最高人民法院

法發(fā)〔2024〕16號



最高人民法院印發(fā)《關(guān)于在審判工作中促進(jìn)提質(zhì)增效 推動實(shí)質(zhì)性化解矛盾糾紛的指導(dǎo)意見》的通知



各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：

　　現(xiàn)將《最高人民法院關(guān)于在審判工作中促進(jìn)提質(zhì)增效 推動實(shí)質(zhì)性化解矛盾糾紛的指導(dǎo)意見》予以印發(fā)，請結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真參照執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請及時報告最高人民法院。



最高人民法院

2024年12月23日


最高人民法院關(guān)于在審判工作中促進(jìn)提質(zhì)增效推動實(shí)質(zhì)性化解矛盾糾紛的指導(dǎo)意見


　　為深入貫徹習(xí)近平法治思想，堅持以人民為中心，堅決防止“程序空轉(zhuǎn)”，推動實(shí)質(zhì)性化解矛盾糾紛，做到案結(jié)事了、政通人和，促進(jìn)審判工作提質(zhì)增效，依據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》《中華人民共和國行政訴訟法》等法律及相關(guān)司法解釋規(guī)定，結(jié)合審判工作實(shí)際，制定本意見。

　　第一條 人民法院在審判工作中應(yīng)當(dāng)堅持依法履職，通過必需的審判、執(zhí)行程序，依法及時準(zhǔn)確回應(yīng)訴求，切實(shí)保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利，促進(jìn)矛盾糾紛實(shí)質(zhì)性化解、一次性解決，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

　　第二條 人民法院應(yīng)當(dāng)緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，積極融入共建共治共享的社會治理大格局。
　　堅持調(diào)解優(yōu)先，對起訴至人民法院的民事糾紛和行政賠償、補(bǔ)償以及行政機(jī)關(guān)在法定幅度內(nèi)實(shí)施罰款、拘留等行政處罰引發(fā)的行政糾紛等案件，適宜調(diào)解的可以通過人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解等機(jī)制，促進(jìn)和支持先行調(diào)解。對調(diào)解不成的，依法及時予以審理裁判，堅決杜絕強(qiáng)制調(diào)解、久調(diào)不決、以調(diào)壓判等違反調(diào)解自愿原則情況的發(fā)生。

　　第三條 對起訴至人民法院的糾紛，應(yīng)當(dāng)按照立案登記制的要求，做到“有案必立、有訴必理”，人民法院立案訴服部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)當(dāng)事人按照示范文本規(guī)范要求提交起訴狀、答辯狀。起訴事項(xiàng)屬于人民法院受理案件范圍，但具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)耐心開展法律釋明、訴訟指導(dǎo)等工作，并一次性告知補(bǔ)正，不得徑行裁定不予受理、不予立案或者駁回起訴：
　�。ㄒ唬┰V訟代理人未提交授權(quán)委托書及相關(guān)證明材料；
　�。ǘ�）法人或者其他組織起訴時，起訴材料缺少單位印章或者法定代表人、主要負(fù)責(zé)人簽章；
　�。ㄈ�）起訴狀內(nèi)容欠缺或者有其他錯誤；
　�。ㄋ模┍桓婷鞔_但無法提供準(zhǔn)確的送達(dá)地址；
　　（五）起訴主張的案由明顯錯誤；
　　（六）未能清楚表達(dá)訴訟請求；
　�。ㄆ撸┦茉V人民法院沒有管轄權(quán)；
　�。ò耍┢渌麘�(yīng)當(dāng)開展法律釋明、訴訟指導(dǎo)的情形。
　　對當(dāng)事人提起的符合法律規(guī)定的反訴、增加或者變更訴訟請求等，不得以“另行起訴”“執(zhí)行階段解決”等理由拒絕受理。
　　起訴事項(xiàng)不屬于人民法院受理案件范圍的，及時做好法律釋明和思想疏導(dǎo)工作，引導(dǎo)當(dāng)事人選擇其他適當(dāng)渠道救濟(jì)權(quán)利，防止矛盾升級激化。

　　第四條 人民法院應(yīng)當(dāng)一次性全面核對起訴是否符合法律規(guī)定的起訴條件，不符合的，應(yīng)當(dāng)在裁定書中闡明理由。
　　上級人民法院認(rèn)為下級人民法院裁定不予受理、不予立案或者駁回起訴錯誤，裁定指令下級人民法院審理后，下級人民法院認(rèn)為出現(xiàn)新的事實(shí)理由需要裁定駁回起訴的，應(yīng)當(dāng)報請上級人民法院同意。

　　第五條 對符合法律規(guī)定的共同訴訟案件，人民法院應(yīng)當(dāng)?shù)怯浘幜⒁粋�案件，禁止“人為”拆案。依法應(yīng)當(dāng)合并審理的，必須合并審理；依法可以合并審理的，除當(dāng)事人提出合理異議外，一般應(yīng)當(dāng)合并審理。
　　對原告同時針對同一行政機(jī)關(guān)或者不同行政機(jī)關(guān)作出的兩個以上具有關(guān)聯(lián)性的行政行為分別提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)逐一認(rèn)定是否符合法定起訴條件；符合法定起訴條件且合并審理有利于實(shí)質(zhì)化解爭議的，可以依法合并審理。

　　第六條 行政訴訟的原告撤回起訴后再行起訴，能夠提供證據(jù)證明存在下列情形之一的，屬于具有“正當(dāng)理由”，人民法院應(yīng)當(dāng)依法予以立案：
　�。ㄒ唬┰�告因受欺騙、脅迫而申請撤訴，違背本人真實(shí)意愿；
　�。ǘ�）原告與行政機(jī)關(guān)達(dá)成和解而申請撤訴，但因行政機(jī)關(guān)的原因?qū)е潞徒獠⑽磳?shí)際履行；
　�。ㄈ�）原告因行政機(jī)關(guān)承諾解決相關(guān)爭議或者其他實(shí)際困難而申請撤訴，但行政機(jī)關(guān)在承諾期限或者合理期限內(nèi)未予解決；
　�。ㄋ模┢渌�具有正當(dāng)理由的情形。

　　第七條 人民法院在審理行政案件中發(fā)現(xiàn)需先行解決相關(guān)民事爭議，且該民事爭議可以同行政案件一并解決的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人依法申請一并解決民事爭議。當(dāng)事人依法申請一并解決民事爭議的，人民法院應(yīng)當(dāng)一并審理行政與民事案件；當(dāng)事人明確表示不申請一并審理民事爭議，也未通過民事訴訟、仲裁等法定途徑解決相關(guān)民事爭議的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)有證據(jù)依法就行政案件作出裁判。
　　人民法院發(fā)現(xiàn)已經(jīng)受理的民事案件屬于行政訴訟受案范圍的，應(yīng)當(dāng)在征得原告同意后，及時將案件轉(zhuǎn)為行政案件進(jìn)行審理。對行政案件沒有管轄權(quán)的，應(yīng)當(dāng)依法裁定移送有管轄權(quán)的人民法院。受移送的人民法院認(rèn)為案件不屬于行政訴訟的，應(yīng)當(dāng)報請它們的共同上級人民法院決定。
　　人民法院發(fā)現(xiàn)已經(jīng)受理的行政案件屬于民事訴訟受案范圍的，參照前款執(zhí)行。

　　第八條 人民法院對屬于本院管轄的案件，不得違法裁定移送管轄。原告為規(guī)避管轄規(guī)定而增加被告的，受訴人民法院在確定是否具有管轄權(quán)時，應(yīng)當(dāng)要求原告提交證據(jù)證明該被告與訴爭事項(xiàng)具有利害關(guān)系。沒有利害關(guān)系且不存在其他確定管轄的法定事項(xiàng)的，受訴人民法院應(yīng)當(dāng)裁定將案件移送至有管轄權(quán)的人民法院。

　　第九條 人民法院在第一審程序中應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確歸納爭議焦點(diǎn)，加強(qiáng)對當(dāng)事人舉證的指導(dǎo)，明確告知當(dāng)事人逾期不提供證據(jù)的法律后果，引導(dǎo)當(dāng)事人正確、全面、誠實(shí)、及時地完成舉證。
　　對在案證據(jù)有欠缺，當(dāng)事人因客觀原因不能自行收集，申請人民法院調(diào)查收集證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。對審理案件需要、當(dāng)事人不自行收集的證據(jù)，人民法院應(yīng)當(dāng)依職權(quán)主動調(diào)查收集。

　　第十條 對符合民事訴訟法第五十九條第一款、第二款和行政訴訟法第二十九條第一款規(guī)定情形的第三人，當(dāng)事人申請追加或者該第三人申請參加訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許；當(dāng)事人或者該第三人未提出申請，但該第三人參加訴訟有利于查明事實(shí)、一攬子解決糾紛的，人民法院應(yīng)當(dāng)通知其參加訴訟。
　　對應(yīng)當(dāng)追加而未追加的第三人提出第三人撤銷之訴，符合民事訴訟法第五十九條第三款規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)予以受理；對被通知參加訴訟但因歸責(zé)于其本人的事由未參加的第三人，提出第三人撤銷之訴的，應(yīng)當(dāng)不予受理。

　　第十一條 人民法院在受理、審理合同糾紛時，可以根據(jù)起訴和答辯情況，向原告作出如下釋明：
　�。ㄒ唬┢鹪V主張解除合同的，人民法院可以告知訴訟請求不能被支持或者合同無效情形下，是否請求繼續(xù)履行合同或者主張締約過失責(zé)任；
　�。ǘ�）起訴主張繼續(xù)履行合同的，人民法院可以告知合同無效或者履行不能情形下，是否主張締約過失責(zé)任或者請求解除合同；
　　（三）起訴主張合同無效的，人民法院可以告知合同有效或者履行不能情形下，是否請求繼續(xù)履行合同或者解除合同。
　　經(jīng)釋明，原告提出相應(yīng)訴訟請求的，人民法院應(yīng)當(dāng)向被告釋明可以行使抗辯權(quán)。

　　第十二條 人民法院應(yīng)當(dāng)在第二審程序中認(rèn)真全面審查當(dāng)事人的上訴請求，能夠在第二審程序查清事實(shí)的，應(yīng)當(dāng)在查明事實(shí)后依法裁判，一般不應(yīng)發(fā)回重審。第一審程序存在瑕疵，但未對當(dāng)事人訴訟權(quán)利產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響，且裁判結(jié)果正確的，二審裁判可以指正瑕疵后維持一審裁判。
　　對當(dāng)事人上訴請求之外發(fā)現(xiàn)認(rèn)定事實(shí)、適用法律存在錯誤，損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益的，人民法院應(yīng)當(dāng)在二審裁判中予以糾正。
　　人民法院應(yīng)當(dāng)努力維護(hù)當(dāng)事人的勝訴權(quán)利，避免一方當(dāng)事人通過惡意拖延訴訟的方式損害對方當(dāng)事人合法權(quán)益。對借款合同糾紛中，當(dāng)事人對借款本金無異議，僅就利息部分提起上訴，以及擔(dān)保合同糾紛中，當(dāng)事人對主債務(wù)無異議，僅就擔(dān)保責(zé)任提起上訴等情形，經(jīng)當(dāng)事人申請，人民法院可以就無爭議事項(xiàng)先行判決。

　　第十三條 人民法院應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化一、二審裁判文書的釋法說理，正面回應(yīng)當(dāng)事人的訴辯意見，嚴(yán)格落實(shí)判后答疑，促進(jìn)當(dāng)事人服判息訴。對不服生效裁判提出的再審申請，人民法院經(jīng)審查認(rèn)為原審裁判認(rèn)定事實(shí)、適用法律并無不當(dāng)?shù)�，按照�?shí)質(zhì)性化解矛盾糾紛的要求，可以視情形由本院或者生效裁判法院做當(dāng)事人的服判息訴工作。
　　人民法院應(yīng)當(dāng)積極服務(wù)保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，助力營造市場化、法治化營商環(huán)境。對建設(shè)工程施工合同糾紛中，當(dāng)事人對承建工程的事實(shí)無爭議，僅就消防工程等個別施工項(xiàng)目的履行申請再審，或者買賣合同糾紛中，當(dāng)事人對整體的交易關(guān)系無爭議，僅就個別批次標(biāo)的物的交付申請再審，若中止原判決、裁定、調(diào)解書的執(zhí)行可能嚴(yán)重影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，經(jīng)當(dāng)事人申請，人民法院可以對再審申請不涉及的原判事項(xiàng)不中止執(zhí)行。

　　第十四條 人民法院審理行政案件，在堅持合法性審查原則的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對實(shí)質(zhì)訴求的審查、回應(yīng)，依法作出有利于實(shí)質(zhì)性化解行政爭議的裁判：
　�。ㄒ唬┤嗣穹ㄔ号袥Q行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)或者給付義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件相關(guān)事實(shí)盡可能作出內(nèi)容具體明確的判決。確需行政機(jī)關(guān)調(diào)查或者裁量，責(zé)令重新作出行政行為或者采取補(bǔ)救措施的，應(yīng)當(dāng)在裁判文書中對重作標(biāo)準(zhǔn)、履行期限等內(nèi)容進(jìn)行指引。
　�。ǘ�）當(dāng)事人請求撤銷被訴行政行為、確認(rèn)被訴行政行為違法或者無效的，人民法院可以釋明一并解決可能存在的行政賠償爭議；在行政賠償案件中能夠一并解決補(bǔ)償問題的，應(yīng)當(dāng)一并作出處理。
　�。ㄈ�）人民法院認(rèn)為處罰明顯不當(dāng)，或者其他行政行為涉及對款額的確定、認(rèn)定有錯誤的，應(yīng)當(dāng)盡可能在查明案件事實(shí)的基礎(chǔ)上，直接判決變更。

　　第十五條 人民法院應(yīng)當(dāng)堅持“執(zhí)源”治理，積極推進(jìn)符合司法規(guī)律的立案、審判、執(zhí)行一體化管理，在立案、審判階段考慮后續(xù)可能出現(xiàn)的執(zhí)行問題，做好提示和告知，主動引導(dǎo)當(dāng)事人申請財產(chǎn)保全，必要時應(yīng)當(dāng)依職權(quán)采取財產(chǎn)保全措施。制作裁判文書時，應(yīng)當(dāng)做到權(quán)利義務(wù)主體和給付內(nèi)容明確且具有可執(zhí)行性，特別注重調(diào)解書的即時、自動履行。做好判后督促履行工作，切實(shí)提升生效裁判自動履行率。
　　人民法院應(yīng)當(dāng)及時、規(guī)范采取財產(chǎn)保全、查控、處置和案款發(fā)放等措施，對有財產(chǎn)可供執(zhí)行的，依法處置變現(xiàn)并及時給付；對無財產(chǎn)可供執(zhí)行的，規(guī)范適用終結(jié)本次執(zhí)行程序；對惡意拖延執(zhí)行、虛假提起執(zhí)行異議等濫用執(zhí)行異議權(quán)的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)民事訴訟法第一百一十四條、第一百一十六條的規(guī)定，采取強(qiáng)制措施。

　　第十六條 人民法院對無財產(chǎn)可供執(zhí)行案件裁定終結(jié)本次執(zhí)行程序的，應(yīng)當(dāng)堅持以窮盡執(zhí)行措施后“執(zhí)行不能”為原則，嚴(yán)禁盲目追求結(jié)案率而隨意終結(jié)執(zhí)行，避免多次終結(jié)本次執(zhí)行、反復(fù)恢復(fù)執(zhí)行。未開展以下工作的，不得裁定終結(jié)本次執(zhí)行程序：
　�。ㄒ唬┫虮粓�(zhí)行人發(fā)出執(zhí)行通知、限制消費(fèi)令，將符合條件的被執(zhí)行人納入失信被執(zhí)行人名單；
　　（二）窮盡全面查詢被執(zhí)行人財產(chǎn)情況，進(jìn)行必要的現(xiàn)場調(diào)查、搜查措施，依法查找下落不明的被執(zhí)行人等必要的調(diào)查措施；
　�。ㄈ�）對發(fā)現(xiàn)的被執(zhí)行人財產(chǎn)進(jìn)行處置，但不能處置的除外；
　�。ㄋ模�對妨害執(zhí)行的被執(zhí)行人或者其他人依法采取罰款、拘留等強(qiáng)制措施，或者對構(gòu)成犯罪的被執(zhí)行人依法啟動刑事責(zé)任追究程序；
　�。ㄎ澹┘s談?wù)髟兩暾垐?zhí)行人意見，但涉訴訟費(fèi)、刑事涉財產(chǎn)刑的執(zhí)行除外；
　�。�六）依法采取其他執(zhí)行措施。

　　第十七條 人民法院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)審判管理監(jiān)督，強(qiáng)化案件質(zhì)效分析，及時發(fā)現(xiàn)糾正問題，最大限度化解矛盾糾紛，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，維護(hù)法治的權(quán)威和尊嚴(yán)，維護(hù)社會穩(wěn)定。