新疆維吾爾自治區(qū)哈密市人民政府

哈密市城市綠化管理辦法

（2024年11月26日哈密市人民政府令第9號(hào)公布 自2024年12月27日起施行）

第一章  總則

 

第一條　為進(jìn)一步加強(qiáng)城市綠化管理工作，全面保護(hù)和持續(xù)改善城市生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)城市綠化事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《城市綠化條例》《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施<城市綠化條例>辦法》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于全市城市建成區(qū)內(nèi)綠地、綠化設(shè)施等城市綠化的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和管理活動(dòng)。古樹(shù)名木的保護(hù)管理，相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條　城市綠化應(yīng)當(dāng)遵循以人為本、全民參與、共建共享的理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、以水定綠、科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、建管并重、存量提質(zhì)的原則。

第四條　市、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城市綠化工作的組織指導(dǎo)，把城市綠化作為城市建設(shè)的重要內(nèi)容，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定年度工作計(jì)劃，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，安排專項(xiàng)資金用于綠化建設(shè)和養(yǎng)護(hù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市綠化的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和管理工作。

第五條　市級(jí)城市綠化行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)全市城市建成區(qū)城市綠化的監(jiān)督指導(dǎo)工作，區(qū)（縣）城市綠化行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)所在地建成區(qū)的城市綠化建設(shè)管理工作。

法律、法規(guī)和規(guī)章對(duì)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、公園、林地、公路綠地等的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六條　鼓勵(lì)單位和個(gè)人參與園林單位、園林小區(qū)、優(yōu)質(zhì)園林工程等園林創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)城市綠化事業(yè)發(fā)展。園林創(chuàng)建工作由城市綠化行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)。

鼓勵(lì)居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)積極發(fā)揮引導(dǎo)作用，通過(guò)制定居民公約、業(yè)主公約，組織開(kāi)展義務(wù)植樹(shù)等方式協(xié)助做好城市綠化保護(hù)工作。

第七條　鼓勵(lì)和支持城市綠化科學(xué)技術(shù)的基礎(chǔ)研究和轉(zhuǎn)化應(yīng)用。城市綠化優(yōu)先采用噴灌、微灌等高效技術(shù)對(duì)城市綠化進(jìn)行灌溉。城市園林綠化要充分利用符合標(biāo)準(zhǔn)的再生水、雨雪水，以及餐廚垃圾、園林綠化廢棄物和污泥處理處置后的產(chǎn)品等，推動(dòng)園林綠化資源化再利用。

積極發(fā)展哈密特色鄉(xiāng)土植物資源，推廣應(yīng)用先進(jìn)綠化技術(shù)和綠化設(shè)施，提高城市綠化的科學(xué)技術(shù)和藝術(shù)水平。

 

第二章  規(guī)劃和建設(shè)

 

第八條　市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)土空間總體規(guī)劃，組織城市綠化行政主管部門(mén)會(huì)同自然資源等部門(mén)編制本級(jí)城市綠化規(guī)劃，規(guī)劃要公開(kāi)征求社會(huì)公眾和專家意見(jiàn)，報(bào)本級(jí)人民政府審查批準(zhǔn)后，報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案并向社會(huì)公布，由城市綠化行政主管部門(mén)組織實(shí)施。

第九條　自然資源部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同城市綠化行政主管部門(mén)根據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃、城市綠化規(guī)劃確定各類城市綠地范圍的控制線（以下稱“城市綠線”）并向社會(huì)公布，接受公眾監(jiān)督。

第十條　經(jīng)批準(zhǔn)的城市綠化規(guī)劃必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個(gè)人不得擅自改變，確需修改的，按法定程序進(jìn)行審批。

經(jīng)確定的城市綠線不得擅自更改。因城市綠地布局調(diào)整或者城市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共利益確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按前款規(guī)定報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)和公布。

調(diào)整城市綠線不得減少規(guī)劃綠地總量。因調(diào)整城市綠線減少規(guī)劃綠地的，應(yīng)當(dāng)在同一或者相鄰地塊補(bǔ)足不少于原有面積的綠地。

第十一條　城市綠化規(guī)劃建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持適地適樹(shù)的原則，優(yōu)化植物配置，鄉(xiāng)土適生植物應(yīng)用占比80%以上，注重珍稀、瀕危植物的保護(hù)和繁衍。選育、引進(jìn)適應(yīng)本市自然條件且節(jié)水耐旱、兼顧綠化美化效果的植物品種。

第十二條　城市綠化應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家園林城市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，城市道路綠地率應(yīng)當(dāng)符合城市道路綠化規(guī)劃與設(shè)計(jì)規(guī)范。

自然資源部門(mén)辦理建設(shè)用地和建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)時(shí)，要堅(jiān)持“以水定綠”的原則，嚴(yán)格按照控制性詳細(xì)規(guī)劃等標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各類綠地單項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行審批。

第十三條　城市綠化工程的設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家、自治區(qū)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并委托有相應(yīng)資格證書(shū)的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)。

新建項(xiàng)目的附屬綠化工程設(shè)計(jì)方案，按照基本建設(shè)程序?qū)徟鷷r(shí)，應(yīng)當(dāng)由具備專業(yè)資格的審圖部門(mén)或者城市綠化行政主管部門(mén)、林草等部門(mén)參加審查。

項(xiàng)目法人單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行施工。設(shè)計(jì)方案確需改變的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批機(jī)關(guān)審批。

鼓勵(lì)城市綠化用水優(yōu)先使用再生水，城市綠化供水管網(wǎng)與城市生活用水管網(wǎng)獨(dú)立設(shè)計(jì)建設(shè)。持續(xù)健全完善現(xiàn)有綠化管網(wǎng)計(jì)量設(shè)施，鼓勵(lì)新建綠化管網(wǎng)同步設(shè)計(jì)建設(shè)遠(yuǎn)程用水監(jiān)測(cè)設(shè)施，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)上傳至市級(jí)用水監(jiān)測(cè)平臺(tái)，確保準(zhǔn)確計(jì)量綠化用水。

第十四條　建設(shè)項(xiàng)目的附屬綠化工程應(yīng)當(dāng)與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收。因特殊原因不能同步竣工的，附屬綠化工程應(yīng)當(dāng)不遲于主體工程建成后的第二個(gè)綠化季節(jié)完成。

第十五條　城市綠化工程竣工后，按規(guī)定開(kāi)展綜合驗(yàn)收工作，綜合驗(yàn)收合格后方可交付使用。

第十六條　鼓勵(lì)和推行以建筑物、構(gòu)筑物為載體的立體綠化。符合安全條件的市政交通設(shè)施應(yīng)當(dāng)進(jìn)行立體空間綠化。鼓勵(lì)對(duì)符合安全條件的房屋墻體、屋面、陽(yáng)臺(tái)進(jìn)行立體空間綠化，鼓勵(lì)城市主要道路兩側(cè)沿線單位建成通透式圍墻并做好綠化。

實(shí)施立體綠化應(yīng)當(dāng)確保其所附建（構(gòu)）筑物及相鄰區(qū)域安全，不得侵害他人合法權(quán)益或者影響建（構(gòu)）筑物安全和公共安全。

 

第三章  保護(hù)與管理

 

第十七條　城市綠化保護(hù)和管理按照下列規(guī)定分工負(fù)責(zé)：

（一）城市公園綠地、防護(hù)綠地、廣場(chǎng)用地、區(qū)域綠地、道路與交通設(shè)施用地附屬綠地、公用設(shè)施用地附屬綠地，由區(qū)（縣）城市綠化行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)；

（二）街道門(mén)前三包的綠化，由臨街單位和居民住戶負(fù)責(zé)；

（三）苗圃、草圃、花圃、果園等生產(chǎn)綠地，由經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)；

（四）單位附屬綠地及其管界內(nèi)的防護(hù)綠地，由該單位負(fù)責(zé)；

（五）居住區(qū)的綠化，由業(yè)主或者其委托的管理單位負(fù)責(zé)；

（六）居民私有房屋庭院或者宅基地的綠化，由居民負(fù)責(zé)；

（七）國(guó)家濕地公園內(nèi)的綠地，由林草部門(mén)負(fù)責(zé)；

（八）建設(shè)工程范圍內(nèi)保留的綠地，在建設(shè)期間由建設(shè)單位負(fù)責(zé)；

（九）經(jīng)許可臨時(shí)占用的綠地，占用期間由占用人負(fù)責(zé)。

養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任不清或者有爭(zhēng)議的綠地，由所在區(qū)（縣）人民政府確定養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任人。

第十八條　城市綠化行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)綠化資源調(diào)查、監(jiān)測(cè)，健全投訴舉報(bào)受理機(jī)制和日常巡查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止破壞城市綠化以及綠化設(shè)施的行為。

林草部門(mén)應(yīng)當(dāng)健全林業(yè)有害生物預(yù)警預(yù)防控制體系，指導(dǎo)城市綠植管護(hù)單位責(zé)任人做好林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)和重大危險(xiǎn)性林業(yè)有害生物的應(yīng)急處置工作。

引進(jìn)、調(diào)運(yùn)種子、苗木和其他繁殖材料的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定檢疫。未經(jīng)檢疫或者檢疫不合格的，不得引進(jìn)、調(diào)運(yùn)、種植。

城市園林綠化行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)綠化灌溉的日常管理，科學(xué)制定灌溉制度，嚴(yán)格落實(shí)灌溉定額，加強(qiáng)灌溉設(shè)備的日常維護(hù)，避免水資源的浪費(fèi)。

第十九條　任何單位和個(gè)人不得擅自占用城市綠地。因建設(shè)需要臨時(shí)占用的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)所在地城市綠化行政主管部門(mén)審核，按照行政許可事項(xiàng)辦理臨時(shí)占用手續(xù)，并按規(guī)定補(bǔ)償綠地所有者。

臨時(shí)占用綠地需要砍伐樹(shù)木的，占用單位應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)臨時(shí)占用綠地時(shí)一并提出砍伐申請(qǐng)。

臨時(shí)占用城市綠地的期限不得超過(guò)兩年，確需延長(zhǎng)的，應(yīng)按上述要求提前7個(gè)工作日辦理延期手續(xù)，延期最長(zhǎng)不超過(guò)1年。

經(jīng)批準(zhǔn)臨時(shí)占用城市綠地的，占用人應(yīng)當(dāng)在臨時(shí)占用期滿之日起開(kāi)展綠地恢復(fù)工作。城市綠化行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，明確恢復(fù)時(shí)限。

消防、市政、通信、供電等部門(mén)在發(fā)生自然災(zāi)害或者突發(fā)事件等緊急情況下，可先行占用綠地，但應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)辦臨時(shí)占用綠地相關(guān)手續(xù)。

第二十條　任何單位和個(gè)人均不得擅自砍伐、移植、重剪樹(shù)木。確需砍伐的，必須辦理審批手續(xù)，并按照“伐一補(bǔ)三”原則進(jìn)行補(bǔ)種。因故不能履行“伐一補(bǔ)三”義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)繳納綠化補(bǔ)償費(fèi)。確需移植樹(shù)木和重剪樹(shù)木的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市綠化行政主管部門(mén)批準(zhǔn)后方可移植和修剪，移植存活率要確保不低于95%。

第二十一條　綠化補(bǔ)償費(fèi)由區(qū)（縣）人民政府價(jià)格主管部門(mén)制定，按程序召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

第二十二條　林草部門(mén)、城市綠化行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)符合國(guó)家規(guī)定的古樹(shù)名木開(kāi)展調(diào)查建檔，并設(shè)立保護(hù)標(biāo)志、公示相關(guān)信息，加強(qiáng)監(jiān)督管理。

嚴(yán)禁砍伐或者遷移古樹(shù)名木。因特殊需要遷移古樹(shù)名木的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)林草、城市綠化行政主管部門(mén)審查，根據(jù)古樹(shù)名木保護(hù)等級(jí)，依法按程序報(bào)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)。

第二十三條　負(fù)責(zé)審批占用綠地、砍伐樹(shù)木、移植古樹(shù)名木等活動(dòng)的行政主管部門(mén)，應(yīng)當(dāng)?shù)浆F(xiàn)場(chǎng)調(diào)查核實(shí)，并根據(jù)需要組織召開(kāi)專家論證會(huì)或者聽(tīng)證會(huì)，公示原因，接受公眾監(jiān)督，公示期不少于7天。

第二十四條　在城市綠地內(nèi)開(kāi)設(shè)商業(yè)、服務(wù)攤點(diǎn)且依法需要辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，應(yīng)當(dāng)持市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)批準(zhǔn)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，在城市綠地管理單位指定的地點(diǎn)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第二十五條　城市綠化應(yīng)當(dāng)考慮綠植對(duì)交通、管線安全的影響，道路口不宜種植大型喬木，綠化物不遮擋路牌、信號(hào)燈等交通標(biāo)識(shí)。

為保證管線安全需要修剪樹(shù)木的，應(yīng)當(dāng)按照兼顧管線安全使用和樹(shù)木正常生長(zhǎng)的原則進(jìn)行修剪。

因自然災(zāi)害或者突發(fā)事件等緊急情況致使城市綠化樹(shù)木危及人身財(cái)產(chǎn)安全和管線等公共設(shè)施安全的，有關(guān)單位和個(gè)人可以先行修剪、移植或者砍伐，并立即向區(qū)（縣）城市綠化行政主管部門(mén)報(bào)告，在緊急情況消除后3個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。

第二十六條　禁止下列損壞城市綠化以及綠化設(shè)施的行為：

（一）采摘折損花果枝葉，損壞植被、盆栽；

（二）在樹(shù)木上刻字、打釘、搭棚、架設(shè)電線、廣告牌、標(biāo)語(yǔ)牌；

（三）在綠地內(nèi)拋撒、堆放、晾曬、焚燒物品，傾倒廢水或者有毒有害物質(zhì)，飼養(yǎng)和放養(yǎng)家畜、家禽；

（四）在城市綠地內(nèi)種菜、養(yǎng)花、挖沙取土、搭建建（構(gòu)）筑物、停放車輛、露營(yíng)（開(kāi)放綠地區(qū)域除外）和設(shè)置廣告；

（五）損壞樹(shù)木支架和綠地內(nèi)欄桿、花壇、園燈、建筑小品、供排水等綠化設(shè)施；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他損壞城市綠化以及綠化設(shè)施的行為。

 

第四章  法律責(zé)任

 

第二十七條　違反本辦法規(guī)定，法律、法規(guī)、規(guī)章已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十八條　違反本辦法第十三條規(guī)定，工程建設(shè)項(xiàng)目的配套綠化工程設(shè)計(jì)方案未按照基本建設(shè)程序?qū)徟�或者未按照批�?zhǔn)設(shè)計(jì)方案施工的，由城市綠化行政主管部門(mén)責(zé)令停止施工、限期改正或者采取異地綠化等補(bǔ)救措施。

第二十九條　違反本辦法第十九條規(guī)定，臨時(shí)占用綠地期滿后不退還綠地恢復(fù)原狀的，由城市執(zhí)法部門(mén)責(zé)令停止違法行為，并按照占用面積處以每平方米三百元以上三千元以下罰款。

第三十條　違反本辦法第二十條規(guī)定，擅自砍伐或者移植城市樹(shù)木的，由城市執(zhí)法部門(mén)處以綠化補(bǔ)償費(fèi)三倍至五倍的罰款。

第三十一條　違反本辦法第二十四條規(guī)定，對(duì)不服從城市綠地管理單位管理的商業(yè)、服務(wù)攤點(diǎn)業(yè)主，由城市綠化行政主管部門(mén)給予警告，拒不整改的，由城市執(zhí)法部門(mén)處以二百元以上一千元以下罰款。

第三十二條　違反本辦法第二十六條規(guī)定，由城市綠化行政主管部門(mén)給予警告，未停止侵害行為和恢復(fù)原狀的，由城市執(zhí)法部門(mén)處以五十元以上五百元以下罰款；造成樹(shù)木死亡的，處以綠化補(bǔ)償費(fèi)三至五倍的罰款。

第三十三條　相關(guān)政府部門(mén)、單位及其工作人員違反本辦法規(guī)定，濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，由市、區(qū)（縣）人民政府或有關(guān)主管部門(mén)責(zé)令改正，對(duì)相關(guān)責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

 

第五章  附則

 

第三十四條　本辦法自2024年12月27日起施行。