核、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)等程序，根據(jù)實(shí)際情況開展技術(shù)服務(wù)、鑒定、專家論證、公示征求公眾意見、聽證等工作。

第十七條 對(duì)歷史建筑實(shí)施原址保護(hù)的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向歷史建筑所在地的區(qū)建設(shè)主管部門提出申請(qǐng)并提交下列材料：

（一）歷史建筑實(shí)施原址保護(hù)申報(bào)書，內(nèi)容包括建設(shè)單位名稱及法人登記證明，建設(shè)工程名稱、地點(diǎn)、規(guī)模，歷史建筑所有權(quán)證明文件或者所有權(quán)情況說(shuō)明，保護(hù)措施名稱、主要內(nèi)容，建設(shè)工程無(wú)法避讓歷史建筑的說(shuō)明；

（二）建設(shè)工程選址批準(zhǔn)文件；

（三）歷史建筑保護(hù)措施具體方案及影響評(píng)估報(bào)告；

（四）建設(shè)工程預(yù)算相關(guān)材料。

區(qū)建設(shè)主管部門在收到申請(qǐng)材料后，應(yīng)當(dāng)依照職責(zé)會(huì)同同級(jí)文物主管部門履行審核、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)等程序，根據(jù)實(shí)際情況開展技術(shù)服務(wù)、鑒定、專家論證、公示征求公眾意見、聽證等工作。

第十八條 因公共利益需要進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，對(duì)歷史建筑無(wú)法實(shí)施原址保護(hù)、必須遷移異地保護(hù)或者拆除的，歷史建筑所在地的區(qū)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)自然資源主管部門、文物主管部門向市建設(shè)主管部門報(bào)送下列材料：

（一）歷史建筑實(shí)施遷移異地保護(hù)或者拆除申請(qǐng)報(bào)告，內(nèi)容包括建設(shè)活動(dòng)名稱、地點(diǎn)、規(guī)模，遷移異地保護(hù)或者拆除必要性、可行性等說(shuō)明；

（二）建設(shè)活動(dòng)選址批準(zhǔn)文件；

（三）遷移異地保護(hù)或者拆除的設(shè)計(jì)方案及影響評(píng)估報(bào)告；

（四）建設(shè)活動(dòng)預(yù)算相關(guān)材料。

市建設(shè)主管部門在收到申請(qǐng)報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)自然資源主管部門、文物主管部門，根據(jù)實(shí)際情況開展現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、專家論證和公示征求公眾意見等工作，將歷史建筑遷移異地保護(hù)或者拆除相關(guān)情況形成說(shuō)明，經(jīng)市人民政府同意后，報(bào)省建設(shè)主管部門會(huì)同同級(jí)文物主管部門批準(zhǔn)。

第十九條 本實(shí)施細(xì)則規(guī)定的建設(shè)活動(dòng)或者保護(hù)工作依法需要取得其他行政許可的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)相應(yīng)主管部門批準(zhǔn)。

第二十條 本實(shí)施細(xì)則自2024年6月1日起施行。