寧夏回族自治區固原市人大常委會

固原市人民代表大會常務委員會關于加快推進“四個一”林草產業發展的決定

（2020年8月28日固原市第四屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過）



為了深入貫徹黨的十九大精神和習近平生態文明思想，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，落實自治區黨委“生態立區”戰略，守好改善生態環境生命線，努力建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區，緊緊圍繞市委“一棵樹”（林果產業）、“一株苗”（苗木產業）、“一棵草”（草畜產業）、“一枝花”（花卉產業）（以下簡稱“四個一”）林草產業戰略發展規劃，深入實施“四個一”林草產業工程，走出一條生態優先、綠色發展的高質量發展新路子，實現山綠與民富雙贏、生態美與百姓富的有機統一，根據《中華人民共和國森林法》和有關法律法規，結合本市實際，作出如下決定。

一、固原是西北重要的生態屏障區，加快推進“四個一”林草產業發展，對固原具有戰略性、全局性、前瞻性的意義。市、縣（區）人民政府應當進一步調動全社會力量參與“四個一”林草產業工程建設的積極性，一任接著一任干，一張藍圖繪到底，堅持不懈，久久為功，扎實推進生態文明示范市建設。

二、市、縣（區）人民政府應當堅持生態優先、科學規劃、分類推進的原則，以國土綠化、植樹造林、生態修復為重點，堅持山水林田湖草沙綜合治理，抓好森林、濕地、草原、流域、農田、城市等生態系統建設，形成結構合理、功能完善、穩定高效、質量保障的整體生態系統。

三、市人民政府應當組織編制《固原市“四個一”林草產業工程戰略發展規劃》，并與國民經濟和社會發展規劃相銜接；未經法定程序，單位和個人不得擅自修改和調整規劃。

四、縣（區）人民政府負責制定年度實施方案，組織實施本行政區內 “四個一”林草產業工程。市、縣（區）自然資源局、農業農村局應當協調組織實施本行政區內“四個一”林草產業工程，鄉（鎮）人民政府應當配合有關部門做好相關工作。

五、 實施“四個一”林草產業工程應當按照“一屏一帶一線三區五城”和“四個融合產業”的規劃進行總體布局。把庭院經濟、規模經濟、全產業鏈經濟模式融合起來，與全域旅游、脫貧富民、鄉村振興結合起來，努力將建設生態向經營生態轉變，真正種出產業、種出風景、種出財富。

六、市、縣（區）人民政府應當制定土地、財政等優惠政策，促進“四個一”林草產業發展。鼓勵和引導企業、專業合作社、種植大戶等生產經營者根據本地區自然條件和實際情況，以多種形式推動“四個一”林草產業工程建設，選育、引進、推廣優良品種，發展名、特、優品種。鼓勵有序發展綠色能源、生態旅游、特色種養、康養產業等，帶動林果、林藥、林蜂、林菌、林旅等相關產業協同發展，堅持山綠與民富共贏的綠色發展之路，增加農民收入。鼓勵多種方式推進觀光休閑產業園區建設，支持建設以產業品牌、信息服務、生態旅游、科普教育為一體的現代產業園區，形成“一業帶多業，一二三產業融合發展”的新格局。

七、市、縣（區）人民政府應當推廣“四個一”林草產業技術，引種、馴化、試驗、推廣適合固原種植的一棵樹，適合市場需求的一株苗，與草畜產業配套的一棵草，與旅游結合、適宜高海拔地區種植的一枝花，分類布局到綠化造林、城市園林、美麗鄉村、庭院經濟等領域。

八、市、縣（區）人民政府有關部門應當加強對“四個一”林草產業樹、苗、草、花的檢疫、檢驗工作。

九、鼓勵和支持企業、專業合作社、種植大戶等生產經營者在適宜區域發展“四個一”林草產業，推進規模化、標準化種植模式，建立農業綠色發展的長效機制，提高經濟、社會、生態效益。鼓勵、引導生產經營者按照互惠互利原則，以資金、技術、勞動力等生產要素入股，培育壯大龍頭企業，培育農村林草產業合作組織，推進生產、加工、貯藏、運輸一體化建設，延伸產業鏈條。鼓勵生產經營者通過土地流轉、土地入股等方式進行規模化開發。

十、企業、專業合作社、種植大戶等生產經營者種植的樹、苗、草、花的所有權和使用權受法律保護。生產經營者按照“四個一”林草產業規劃在承包土地、荒灘、荒山種植的樹、苗、草、花等地上附著物可以依法繼承或者轉讓。農民在家庭庭院、房前屋后、退耕還林地等種植的樹、苗、草、花等地上附著物歸個人所有，可以依法繼承或者轉讓。生產經營者種植樹、苗、草、花占用的土地承包經營權不變，土地經營權可以依法流轉。

十一、鼓勵“四個一”林草產業生產經營者依據法律法規等規定，依法申請地理標志產品、新品種權等保護，注冊集體、證明等商標和其他認證標識，提高“四個一”林草產業產品的知名度。“四個一”林草產業生產經營者依法取得標志、新品種權、商標權等受法律保護，縣級人民政府應當給予獎勵。

十二、市、縣（區）人民政府應當發揮財政資金扶持引導作用。市、縣（區）財政每年安排專項資金用于“四個一”林草產業在基礎設施建設和土地流轉、示范基地建設、引種苗木、融合產業發展等環節給予支持和以獎代補。鼓勵金融機構加大對“四個一”林草產業的信貸投放。鼓勵引進社會資金，形成政府投入、金融支持和社會投資合力。

十三、市、縣（區）人民政府應當加快“四個一”林草產業技術隊伍建設和人才培養，堅持“走出去，請進來”原則，推動東西部協作，破解產業發展關鍵技術難題；加強院地合作，支持科研機構、高等院校開展學術研究、人才培養，壯大“四個一”林草產業人才隊伍，推廣和應用成熟的林草科技成果。

十四、市、縣（區）人民政府應當建立和完善“四個一”林草產業的市場風險防范機制。可以參照農業保險辦法，推進“四個一”林草產業保險體系建設，提高生產經營者的風險防范能力。對發生重大自然災害等突發事件，造成重大損失的，市、縣（區）人民政府可以依照國家有關規定予以幫助扶持。

十五、市人民政府應當建立健全“四個一”林草產業考評督辦機制，將“四個一”林草產業發展納入考核范圍，定期進行考核，對促進“四個一”林草產業發展方面成績顯著的生產經營者給予表彰和獎勵。

本決定自公布之日起施行。