江西省人民政府

江西省人民政府關于進一步加強新形勢下招商引資工作的指導意見

贛府發〔2024〕18號


各市、縣（區）人民政府，省政府各部門：

招商引資是地方經濟發展的重要助推器。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，把握新形勢下招商引資重大機遇，推進我省招商引資工作創新與重塑，加快構建高水平招商引資新模式，現提出以下意見。

一、構建招商新格局

1．完善招商工作體系。強化招商引資全省“一盤棋”理念，統籌全省招商引資力量，各部門各司其職，圍繞產業基礎、產業發展方向、重點招商項目、重點對接目標企業、產業支持政策，充分發揮園區“主戰場”、駐外機構“橋頭堡”、行業部門“生力軍”作用，形成“主管部門牽頭、相關部門協同、各類主體聯動、園區承接落地”的招商工作新格局。（責任單位：省商務廳、省有關單位）

2．強化開發區招商功能。鼓勵開發區成立招商公司、產業投資公司，推行“政府+公司+專業機構”聯動招商。引導開發區進一步明確主導產業發展方向，構建主導產業明確、優勢互補、錯位發展、鏈條完整的發展格局。重大產業招商項目優先向國家級、省級開發區布局，并依法依規在要素保障方面予以傾斜。（責任單位：省商務廳、省發展改革委、省科技廳、省工業和信息化廳）

3．完善招商網絡。強化駐外辦事處（聯絡處）招商職能，進一步加強與長三角、粵港澳、京津冀、海西等重點區域的緊密聯系，縱深承接產業轉移。依托境內外商協會、專業機構、中資駐外分支機構，招募“投資江西”全球合作伙伴，構建觸達全球的招商網絡。積極發揮臺辦、外辦、僑聯、貿促等機構作用，加強與國（境）外的經貿合作交流。（責任單位：省商務廳、省臺辦、省外辦、省駐京辦、省駐滬辦、省駐粵辦、省僑聯、省貿促會）

4．打造專業化招商隊伍。鼓勵各地組建熟悉產業發展趨勢、精通項目流程、具備談判技巧的專業化招商隊伍。選派優秀年輕干部，到發達地區、招商一線、央企國企交流學習和掛職鍛煉，提升招商干部專業素質和實戰能力。借助市場化、社會化力量，強化招商引資人才和專業機構的培育引進。（責任單位：省委組織部、省商務廳、省國資委）

二、重塑招商新模式

5．深化鏈式招商。聚焦制造業重點產業鏈現代化建設“1269”行動計劃，圍繞傳統產業、新興產業和未來產業，更新細化“四圖”“五清單”，開展目標化、清單化精準招商，增強“鏈主”項目聚合力，推動產業集聚、集群發展。壓實重點產業鏈鏈長制招商責任，對產業鏈重大項目從洽談、簽約、建設、達產進行穿透式管理，推動產業延鏈、補鏈、強鏈。依托“鏈主型”企業開展產業鏈上下游招商，支持鏈主企業召開供應鏈大會。支持探索實行產業鏈供地，探索對產業鏈關鍵環節、核心項目涉及的兩宗以上產業用地實行整體供應。（責任單位：省重點產業鏈鏈長制責任單位，省自然資源廳、省商務廳）

6．創新資本招商。推動和支持設立創投基金、贛商發展基金等市場化基金，吸引各類基金集聚，為優強項目提供基金支持。強化省市縣三級產業引導基金“以投促引”“招投聯動”“投孵結合”，推動產業基金投早、投小、投新，形成“資本+產業”“鏈主+基金”投資合力。開展基金招商伙伴專項行動，加強與國內頭部基金機構對接合作，拓寬資金募集渠道。（責任單位：省商務廳、省工業和信息化廳、省國資委、省地方金融管理局）

7．鼓勵資源招商。在客觀評估本地資源稟賦和環境條件的前提下，充分利用礦產、農業、旅游以及林權、碳權、光能等優勢資源，通過“開采+精深加工”“開發+消費”等模式，采取引資擴股、引技轉型、“騰籠換鳥”等方式，引進戰略投資和合作伙伴，有效盤活資源，帶動上下游及相關產業發展。（責任單位：省發展改革委、省科技廳、省工業和信息化廳、省自然資源廳、省農業農村廳、省商務廳、省文化和旅游廳）

8．提升平臺招商。持續打造“投資江西”品牌，精心組織世界綠發會暨綠博會、對接粵港澳大灣區經貿活動周、贛商大會、飛行大會、贛臺會等重大經貿活動，集聚海內外各類優勢資源，有針對性開展項目洽談、對接活動，深化投資合作。與行業頭部企業合作共建主題園區，加快推進香港產業園、海峽兩岸產業合作區（江西）建設，依托優勢資源和產業基礎，吸引和帶動上下游關聯企業入園。（責任單位：省商務廳、省臺辦、省工業和信息化廳、省農業農村廳）

9．注重科技招商。創新“科技+產業”招商模式，發揮省科創基金作用，大力招引科技創新主體、創新人才、創新成果、創新平臺，促進科技成果轉化。支持優勢企業通過資本投入、技術合作等方式創建和引進技術創新中心、產業創新中心和制造業創新中心等高水平研發機構及研發設計中心、檢驗測試中心等公共技術服務平臺。（責任單位：省科技廳、省工業和信息化廳、省商務廳）

10．推進數字招商。依托國際投資“單一窗口”，打造“投資江西”數字化“招商大腦”，加強與“贛企通”及全省開發區數字化綜合管理服務平臺的對接，整合、匯聚全省開發區地塊廠房、人力資源等產業要素、配套設施等招商信息，動態更新招商數據庫和招商地圖，實現快速篩選目標企業、迅速獲取企業信息功能，促進招商項目與地方要素資源精準匹配，推動形成線上線下相互融合相互促進的“互聯網+”招商模式。（責任單位：省商務廳、省發展改革委、省工業和信息化廳、省政府辦公廳〔省政務服務辦〕）

11．做實“飛地”招商。推動省內開發區與沿海發達地區開發區結對共建，探索建立跨區域產業布局共享機制，推進定期互訪、項目對接、人才共享，實現“一線研發、當地生產”協同發展。加快籌建國別（地區）產業園區，深化境外招商和外資項目對接，為園區赴相應國家、地區招商辦理出國出境手續開設“綠色通道”。（責任單位：省發展改革委、省工業和信息化廳、省商務廳、省公安廳、省外辦）

12．深化以商招商。鼓勵落地企業、機構牽線搭橋招引關聯企業，加強與異地商協會、知名高校校友會、贛籍院士專家溝通聯系，有針對性地組織來贛考察、洽談活動，深化交流合作。發揮在贛企業家、廣大贛商、僑胞、鄉賢等招商紐帶作用，支持各類贛商協會與國內外知名商協會建立常態化交流機制，引薦更多合作伙伴來贛投資合作。（責任單位：省商務廳、省科技廳、省教育廳、省外辦、省工商聯）

三、完善政策新體系

13．優化政策支持。依法依規制定實施招商引資政策，注重支持企業成長，重點研究出臺科創技改、人才招引、金融服務、品牌建設等政策舉措，提升政策供給的精準度，研究制定精準招商指引。（責任單位：省商務廳、省發展改革委、省科技廳、省工業和信息化廳、省人力資源社會保障廳、省地方金融管理局、省市場監管局、省政府辦公廳〔省政務服務辦〕）

14．規范招商優惠政策。規范地方違規實施財政獎補、稅費優惠、土地優惠及違規舉債、過度配置資源等招商引資不當行為，堅持市場化、法治化原則，妥善處理存量。依法公開招商政策事項清單，優化政策兌現流程，推動政策應享盡享、落地見效。（責任單位：省發展改革委、省商務廳、省財政廳、省工業和信息化廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省稅務局）

15．落實外資政策。落實落細《國務院關于進一步優化外商投資環境加大吸引外商投資力度的意見》等吸引外資政策舉措。抓好境外投資者境內取得利潤再投資遞延納稅、國家鼓勵發展的外商投資項目進口設備減免稅、外資研發中心進口設備減免稅等相關稅收優惠鼓勵政策的落實。落實支持招大引強政策，對招商引資取得明顯成效或突破的設區市、國家級開發區、縣（市、區）予以獎勵，獎勵資金專項用于支持招商引資、產業培育、優化營商環境等工作。（責任單位：省商務廳、省科技廳、省財政廳、省稅務局、南昌海關等）

四、強化招商新支撐

16．強化省級統籌。優化首談通報，省內首談地區洽談超過一年仍無實質性進展的重大項目，符合全省產業布局且具備相應產業基礎、資源稟賦的，由省商務廳牽頭會同首談地區組織專班、統籌加快推進；其他不具備條件的，由省商務廳牽頭引導項目投資主體與其他地區對接洽談。積極防止重大項目招引“內卷”、無序競爭，各地新啟動合同投資額30億元以上的重大招商項目，在5個工作日內向省發展改革委、省商務廳等主管部門報備。優化全省高質量發展綜合考核的招商引資指標，細化激勵措施，注重引資質效。（責任單位：省商務廳、省發展改革委）

17．加強項目服務。建立健全招商項目全生命周期服務體系，對億元以上招商項目的簽約、注冊、開工、投產等情況實行臺賬化管理。完善事前評估機制，做好重大項目綜合測算、盡職調查、合法性審查和公平競爭審查。完善事中科學決策和合規管理機制，加強項目建設要素服務保障。完善事后評價管理，建立招商項目綜合績效評價機制，分級分類評價項目落地、投資強度、畝均產出、創造就業等綜合效益和企業履約情況。（責任單位：省商務廳、省發展改革委、省工業和信息化廳、省財政廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省稅務局）

18．提升招才引智質效。用好用活人才政策，服務“1269”行動計劃。鼓勵開發區、鏈主企業打造人才集聚地和項目孵化器。緊扣產業鏈突破升級瓶頸和技術弱項，梳理所需人才和技術清單，謀劃引進專項人才，推動高層次人才、技能型人才引進。全面梳理贛籍人才和在贛各類人才，建立并動態更新人才庫，實現人才帶動項目引進。（責任單位：省委組織部、省科技廳、省人力資源社會保障廳、省商務廳，省重點產業鏈鏈長制責任單位）

19．構建良好產業生態。圍繞項目研發、孵化、投產、運營，重點引進創業孵化、中試熟化、創業投資等各類專業服務型機構。支持有條件的開發區成立工業設計服務中心，大力培育引進研發服務企業和檢驗檢測機構。完善金融信貸、現代物流、法律會計、品牌推廣、數據交易、信息咨詢等服務，構建多元化產業業態。（責任單位：省商務廳、省科技廳、省工業和信息化廳、省市場監管局、省地方金融管理局）

20．優化營商環境。加強招商引資政策合規管理，嚴格落實公平競爭審查制度，清理和廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的各種規定和做法，依法保障各類經營主體平等參與政府采購、招標投標、標準制定。規范監管執法行為，大力推行“綜合查一次”“監管一件事”等跨部門、跨區域、跨層級聯合檢查。加強招商引資領域誠信建設，健全完善“一站式”解決糾紛和訴訟服務體系，兌現合法合規的招商引資承諾，暢通投訴處理渠道，防止以規范招商引資為由不依法依規誠信履行與企業簽訂的合同協議。（責任單位：省有關單位）

2024年11月15日