汕尾市鄉村振興示范帶條例
汕尾市鄉村振興示范帶條例
廣東省汕尾市人大常委會
汕尾市鄉村振興示范帶條例
汕尾市鄉村振興示范帶條例
（2023年12月19日汕尾市第八屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議通過
2023年12月28日廣東省第十四屆人民代表大會常務委員會第七次會議批準）
第一條 為了實施鄉村振興戰略，推進“百縣千鎮萬村高質量發展工程”促進城鄉區域協調發展，提高鄉村振興示范帶建設成效，發揮引領輻射作用，推動連帶成片、連片示范、全域提升，根據《中華人民共和國鄉村振興促進法》等有關法律法規，結合本市實際，制定本條例。
第二條 本市行政區域內鄉村振興示范帶規劃、建設、經營、治理等活動，適用本條例。
本條例所稱鄉村振興示范帶，是指以中心村為節點、圩鎮為樞紐，串珠成鏈、連線成面，統籌推進產業、人才、文化、生態、組織五大振興的鄉村振興綜合體。
第三條 鄉村振興示范帶工作應當堅持中國共產黨的領導，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，遵循規劃先行、統籌推進、建管并重、全域美麗、共建共治共享原則，推進人居環境整治、全域風貌提升、綠美生態建設、產業融合發展。
堅持鄉村振興示范帶規劃、建設、經營、治理同步推進，以發展產業為核心、以鄉村運營為關鍵，培育示范帶鞏固提升拓展的內生動力，防止重建輕管、重建輕用。
堅持鄉村振興示范帶為村民而建，充分尊重村民意愿，調動村民在鄉村振興中的積極性、主動性、創造性，保障村民各項合法權益，讓村民共享鄉村振興示范帶建設成果。
第四條 市人民政府負責組織領導鄉村振興示范帶工作，建立健全相關工作考核評價、年度報告和監督檢查制度�？h級人民政府負責組織落實本行政區域內鄉村振興示范帶工作。鎮人民政府負責組織實施本轄區內鄉村振興示范帶具體工作。
村民委員會應當在鎮人民政府指導下協助做好鄉村振興示范帶工作，組織、動員村民積極參與鄉村振興。
第五條 農業農村主管部門負責統籌協調、指導和監督檢查鄉村振興示范帶工作。
自然資源主管部門配合農業農村主管部門組織編制鄉村振興示范帶規劃，做好鄉村振興示范帶規劃與國土空間規劃的銜接工作。
住房城鄉建設主管部門負責指導鄉村振興示范帶農村住房建設和風貌提升工作。
林業主管部門負責指導鄉村振興示范帶綠美生態建設工作。
發展改革、財政、生態環境、交通運輸、水務、商務、文化和旅游、市場監督管理、金融等有關部門在各自職責范圍內負責鄉村振興示范帶工作。
第六條 各級人民政府應當統籌整合各類資金，保障鄉村振興示范帶工作經費。
市、縣級人民政府應當建立健全激勵機制，發揮公共財政資金的導向作用，采取獎勵、補助等措施，支持社會各界通過各種方式依法依規參與鄉村振興示范帶規劃、建設、經營、治理等活動，引導社會資本投入鄉村振興示范帶。
各級人民政府及有關部門應當廣泛宣傳鄉村振興法律法規和政策，通過開展擂臺賽等比學趕超競賽活動，總結、推廣先進工作經驗。鼓勵新聞媒體積極開展對鄉村振興示范帶的公益宣傳，營造全社會共同關注、支持的良好氛圍。
第七條 縣級人民政府農業農村主管部門應當會同相關部門組織編制鄉村振興示范帶規劃，報同級人民政府審批。
鄉村振興示范帶規劃，應當遵循國土空間總體規劃，與詳細規劃相銜接、與其他專項規劃相協同，不得突破耕地和永久基本農田保護紅線、生態保護紅線和城鎮開發邊界三條控制線。
編制鄉村振興示范帶規劃，應當按照城鄉融合發展的要求，完善鄰近的鄉村振興示范帶規劃協同機制，根據區域資源稟賦、產業發展、生態保護、歷史文化傳承等因素科學論證，明確定位，提煉特色鮮明、體現鄉村韻味的示范帶主題，避免同質化。
第八條 市、縣級人民政府應當優先保障鄉村振興示范帶用地需求，保障合理用海、用林需求，充分運用點狀供地方式，積極探索先租后讓、租讓結合等靈活供地形式。
縣級人民政府應當定期開展鄉村振興示范帶用地、用海、用林需求情況統計調查并建立重點項目庫，調查結果作為安排鄉村振興示范帶建設用地、用海、用林計劃指標的重要依據。
第九條 縣級人民政府和鎮人民政府應當推進衛生廁所、垃圾無害化處置和污水收集處理等鎮村保潔設施建設，建立健全保潔設施設備運行維護機制，持續改善鎮村人居環境。
鼓勵和支持村民、農村集體經濟組織以及其他社會主體以捐贈、贊助、志愿服務等多種方式參與鄉村振興示范帶人居環境整治提升工作。
村民委員會應當制定村莊保潔制度，落實保潔人員，做好本村公共區域的日常保潔和維護工作。生活垃圾、污水處理和保潔員薪酬等村莊保潔經費應當�？顚Ｓ�，每年定期公布收支情況，接受群眾監督。
第十條 縣級人民政府和鎮人民政府應當統籌鎮村連線連片打造美麗鄉村風貌帶，加強圩鎮建筑、村莊房屋風貌管控，全面落實日常動態巡查工作制度，依法加強農村建房管理，深化亂搭亂建問題整治，推進城鎮老舊小區改造，探索開展電力、通信、廣播電視等架空線纜共桿共建，鼓勵有條件的鎮村開展“三線”下地。
突出示范帶主題定位和地域文化特色，開展圩鎮、村莊房屋外立面微改造、農業設施用房標準化建設，鼓勵運用油菜花、彩色水稻、茶園、蠔田、梯田等自然元素，打造富有創意的生態生產新景觀、網紅打卡點。
第十一條 縣級人民政府和鎮人民政府應當加強鄉村振興示范帶綠美生態建設，改造低效林分林相，在示范帶重要節點高質量栽植標志性樹種，多層次造景，高標準推進綠美示范點建設。加強圩鎮、村莊生態環境保護，結合萬里碧道建設、中小河流整治、裸露山體復綠等，統籌推進山水林田湖草沙治理。
開展美麗家園、美麗田園、美麗河湖、美麗園區、美麗廊道建設，提升示范帶山邊、水邊、路邊、鎮村邊、景區邊綠化美化品質，開展村旁、路旁、水旁、宅旁植綠活動，利用邊角地、空閑地打造小菜園、小果園、小花園、小公園，持續推進鎮村綠化、美化、亮化。
第十二條 各級人民政府應當統籌推進鄉村振興示范帶供水、供電、供氣、道路、通信、廣播電視、物流、消防、防災減災等公共基礎設施建設，推動城鄉基礎設施互聯互通，支持傳統基礎設施數字化改造，加強新型數字基礎設施建設，保障鄉村振興示范帶發展需求。
完善鄉村振興示范帶交通一體化網絡體系，鼓勵將示范帶道路與產業園區、鄉村旅游項目進行整體建設，結合游覽觀景、休閑休憩的需要，在鄉村振興示范帶道路沿線合理設置休息區、觀景臺，綠化、美化鄉村振興示范帶道路沿線區域。
第十三條 各級人民政府應當建立健全鄉村公共文化服務體系，發揮新時代文明實踐中心（所、站）作用，支持村史館、農家書屋、鄉村體育廣場、綜合文化活動室、非物質文化遺產傳習基地等文體活動場所建設，組織開展新時代文明實踐活動、文明村鎮、文明家庭創建活動，扶持群眾文藝發展、傳統技藝傳承，鼓勵開展民俗節慶等豐富多彩的群眾性文化體育活動。
第十四條 鄉村振興示范帶公共基礎設施的管理維護應當按照分級負責、分類施策的原則，強化和落實產權歸屬者運行維護的主體責任，保證公共基礎設施正常運行，發揮應有效益。
鼓勵采取市場化運作方式，引導社會資本參與鄉村振興示范帶公共基礎設施的管理和維護。
第十五條 縣級人民政府有關部門探索建立鄉村振興示范帶市場化運營的第三方評估機制，定期評估示范帶市場化運營的工作情況，探索具備條件的鄉村振興示范帶項目開展市場化運營。
第十六條 市、縣級人民政府應當建立健全鄉村振興示范帶產業發展服務機制，完善優化營商環境的政策措施，為經營主體提供市場主體登記、知識產權保護、人力資源支持、稅收等便利和服務。
第十七條 鼓勵和支持社會資本參與鄉村振興示范帶經營，通過多種形式推動農業農村現代種養業、現代種業、鄉村富民產業、農產品加工流通業、鄉村新型服務業、生態康養、鄉村休閑旅游等鄉村振興示范帶重點產業和領域發展。探索鄉村產業運營新模式，運用產業化、市場化、數字化發展理念，持續提升鄉村振興示范帶的經濟價值、文化價值、生態價值。
第十八條 培育家庭農場、農民專業合作社和農業龍頭企業等新型農業經營主體以及農村職業經理人、鄉村運營師、鄉村創客等多元主體，參與鄉村振興示范帶經營。
支持和引導本土鄉村能人、外出農民工、退休人員、退役軍人、高校畢業生、科技人員等領辦創辦家庭農場、農民專業合作社、農業社會化服務組織等，促進鄉村產業發展和村民就業。
第十九條 各級人民政府應當采取扶持措施，推動特色種養型、物業經營型、穩健投資型、綜合服務型等新型農村集體經濟發展，為農村集體經濟組織參與鄉村振興示范帶經營提供支持和服務。
各級人民政府應當依法完善土地流轉制度，引導農村集體經濟組織通過土地預流轉、統籌經營、自主開發、合資合作、出租入股等形式盤活農村土地資源。鼓勵和支持農村集體經濟組織利用閑置的辦公用房、校舍、倉庫、舊廠房等資產，通過租賃、托管、合作等方式，發展休閑農業、鄉村旅游、鄉村民宿、農村電商等鄉村振興示范帶產業。
鼓勵鎮村集體經濟組織以獨資、合作、入股等形式設立公司法人，承接鄉村振興示范帶相關經營性資源與資產。
第二十條 各級人民政府應當根據地區資源優勢，發展具有地域特色的產業強鎮、專業村鎮，推進鎮域產業聚集，改造提升傳統優勢產業，培育鄉村振興示范帶主導產業、特色產業和新興產業，發揮鄉村振興示范帶輻射帶動作用，推動鎮域經濟高質量發展。
尊重村民意愿，分類整治空心村，因地制宜引導周邊小村莊的資金、資源、人員向鄉村振興示范帶聚集。
第二十一條 各級人民政府應當依托鄉村振興示范帶區域優勢特色產業，扶持發展優質特色農產品，支持農產品品牌創建推廣，加強農產品地理標志保護和品牌運營。
支持開展綠色食品、有機農產品、農產品地理標志認證，提升農產品附加值，增加優質土特產供給。
第二十二條 各級人民政府應當采取措施促進鄉村振興示范帶鎮村一二三產業融合發展，加強農業全產業鏈招商，引進產業鏈頭部企業以及上下游配套企業，支持農產品綜合市場、冷鏈物流中心、倉儲配送中心、電商平臺、電商服務站點等建設，推進農業全產業鏈現代化發展。
第二十三條 鼓勵和支持鄉村振興示范帶依托本地文化、旅游資源，發展紅色旅游、濱海旅游、生態旅游、人文旅游、文化體驗等鄉村產業，建設愛國主義教育基地、國防教育基地、農業研學基地等研學科普基地，推廣具有本地文化特色的旅游線路、旅游服務、旅游產品，推動鄉村文旅融合發展。
第二十四條 市、縣級人民政府探索制定鄉村振興示范帶農民增收計劃，通過以工代賑、先建后補、以獎代補等方式，支持農民參與鄉村旅游、鄉村民宿、農村電商、都市型現代農業等產業建設，提升勞動技能，促進農民就業創業；引導各類經營主體與農戶建立保底收益、按股分紅等利益聯結機制，帶動農民就地就近就業創業增收致富。
第二十五條 鄉村振興示范帶治理應當建立健全現代鄉村治理體制，堅持黨建引領基層治理促進鄉村振興，構建黨組織領導的共治、自治、法治、德治、善治相結合的基層治理模式，打造網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理服務平臺樣板，建設充滿活力、和諧有序的善治鄉村。
健全村黨組織領導下村民委員會、農村集體經濟組織各盡其職、多方協同的村級組織體系，確定本村鄉村振興示范帶治理重點任務并組織實施，完善村級組織考核評價機制和村民監督機制。
第二十六條 鄉村振興示范帶治理應當豐富村民議事協商形式，健全村務公開制度，鼓勵通過舉辦村民會議、走訪座談、播放視頻等多種形式，實現鄉村公共事務公開經�；⒅贫然鸵幏痘�。
村民委員會應當推動完善村規民約，以社會主義核心價值觀為引領，鼓勵將村莊規劃、風貌提升、村莊保潔、村風民俗、矛盾糾紛化解、治安防控以及獎懲機制等內容納入村規民約，推進移風易俗，破除人情攀比、大操大辦、鋪張浪費、封建迷信等陳規陋習，抵制邪教、非法宗教活動和賭博行為，促進鄉村精神文明建設和平安建設。
第二十七條 各級人民政府應當完善農村法治文化陣地建設，開展民主法治示范村創建活動和鄉村法律明白人、農村學法用法示范戶培養工作，定期組織普法志愿者進村入戶開展法治宣傳教育，增強群眾的法治觀念和法治素養，推進法治鄉村建設。
各級人民政府應當健全鄉村公共法律服務體系建設，加強鄉村公共法律服務工作站（室）和鄉村人民調解組織隊伍建設，完善村居法律顧問等制度，提升鄉村公共法律服務水平。
第二十八條 各級人民政府應當推進數字鄉村建設，加強數字化賦能鄉村治理，促進數據資源共建共享，提高鄉村振興示范帶數字化治理水平。
各級人民政府應當建立健全網格化服務管理工作機制，加強民情地圖、善美村居等網格化服務管理信息平臺建設，提升鄉村振興示范帶網格化治理效果。
第二十九條 各級人民政府及其有關部門在鄉村振興示范帶工作中不履行或者不正確履行職責的，依照法律法規和國家有關規定追究責任，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十條 紅海灣經濟開發區管委會、華僑管理區管委會在各自的職責范圍內依據本條例規定做好鄉村振興示范帶相關工作。
街道辦事處參照本條例關于鎮人民政府職責的規定做好鄉村振興示范帶相關工作。
居民委員會參照本條例關于村民委員會的規定協助做好鄉村振興示范帶相關工作。
第三十一條 本條例自2024年2月1日起施行。
