湖北省武漢市人大常委會

武漢市托育服務促進條例

（2024年6月21日武漢市第十五屆人民代表大會常務委員會第十九次會議通過 2024年7月25日湖北省第十四屆人民代表大會常務委員會第十一次會議批準）

目 錄
第一章 總則
第二章 規劃建設
第三章 培育支持
第四章 規范服務
第五章 法律責任
第六章 附則

第一章 總則

第一條 為了滿足人民群眾托育服務需求，完善托育服務體系，規范托育服務行為，促進托育服務高質量發展，保障嬰幼兒健康成長，根據有關法律、法規規定，結合本市實際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本市行政區域內托育服務及相關支持保障、監督管理等活動。
本條例所稱托育服務，是指由托育機構、托育點、幼兒園托班等托育服務組織對三周歲以下嬰幼兒實施的全日制、半日制、計時制或者臨時的照護和保育。
第三條 嬰幼兒照護以家庭為主、托育為補充。
嬰幼兒父母或者其他監護人應當依法履行撫養嬰幼兒的責任，學習家庭養育知識，接受科學育兒指導，創造良好家庭環境，科學開展家庭照護和保育。
本市加強對嬰幼兒家庭照護的支持與指導，建立健全家庭科學育兒指導服務網絡，提供科學育兒指導服務，增強家庭科學育兒能力。
第四條 本市發展托育服務，堅持政府引導、社會參與、普惠優先、安全健康、方便可及的原則。
第五條 本市推動多種形式的托育服務發展，鼓勵發展托育機構托育服務、幼兒園托育服務、社區托育服務、家庭式托育服務，支持用人單位提供福利性托育服務、醫療衛生機構提供醫育結合托育服務，構建覆蓋城鄉、布局合理、多元發展的托育服務體系。
第六條 市人民政府應當統籌規劃和協調推進全市托育服務發展。
市、區人民政府（含武漢東湖新技術開發區、武漢長江新區、武漢經濟技術開發區、武漢市東湖生態旅游風景區管理委員會，下同）應當加強托育服務工作領導，建立綜合協調機制，并將托育服務工作納入績效考核體系，將托育服務事業發展經費列入同級財政預算。
街道辦事處、鄉鎮人民政府應當組織推進轄區內托育服務發展，落實相關政策措施和監督管理工作，指導居民委員會、村民委員會開展托育服務工作。
第七條 衛生健康主管部門是托育服務工作的行政主管部門，負責統籌推進、督促指導、監督管理托育服務工作，牽頭推進托育服務體系建設，建立托育服務信息監管與服務平臺，組織制定并實施托育服務發展專項規劃和相關服務規范。
教育行政部門負責組織推進、監督管理幼兒園托育服務工作。衛生健康主管部門配合開展相關工作。
發展改革、公安、民政、財政、人力資源、社會保障、自然資源、規劃、城鄉建設、應急管理、房屋管理、市場監督管理、地方金融、消防救援等部門，在各自職責范圍內做好托育服務相關工作。
第八條 工會應當支持用人單位為職工提供福利性托育服務。
共產主義青年團、婦女聯合會以及有關社會組織，應當結合自身職責支持和參與托育服務工作。
第九條 托育服務行業協會應當依照法律、法規、規章和章程，制定符合實際的行業規范和服務標準，推進行業誠信建設，開展行業交流培訓，參與服務質量評估，指導和監督會員托育服務活動，維護會員合法權益，促進行業規范健康發展。
第十條 鼓勵廣播、電視、報刊、網絡等媒體和通信運營商通過新聞報道、公益廣告等方式開展托育服務公益性宣傳，倡導和普及科學的育兒理念和方法，為嬰幼兒健康成長和托育服務健康發展創造良好社會環境。

第二章 規劃建設

第十一條 市、區人民政府應當將托育服務納入國民經濟和社會發展規劃以及公共服務體系，結合托育服務需求等編制托育服務發展專項規劃，科學規劃和建設城鎮、農村的托育服務組織和托育服務設施，促進嬰幼兒就近便利接受托育服務。
城鎮托育服務組織的規劃和建設應當考慮進城務工人員隨遷嬰幼兒的托育需求。
第十二條 市、區人民政府應當規劃和建設示范性托育綜合服務中心，提供托育服務業務指導、技術支撐、人員培訓和家庭養育指導、嬰幼兒早期發展等服務，并根據需要設置普惠托位。
第十三條 市、區人民政府應當支持新建、改建、擴建托育服務設施。
新建居住區應當按照有關規劃配套建設托育服務設施，與居民住宅區同步建設、同步驗收、同步交付使用。
已建成居住區的托育服務設施不能滿足本區域內托育服務需求的，區人民政府應當通過改建、購置、置換、租賃等方式，補充完善托育服務設施。
第十四條 支持利用各類存量房屋和設施開展托育服務。機關、事業單位、國有企業和社區的閑置公有用房在滿足房屋安全、托育服務相關要求等條件下可以用于開展普惠托育服務。
第十五條 區人民政府應當統籌推動幼兒園配套建設托育服務設施。新建、改建、擴建幼兒園設施應當結合實際將托育服務設施和幼兒園設施納入整體規劃建設。
第十六條 居民委員會、村民委員會可以根據轄區居民托育服務需求和資源配置情況，設置社區托育點，或者提供社區公共服務設施用于托育服務。
社區托育點可以單獨設置，也可以依托社區公共服務設施設置，但是應當有相對獨立的區隔空間。
第十七條 托育服務組織的場所選址、設施設備、裝飾裝修等，應當符合相關安全、消防、衛生和環保等要求，并定期進行檢查和維護。

第三章 培育支持

第十八條 市、區人民政府應當綜合采取規劃、土地、住房、財政、金融、人才等措施，通過財政補助、購買服務、減免租金等方式，支持興辦普惠托育機構，推動普惠托育事業發展。
第十九條 市衛生健康主管部門應當會同市發展改革、財政等部門制定普惠托育機構認定辦法和支持政策。
區人民政府應當結合實際制定轄區內普惠托育機構支持政策，按照不低于普惠性民辦幼兒園的保障標準落實財政補貼資金。
第二十條 鼓勵和支持幼兒園開設托班，招收嬰幼兒，提供托育服務。支持幼兒園在社區開設托班服務點。支持幼教人員從事托育服務。
提供托育服務的幼兒園，其普惠托育服務同等享受普惠托育機構的補貼政策。
第二十一條 支持利用社區公共資源興辦社區托育點，開展社區托育服務。
支持利用符合有關規定的居民住房興辦家庭托育點。
支持示范性托育機構指導社區托育點、家庭托育點運營服務。
第二十二條 支持機關、企業事業單位、社會組織、產業園區、商務樓宇等通過單獨或者聯合興辦托育點等方式，為職工提供福利性托育服務，有條件的可以向社會開放。
第二十三條 支持醫療保健服務與托育服務融合發展。鼓勵醫療衛生機構提供醫育結合托育服務，指導或者參與托育服務組織開展膳食營養、體格鍛煉、疾病防治等衛生保健工作。
第二十四條 鼓勵和引導社會力量興辦托育服務組織，提供多層次、多樣化的托育服務。
公辦托育服務組織可以采取公建民營、委托管理、購買服務、租賃經營等方式，交由社會力量運營管理。
鼓勵自然人、法人和非法人組織通過捐贈資助、志愿服務等方式支持托育服務事業。
鼓勵和支持托育服務組織為經濟困難的嬰幼兒家庭減免托育服務費用。
第二十五條 符合條件的托育服務組織依法依規享受稅費優惠政策；用水、用電、用氣按照居民生活類價格標準收費。吸納符合條件勞動者的托育服務組織，按照規定享受社會保險補貼。
有條件的區可以在用水、用電、用氣及物業服務費用等方面給予托育服務組織適當補貼。
第二十六條 衛生健康、教育、人力資源等部門應當建立健全托育服務人才培養、管理和評價機制。
鼓勵和支持高等學校和職業學校按需設置托育服務相關專業，聯合托育服務組織共建實習實訓基地，培養托育服務人才。
支持托育服務從業人員參加技能培訓，并按照規定享受培訓補貼。
第二十七條 鼓勵和支持保險機構開發托育服務責任保險以及托育服務組織運營相關保險。鼓勵托育服務組織投保托育服務相關保險。
鼓勵和支持金融機構為托育服務組織提供低息貸款。引導政府出資或者參股的融資擔保機構將托育服務項目納入支持范圍。

第四章 規范服務

第二十八條 興辦托育服務組織應當具備國家規定的基本條件，并按照有關規定辦理登記、備案手續。備案信息發生變化的，應當及時辦理備案變更手續。
登記機關應當及時將托育服務組織的注冊、變更、注銷信息推送同級衛生健康主管部門。
衛生健康主管部門應當及時將托育服務組織的備案信息向社會公開。
第二十九條 托育服務組織的負責人、從業人員應當符合國家規定的有關資質、從業經歷等條件。
托育服務組織聘用托育服務從業人員，應當進行背景查詢和健康檢查。違反國家有關規定情形的，不得聘用。
第三十條 托育服務組織及其從業人員不得體罰或者變相體罰嬰幼兒，不得歧視、侮辱、虐待嬰幼兒，不得實施其他違反職業道德規范或者損害嬰幼兒身心健康的行為。
第三十一條 托育服務組織應當與嬰幼兒監護人簽訂托育服務協議，明確雙方權利義務、服務內容、收費標準、退費規則及爭議糾紛處理辦法等事項。
第三十二條 托育服務組織應當在其經營場所、網絡服務端醒目位置公示收費項目和標準、登記備案、人員資質、保育照護、營養膳食、衛生保健、安全保衛和投訴電話等信息。
托育服務組織應當通過托育服務信息監管與服務平臺及時上報、更新相關托育服務信息。
第三十三條 托育服務組織應當保障嬰幼兒安全和健康，堅持保育和照護相結合的原則，合理安排嬰幼兒在托期間的生活，科學安排營養膳食、體格鍛煉，做好健康觀察、清潔消毒、傳染病預防與控制、常見病預防等衛生保健管理工作，促進嬰幼兒健康成長。
第三十四條 托育服務組織應當建立健全安全保衛、消防、設施設備、食品藥品等安全管理和安全責任制度，完善安全防范措施和應急處置機制，定期開展安全教育培訓、安全檢查和應急演練，及時排查和消除各類安全隱患。
托育服務組織應當建立照護服務、安全保衛等監控體系，配合相關部門落實全過程全方位智慧監管，實現嬰幼兒生活和活動區域全覆蓋。保存監控錄像資料不少于九十日。
發生突發事件等緊急情況時，托育服務組織應當優先保護嬰幼兒人身安全，立即采取緊急救助和避險措施，及時向有關部門報告，并及時通知嬰幼兒父母或者其他監護人。
第三十五條 托育服務組織終止托育服務的，應當提前告知嬰幼兒父母或者其他監護人，并及時向衛生健康主管部門報告。幼兒園終止托育服務的，還應當向教育行政部門報告。
第三十六條 市衛生健康主管部門應當建立托育服務質量評估制度，定期開展托育服務質量評估，并向社會公布評估結果。
第三十七條 衛生健康、教育等部門應當建立健全托育服務監督管理機制、投訴舉報處理機制、守信激勵和失信懲戒機制，加強對托育服務組織的事中事后監督管理。監督檢查情況應當及時向社會公開。
第三十八條 公安、生態環境、衛生健康、消防救援等部門應當按照各自職責，依法加強對托育服務場所、設施設備、裝飾裝修等安全、環保、衛生、消防等的監督檢查。
第三十九條 市、區人民政府有關部門應當加強對托育服務組織經營活動的監督管理和風險控制。

第五章 法律責任

第四十條 違反本條例，法律、法規有規定的，從其規定。
第四十一條 托育服務組織騙取補助、補貼的，由區衛生健康主管部門責令退回，并處騙取補助、補貼數額一倍以上三倍以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十二條 托育服務組織有下列情形之一的，由區衛生健康主管部門責令限期改正，并予以通報批評；逾期不改正的，處一千元以上五千元以下罰款：
（一）未按照規定公示相關信息的；
（二）未按照規定報送收托信息的；
（三）未按照規定與嬰幼兒監護人簽訂協議的；
（四）未按照規定辦理備案或者變更備案手續的；
（五）提供虛假備案信息的。
第四十三條 托育服務組織及其從業人員體罰或者變相體罰嬰幼兒，歧視、侮辱、虐待嬰幼兒，實施其他違反職業道德規范或者損害嬰幼兒身心健康的行為，由相關部門依法處理。
第四十四條 托育服務組織終止托育服務，未提前告知嬰幼兒父母或者其他監護人，未及時報告相關部門，造成危害后果的，由相關部門處五千元以上一萬元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十五條 國家機關及其工作人員在托育服務工作中，玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其主管機關或者監察機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附則

第四十六條 本條例自2024年10月1日起施行。