河南省商丘市人大常委會

商丘市市區(qū)飲用水水源保護條例


(2018年6月28日商丘市第五屆人民代表大會常務委員會
第八次會議通過 2018年7月27日河南省第十三屆人民代表大會常務委員會第五次會議批準)

　　目 錄

　　第一章　總　則

　　第二章　市區(qū)飲用水水源保護

　　第三章　監(jiān)督管理

　　第四章 法律責任

　　第五章 附 則

　　第一章　總　則

　　第一條 為了加強市區(qū)飲用水水源保護，保障飲用水安全，維護公眾健康，根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》等有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

　　第二條 本條例適用于本市市區(qū)飲用水水源的保護。

　　本條例所稱市區(qū)飲用水水源是指為本市市區(qū)公共供水提供原水的地表水源和地下水源。

　　本條例所稱市區(qū)的范圍由市人民政府劃定。

　　第三條 市區(qū)飲用水水源保護堅持預防為主、防治結合、綜合治理的原則，實行政府統(tǒng)一領導、部門依法履職、群眾參與監(jiān)督、社會廣泛支持的保護機制。

　　市人民政府對市區(qū)飲用水水源保護工作負總責。

　　市環(huán)境保護主管部門負責市區(qū)飲用水水源保護工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理。市區(qū)飲用水水源所在地縣(區(qū))環(huán)境保護主管部門負責本行政區(qū)域市區(qū)飲用水水源保護工作的監(jiān)督管理。

　　市區(qū)飲用水水源所在地縣(區(qū))人民政府,市和市區(qū)飲用水水源所在地縣(區(qū))水行政、農(nóng)業(yè)、國土資源等部門應當在各自職責范圍內(nèi)，做好市區(qū)飲用水水源保護工作。

　　第四條 市人民政府、市區(qū)飲用水水源所在地縣(區(qū))人民政府應當將市區(qū)飲用水水源保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和水資源綜合規(guī)劃,建立綜合協(xié)調(diào)機制，安排專項保護經(jīng)費。

　　市人民政府應當建立市區(qū)飲用水水源生態(tài)保護補償機制，促進市區(qū)飲用水水源保護與改善居民生活條件相協(xié)調(diào)。具體生態(tài)補償辦法由市環(huán)境保護主管部門會同市發(fā)展改革、財政、水行政等有關部門制定并報市人民政府批準。

　　第五條　市人民政府、市區(qū)飲用水水源所在地縣(區(qū))人民政府及其有關部門應當加強對市區(qū)飲用水水源保護的宣傳教育，增強公眾保護意識。

　　新聞媒體應當對市區(qū)飲用水水源保護開展公益性宣傳和輿論監(jiān)督。

　　第六條 任何單位和個人應當遵守有關法律、法規(guī)的規(guī)定，依法保護市區(qū)飲用水水源安全，并有權對污染損害市區(qū)飲用水水源的行為進行勸阻、制止和舉報。

　　市人民政府、市區(qū)飲用水水源所在地縣(區(qū))人民政府對市區(qū)飲用水水源保護工作中做出顯著成績的單位和個人應當給予表彰、獎勵。

　　鼓勵支持法律規(guī)定的機關和組織通過環(huán)境公益訴訟等對市區(qū)飲用水水源保護工作實施監(jiān)督。

　　第二章 市區(qū)飲用水水源保護

　　第七條 市區(qū)飲用水水源保護實行保護區(qū)制度。市區(qū)飲用水地表水源和地下水源保護區(qū)分為一級保護區(qū)和二級保護區(qū)。保護區(qū)范圍以省人民政府批準的市區(qū)飲用水水源保護區(qū)劃為準。

　　因城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整、自然環(huán)境改變或者取水發(fā)生變化，需要調(diào)整市區(qū)飲用水水源保護區(qū)范圍的，市人民政府、市區(qū)飲用水水源所在地縣(區(qū))人民政府提出方案，由市人民政府報省人民政府批準后實施。

　　第八條 市區(qū)飲用水水源保護區(qū)水質(zhì)應當達到國家規(guī)定的標準。

　　第九條 市人民政府應當在市區(qū)飲用水水源保護區(qū)的邊界設立明確的地理界標和明顯的警示標志。

　　禁止任何單位和個人擅自改變、破壞市區(qū)飲用水水源保護區(qū)的地理界標和警示標志。

　　第十條 市區(qū)飲用水地表水源所在地公安機關應當在市區(qū)飲用水地表水源保護區(qū)劃定危險化學品運輸車輛限制通行的區(qū)域，并設置限行標志。

　　未經(jīng)公安機關批準，裝載危險化學品的運輸車輛不得駛入限行區(qū)域;確需駛入的，應當依法向公安機關申請辦理道路運輸通行證。

　　市區(qū)飲用水地表水源所在地縣(區(qū))人民政府應當在穿越市區(qū)飲用水地表水源保護區(qū)的公路和橋梁設置限速、限高、限寬、電子監(jiān)控、防護欄、導流槽等必要的防護措施，防止車輛發(fā)生事故污染市區(qū)飲用水地表水源。

　　第十一條 在市區(qū)飲用水地下水源保護區(qū)內(nèi)，興建地下工程設施、進行地下勘探等活動，應當采取分層止水等防止地下水污染的保護性措施。

　　除應急供水外，在市區(qū)地下水禁采區(qū)內(nèi)、限采區(qū)城市供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)禁止新鑿取水井,現(xiàn)有的自建取水井應當限期關閉。

　　第十二條 禁止在市區(qū)飲用水水源二級保護區(qū)內(nèi)從事以下行為：

　　(一)設置排污口;

　　(二)新建、改建、擴建排放污染物的建設項目;

　　(三)建設畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū);

　　(四)向水體排放、傾倒工業(yè)廢水廢渣、城鎮(zhèn)垃圾和其他廢物;

　　(五)貯存、堆放可能造成水體污染的化工原料、危險化學品、有毒有害污染物等，或者設置存放易溶性、有毒有害污染物的場所;

　　(六)使用農(nóng)藥;

　　(七)取土、采砂，建造墳墓;

　　(八)法律法規(guī)禁止的其他行為。

　　已建成的排放污染物的建設項目、畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)，由市人民政府、市區(qū)飲用水水源所在地縣(區(qū))人民政府責令拆除或者關閉，并視情況進行生態(tài)修復。

　　第十三條 在市區(qū)飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)，除本條例第十二條規(guī)定的禁止行為以外，還禁止以下行為：

　　(一)新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目;

　　(二)從事畜禽養(yǎng)殖、網(wǎng)箱(坑塘、圍堰)養(yǎng)殖、圍堰(坑塘)種植;

　　(三)水上餐飲、旅游、游泳、垂釣等;

　　(四)與保護市區(qū)飲用水水源無關的船舶停靠、通行;

　　(五)洗刷物品;

　　(六)丟棄、掩埋動物尸體;

　　(七)法律法規(guī)禁止的其他行為。

　　已建成的與供水設施和保護水源無關的建設項目，由市人民政府、市區(qū)飲用水水源所在地縣(區(qū))人民政府責令拆除或者關閉，并進行生態(tài)修復。現(xiàn)有的畜禽養(yǎng)殖、網(wǎng)箱(坑塘、圍堰)養(yǎng)殖、圍堰(坑塘)種植等活動應當由市區(qū)飲用水水源所在地縣(區(qū))人民政府責令停止。

　　第十四條 在市區(qū)飲用水地下水源保護區(qū)內(nèi)，除本條例第十二條、第十三條規(guī)定的禁止行為以外，還禁止以下行為：

　　(一)利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞等排放水污染物;

　　(二)使用無有效防止?jié)B漏措施的溝渠、坑塘等輸送或者貯存含有毒污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物;

　　(三)其他污染地下水的行為。

　　第三章　監(jiān)督管理

　　第十五條 市人民政府、市區(qū)飲用水水源所在地縣(區(qū))人民政府應當履行下列職責：

　　(一)加強對本轄區(qū)內(nèi)市區(qū)飲用水水源保護工作的領導，建立目標責任、考核評價等制度，并督促落實;

　　(二)組織編制市區(qū)飲用水水源保護專項規(guī)劃，制訂保護方案;

　　(三)監(jiān)測、評估市區(qū)飲用水水源水量安全狀況，發(fā)現(xiàn)水量不能滿足取水要求的,應當及時查清原因并采取清淤擴容、增加引水等措施;

　　(四)建設污水、垃圾無害化處理設施;

　　(五)對市區(qū)飲用水水源保護區(qū)、地下水飲用水源的補給區(qū)及供水單位周邊區(qū)域的環(huán)境狀況和污染風險進行調(diào)查評估，篩查可能存在的污染風險因素，組織編制水污染事故處理應急預案，做好突發(fā)水污染事故的應急處置工作;

　　(六)實施退耕還林、生態(tài)涵養(yǎng)林等市區(qū)飲用水水源生態(tài)保護建設;

　　(七)應當履行的其他職責。

　　市區(qū)飲用水水源所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應當在職責范圍內(nèi)依法做好市區(qū)飲用水水源保護工作。

　　第十六條 市區(qū)飲用水地表水源保護應當落實河長制。

　　各級政府河長應當按照河長制職責，組織相關部門開展責任區(qū)域的水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復等工作。

　　第十七條 環(huán)境保護主管部門應當履行下列職責：

　　(一)按照市區(qū)飲用水水源保護專項規(guī)劃，編制市區(qū)飲用水水源保護區(qū)水污染防治方案;

　　(二)加強市區(qū)飲用水水源水質(zhì)的安全監(jiān)督和監(jiān)測工作,建立動態(tài)監(jiān)測機制，每月二十日前向社會公布上月水質(zhì)監(jiān)測信息;

　　(三)依法查處影響市區(qū)飲用水水源水質(zhì)的違法行為;

　　(四)監(jiān)督相關單位落實水污染事故應急準備工作;

　　(五)應當履行的其他職責。

　　第十八條 水行政主管部門應當履行下列職責：

　　(一)制定市區(qū)飲用水水資源的中長期供求規(guī)劃;

　　(二)制訂水量分配方案和年度水量調(diào)度計劃，合理配置水資源，優(yōu)先保證飲用水的供應;

　　(三)實施水庫水位、入庫水量監(jiān)測，在水庫水位下降，水量影響供水安全時及時采取措施;

　　(四)做好市區(qū)飲用水地下水源動態(tài)監(jiān)測，定期開展區(qū)域地下水評價;

　　(五)做好水土保持、水土流失狀況監(jiān)測;

　　(六)加強涉水工程建設項目的監(jiān)督管理;

　　(七)應當履行的其他職責。

　　第十九條 農(nóng)業(yè)等有關部門和單位應當履行下列職責：

　　(一)農(nóng)業(yè)主管部門負責對市區(qū)飲用水水源保護區(qū)內(nèi)水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)種植的監(jiān)督管理，指導發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)和科學施用肥料，實行秸稈綜合利用，控制農(nóng)業(yè)面源污染;

　　(二)畜牧主管部門負責指導市區(qū)飲用水水源保護區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖廢棄物的綜合利用和病死畜禽無害化處理;

　　(三)國土資源主管部門負責市區(qū)飲用水水源保護區(qū)內(nèi)土地的使用審批和監(jiān)督管理;

　　(四)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責指導市區(qū)飲用水水源保護區(qū)內(nèi)的村鎮(zhèn)規(guī)劃;

　　(五)住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責指導市區(qū)飲用水水源保護區(qū)內(nèi)的村鎮(zhèn)建設管理、人居生態(tài)環(huán)境改善;

　　(六)林業(yè)主管部門負責實施市區(qū)飲用水水源保護區(qū)內(nèi)生態(tài)涵養(yǎng)林、濕地保護區(qū)、生態(tài)隔離帶建設以及保護區(qū)內(nèi)退耕還林還草;

　　(七)衛(wèi)生計生主管部門負責市區(qū)飲用水水源水質(zhì)的衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測和評價;

　　(八)供水單位應當編制市區(qū)飲用水水源污染事故應急預案，做好取水口和出水口的水質(zhì)檢測工作，發(fā)現(xiàn)取水口水質(zhì)不符合市區(qū)飲用水水源水質(zhì)標準或者出水口水質(zhì)不符合飲用水衛(wèi)生標準的，應當立即啟動水安全突發(fā)事件應急預案，依法采取有關應急措施;

　　(九)其他有關部門和單位，應當按照各自職責做好市區(qū)飲用水水源保護工作。

　　第二十條　市人民政府、市區(qū)飲用水地表水源所在地縣(區(qū))人民政府及其環(huán)境保護、水行政主管部門應當與市區(qū)飲用水地表水源相鄰的其他市、縣人民政府及其環(huán)境保護、水行政主管部門互通情況、相互配合，預防和處置跨行政區(qū)域的水污染行為和水量、水質(zhì)等出現(xiàn)的異常情況，逐步建立跨行政區(qū)域市區(qū)飲用水地表水源保護執(zhí)法協(xié)作機制。

　　第四章 法律責任

　　第二十一條 違反本條例規(guī)定的行為，有關法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第二十二條 違反本條例第九條第二款規(guī)定的，由市環(huán)境保護主管部門或者市區(qū)飲用水水源所在地縣(區(qū))環(huán)境保護主管部門責令恢復原狀或者賠償損失，并處五百元以上二千元以下的罰款。

　　第二十三條 違反本條例第十條第二款規(guī)定的，由市區(qū)飲用水水源所在地縣(區(qū))公安機關責令改正，處五萬元以上十萬元以下的罰款。

　　第二十四條 違反本條例第十一條第一款規(guī)定，未采取保護性措施造成市區(qū)飲用水地下水源污染的，由市環(huán)境保護主管部門或者市區(qū)飲用水水源所在地縣(區(qū))環(huán)境保護主管部門責令停止違法行為，限期采取治理措施，消除污染，處十萬元以上一百萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關閉。

　　違反本條例第十一條第二款規(guī)定，未經(jīng)批準擅自取水的，由市水行政主管部門或者市區(qū)飲用水水源所在地縣(區(qū))水行政主管部門責令停止違法行為，限期采取補救措施，處二萬元以上十萬元以下的罰款。

　　第二十五條 違反本條例第十二條第一款規(guī)定的，按照下列規(guī)定予以處罰：

　　(一)違反第一項規(guī)定的，由市人民政府或者市區(qū)飲用水水源所在地縣(區(qū))人民政府責令限期拆除，處十萬元以上五十萬元以下的罰款;逾期不拆除的，依法強制拆除，所需費用由違法者承擔，處五十萬元以上一百萬元以下的罰款，并可以責令停產(chǎn)整治;

　　(二)違反第二項、第三項規(guī)定的，由市環(huán)境保護主管部門或者市區(qū)飲用水水源所在地縣(區(qū))環(huán)境保護主管部門責令停止違法行為，處十萬元以上五十萬元以下的罰款;并報經(jīng)有批準權的人民政府批準，依法責令拆除或者關閉;

　　(三) 違反第四項規(guī)定的，由市環(huán)境保護主管部門或者市區(qū)飲用水水源所在地縣(區(qū))環(huán)境保護主管部門責令停止違法行為，限期采取治理措施，消除污染，處五萬元以上二十萬元以下的罰款;

　　(四)違反第五項規(guī)定，貯存、堆放可能造成水體污染的化工原料、危險化學品、有毒有害污染物的，由市環(huán)境保護主管部門或者市區(qū)飲用水水源所在地縣(區(qū))環(huán)境保護主管部門責令停止違法行為，處五萬元以上二十萬元以下的罰款;設置存放易溶性、有毒有害廢棄物等污染物場所的，由市環(huán)境保護主管部門或者市區(qū)飲用水水源所在地縣(區(qū))環(huán)境保護主管部門責令停止違法行為，處十萬元以上五十萬元以下的罰款;并報經(jīng)有批準權的人民政府批準，依法責令拆除或者關閉;

　　(五)違反第六項規(guī)定的，由市農(nóng)業(yè)主管部門或者市區(qū)飲用水水源所在地縣(區(qū))農(nóng)業(yè)主管部門責令改正，對單位處五萬元以上十萬元以下的罰款，對個人處二千元以上一萬元以下的罰款;

　　(六)違反第七項規(guī)定，取土采砂的，由市水行政主管部門或者市區(qū)飲用水水源所在地縣(區(qū))水行政主管部門責令停止違法行為，沒收違法所得，限期清除障礙或者采取其他補救措施，并處一萬元以上五萬元以下的罰款，造成損失的，依法承擔賠償責任;建造墳墓的，由市民政部門或者市區(qū)飲用水水源所在地縣(區(qū))民政部門責令限期改正。

　　第二十六條 違反本條例第十三條第一款規(guī)定的，按照下列規(guī)定予以處罰：

　　(一)違反第一項規(guī)定的，由市環(huán)境保護主管部門或者市區(qū)飲用水水源所在地縣(區(qū))環(huán)境保護主管部門責令停止違法行為，處十萬元以上五十萬元以下的罰款，并報經(jīng)有批準權的人民政府批準，依法責令拆除或者關閉;

　　(二)違反第二項規(guī)定的，由市環(huán)境保護主管部門或者市區(qū)飲用水水源所在地縣(區(qū))環(huán)境保護主管部門責令停止違法行為，處二萬元以上十萬元以下的罰款;

　　(三)違反第三項規(guī)定，組織水上餐飲、旅游、游泳、垂釣等可能污染飲用水水體活動的，由市環(huán)境保護主管部門或者市區(qū)飲用水水源所在地縣(區(qū))環(huán)境保護主管部門責令停止違法行為，處二萬元以上十萬元以下的罰款;個人游泳、垂釣等可能污染飲用水水體活動的，由市環(huán)境保護主管部門或者市區(qū)飲用水水源所在地縣(區(qū))環(huán)境保護主管部門責令停止違法行為，可以處三百元以上五百元以下的罰款;

　　(四)違反第四項規(guī)定的，由市交通運輸主管部門或者市區(qū)飲用水水源所在地縣(區(qū))交通運輸主管部門責令駛離，并給予警告，拒不駛離的，處二千元以上一萬元以下的罰款;

　　(五)違反第五項規(guī)定的，由市環(huán)境保護主管部門或者市區(qū)飲用水水源所在地縣(區(qū))環(huán)境保護主管部門責令停止違法行為，處一百元以上五百元以下的罰款;

　　(六)違反第六項規(guī)定的，由市環(huán)境保護主管部門或者市區(qū)飲用水水源所在地縣(區(qū))環(huán)境保護主管部門責令停止違法行為，處五百元以上二千元以下的罰款。

　　第二十七條 違反本條例第十四條規(guī)定的，按照下列規(guī)定予以處罰：

　　(一)違反第一項規(guī)定的，由市環(huán)境保護主管部門或者市區(qū)飲用水水源所在地縣(區(qū))環(huán)境保護主管部門責令改正或者責令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關閉;

　　(二)違反第二項規(guī)定的，由市環(huán)境保護主管部門或者市區(qū)飲用水水源所在地縣(區(qū))環(huán)境保護主管部門責令停止違法行為，限期采取治理措施，消除污染，處十萬元以上一百萬元以下的罰款;逾期不采取治理措施的，市環(huán)境保護主管部門或者市區(qū)飲用水水源所在地縣(區(qū))環(huán)境保護主管部門可以依法指定有治理能力的單位代為治理，所需費用由違法者承擔;情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關閉。

　　第二十八條 市人民政府和市區(qū)飲用水水源所在地縣(區(qū))人民政府、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處及負有市區(qū)飲用水水源保護職責的有關部門，有下列行為之一的，對負有責任的領導人員及直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　(一)未認真履行職責，造成市區(qū)飲用水水源保護措施未落實的;

　　(二)未制定和實施市區(qū)飲用水水源保護規(guī)劃的;

　　(三)未依法對市區(qū)飲用水水源進行水質(zhì)、水量監(jiān)測的;

　　(四)未依法及時向社會發(fā)布市區(qū)飲用水水源水質(zhì)信息的;

　　(五)未編制市區(qū)飲用水水源安全突發(fā)事件應急預案或者市區(qū)飲用水水源受到嚴重污染、供水安全受到威脅時，未按應急預案的要求采取措施的;

　　(六)對跨行政區(qū)域的水污染事故，沒有互通情況、采取措施的;

　　(七)發(fā)現(xiàn)破壞、污染市區(qū)飲用水水源的違法行為或者接到違法行為的檢舉后不及時查處的;

　　(八)其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

　　第五章 附 則

　　第二十九條 省人民政府批準調(diào)整確認的其他水源、本市所屬其他縣(市)城區(qū)飲用水水源的保護參照本條例執(zhí)行。

　　第三十條 本條例自2019年1月1日起施行。