自然資源部 國家發(fā)展和改革委員會(huì) 國家林業(yè)和草原局

自然資源部 國家發(fā)展和改革委員會(huì) 國家林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)《自然資源要素支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)目錄（2024年本）》的通知

自然資發(fā)〔2024〕273號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源主管部門、發(fā)展和改革委員會(huì)、林業(yè)和草原局：

　　為深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，落實(shí)國務(wù)院有關(guān)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)約集約的要求，通過推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，提高自然資源要素配置與利用效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，自然資源部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、國家林業(yè)和草原局結(jié)合《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2024年本）》（國家發(fā)展和改革委員會(huì)令第7號(hào)）和國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、自然資源開發(fā)利用政策，制定了《自然資源要素支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)目錄（2024年本）》（以下簡稱《目錄》）。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　一、本通知的規(guī)定適用于開發(fā)利用土地、礦產(chǎn)、森林、草原、濕地、海域等自然資源的新建、擴(kuò)建、改建的建設(shè)項(xiàng)目和活動(dòng)。

　　二、《目錄》包含鼓勵(lì)、限制和禁止三類事項(xiàng)。凡列入鼓勵(lì)類的項(xiàng)目，在符合國土空間規(guī)劃和用途管制的基礎(chǔ)上，自然資源、投資管理和林草主管部門可優(yōu)先提供要素保障、優(yōu)先辦理相關(guān)手續(xù)；凡列入限制類的項(xiàng)目，必須符合規(guī)定的條件或標(biāo)準(zhǔn)，方可辦理相關(guān)手續(xù)；凡列入禁止類或者采用所列工藝技術(shù)、裝備、規(guī)模的項(xiàng)目，不得辦理相關(guān)手續(xù)。鼓勵(lì)類、限制類和禁止類之外，且符合國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定的項(xiàng)目屬于允許類，依法辦理相關(guān)手續(xù)。

　　三、建設(shè)用地要嚴(yán)格控制增量，積極盤活存量，把節(jié)約用地放在首位，重點(diǎn)在盤活存量上下功夫。新上建設(shè)項(xiàng)目首先要利用現(xiàn)有建設(shè)用地，嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地、林地、草地和濕地等。各地要嚴(yán)格按照《目錄》有關(guān)要求，在建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)前或者備案前后，依法依規(guī)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地事項(xiàng)進(jìn)行審查，提出建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見；除依據(jù)有關(guān)規(guī)定不需用地預(yù)審的情形外，沒有預(yù)審意見或預(yù)審未通過的，不得批準(zhǔn)或核準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目。

　　四、各地要堅(jiān)持底線原則，嚴(yán)格治理整頓當(dāng)前土地市場(chǎng)中仍然存在的圈占土地、亂占濫用耕地等問題。針對(duì)養(yǎng)老地產(chǎn)、商業(yè)辦公、文旅古鎮(zhèn)、標(biāo)準(zhǔn)廠房等各類用地中存在的閑置浪費(fèi)突出問題，要加強(qiáng)對(duì)土地供應(yīng)、用地結(jié)構(gòu)和時(shí)序、開發(fā)利用和價(jià)格變化等指標(biāo)的分析研判，及時(shí)準(zhǔn)確把握市場(chǎng)預(yù)期，從源頭上防止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)，切實(shí)提升國土空間資源利用效率。

　　五、各地要注重適應(yīng)性和差異性，在符合本《目錄》的前提下，可以根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，制定本地的自然資源要素支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)目錄，鼓勵(lì)和支持發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)能力，限制和淘汰落后生產(chǎn)能力，進(jìn)一步提高要素保障的精準(zhǔn)性和有效性。各地重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單（或禁止限制目錄），應(yīng)與本《目錄》的有關(guān)要求做好銜接。

　　六、有關(guān)單位和個(gè)人不得違法違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)建設(shè)、亂占耕地建房。各地要嚴(yán)格規(guī)范審批，有關(guān)項(xiàng)目應(yīng)符合自然資源保護(hù)利用等國家法律法規(guī)、國土空間規(guī)劃和國家安全、環(huán)保、能耗、質(zhì)量、自然資源利用方面強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。違反本通知規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)的，依法追究有關(guān)部門和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　　七、《目錄》執(zhí)行中，黨中央、國務(wù)院發(fā)布的產(chǎn)業(yè)政策和自然資源開發(fā)利用政策對(duì)鼓勵(lì)類、限制類或禁止類的項(xiàng)目另有規(guī)定的，按黨中央、國務(wù)院規(guī)定辦理。《目錄》執(zhí)行中的問題，由自然資源部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、國家林業(yè)和草原局研究處理。

　　八、自然資源部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、國家林業(yè)和草原局將根據(jù)宏觀調(diào)控需要，依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策、自然資源開發(fā)利用政策，適時(shí)修訂《目錄》。

　　九、本通知自發(fā)布之日起施行。《關(guān)于發(fā)布實(shí)施〈限制用地項(xiàng)目目錄（2012年本）〉和〈禁止用地項(xiàng)目目錄（2012年本）〉的通知》（國土資發(fā)〔2012〕98號(hào)）、《自然資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈產(chǎn)業(yè)用地政策實(shí)施工作指引（2019年版）〉的通知》（自然資辦發(fā)〔2019〕31號(hào)）同時(shí)廢止。國家及有關(guān)部門新出臺(tái)的政策規(guī)定與本通知及其引用的文件規(guī)定不一致的，以新的政策規(guī)定為準(zhǔn)。



自然資源部 國家發(fā)展和改革委員會(huì) 國家林業(yè)和草原局

2024年12月2日

附件 :

自然資源要素支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)目錄（2024年本）.docx

附件

自然資源要素支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
指導(dǎo)目錄（2024年本）

一、鼓勵(lì)類
（一）以下項(xiàng)目用地可在土地利用年度計(jì)劃中優(yōu)先安排或適當(dāng)傾斜：
1.國家重大項(xiàng)目、省級(jí)政府重大項(xiàng)目，以及省委省政府重大戰(zhàn)略、重大產(chǎn)業(yè)、民生工程等項(xiàng)目用地。
2.醫(yī)療、養(yǎng)老、托育、教育、文化、體育等領(lǐng)域用地。
3.國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)用地。
4.省級(jí)人民政府在用地指標(biāo)中可對(duì)國家級(jí)新區(qū)、國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)予以單列，優(yōu)先安排國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)用地。
5.國家級(jí)開發(fā)區(qū)利用外資項(xiàng)目用地。
6.小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地項(xiàng)目用地。
7.返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員從事新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展用地。
8.農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地，鄉(xiāng)村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目用地，以及對(duì)農(nóng)民就業(yè)增收帶動(dòng)作用大、發(fā)展前景好的休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目用地。
9.各地區(qū)物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃確定的重點(diǎn)物流項(xiàng)目用地。
10.城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造承接地。
11.列入各地廢舊商品回收體系建設(shè)規(guī)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目用地。
12.不直接依附于作物種植主業(yè)，可以獨(dú)立存在并集中建設(shè)，提供工廠化烘干服務(wù)的糧食烘干中心（點(diǎn)）建設(shè)用地。
（二）以下項(xiàng)目可優(yōu)化供應(yīng)方式：
1.可組合供應(yīng)：在特定國土空間范圍內(nèi)，涉及同一使用權(quán)人需整體使用多門類全民所有自然資源資產(chǎn)的項(xiàng)目。
2.可整體供應(yīng)：探索實(shí)行產(chǎn)業(yè)鏈供地，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心項(xiàng)目涉及的兩宗以上產(chǎn)業(yè)用地。
3.可申請(qǐng)劃撥供地：社會(huì)投資建設(shè)非營利性的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)、托育機(jī)構(gòu)等用地以及其他符合《劃撥用地目錄》的項(xiàng)目用地。
4.可申請(qǐng)協(xié)議出讓
原劃撥、承租國有建設(shè)用地使用權(quán)人申請(qǐng)辦理協(xié)議出讓，以及劃撥國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)辦理協(xié)議出讓的，除劃撥決定書、租賃合同、法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確應(yīng)當(dāng)收回國有建設(shè)用地使用權(quán)重新公開出讓的外，經(jīng)依法批準(zhǔn)，可采取協(xié)議出讓。包括但不限于以下情形：
（1）由于規(guī)劃調(diào)整、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生變化、企業(yè)轉(zhuǎn)型等原因，土地使用權(quán)人已依法取得的國有原劃撥、承租工業(yè)用地辦理出讓。
（2）經(jīng)營性文化事業(yè)單位、文化企業(yè)轉(zhuǎn)制為一般競(jìng)爭性企業(yè)的原生產(chǎn)經(jīng)營性劃撥用地辦理出讓。
（3）鐵路運(yùn)輸企業(yè)依法取得的劃撥用地因轉(zhuǎn)讓或改變用途辦理出讓。
（4）利用閑置設(shè)施建設(shè)符合規(guī)劃的社區(qū)商業(yè)設(shè)施，利用工業(yè)企業(yè)舊廠房、舊倉庫和存量土地資源建設(shè)物流設(shè)施或提供物流服務(wù)，以及以劃撥方式取得的存量房產(chǎn)、土地興辦體育、文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓。
（5）對(duì)舊城區(qū)改建需異地搬遷改造的城區(qū)商品批發(fā)市場(chǎng)等流通業(yè)用地以及工業(yè)項(xiàng)目符合國家產(chǎn)業(yè)政策的，在收回原國有建設(shè)用地使用權(quán)后，為原土地使用權(quán)人安排用地。
（6）無法按宗地單獨(dú)供地的道路綠化帶、安全間距等代征地以及不能單獨(dú)利用的邊角地、零星用地等。
（7）采礦、采石、采砂、鹽田等地面生產(chǎn)和尾礦堆放用地。
5.可設(shè)置土地供應(yīng)條件：在確保土地市場(chǎng)公平公正公開的前提下，工業(yè)用地可帶產(chǎn)業(yè)類型、生產(chǎn)技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件招標(biāo)拍賣掛牌出讓（租賃）。
6.可優(yōu)先納入供應(yīng)計(jì)劃：國務(wù)院及其職能部門發(fā)布的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策中明確應(yīng)加強(qiáng)用地保障的產(chǎn)業(yè)。
7.可適當(dāng)增加供應(yīng)：旅游業(yè)發(fā)展用地。
8.可優(yōu)先供應(yīng)土地：集約用地的鼓勵(lì)類外商投資工業(yè)項(xiàng)目。
9.可強(qiáng)化要素保障
（1）先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展用地。
（2）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)用地。
（3）海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展用地用海。
（4）國家物流樞紐等重大物流基礎(chǔ)設(shè)施和港航設(shè)施項(xiàng)目用地，跨區(qū)域、保民生、保供應(yīng)、保安全穩(wěn)定等重大流通項(xiàng)目用地用海。
（三）以下項(xiàng)目可合理確定土地供應(yīng)價(jià)格：
1.可不增收土地價(jià)款
（1）在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，土地使用者通過廠房加層、廠區(qū)改造、內(nèi)部用地整理等途徑提高自有工業(yè)用地或倉儲(chǔ)用地土地利用率和增加容積率。
（2）土地使用權(quán)人在原有償使用的土地上建成的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，由非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)使用，改變規(guī)劃條件的部分。
（3）在不違反規(guī)劃且征得居民等同意前提下，利用城鎮(zhèn)老舊小區(qū)內(nèi)空地、荒地、綠地及拆除違法建設(shè)騰空土地等加裝電梯和建設(shè)各類環(huán)境及配套設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。
（4）在符合規(guī)劃相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的前提下，在已建成的住宅小區(qū)內(nèi)增加停車設(shè)施建筑面積。
（5）新建建筑充分利用地下空間，超過停車配建標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)地下停車場(chǎng)，并作為公共停車場(chǎng)向社會(huì)開放且符合規(guī)劃的超配部分。
（6）在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，因完善“急時(shí)”功能而增加容積率的“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。
2.農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)作為經(jīng)營性商業(yè)用地，土地招拍掛出讓前，所在區(qū)域有工業(yè)用地交易地價(jià)的，可以參照市場(chǎng)工業(yè)用地地價(jià)水平、所在區(qū)域基準(zhǔn)地價(jià)等確定出讓底價(jià)。
3.以長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等方式供應(yīng)工業(yè)用地的，相應(yīng)價(jià)格（租金）標(biāo)底折算到最高年期土地價(jià)格應(yīng)基本均衡。工業(yè)用地的價(jià)格（租金）不低于成本價(jià)（租）。
（四）以下項(xiàng)目可享受過渡期支持政策，按原用途和權(quán)利類型使用土地：
1.在一定年期內(nèi)，不改變用地主體和規(guī)劃條件（用地性質(zhì)除外）的前提下
（1）低效用地再開發(fā)試點(diǎn)城市，利用存量房產(chǎn)等空間資源發(fā)展國家支持產(chǎn)業(yè)和行業(yè)。
（2）利用舊廠房、倉庫提供符合全域旅游發(fā)展需要的旅游休閑服務(wù)，包括發(fā)展露營旅游休閑營地項(xiàng)目建設(shè)等，以及利用文物建筑、歷史建筑、舊廠房、倉庫等存量房產(chǎn)、土地或生產(chǎn)裝備、設(shè)施發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)。
（3）利用存量房產(chǎn)和土地資源發(fā)展新業(yè)態(tài)、創(chuàng)新商業(yè)模式、開展線上線下融合業(yè)務(wù)，以及建設(shè)電子商務(wù)快遞物流項(xiàng)目。
（4）利用商業(yè)、辦公、工業(yè)、倉儲(chǔ)等存量房屋以及社區(qū)用房等舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。
2.傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)為先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)，以及利用存量房產(chǎn)進(jìn)行制造業(yè)與文化創(chuàng)意、科技服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。
3.原制造業(yè)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)整體或部分轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)制成立獨(dú)立法人實(shí)體，從事研發(fā)設(shè)計(jì)、勘察、科技成果轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移、信息技術(shù)服務(wù)和軟件研發(fā)及知識(shí)產(chǎn)權(quán)、綜合科技、節(jié)能環(huán)保等經(jīng)營服務(wù)。
4.依托國家實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心構(gòu)建的開放共享互動(dòng)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，利用現(xiàn)有建設(shè)用地建設(shè)的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合中試基地、共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。
5.企業(yè)將舊廠房、倉庫改造成文化創(chuàng)意、健身休閑場(chǎng)所，以及利用工業(yè)廠房、商業(yè)用房、倉儲(chǔ)用房等既有建筑及屋頂、地下室等空間建設(shè)改造成體育設(shè)施。
6.閑置商業(yè)、辦公、工業(yè)等用房作必要改造用于舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，以及利用城鎮(zhèn)現(xiàn)有空閑商業(yè)用房、廠房、校舍、辦公用房、培訓(xùn)設(shè)施及其他設(shè)施提供醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。
7.城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造涉及利用閑置用房等存量房屋建設(shè)各類公共服務(wù)設(shè)施。
8.鐵路劃撥用地用于物流相關(guān)設(shè)施建設(shè)，從事長期租賃等物流經(jīng)營活動(dòng)。
現(xiàn)有建設(shè)用地過渡期支持政策以5年為限。過渡期滿及涉及轉(zhuǎn)讓需辦理改變用地主體和規(guī)劃條件的手續(xù)時(shí)，除符合《劃撥用地目錄》的可保留劃撥外，其余可以協(xié)議方式辦理，但法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確規(guī)定及國有建設(shè)用地劃撥決定書、租賃合同等規(guī)定或約定應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)重新出讓的除外。
（五）以下項(xiàng)目用地可按原地類管理：
1.光伏發(fā)電項(xiàng)目的光伏方陣在避讓耕地、生態(tài)保護(hù)紅線、歷史文化保護(hù)線、特殊自然景觀價(jià)值和文化標(biāo)識(shí)區(qū)域、國家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)、有原生植被覆蓋和土壤結(jié)皮的草原、天然林地以及其他不符合條件的林地等前提下，使用未利用地或農(nóng)用地（河道、湖泊、水庫除外），不改變地表形態(tài)。
2.文化和旅游項(xiàng)目中屬于自然景觀用地及農(nóng)牧漁業(yè)種植、養(yǎng)殖用地。
3.自駕車旅居車營地的特定功能區(qū)，使用未利用地，不改變土地用途、不固化地面。
4.經(jīng)市縣發(fā)展改革、住房建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化旅游等部門認(rèn)定為僅在年度內(nèi)特定旅游季節(jié)使用土地的鄉(xiāng)村旅游停車設(shè)施，相關(guān)設(shè)施不使用永久基本農(nóng)田、不破壞生態(tài)與環(huán)境景觀、不影響地質(zhì)安全、不影響農(nóng)業(yè)種植、不硬化地面、不建設(shè)永久設(shè)施。
5.依據(jù)國土空間規(guī)劃在礦山修復(fù)后的土地上發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，建設(shè)觀光臺(tái)、棧道等非永久性附屬設(shè)施，不占用永久基本農(nóng)田、不破壞生態(tài)環(huán)境、自然景觀和不影響地質(zhì)安全。
6.利用現(xiàn)有山川水面建設(shè)冰雪場(chǎng)地設(shè)施項(xiàng)目，不占?jí)和恋亍⒉桓淖兊乇硇螒B(tài)。
（六）以下項(xiàng)目可申請(qǐng)土地用途兼容復(fù)合利用：
1.新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展中工業(yè)用地、科教用地兼容其他用途（不包括商品住宅）建筑面積不超過15％的，仍按工業(yè)、科教用途管理。
2.利用鐵路用地進(jìn)行地上、地下空間開發(fā)的，在符合規(guī)劃的前提下，可兼容一定比例其他功能，并可分層設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)。
3.在符合規(guī)劃的前提下，現(xiàn)有影院、戲曲教學(xué)排練演出設(shè)施改造可兼容一定規(guī)模的商業(yè)、服務(wù)、辦公等其他用途。
4.在符合規(guī)劃的前提下，允許物流倉儲(chǔ)用地和一類工業(yè)用地合理轉(zhuǎn)換。
（七）以下項(xiàng)目可申請(qǐng)使用農(nóng)村集體建設(shè)用地：
1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織興辦企業(yè)或者與其他單位、個(gè)人以入股、聯(lián)營等形式共同舉辦企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)。
2.礦產(chǎn)資源開采、文化和旅游經(jīng)營、選址在國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的露營旅游經(jīng)營性營地和自駕車旅居車營地的特定功能區(qū)、鄉(xiāng)村民宿、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目。
（八）其他：
1.國家級(jí)新區(qū)新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，沿邊臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。
2.納入重點(diǎn)建設(shè)名單的國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地，國家物流樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)，現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點(diǎn)城市建設(shè)和重要商品骨干流通走廊建設(shè)的重大流通設(shè)施項(xiàng)目。
3.資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型重大項(xiàng)目，避險(xiǎn)搬遷安置區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，在沙漠、戈壁、荒漠等區(qū)域選址建設(shè)大型光伏基地項(xiàng)目，利用采煤沉陷區(qū)受損土地建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目、發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)或建設(shè)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)平臺(tái)等項(xiàng)目。
4.海洋可再生能源、海水淡化與綜合利用、海洋藥物和生物制品、海洋工程裝備制造、深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖、海洋牧場(chǎng)項(xiàng)目。
5.符合自然保護(hù)地規(guī)劃的保護(hù)、監(jiān)測(cè)、宣教等項(xiàng)目。
6.托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)（托育機(jī)構(gòu)、托育綜合服務(wù)中心、社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施），嬰幼兒家庭科學(xué)育兒指導(dǎo)和服務(wù)，社區(qū)托育服務(wù)項(xiàng)目。
7.邊境交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、人居環(huán)境項(xiàng)目、各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)項(xiàng)目。
8.利用主權(quán)優(yōu)惠貸款建設(shè)項(xiàng)目。
9.國家法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策等明確鼓勵(lì)或支持、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要促進(jìn)作用的其他項(xiàng)目。

二、限制類
（一）以下項(xiàng)目不得占用耕地，亦不得通過農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收等變相占用耕地：
1.機(jī)動(dòng)車交易市場(chǎng)、家具城、建材城等大型商業(yè)設(shè)施項(xiàng)目。
2.大型游樂設(shè)施、仿古城項(xiàng)目，包括仿古鎮(zhèn)項(xiàng)目等。
3.賽車場(chǎng)項(xiàng)目。
4.公墓項(xiàng)目。
5.機(jī)動(dòng)車訓(xùn)練場(chǎng)項(xiàng)目。
（二）主題公園項(xiàng)目：不得占用耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、林地及各類自然保護(hù)地，優(yōu)先利用存量和低效建設(shè)用地。
（三）影視基地項(xiàng)目：不得占用耕地、I級(jí)保護(hù)林地、天然林地、國家級(jí)公益林地和城鎮(zhèn)公園綠地，禁止違規(guī)填海建設(shè)；不得在生態(tài)保護(hù)紅線，自然保護(hù)地、文化自然遺產(chǎn)、飲用水水源保護(hù)區(qū)選址建設(shè)，優(yōu)先利用存量和低效建設(shè)用地。
（四）依法辦理建設(shè)用地審批和規(guī)劃許可手續(xù)或按照土地用途有關(guān)規(guī)定履行審批（或備案）手續(xù)外，以下項(xiàng)目不得占用耕地：
1.農(nóng)村道路、畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施等農(nóng)業(yè)設(shè)施項(xiàng)目。
2.城市建設(shè)中的人造濕地景觀、人造水利景觀項(xiàng)目。
3.國土綠化建設(shè)項(xiàng)目。
（五）住宅項(xiàng)目：
宗地出讓面積不得超過下列標(biāo)準(zhǔn)：單宗土地住宅用地面積小城市和重點(diǎn)鎮(zhèn)7公頃，中等城市14公頃，大城市及以上20公頃。
（六）發(fā)電項(xiàng)目：
1.在灘涂、沼澤等濕地上建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目。
2.海上光伏發(fā)電項(xiàng)目：不得在省管海域以外布局。省管海域內(nèi)原則上僅允許在圍海養(yǎng)殖區(qū)、海上風(fēng)電場(chǎng)區(qū)、電廠確權(quán)溫排水區(qū)、長期閑置或廢棄鹽田等四類已開發(fā)建設(shè)海域選址。
3.新增海上風(fēng)電項(xiàng)目：應(yīng)在離岸30千米以外或水深大于 30 米的海域布局。
（七）涉及生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地項(xiàng)目（除防洪保安項(xiàng)目外）：
1.符合生態(tài)保護(hù)紅線管理規(guī)定，且不破壞生態(tài)功能的項(xiàng)目。
2.符合自然保護(hù)地規(guī)劃的經(jīng)營服務(wù)類項(xiàng)目。
3.符合自然保護(hù)地法律法規(guī)，且不損害主要保護(hù)對(duì)象的項(xiàng)目。
（八）歷史遺留圍填海用于開發(fā)房地產(chǎn)或者低水平重復(fù)建設(shè)旅游休閑娛樂項(xiàng)目以及污染海洋生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目。
（九）列入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2024年本）》限制類的項(xiàng)目，允許企業(yè)在一定期限內(nèi)按照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2024年本）》規(guī)定的產(chǎn)能條件或要求采取措施改造升級(jí)。

三、禁止類
（一）國家重大項(xiàng)目外的新增圍填海項(xiàng)目。
（二）占用自然岸線和生態(tài)保護(hù)紅線的新增圍海養(yǎng)殖用海項(xiàng)目；除牡蠣礁和人工藻（草）礁外，低潮時(shí)水深6米以內(nèi)近岸海域的人工投礁式海洋牧場(chǎng)項(xiàng)目。
（三）沿線是耕地的，鐵路、公路兩側(cè)用地范圍外綠化帶用地寬度超過5米，其中縣鄉(xiāng)道路超過3米；占用河渠兩側(cè)、水庫周邊的耕地及永久基本農(nóng)田超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色通道。
（四）占用永久基本農(nóng)田、基本草原、Ⅰ級(jí)保護(hù)林地和東北內(nèi)蒙古重點(diǎn)國有林區(qū)，新建、擴(kuò)建光伏發(fā)電項(xiàng)目；占用耕地建設(shè)光伏方陣；占用河道、湖泊、水庫建設(shè)光伏電站、風(fēng)力發(fā)電等項(xiàng)目。
（五）以河流、濕地、湖泊治理為名，占用耕地及永久基本農(nóng)田挖田造湖、挖湖造景（除依法履行程序的以防洪為目的的河道整治、退田還湖項(xiàng)目外）；占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚；占用永久基本農(nóng)田種植苗木、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層的植物；占用永久基本農(nóng)田建設(shè)畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施；占用永久基本農(nóng)田擴(kuò)大自然保護(hù)地；占用耕地種植草皮。
（六）將未依法完成土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)的地塊用于居住、公共管理與公共服務(wù)用地。
（七）黨政機(jī)關(guān)、團(tuán)體（含國有事業(yè)單位、參照?qǐng)?zhí)行的國有和國有控股企業(yè)）新建、改擴(kuò)建培訓(xùn)中心（基地）和各類具有住宿、會(huì)議、餐飲等接待功能的設(shè)施或場(chǎng)所建設(shè)項(xiàng)目。
（八）別墅類房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，包括私家莊園等。
（九）涉及生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地項(xiàng)目：
1.違反生態(tài)保護(hù)紅線管理規(guī)定的項(xiàng)目。
2.違反自然保護(hù)地法律法規(guī)的項(xiàng)目。
3.損害自然保護(hù)地主要保護(hù)對(duì)象的項(xiàng)目。
（十）列入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2024年本）》限制類的新建項(xiàng)目和淘汰類項(xiàng)目，直接納入本目錄禁止類，自然資源、投資管理和林草主管部門一律不得辦理相關(guān)手續(xù)。