廣東省佛山市人大常委會

佛山市矛盾糾紛多元化解條例

　　（2023年12月29日佛山市第十六屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議通過 2024年3月29日廣東省第十四屆人民代表大會常務委員會第九次會議批準）


　　第一條 為了規范矛盾糾紛多元化解工作，弘揚社會主義核心價值觀，維護社會和諧穩定，保障公民合法權益，提升市域社會治理現代化水平，根據有關法律法規規定，結合本市實際，制定本條例。

　　第二條 本市行政區域內矛盾糾紛和解、調解等多元化解活動適用本條例。

　　第三條 矛盾糾紛多元化解應當堅持中國共產黨的領導，堅持以人民為中心，堅持源頭預防、公平合法、平等自愿、社會參與、高效便捷的原則。

　　鼓勵當事人優先選擇和解、調解等非訴訟方式化解矛盾糾紛。

　　第四條 市、區平安建設組織協調機構在同級黨委領導下負責統一部署、組織協調、指導監督轄區內的矛盾糾紛多元化解工作，引導社會力量參與矛盾糾紛多元化解工作，督促相關部門落實矛盾糾紛化解職責。

　　平安建設組織協調機構應當推動相關信息系統的對接，實現矛盾糾紛數據的整合；依托社會治安綜合治理中心，整合調解力量資源，建立健全矛盾糾紛多元化解工作機制，強化一站式多元化解矛盾糾紛功能，逐步推進矛盾糾紛分級分類分辦工作，完善矛盾糾紛受理、派單、辦理、答復、督辦、辦結、回訪、評價等環節的工作流程，實現矛盾糾紛處置的閉環運行。

　　第五條 各級人民政府及相關部門、街道辦事處應當堅持源頭預防，將矛盾糾紛預防貫穿于重大行政決策、行政執法全過程，將矛盾糾紛化解在源頭。

　　人民法院、人民檢察院應當將矛盾糾紛預防貫穿于司法全過程，從源頭上預防和減少矛盾糾紛的發生。

　　第六條 市、區人民政府相關部門應當根據工作需要，在醫療、家事、交通事故、勞動關系、民間借貸、土地承包、物業管理、知識產權等矛盾糾紛易發領域，推動設立行業性、專業性調解組織；建立由具有專門知識或特定經驗的專家人才組成的調解專家庫，對特定行業、專業領域的矛盾糾紛進行調解或者出具專家意見。

　　鼓勵人民團體、行業協會、商會、企業事業單位和其他組織等設立行業性、專業性調解組織，共同做好預防和化解矛盾糾紛工作。

　　鼓勵法律援助機構、仲裁機構、公證機構、司法鑒定機構、基層法律服務所等法律服務機構及其工作人員積極參與矛盾糾紛多元化解工作。

　　第七條 鎮人民政府、街道辦事處應當建立矛盾糾紛多元化解制度，指導基層群眾性自治組織建立矛盾糾紛協商機制，暢通公眾參與矛盾糾紛化解的渠道，組織、協調轄區內矛盾糾紛化解力量，推動矛盾糾紛有效化解。

　　第八條 各級人民政府及相關部門、街道辦事處應當依法建立健全矛盾糾紛排查預警機制，開展矛盾糾紛常態化排查，及時發現矛盾糾紛線索，科學研判預警矛盾糾紛風險隱患，做到矛盾糾紛早發現、早分析、早預防、早處置。

　　各級人民政府及相關部門、街道辦事處應當將矛盾糾紛排查預警化解納入網格化管理，組織相關部門、基層群眾性自治組織、調解組織、網格員、信息員、村（居）工作者、村（居）法律顧問、志愿者等開展矛盾糾紛預防、排查和化解工作，重點排查婚姻家庭、鄰里關系、房產物業、人身損害、民事合同、民間借貸、資源權屬、醫療衛生、治安管理、城市管理等領域的矛盾糾紛，做到提前預防、及時化解。

　　第九條 倡導當事人在平等自愿的基礎上協商和解，并達成和解協議，基層群眾性自治組織應當建立健全矛盾糾紛協商機制，完善協商程序，通過村（居）民議事會、村（居）民理事會、小區協商、村（居）民決策聽證、民主評議等形式依法開展協商活動，及時化解矛盾糾紛，防止矛盾糾紛激化。

　　對需要相關部門參與調處的矛盾糾紛，基層群眾性自治組織可以請求社會治安綜合治理中心協調相關部門到場調處，相關部門應當配合。

　　基層群眾性自治組織在矛盾糾紛化解過程中，發現矛盾糾紛有可能激化的，應當采取有針對性的預防措施進行處置；對有可能引起治安案件、刑事案件的矛盾糾紛，應當及時向社會治安綜合治理中心或者公安機關報告。

　　第十條 司法行政部門應當指導規范人民調解員的選任、聘任及退出條件、程序，分層次、分類別加大對人民調解員的業務培訓，加強人民調解員的職業化、專業化建設，并會同人力資源社會保障部門、民政部門將人民調解員納入社會工作專業人才培養體系。

　　司法行政部門應當完善人民調解員等級評定制度，對人民調解員的等級評定實行動態管理，將等級評定情況通報人民法院，并定期向社會公告。

　　司法行政部門、人力資源社會保障部門應當會同財政部門健全人民調解經費保障機制，完善人民調解員以案定補的動態激勵制度。

　　人民調解委員會應當鼓勵律師、仲裁員、專家學者、基層法律工作者、村（居）工作者等社會人士擔任人民調解員，參與矛盾糾紛化解工作。聘請人民調解員的，應當將人民調解員的等級作為決定所聘人員基本薪酬、補助補貼標準以及評先評優的重要依據。

　　經所屬人民調解委員會同意，人民調解員可以設立個人調解工作室，個人調解工作室由區級以上司法行政部門命名和管理。

　　第十一條 市、區人民政府相關部門應當依法建立行政調解委員會，規范行政調解程序，并向社會公告行政調解事項清單，依法開展行政調解活動；在履行職責過程中發現屬于行政調解事項清單范圍的矛盾糾紛時，應當告知當事人可以申請行政調解。

　　市、區人民政府相關部門對涉及人數較多、影響較大、可能影響社會穩定的矛盾糾紛，應當依職權主動開展行政調解。

　　經行政調解未達成協議或者達成協議后不履行的，市、區人民政府相關部門應當依法引導當事人通過行政復議、仲裁、訴訟等途徑解決。

　　第十二條 市、區人民政府應當完善行政復議與行政訴訟、行政調解等銜接聯動工作機制，在受理行政復議申請時，告知當事人可以選擇行政調解的方式化解行政爭議；根據化解行政爭議的需要，可以應邀參與人民法院相關調解活動。

　　第十三條 行業協會、商會、商事仲裁機構等依法申請設立商事調解組織的，市人民政府司法行政部門應當指導其以市場化方式對貿易、投資、金融、運輸、房地產、電子商務、知識產權、技術轉讓、工程建設等商事領域發生的矛盾糾紛進行調解。

　　商事調解組織應當制定組織章程、調解規則、收費標準，有自己的名稱、住所、人員和資產，并統一報送市人民政府司法行政部門備案。

　　市人民政府司法行政部門應當監督商事調解活動，推動建立商事調解行業誠信體系，定期向社會公開監督管理情況，并按照本條例的規定另行制定商事調解組織的具體管理辦法。

　　第十四條 鼓勵律師協會成立的律師調解中心、律師事務所設立的律師調解工作室，依法以市場化方式開展調解業務。

　　第十五條 實行市場化運作的商事調解組織、律師調解中心、律師調解工作室等，征得當事人書面同意后，可以收取合理費用，具體收費標準應當在調解前書面告知當事人。

　　第十六條 人民法院應當依托訴前和解中心，建立健全訴訟與非訴訟矛盾糾紛化解方式的分流銜接機制；在立案前依法做好訴前調解工作，引導當事人選擇適宜的方式化解矛盾糾紛。

　　人民法院應當加強與調解組織、行政機關、仲裁機構、公證機構等組織的協調配合，推動司法確認、生效法律文書執行、公證債權文書執行等方面的有機銜接。

　　當事人經人民調解、行政調解或者其他依法設立的調解組織調解，自愿依法達成符合司法確認條件的調解協議，可以向人民法院申請司法確認。人民法院依法確認調解協議有效，一方當事人拒絕履行或者未全部履行的，對方當事人可以向人民法院申請強制執行。

　　第十七條 各級人民政府及相關部門、人民法院、人民檢察院、人民團體等矛盾糾紛化解單位收到當事人化解矛盾糾紛申請后，應當按照職責及時予以處理；對不屬于其職責范圍的，應當告知當事人向有權處理的單位提出申請。對涉及多個單位職責范圍的，由首先收到該申請的單位會同其他有關單位共同辦理。

　　第十八條 司法行政部門、有關行業主管部門應當建立健全調解組織和調解員名冊管理制度，加強對調解組織和調解員的監督管理。

　　鼓勵調解組織為調解員購買人身意外傷害保險，加強對調解員的人身保護，并組織開展對調解員的心理輔導。

　　第十九條　各級人民政府對在矛盾糾紛多元化解工作中成績顯著的單位、組織和個人，應當按照有關規定依法給予表彰、獎勵。

　　第二十條 司法行政部門應當通過建設調解示范基地，開展“人民調解宣傳月”“人民調解公眾開放日”活動等方式，增進公眾對矛盾糾紛多元化解工作的了解和認同，營造全社會支持和參與矛盾糾紛多元化解的良好氛圍。

　　新聞媒體應當加強矛盾糾紛多元化解知識和典型案例的宣傳普及，發揮輿論引導和監督作用。

　　第二十一條 國家機關工作人員在矛盾糾紛多元化解及相關監督管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第二十二條 調解員在工作中有下列行為之一的，由其所在的調解組織批評教育、責令改正，并將處理情況通報給相應的監督管理部門；情節嚴重的，由推選或者聘任單位免職或者解聘，依法追究法律責任：

　　（一）偏袒一方當事人的；

　　（二）侮辱、恐嚇當事人的；

　　（三）索取、收受財物或者牟取其他不正當利益的；

　　（四）泄露國家機密、當事人個人隱私、商業秘密的；

　　（五）有其他違反職業操守行為的。

　　第二十三條 違反本條例規定的其他行為，法律法規已有處罰規定的，從其規定。

　　第二十四條 本條例自2024年6月1日起施行。