江蘇省徐州市人大常委會(huì)

徐州市淮海戰(zhàn)役紅色資源保護(hù)條例

（2024年12月18日徐州市第十七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過 2025年1月14日江蘇省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議批準(zhǔn)）

目 錄

第一章 總則

第二章 認(rèn)定保護(hù)

第三章 傳承弘揚(yáng)

第四章 區(qū)域協(xié)同

第五章 園區(qū)管理

第六章 保障監(jiān)督

第七章 附則

第一章 總則

第一條 為了加強(qiáng)淮海戰(zhàn)役紅色資源保護(hù)，傳承紅色基因，弘揚(yáng)淮海戰(zhàn)役革命精神，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)英雄烈士保護(hù)法》、《江蘇省紅色資源保護(hù)利用條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 淮海戰(zhàn)役是解放戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)入重大轉(zhuǎn)折階段，人民解放軍華東野戰(zhàn)軍、中原野戰(zhàn)軍以及部分地方武裝，在中共中央和中央軍委的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)率下，于一九四八年十一月六日至一九四九年一月十日，在以徐州為中心，東起海州、西止商丘、北至臨城、南達(dá)淮河的地區(qū)與國(guó)民黨軍隊(duì)進(jìn)行的一場(chǎng)戰(zhàn)略決戰(zhàn)，基本解放了長(zhǎng)江以北廣大地區(qū)，為中國(guó)人民解放軍打過長(zhǎng)江去、解放全中國(guó)奠定了勝利的基礎(chǔ)。

本市宣傳和弘揚(yáng)淮海戰(zhàn)役革命精神，將淮海戰(zhàn)役革命精神作為社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，樹立崇尚英雄、緬懷先烈的良好風(fēng)尚，發(fā)揮淮海戰(zhàn)役紅色資源固本培元、凝心聚力、鑄魂育人、推動(dòng)發(fā)展的社會(huì)功能。

第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)淮海戰(zhàn)役紅色資源的認(rèn)定保護(hù)、傳承弘揚(yáng)等活動(dòng)及其保障監(jiān)督，適用本條例。

對(duì)淮海戰(zhàn)役紅色資源中的文物、英雄烈士紀(jì)念設(shè)施、歷史建筑、檔案和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)管理，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，還應(yīng)當(dāng)依照其規(guī)定執(zhí)行。

第四條 本條例所稱淮海戰(zhàn)役紅色資源，是指與淮海戰(zhàn)役相關(guān)的具有歷史價(jià)值、紀(jì)念意義、教育意義的下列物質(zhì)資源和非物質(zhì)資源：

（一）重要舊址、遺址、代表性建筑、紀(jì)念設(shè)施或者場(chǎng)所等淮海戰(zhàn)役不可移動(dòng)紅色物質(zhì)資源；

（二）重要檔案、文獻(xiàn)、手稿、實(shí)物、聲像資料等淮海戰(zhàn)役可移動(dòng)紅色物質(zhì)資源；

（三）英雄模范人物和集體的形象、事跡，人民群眾支前故事，以及具有重要影響的文藝作品、口述記憶、紅色地名等淮海戰(zhàn)役紅色非物質(zhì)資源。

第五條 淮海戰(zhàn)役紅色資源保護(hù)，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持尊重史實(shí)、分類保護(hù)、規(guī)范管理、永續(xù)傳承的原則，實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會(huì)參與的工作機(jī)制。

第六條 市和相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)淮海戰(zhàn)役紅色資源保護(hù)工作，將淮海戰(zhàn)役紅色資源保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)淮海戰(zhàn)役紅色資源保護(hù)工作，研究解決淮海戰(zhàn)役紅色資源保護(hù)工作中的重大問題，將所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

相關(guān)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）按照職責(zé)做好本區(qū)域內(nèi)淮海戰(zhàn)役紅色資源保護(hù)工作。

第七條 本市設(shè)立淮海戰(zhàn)役紅色資源保護(hù)工作專家咨詢委員會(huì)，為淮海戰(zhàn)役紅色資源保護(hù)工作提供咨詢、論證、評(píng)審等專業(yè)支撐。

淮海戰(zhàn)役紅色資源保護(hù)工作專家咨詢委員會(huì)由黨建、黨史、文化、文物、旅游、規(guī)劃、建設(shè)、教育、檔案、傳媒、法律等方面專業(yè)人士組成。

第八條 宣傳部門負(fù)責(zé)淮海戰(zhàn)役紅色資源保護(hù)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促檢查等工作。

文化和旅游（文物）部門負(fù)責(zé)淮海戰(zhàn)役紅色資源中文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，以及相關(guān)的公共文化和旅游服務(wù)等工作。

退役軍人事務(wù)部門負(fù)責(zé)淮海戰(zhàn)役英雄烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理和英雄烈士褒揚(yáng)等相關(guān)工作。

教育部門負(fù)責(zé)監(jiān)督和指導(dǎo)學(xué)校開展淮海戰(zhàn)役紅色資源傳承弘揚(yáng)工作。

淮海戰(zhàn)役烈士紀(jì)念塔管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)淮海戰(zhàn)役烈士紀(jì)念塔園區(qū)建設(shè)管理以及淮海戰(zhàn)役紅色文化史料、文物藏品的征集研究、保護(hù)利用、陳列展示等相關(guān)工作，協(xié)助宣傳、文化和旅游（文物）、退役軍人事務(wù)等部門做好淮海戰(zhàn)役紅色資源保護(hù)工作，承擔(dān)淮海戰(zhàn)役紅色資源保護(hù)工作專家咨詢委員會(huì)日常事務(wù)。

自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、網(wǎng)信、民政、公安、財(cái)政、黨史、檔案等部門和單位按照各自職責(zé)，做好淮海戰(zhàn)役紅色資源保護(hù)相關(guān)工作。

第九條 任何單位和個(gè)人都有依法保護(hù)淮海戰(zhàn)役紅色資源的義務(wù)，有權(quán)對(duì)侵占、破壞、污損或者歪曲、丑化、褻瀆、否定淮海戰(zhàn)役紅色資源的行為進(jìn)行勸阻、舉報(bào)。有關(guān)部門和單位接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理。

第十條 對(duì)在淮海戰(zhàn)役紅色資源保護(hù)工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章 認(rèn)定保護(hù)

第十一條 本市建立淮海戰(zhàn)役紅色資源名錄，經(jīng)調(diào)查認(rèn)定的淮海戰(zhàn)役紅色資源，列入名錄予以保護(hù)。

第十二條 淮海戰(zhàn)役烈士紀(jì)念塔管理機(jī)構(gòu)和市文化和旅游（文物）、退役軍人事務(wù)、黨史、檔案等部門和單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，組織開展淮海戰(zhàn)役紅色資源調(diào)查和征集，進(jìn)行記錄、整理、建檔，并及時(shí)將調(diào)查和征集情況提交市宣傳部門。

鼓勵(lì)自然人、法人和非法人組織向有關(guān)部門和單位提出列入淮海戰(zhàn)役紅色資源名錄的建議名單。

第十三條 市宣傳部門根據(jù)淮海戰(zhàn)役紅色資源調(diào)查和征集情況，依照省紅色資源調(diào)查認(rèn)定辦法，提出擬列入淮海戰(zhàn)役紅色資源名錄的建議名單，組織專家評(píng)審后，向社會(huì)公示，征求公眾意見。市宣傳部門根據(jù)專家意見和公示結(jié)果，提出淮海戰(zhàn)役紅色資源建議名錄，由市人民政府核定后，向社會(huì)公布。

第十四條 本市對(duì)列入淮海戰(zhàn)役紅色資源名錄的重要舊址、代表性建筑、紀(jì)念設(shè)施或者場(chǎng)所，設(shè)置保護(hù)標(biāo)識(shí)；對(duì)列入淮海戰(zhàn)役紅色資源名錄的重要遺址，設(shè)置紀(jì)念標(biāo)識(shí)。

保護(hù)標(biāo)識(shí)和紀(jì)念標(biāo)識(shí)的樣式由淮海戰(zhàn)役烈士紀(jì)念塔管理機(jī)構(gòu)會(huì)同市文化和旅游（文物）部門提出，報(bào)市人民政府審定。

任何單位和個(gè)人不得擅自設(shè)置、移動(dòng)、涂污、篡改、損毀保護(hù)標(biāo)識(shí)和紀(jì)念標(biāo)識(shí)，不得將保護(hù)標(biāo)識(shí)和紀(jì)念標(biāo)識(shí)用于或者變相用于商標(biāo)、商業(yè)廣告。

第十五條 市人民政府應(yīng)當(dāng)建立淮海戰(zhàn)役紅色資源名錄數(shù)據(jù)庫，在數(shù)據(jù)庫中載明淮海戰(zhàn)役紅色資源的名稱、類型、所在地、歷史價(jià)值、產(chǎn)權(quán)歸屬、保護(hù)責(zé)任人等內(nèi)容；淮海戰(zhàn)役不可移動(dòng)紅色物質(zhì)資源還應(yīng)當(dāng)載明地理坐標(biāo)、四至范圍以及相應(yīng)的界址、地形圖等內(nèi)容。

淮海戰(zhàn)役紅色資源名錄數(shù)據(jù)庫由淮海戰(zhàn)役烈士紀(jì)念塔管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理和維護(hù)�；春�戰(zhàn)役紅色資源名錄數(shù)據(jù)庫應(yīng)當(dāng)依法向社會(huì)公開，便于公眾查閱。

第十六條 本市依法編纂淮海戰(zhàn)役烈士英名錄，在淮海戰(zhàn)役烈士紀(jì)念塔園區(qū)設(shè)置淮海戰(zhàn)役烈士英名墻。

退役軍人事務(wù)部門和淮海戰(zhàn)役烈士紀(jì)念塔管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定做好淮海戰(zhàn)役烈士信息查詢和增補(bǔ)工作，對(duì)依法增補(bǔ)的淮海戰(zhàn)役烈士英名，在清明節(jié)或者烈士紀(jì)念日前補(bǔ)刻至淮海戰(zhàn)役烈士英名墻。

第十七條 市人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門依據(jù)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制淮海戰(zhàn)役紅色資源保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃�；春�戰(zhàn)役紅色資源保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與文物保護(hù)、文化旅游、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。

第十八條 市和相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)保護(hù)需要，對(duì)淮海戰(zhàn)役不可移動(dòng)紅色物質(zhì)資源依法劃定保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶，并向社會(huì)公布。

禁止侵占保護(hù)范圍內(nèi)的土地，禁止污損、占用、破壞保護(hù)范圍內(nèi)相關(guān)設(shè)施，禁止在保護(hù)范圍內(nèi)從事有損淮海戰(zhàn)役紅色資源安全和環(huán)境氛圍的活動(dòng)。

第十九條 依法在淮海戰(zhàn)役不可移動(dòng)紅色物質(zhì)資源建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)確保建設(shè)規(guī)模、體量、風(fēng)格、色調(diào)與淮海戰(zhàn)役不可移動(dòng)紅色物質(zhì)資源的歷史風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，不得破壞其歷史風(fēng)貌。

對(duì)淮海戰(zhàn)役不可移動(dòng)紅色物質(zhì)資源建設(shè)控制地帶內(nèi)已經(jīng)存在的，與其歷史風(fēng)貌不相協(xié)調(diào)的建筑物、構(gòu)筑物，市和相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)依法治理。

相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府以及相關(guān)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本區(qū)域內(nèi)淮海戰(zhàn)役不可移動(dòng)紅色物質(zhì)資源建設(shè)控制地帶的秩序管理，并對(duì)周邊道路、街區(qū)景觀進(jìn)行綜合整治，確保環(huán)境氛圍與淮海戰(zhàn)役紅色資源主題相協(xié)調(diào)。

第二十條 相關(guān)國(guó)有博物館、紀(jì)念館等收藏、研究單位應(yīng)當(dāng)開展淮海戰(zhàn)役可移動(dòng)紅色物質(zhì)資源的征集和研究。

鼓勵(lì)單位和個(gè)人將收藏的淮海戰(zhàn)役可移動(dòng)紅色物質(zhì)資源捐贈(zèng)或者出借給收藏、研究單位進(jìn)行展覽和研究。

收藏、研究單位應(yīng)當(dāng)尊重捐贈(zèng)人或者出借人的意愿，對(duì)捐贈(zèng)或者出借的物品妥善收藏、保管和展示。

第二十一條 紀(jì)念館、文化館等公共文化機(jī)構(gòu)和利用財(cái)政性資金舉辦的文藝表演團(tuán)體、演出場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位等，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自業(yè)務(wù)范圍，開展淮海戰(zhàn)役紅色非物質(zhì)資源的整理研究、學(xué)術(shù)交流和代表性項(xiàng)目的宣傳展示。

淮海戰(zhàn)役烈士紀(jì)念塔管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門對(duì)淮海戰(zhàn)役親歷者、見證者的采訪和口述記憶開展搶救性收集、保存工作。

第二十二條 淮海戰(zhàn)役紅色資源實(shí)行保護(hù)責(zé)任人制度。

淮海戰(zhàn)役紅色資源所有人或者管理人、使用人為淮海戰(zhàn)役紅色資源保護(hù)責(zé)任人。保護(hù)責(zé)任人不明確的，由所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)保護(hù)管理，或者由縣（市、區(qū)）人民政府指定的機(jī)構(gòu)、人員負(fù)責(zé)保護(hù)管理。

第二十三條 淮海戰(zhàn)役紅色資源保護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）落實(shí)分類分級(jí)保護(hù)要求；

（二）開展保養(yǎng)、維護(hù)和修繕、修復(fù)；

（三）采取日常巡查、防火、防盜、防損壞等安全措施；

（四）發(fā)現(xiàn)重大險(xiǎn)情或者隱患，立即向有關(guān)部門和單位報(bào)告并采取相應(yīng)搶救保護(hù)措施；

（五）配合有關(guān)部門和單位進(jìn)行監(jiān)督檢查、維修、宣傳；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第二十四條 淮海戰(zhàn)役不可移動(dòng)紅色物質(zhì)資源的修繕、修復(fù)，應(yīng)當(dāng)遵循尊重原貌、最小干預(yù)的原則，最大限度保持其歷史真實(shí)性、風(fēng)貌完整性和文化延續(xù)性，并依法履行報(bào)批手續(xù)。

淮海戰(zhàn)役可移動(dòng)紅色物質(zhì)資源的修復(fù)、復(fù)制、拓印、數(shù)字化采集，應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)技術(shù)規(guī)范，確保原真性、完整性和安全性。

淮海戰(zhàn)役紅色非物質(zhì)資源的傳承、傳播，應(yīng)當(dāng)尊重其形式和內(nèi)涵，注重真實(shí)性、整體性和傳承性。

宣傳、文化和旅游（文物）、退役軍人事務(wù)、黨史、檔案等部門和單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)淮海戰(zhàn)役紅色資源修繕、修復(fù)、傳承、傳播等工作的指導(dǎo)。

第二十五條 淮海戰(zhàn)役紅色資源有損毀危險(xiǎn)，保護(hù)責(zé)任人不具備修繕、修復(fù)能力的，可以通過文化和旅游（文物）等部門向市和相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府申請(qǐng)修繕、修復(fù)支持，市和相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)給予幫助。

市和相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府對(duì)非國(guó)有的淮海戰(zhàn)役紅色資源，可以依法采取財(cái)政資助、接受捐贈(zèng)、產(chǎn)權(quán)置換、購(gòu)買、租賃等方式予以保護(hù)。

第三章　傳承弘揚(yáng)

第二十六條 宣傳、黨史、檔案等部門和社科研究機(jī)構(gòu)、黨校（行政學(xué)院）、高等學(xué)校等，以及淮海戰(zhàn)役紅色資源相關(guān)管理單位應(yīng)當(dāng)聯(lián)合建立淮海戰(zhàn)役紅色資源理論研究專家?guī)欤�共同�?gòu)建淮海戰(zhàn)役紅色資源理論研究和學(xué)術(shù)交流體系，為挖掘淮海戰(zhàn)役紅色資源的歷史價(jià)值和時(shí)代內(nèi)涵提供理論支撐。

第二十七條 本市在每年清明節(jié)、烈士紀(jì)念日和淮海戰(zhàn)役勝利紀(jì)念日，組織開展淮海戰(zhàn)役紅色宣傳教育活動(dòng)。

鼓勵(lì)在淮海戰(zhàn)役舊址、遺址、代表性建筑、紀(jì)念設(shè)施或者場(chǎng)所開展參觀學(xué)習(xí)、緬懷紀(jì)念、入黨入團(tuán)入隊(duì)儀式、主題黨日、現(xiàn)場(chǎng)黨課等活動(dòng)。

第二十八條 廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，通過新聞報(bào)道、專題宣傳、發(fā)布公益廣告等方式，講好淮海戰(zhàn)役紅色故事，引導(dǎo)公眾參與淮海戰(zhàn)役紅色資源傳承弘揚(yáng)。

第二十九條 本市將淮海戰(zhàn)役紅色資源傳承弘揚(yáng)融入旅游節(jié)、書香徐州等文化活動(dòng)，利用機(jī)場(chǎng)、車站以及行業(yè)窗口、辦公樓宇等公共空間，拓展淮海戰(zhàn)役紅色資源宣傳陣地。

第三十條 宣傳、文化和旅游（文物）、教育等部門應(yīng)當(dāng)支持淮海戰(zhàn)役紅色主題文藝作品的創(chuàng)作和傳播�；春�戰(zhàn)役烈士紀(jì)念塔管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)淮海戰(zhàn)役紅色主題文藝作品創(chuàng)作和傳播提供指導(dǎo)和幫助。

鼓勵(lì)文藝表演團(tuán)體、文藝工作者、演出場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位等開展淮海戰(zhàn)役紅色主題文藝作品創(chuàng)作、展演展映等活動(dòng)。

鼓勵(lì)開發(fā)淮海戰(zhàn)役紅色文化創(chuàng)意產(chǎn)品，促進(jìn)淮海戰(zhàn)役革命精神傳承弘揚(yáng)。

第三十一條 具備開放條件的淮海戰(zhàn)役不可移動(dòng)紅色物質(zhì)資源，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，免費(fèi)或者優(yōu)惠向社會(huì)公眾開放，提供陳列展覽、展示體驗(yàn)等服務(wù)，并運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，推動(dòng)展覽展示方式融合創(chuàng)新。

第三十二條 鼓勵(lì)紀(jì)念館、檔案館、博物館、美術(shù)館、圖書館以及其他淮海戰(zhàn)役紅色資源收藏單位開展專題展覽、公益講座、媒體宣傳、閱讀推廣等傳承弘揚(yáng)活動(dòng)。

第三十三條 淮海戰(zhàn)役紅色資源展覽展示應(yīng)當(dāng)以史實(shí)為基礎(chǔ)，堅(jiān)持政治性、思想性、藝術(shù)性相統(tǒng)一。展覽展示內(nèi)容和解說詞應(yīng)當(dāng)確保準(zhǔn)確、完整、權(quán)威，并按照有關(guān)規(guī)定履行報(bào)批或者備案手續(xù)。

第三十四條 鼓勵(lì)依托淮海戰(zhàn)役重要舊址、遺址、代表性建筑、紀(jì)念設(shè)施或者場(chǎng)所創(chuàng)建愛國(guó)主義教育、黨史教育、鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育、廉政教育、國(guó)防教育、學(xué)生社會(huì)實(shí)踐等基地，配備教育管理團(tuán)隊(duì)，發(fā)揮淮海戰(zhàn)役紅色資源的社會(huì)教育功能。

鼓勵(lì)淮海戰(zhàn)役重要舊址、遺址、代表性建筑、紀(jì)念設(shè)施或者場(chǎng)所管理單位與國(guó)家機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織、企業(yè)事業(yè)單位、基層群眾性自治組織、駐地部隊(duì)等開展合作共建。

第三十五條 黨校（行政學(xué)院）等干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將淮海戰(zhàn)役紅色主題教育納入必修課程，利用淮海戰(zhàn)役紅色資源開展現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，組織學(xué)員到淮海戰(zhàn)役重要舊址、遺址、代表性建筑、紀(jì)念設(shè)施或者場(chǎng)所開展培訓(xùn)活動(dòng)。

第三十六條 教育部門應(yīng)當(dāng)推動(dòng)淮海戰(zhàn)役紅色文化進(jìn)校園，將淮海戰(zhàn)役紅色資源傳承融入思想道德、文化知識(shí)、社會(huì)實(shí)踐等教育教學(xué)內(nèi)容。相關(guān)部門編印中小學(xué)紅色讀本，應(yīng)當(dāng)將淮海戰(zhàn)役紅色文化作為重要內(nèi)容。

學(xué)校應(yīng)當(dāng)將淮海戰(zhàn)役紅色資源傳承納入教學(xué)活動(dòng)，組織學(xué)生到淮海戰(zhàn)役重要舊址、遺址、代表性建筑、紀(jì)念設(shè)施或者場(chǎng)所，開展愛國(guó)主義、集體主義與革命傳統(tǒng)教育。

第三十七條 文化和旅游（文物）部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)開發(fā)淮海戰(zhàn)役紅色旅游線路，加強(qiáng)淮海戰(zhàn)役紅色旅游景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)，推動(dòng)淮海戰(zhàn)役紅色旅游與鄉(xiāng)村旅游、研學(xué)旅游、科技旅游等業(yè)態(tài)融合發(fā)展，打造淮海戰(zhàn)役紅色旅游品牌。

鼓勵(lì)、支持單位和個(gè)人參與淮海戰(zhàn)役紅色旅游開發(fā)，合理利用淮海戰(zhàn)役紅色資源，提升淮海戰(zhàn)役紅色旅游內(nèi)涵和影響力。

第四章　區(qū)域協(xié)同

第三十八條 本市推動(dòng)與淮北市、臨沂市、商丘市、宿州市等建立區(qū)域淮海戰(zhàn)役紅色資源共建共享機(jī)制，推進(jìn)保護(hù)規(guī)劃和保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)相銜接，加強(qiáng)工作交流與合作，促進(jìn)區(qū)域淮海戰(zhàn)役紅色資源保護(hù)和傳承弘揚(yáng)一體化高質(zhì)量發(fā)展。

第三十九條 推動(dòng)區(qū)域宣傳、黨史、檔案等部門和社科研究機(jī)構(gòu)、黨校（行政學(xué)院）、高等學(xué)校等，以及淮海戰(zhàn)役紅色資源相關(guān)管理單位，開展淮海戰(zhàn)役紅色資源的理論研究，打造學(xué)術(shù)交流平臺(tái)，共享理論陣地資源，合作舉辦學(xué)術(shù)研討會(huì)，聯(lián)合進(jìn)行史料征集整理和專項(xiàng)課題研究，共同形成理論成果，提升淮海戰(zhàn)役紅色文化的影響力。

第四十條 推動(dòng)區(qū)域淮海戰(zhàn)役相關(guān)紀(jì)念館、檔案館、博物館、美術(shù)館、圖書館以及其他淮海戰(zhàn)役紅色資源收藏單位組建合作聯(lián)盟，開展巡展聯(lián)展，加強(qiáng)館際業(yè)務(wù)交流。

第四十一條 推動(dòng)區(qū)域宣傳、文化和旅游（文物）、教育等部門和文藝表演團(tuán)體、演出場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位等加強(qiáng)淮海戰(zhàn)役紅色主題文藝作品的選題、培育、創(chuàng)作、傳播等領(lǐng)域合作，共同打造有影響力的淮海戰(zhàn)役紅色文藝精品。

第四十二條 推動(dòng)區(qū)域淮海戰(zhàn)役紅色旅游合作，依托淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)文化旅游協(xié)同發(fā)展機(jī)制，豐富淮海戰(zhàn)役紅色旅游產(chǎn)品，共同開發(fā)淮海戰(zhàn)役紅色旅游線路，打造淮海戰(zhàn)役紅色旅游圈。

第四十三條 鼓勵(lì)有關(guān)部門和單位利用區(qū)域淮海戰(zhàn)役紅色資源組建淮海戰(zhàn)役紅色教育聯(lián)盟，開展黨史學(xué)習(xí)教育、愛國(guó)主義教育、理想信念教育、鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、紅色尋訪、社會(huì)實(shí)踐等活動(dòng)。

第五章 園區(qū)管理

第四十四條 在淮海戰(zhàn)役烈士紀(jì)念塔、淮海戰(zhàn)役碾莊圩戰(zhàn)斗紀(jì)念館等淮海戰(zhàn)役紀(jì)念園區(qū)（以下簡(jiǎn)稱園區(qū)）內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建建筑物、構(gòu)筑物，應(yīng)當(dāng)依法履行報(bào)批手續(xù)。

任何單位和個(gè)人不得在園區(qū)保護(hù)范圍內(nèi)修建不符合文物保護(hù)和英雄烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)法律、法規(guī)以及相關(guān)保護(hù)規(guī)劃要求的建筑物、構(gòu)筑物，不得在園區(qū)保護(hù)范圍內(nèi)修建與淮海戰(zhàn)役無關(guān)的紀(jì)念設(shè)施。

第四十五條 在園區(qū)保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行展覽展示、文藝演出、影視劇拍攝、網(wǎng)絡(luò)直播、無人機(jī)航拍等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)征得園區(qū)管理機(jī)構(gòu)同意。

任何單位和個(gè)人不得在園區(qū)保護(hù)范圍內(nèi)從事有損烈士形象、有損紀(jì)念烈士環(huán)境和氛圍的活動(dòng)。

第四十六條 園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)講解員隊(duì)伍建設(shè)，并按照規(guī)定提供專業(yè)的講解服務(wù)。

第四十七條 在園區(qū)保護(hù)范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)遵守本條例關(guān)于淮海戰(zhàn)役紅色資源保護(hù)的相關(guān)規(guī)定。禁止下列行為：

（一）攜帶易燃易爆、有毒、危險(xiǎn)物品進(jìn)入園區(qū)；

（二）損毀樹木地被、采摘花果；

（三）開展有損園區(qū)環(huán)境氛圍的商業(yè)、娛樂等活動(dòng)；

（四）在園區(qū)水面垂釣、游泳、嬉戲；

（五）攜帶獸類寵物進(jìn)入園區(qū)；

（六）其他有損園區(qū)安全、環(huán)境和歷史風(fēng)貌的行為。

第六章　保障監(jiān)督

第四十八條 本市依托淮海戰(zhàn)役烈士紀(jì)念塔管理機(jī)構(gòu)，逐步整合工作力量和保障經(jīng)費(fèi)，推進(jìn)淮海戰(zhàn)役不可移動(dòng)紅色物質(zhì)資源整體保護(hù)。

第四十九條 市和相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門、淮海戰(zhàn)役紅色資源相關(guān)管理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)紅色資源保護(hù)傳承領(lǐng)域人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮淮海戰(zhàn)役烈士紀(jì)念塔管理機(jī)構(gòu)資源優(yōu)勢(shì)和支撐作用，組織開展管理人員、保護(hù)修復(fù)人員、講解人員業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，提高職業(yè)素養(yǎng)和服務(wù)能力。

第五十條 淮海戰(zhàn)役不可移動(dòng)紅色物質(zhì)資源保護(hù)責(zé)任人在依法保護(hù)的前提下，可以設(shè)立志愿服務(wù)站點(diǎn)，招募志愿者開展志愿服務(wù)。

鼓勵(lì)、支持自然人、法人和非法人組織參與淮海戰(zhàn)役紅色資源保護(hù)志愿服務(wù)活動(dòng)，淮海戰(zhàn)役紅色資源相關(guān)管理單位應(yīng)當(dāng)為志愿服務(wù)活動(dòng)提供便利。

第五十一條 市和相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全淮海戰(zhàn)役紅色資源保護(hù)傳承多元投入機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本通過捐贈(zèng)、資助、依法設(shè)立基金等方式參與淮海戰(zhàn)役紅色資源保護(hù)。

第五十二條 市和相關(guān)縣（市、區(qū)）人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)通過聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、開展執(zhí)法檢查等方式，加強(qiáng)對(duì)本條例執(zhí)行情況的監(jiān)督。

市和相關(guān)縣（市、區(qū)）人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮各級(jí)人大代表作用，組織人大代表圍繞淮海戰(zhàn)役紅色資源保護(hù)開展專題調(diào)研和視察等活動(dòng)，匯集、反映人民群眾的意見和建議，督促有關(guān)方面落實(shí)淮海戰(zhàn)役紅色資源保護(hù)工作。

第五十三條 對(duì)侵害淮海戰(zhàn)役紅色資源、保護(hù)不力、利用不當(dāng)?shù)葥p害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的行為，檢察機(jī)關(guān)可以依法提出檢察建議或者提起公益訴訟。

第五十四條 對(duì)違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五十五條 違反本條例第四十七條規(guī)定，在園區(qū)保護(hù)范圍內(nèi)從事有損園區(qū)安全、環(huán)境和歷史風(fēng)貌的行為，園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)勸阻，不聽勸阻的，由市、相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)部門按照職責(zé)，給予批評(píng)教育，責(zé)令改正，依法處以罰款；造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

市、相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)部門可以依照法律、法規(guī)規(guī)定，委托符合規(guī)定條件的園區(qū)管理機(jī)構(gòu)實(shí)施行政處罰。

第五十六條 市和相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府，相關(guān)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和有關(guān)部門、單位及其工作人員在淮海戰(zhàn)役紅色資源保護(hù)工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章　附則

第五十七條 本條例自2025年7月1日起施行。