最高人民法院 最高人民檢察院 公安部等

最高人民法院 最高人民檢察院 公安部 司法部印發(fā)《關(guān)于規(guī)范判處監(jiān)禁刑罰罪犯交付執(zhí)行工作若干問題的意見》的通知


法發(fā)〔2024〕15號


各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院、人民檢察院、公安廳（局）、司法廳（局），解放軍軍事法院、軍事檢察院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院、公安局、司法局：


為全面貫徹習(xí)近平法治思想，深化政法領(lǐng)域改革，完善判處監(jiān)禁刑罰罪犯交付執(zhí)行工作機(jī)制，保障刑事訴訟活動順利進(jìn)行，根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》《中華人民共和國監(jiān)獄法》和其他有關(guān)規(guī)定，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部制定了《關(guān)于規(guī)范判處監(jiān)禁刑罰罪犯交付執(zhí)行工作若干問題的意見》。現(xiàn)予以印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的重大問題，請分別層報最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部。


最高人民法院 最高人民檢察院 公安部 司法部

2024年12月19日


最高人民法院 最高人民檢察院 公安部 司法部關(guān)于規(guī)范判處監(jiān)禁刑罰罪犯交付執(zhí)行工作若干問題的意見


為完善判處監(jiān)禁刑罰罪犯交付執(zhí)行工作機(jī)制，保障刑事訴訟活動順利進(jìn)行，根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》《中華人民共和國監(jiān)獄法》和其他有關(guān)規(guī)定，結(jié)合判處監(jiān)禁刑罰罪犯交付執(zhí)行工作實際，制定本意見。


第一條  本意見規(guī)范的是被判處死刑緩期二年執(zhí)行、無期徒刑、有期徒刑、拘役罪犯的交付執(zhí)行工作。


第二條  人民法院負(fù)責(zé)送達(dá)刑罰執(zhí)行有關(guān)法律文書、在罪犯送交執(zhí)行機(jī)關(guān)前作出是否暫予監(jiān)外執(zhí)行決定等工作。


公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)追捕、羈押、交付罪犯等工作。


監(jiān)獄負(fù)責(zé)收押罪犯、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)接收被暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯的刑罰執(zhí)行工作，看守所負(fù)責(zé)對被判處拘役罪犯的刑罰執(zhí)行以及送交監(jiān)獄前有期徒刑剩余刑期在三個月以下罪犯的刑罰代為執(zhí)行等工作。


人民檢察院負(fù)責(zé)對罪犯交付執(zhí)行刑罰工作實行法律監(jiān)督。


人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)以及看守所、監(jiān)獄、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)在交付執(zhí)行工作中應(yīng)當(dāng)分工負(fù)責(zé)，互相配合，規(guī)范判處監(jiān)禁刑罰罪犯依法交付執(zhí)行工作，切實防止依法應(yīng)當(dāng)由看守所收押的罪犯未收押和依法應(yīng)當(dāng)由監(jiān)獄收監(jiān)的罪犯未收監(jiān)，維護(hù)司法公正和司法權(quán)威。


第三條  被判處死刑緩期二年執(zhí)行、無期徒刑、有期徒刑、拘役的罪犯，交付執(zhí)行時在押的，第一審人民法院應(yīng)當(dāng)在判決、裁定生效后十日以內(nèi)，將判決書、裁定書、起訴書副本、自訴狀復(fù)印件、執(zhí)行通知書、結(jié)案登記表送達(dá)看守所。交付執(zhí)行時未被羈押的，對公安機(jī)關(guān)偵查的案件，第一審人民法院應(yīng)當(dāng)在判決、裁定生效后十日以內(nèi)，將判決書、裁定書和收監(jiān)執(zhí)行決定書送達(dá)偵查案件的公安機(jī)關(guān)，在收到公安機(jī)關(guān)將罪犯送交看守所羈押通知后十日以內(nèi)，將有關(guān)法律文書送達(dá)看守所；對自訴案件、職務(wù)犯罪案件，第一審人民法院應(yīng)當(dāng)將上述法律文書送達(dá)同級公安機(jī)關(guān)辦理。


第一審人民法院應(yīng)當(dāng)將前款規(guī)定的收監(jiān)執(zhí)行決定書抄送同級人民檢察院。


第四條  公安機(jī)關(guān)收到第一審人民法院送達(dá)的判決書、裁定書和收監(jiān)執(zhí)行決定書后，應(yīng)當(dāng)在十日以內(nèi)將未被羈押的罪犯送交看守所羈押。


公安機(jī)關(guān)將罪犯送交看守所羈押后，應(yīng)當(dāng)及時通知第一審人民法院。


第五條  審前未被羈押的被告人被判處監(jiān)禁刑罰后在逃或者下落不明的，由公安機(jī)關(guān)根據(jù)人民法院的生效判決書、裁定書和收監(jiān)執(zhí)行決定書進(jìn)行追捕。


公安機(jī)關(guān)根據(jù)案情采取通緝、邊控及網(wǎng)上追逃等有效措施進(jìn)行追捕。審前未被羈押罪犯的生效判決書、裁定書和收監(jiān)執(zhí)行決定書，可以作為公安機(jī)關(guān)發(fā)布通緝令、辦理邊控手續(xù)及網(wǎng)上追逃的依據(jù)。


第六條  人民法院對擬判處監(jiān)禁刑罰未被羈押的被告人，符合刑事訴訟法規(guī)定的逮捕條件的，可以在判決宣告前決定逮捕，并將逮捕決定送達(dá)公安機(jī)關(guān)。


公安機(jī)關(guān)收到人民法院逮捕被告人的決定后，應(yīng)當(dāng)在五日以內(nèi)逮捕被告人并送交看守所羈押。


前款被告人在逃或者下落不明的，由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)追捕，并及時通知人民法院。


第七條  公安機(jī)關(guān)根據(jù)本意見第四條、第五條、第六條的規(guī)定將被告人或者罪犯送交看守所羈押的，看守所應(yīng)當(dāng)依法收押。


看守所對上述被告人或者罪犯不予收押的，應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)、人民法院出具書面說明，并抄送人民檢察院。人民檢察院認(rèn)為理由不成立的，應(yīng)當(dāng)分別向公安機(jī)關(guān)、看守所出具書面意見。公安機(jī)關(guān)再次送交時，看守所應(yīng)當(dāng)收押。


第八條  看守所收到人民法院交付執(zhí)行的法律文書后，對被判處死刑緩期二年執(zhí)行、無期徒刑、有期徒刑的罪犯，應(yīng)當(dāng)在一個月以內(nèi)將罪犯送交監(jiān)獄執(zhí)行刑罰；對被判處有期徒刑，在被送交監(jiān)獄前剩余刑期在三個月以下的罪犯，由看守所代為執(zhí)行；對被判處拘役的罪犯，由看守所執(zhí)行。


看守所依法將罪犯留所服刑或者送交監(jiān)獄后，應(yīng)當(dāng)在一個月以內(nèi)將罪犯執(zhí)行刑罰的時間、地點書面通知第一審人民法院。


第九條  監(jiān)獄收到看守所送交的罪犯和執(zhí)行刑罰的判決書、裁定書、起訴書副本、自訴狀復(fù)印件、執(zhí)行通知書、結(jié)案登記表的，應(yīng)當(dāng)依法收監(jiān)。


監(jiān)獄對送交罪犯與法律文書不符、刑罰記載錯誤等原因可能導(dǎo)致錯誤收監(jiān)而不予收監(jiān)的，應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)、人民法院出具書面說明，并抄送人民檢察院。人民檢察院認(rèn)為理由不成立的，應(yīng)當(dāng)分別向公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄出具書面意見。公安機(jī)關(guān)再次送交時，監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)收監(jiān)。


對患有疾病的罪犯，監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)依法收監(jiān)。


對體內(nèi)有異物的罪犯，因醫(yī)學(xué)原因不宜取出或者本人不愿取出并附有診斷意見、書面聲明的，監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)依法收監(jiān)。


監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)合理安排接收罪犯的時間和次數(shù)，確保在法定期限內(nèi)將罪犯收監(jiān)。


監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)每半年將接收罪犯信息書面通知第一審人民法院。


第十條  人民法院在刑事案件審理過程中及執(zhí)行刑罰有關(guān)法律文書送達(dá)看守所以前，對可能或者已經(jīng)被判處無期徒刑、有期徒刑、拘役的被告人或者罪犯可能符合暫予監(jiān)外執(zhí)行情形，被告人、罪犯及其近親屬、監(jiān)護(hù)人、辯護(hù)人提出暫予監(jiān)外執(zhí)行申請的，偵查機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、看守所提出暫予監(jiān)外執(zhí)行建議的，或者在審判工作中發(fā)現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行審查，并將啟動審查情況及時反饋申請人、建議單位。人民法院應(yīng)當(dāng)在有關(guān)法律文書送達(dá)看守所以前作出是否暫予監(jiān)外執(zhí)行的決定。


看守所收到執(zhí)行刑罰有關(guān)法律文書以后將罪犯送交監(jiān)獄以前的暫予監(jiān)外執(zhí)行工作，依照前款規(guī)定辦理。對可能病情嚴(yán)重必須立即保外就醫(yī)的罪犯，人民法院應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行審查并依法作出是否暫予監(jiān)外執(zhí)行的決定。


人民法院對罪犯作出暫予監(jiān)外執(zhí)行決定前，應(yīng)當(dāng)書面征求同級人民檢察院的意見，并附被告人或者罪犯的病情診斷、妊娠檢查或者生活不能自理情況鑒別等有關(guān)材料。人民檢察院接到人民法院征求意見材料后，應(yīng)當(dāng)在十日以內(nèi)將是否同意對罪犯暫予監(jiān)外執(zhí)行的意見書面回復(fù)人民法院。


人民法院決定對罪犯暫予監(jiān)外執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)將暫予監(jiān)外執(zhí)行決定書抄送同級人民檢察院。人民法院決定對罪犯不予暫予監(jiān)外執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)將不予暫予監(jiān)外執(zhí)行決定書通知看守所或者執(zhí)行取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住的公安機(jī)關(guān)以及申請人、建議單位，并抄送同級人民檢察院。


第十一條  對人民法院決定不予暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，看守所、監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)依法收押、收監(jiān)。


第十二條  人民法院對罪犯作出暫予監(jiān)外執(zhí)行決定的，應(yīng)當(dāng)自決定生效之日起五日以內(nèi)通知執(zhí)行地社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，在十日以內(nèi)送達(dá)暫予監(jiān)外執(zhí)行決定書并抄送同級人民檢察院和執(zhí)行地公安機(jī)關(guān)。罪犯在押的，應(yīng)當(dāng)將暫予監(jiān)外執(zhí)行決定書送達(dá)看守所和罪犯執(zhí)行地社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)；罪犯未被羈押的，應(yīng)當(dāng)將暫予監(jiān)外執(zhí)行決定書送達(dá)執(zhí)行取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住的公安機(jī)關(guān)和罪犯執(zhí)行地社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)。罪犯屬于社區(qū)矯正期間又犯罪的，人民法院還應(yīng)當(dāng)將暫予監(jiān)外執(zhí)行決定書送達(dá)罪犯原服刑或者接收其檔案的監(jiān)獄、看守所。


看守所或者執(zhí)行取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住的公安機(jī)關(guān)自收到暫予監(jiān)外執(zhí)行決定之日起十日以內(nèi)將社區(qū)矯正對象移送社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)。社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法接收社區(qū)矯正對象。


第十三條  人民法院組織對被告人、罪犯進(jìn)行病情診斷、妊娠檢查和生活不能自理鑒別工作，一般應(yīng)當(dāng)在受理申請、采納建議或者依職權(quán)啟動后二個月以內(nèi)完成，至遲不得超過三個月。因特殊情況需要延長的，報請上一級人民法院批準(zhǔn)。


第十四條  對被告人或者罪犯進(jìn)行病情診斷、妊娠檢查、生活不能自理鑒別的費(fèi)用，列入組織診斷、檢查、鑒別單位年度辦案經(jīng)費(fèi)預(yù)算。


第十五條  對需要收押執(zhí)行的系未成年子女唯一撫養(yǎng)人的罪犯，人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時協(xié)調(diào)民政部門，解決罪犯未成年子女的收留撫養(yǎng)問題，并參照本意見第四條的規(guī)定將罪犯送交看守所羈押。


對系生活不能自理人的唯一扶養(yǎng)人的罪犯收押執(zhí)行，參照前款規(guī)定辦理。


第十六條  人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、看守所、監(jiān)獄、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)收集的被告人、罪犯身體健康狀況及疾病診治的有關(guān)材料，應(yīng)當(dāng)附卷歸檔；在罪犯交付執(zhí)行過程中，應(yīng)當(dāng)將上述材料復(fù)制移送下一環(huán)節(jié)有關(guān)辦案機(jī)關(guān)。對罪犯攜帶的個人非涉案物品，應(yīng)當(dāng)依法接收。


有條件的地方應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)辦案平臺作用，推動刑罰交付執(zhí)行信息在相關(guān)政法部門之間實時共享。


第十七條  暫予監(jiān)外執(zhí)行情形中的嚴(yán)重疾病，是指《暫予監(jiān)外執(zhí)行規(guī)定》（司發(fā)通〔20141112〕號）所附《保外就醫(yī)嚴(yán)重疾病范圍》的嚴(yán)重疾病，并執(zhí)行《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范暫予監(jiān)外執(zhí)行工作的意見》（司發(fā)通〔2023〕24號）中有關(guān)工作標(biāo)準(zhǔn)要求。


第十八條  看守所在押人員或者監(jiān)獄罪犯在羈押、服刑期間死亡的，應(yīng)當(dāng)分別依照最高人民檢察院、公安部、民政部印發(fā)的《看守所在押人員死亡處理規(guī)定》和最高人民檢察院、民政部、司法部印發(fā)的《監(jiān)獄罪犯死亡處理規(guī)定》等文件辦理，人民檢察院依法加強(qiáng)法律監(jiān)督。


看守所在押人員或者監(jiān)獄罪犯在羈押、服刑期間正常死亡，或者因自殺自傷自殘造成傷亡，看守所、監(jiān)獄及其工作人員履職盡責(zé)的，不承擔(dān)法律責(zé)任。對有玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，依法依紀(jì)給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。


第十九條  人民檢察院應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮派駐檢察職能，根據(jù)工作需要組織巡回檢察、公開聽證、開展專項法律監(jiān)督等，依法監(jiān)督罪犯交付執(zhí)行刑罰工作規(guī)范開展。


人民檢察院發(fā)現(xiàn)人民法院、公安機(jī)關(guān)、看守所、監(jiān)獄、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)在判處監(jiān)禁刑罰罪犯交付執(zhí)行活動中存在違法情況，對于情節(jié)較輕的，以口頭方式提出糾正意見，并記錄在案；對于情節(jié)較重的，發(fā)出糾正違法通知書。有關(guān)單位對于口頭糾正意見，應(yīng)當(dāng)及時糾正；對于書面糾正通知，應(yīng)當(dāng)在十五日以內(nèi)將糾正情況書面通知人民檢察院。有關(guān)單位對人民檢察院的糾正意見有異議的，可以向人民檢察院申請復(fù)查，人民檢察院應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行復(fù)查并依據(jù)相關(guān)規(guī)定作出處理。


第二十條  在刑罰交付執(zhí)行工作中，人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、看守所、監(jiān)獄、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)等單位的工作人員未按照法律規(guī)定和本意見規(guī)定履行職責(zé)，有弄虛作假、玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)等違法違紀(jì)行為，造成“收押難”“送監(jiān)難”等問題，導(dǎo)致依法應(yīng)當(dāng)由看守所收押的罪犯仍未收押、監(jiān)獄收監(jiān)的罪犯超出法定期限仍羈押在看守所等判處監(jiān)禁刑罰罪犯未依法交付執(zhí)行的，依法依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任人及所在單位負(fù)責(zé)人責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。


第二十一條  本意見自2025年1月1日起施行。


最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部以前的相關(guān)規(guī)定與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)。