浙江省杭州市人民政府

杭州市綜合行政執(zhí)法行政處罰程序規(guī)定

(2024年12月30日杭州市人民政府令第350號(hào)公布 自2025年3月1日起施行)


目 錄

第一章 總 則

第二章 管 轄

第三章 行政處罰普通程序

　　第一節(jié) 一般規(guī)定

　　第二節(jié) 立案調(diào)查

　　第三節(jié) 審 核

　　第四節(jié) 決 定

第四章 執(zhí)行和結(jié)案

第五章 附 則



第一章 總 則



第一條 為了規(guī)范本市綜合行政執(zhí)法部門(mén)和依法承接行政處罰權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處行使職權(quán)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》、《浙江省綜合行政執(zhí)法條例》、《浙江省行政程序辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 本市綜合行政執(zhí)法部門(mén)和依法承接行政處罰權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處（以下統(tǒng)稱綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）實(shí)施行政處罰以及與行政處罰相關(guān)的行政檢查、行政強(qiáng)制措施等行政執(zhí)法活動(dòng)，適用本規(guī)定。

第三條 綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)查處違法行為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，可以采取建議、勸告等行政指導(dǎo)方式，教育公民、法人和其他組織自覺(jué)守法。

實(shí)施行政處罰應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)公正、過(guò)罰相當(dāng)原則，做到認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、適用依據(jù)正確、程序合法、處罰適當(dāng)、文書(shū)規(guī)范。

綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員對(duì)實(shí)施行政處罰過(guò)程中知悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，應(yīng)當(dāng)依法予以保密。

第四條 綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)推動(dòng)開(kāi)展數(shù)字化執(zhí)法，運(yùn)用行政行為碼等手段探索數(shù)字技術(shù)融入行政處罰案件辦理環(huán)節(jié)，不斷優(yōu)化執(zhí)法方式和流程，提升綜合行政執(zhí)法質(zhì)效。

第五條 市綜合行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)區(qū)、縣（市）綜合行政執(zhí)法部門(mén)實(shí)施行政處罰的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。

各區(qū)、縣（市）人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處實(shí)施行政處罰的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、專業(yè)技術(shù)支持和監(jiān)督。



第二章 管 轄

第六條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法事項(xiàng)已經(jīng)依法納入綜合行政執(zhí)法范圍或者交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處承接實(shí)施的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法檢查或者接受舉報(bào)、投訴時(shí)，發(fā)現(xiàn)涉嫌違法行為需要立案調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件移送綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)管轄。

市、區(qū)、縣（市）綜合行政執(zhí)法指導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立行政執(zhí)法協(xié)調(diào)銜接機(jī)制，在制定行政處罰案件移送等工作制度時(shí)應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和其他相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的意見(jiàn)。

第七條 行政處罰案件由違法行為發(fā)生地的綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)管轄，違法行為發(fā)生地包括違法行為實(shí)施地和違法結(jié)果發(fā)生地。法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第八條 對(duì)當(dāng)事人的同一違法行為，兩個(gè)以上綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)都有管轄權(quán)的，由最先立案的綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)管轄。

綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)生管轄權(quán)爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)自發(fā)生爭(zhēng)議之日起七個(gè)工作日內(nèi)協(xié)商解決；協(xié)商不成的，按照以下情形確定管轄：

（一）區(qū)、縣（市）綜合行政執(zhí)法部門(mén)之間發(fā)生管轄權(quán)爭(zhēng)議的，報(bào)請(qǐng)市綜合行政執(zhí)法部門(mén)指定管轄，市綜合行政執(zhí)法部門(mén)也可以決定直接管轄；市綜合行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到報(bào)請(qǐng)材料之日起七個(gè)工作日內(nèi)確定管轄機(jī)關(guān)；

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處之間發(fā)生管轄權(quán)爭(zhēng)議，或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處與所在地區(qū)、縣（市）綜合行政執(zhí)法部門(mén)之間發(fā)生管轄權(quán)爭(zhēng)議的，由區(qū)、縣（市）綜合行政執(zhí)法指導(dǎo)機(jī)構(gòu)自收到處理爭(zhēng)議申請(qǐng)之日起三個(gè)工作日內(nèi)提出協(xié)調(diào)處理建議，報(bào)請(qǐng)區(qū)、縣（市）人民政府確定管轄；區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)自收到報(bào)請(qǐng)材料之日起七個(gè)工作日內(nèi)確定管轄機(jī)關(guān)。

第九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處認(rèn)為由其管轄的行政處罰案件具有重大社會(huì)影響、嚴(yán)重侵害公共利益情形，其難以辦理的，可以報(bào)請(qǐng)區(qū)、縣（市）綜合行政執(zhí)法指導(dǎo)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)處理。存在跨區(qū)、縣（市）情形的，可以報(bào)請(qǐng)市綜合行政執(zhí)法指導(dǎo)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)處理。綜合行政執(zhí)法指導(dǎo)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)處理不成的，分別報(bào)請(qǐng)區(qū)、縣（市）、市人民政府確定管轄。

區(qū)、縣（市）綜合行政執(zhí)法部門(mén)認(rèn)為由其管轄的行政處罰案件具有重大社會(huì)影響、嚴(yán)重侵害公共利益情形，其難以辦理的，可以報(bào)請(qǐng)市綜合行政執(zhí)法指導(dǎo)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)處理。市綜合行政執(zhí)法指導(dǎo)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)處理不成的，報(bào)請(qǐng)市人民政府確定管轄。

區(qū)、縣（市）人民政府認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處辦理行政處罰案件可能影響公正處理的，可以指定具有法定職權(quán)的區(qū)、縣（市）人民政府部門(mén)管轄。



第三章 行政處罰普通程序

第一節(jié) 一般規(guī)定

第十條 參與行政處罰案件辦理的人員具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)回避，當(dāng)事人或者其他利害關(guān)系人也有權(quán)申請(qǐng)其回避：

（一）是本案的當(dāng)事人或者當(dāng)事人的近親屬；

（二）本人或者其近親屬與本案有利害關(guān)系；

（三）與當(dāng)事人有其他利害關(guān)系，可能影響案件的公正處理。

參與行政處罰案件辦理的人員包括案件承辦人員、聽(tīng)證人員、法制審核人員等與案件辦理有關(guān)的執(zhí)法人員。

第十一條 參與行政處罰案件辦理的人員的回避，由其所屬的綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定。綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的回避，由本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定或者由上一級(jí)綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)決定。

申請(qǐng)回避的，除當(dāng)場(chǎng)決定外，綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到回避申請(qǐng)之日起三個(gè)工作日內(nèi)作出決定，并告知申請(qǐng)人。決定不予回避的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。

回避決定作出前，申請(qǐng)或者被申請(qǐng)回避的參與行政處罰案件辦理人員繼續(xù)履行職務(wù)。被決定回避的參與行政處罰案件辦理人員在回避決定作出前所實(shí)施的行為是否有效，由作出回避決定的綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況決定。

第十二條 在行政處罰案件調(diào)查過(guò)程中，檢測(cè)人員、檢驗(yàn)人員、檢疫人員、檢定人員、鑒定人員、翻譯人員等需要回避的，適用本規(guī)定。回避由指派或者聘請(qǐng)上述人員的綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人決定。

第十三條 綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)因?yàn)檗k理行政處罰案件需要，可以依法向與案件線索相關(guān)的公民、法人和其他組織調(diào)取案件相關(guān)證據(jù)材料。公民、法人和其他組織應(yīng)當(dāng)予以配合。

第十四條 綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與同級(jí)公安機(jī)關(guān)建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在行政處罰案件線索交換、所需數(shù)據(jù)信息查詢、行刑銜接指導(dǎo)等方面予以支持和配合。

對(duì)以暴力、威脅等方式阻礙綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的行為，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處警制止，并依法調(diào)查處理，必要時(shí)協(xié)助做好證據(jù)固定、現(xiàn)場(chǎng)控制等工作。

第十五條 綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)為查明事實(shí)、收集證據(jù)，可以向其他行政機(jī)關(guān)提出協(xié)助申請(qǐng)。協(xié)助事項(xiàng)屬于被請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，該行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助，并自收到協(xié)助申請(qǐng)之日起十五個(gè)工作日內(nèi)就協(xié)助事項(xiàng)提出明確意見(jiàn)。其他行政機(jī)關(guān)認(rèn)為案情重大、復(fù)雜的，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定，可以延長(zhǎng)十五個(gè)工作日，并及時(shí)告知綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。

第十六條 綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法通過(guò)行政執(zhí)法文書(shū)、拍照、錄像、錄音、監(jiān)控等方式，對(duì)行政處罰案件的啟動(dòng)、立案調(diào)查、審核、決定、送達(dá)、執(zhí)行等進(jìn)行全過(guò)程記錄，并對(duì)有關(guān)記錄進(jìn)行立卷、歸檔和妥善管理。

第十七條 綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在調(diào)查取證、文書(shū)送達(dá)、執(zhí)行等行政執(zhí)法環(huán)節(jié)認(rèn)為可能有執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)或者確有公證需要的，以及當(dāng)事人對(duì)其提供的證據(jù)材料有公證需求的，可以依法申請(qǐng)公證機(jī)構(gòu)參與相關(guān)法律事實(shí)證明。



第二節(jié) 立案調(diào)查

第十八條 綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依據(jù)職權(quán)或者通過(guò)舉報(bào)、投訴、其他機(jī)關(guān)移送、上級(jí)機(jī)關(guān)交辦等途徑發(fā)現(xiàn)違法行為的，應(yīng)當(dāng)在一個(gè)工作日內(nèi)登記違法行為信息。

第十九條 綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)登記違法行為信息后，符合下列條件的，應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)決定立案；暫時(shí)無(wú)法確定是否符合下列條件的，應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)啟動(dòng)預(yù)調(diào)查：

（一）有初步證據(jù)證明存在違法行為的；

（二）依法應(yīng)當(dāng)或者可以給予行政處罰的；

（三）屬于本機(jī)關(guān)管轄的；

（四）違法行為未超過(guò)法律規(guī)定的行政處罰追訴時(shí)效的。

對(duì)不符合前款規(guī)定立案條件的，綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在登記違法行為信息后二十四小時(shí)內(nèi)決定不予立案。

第二十條 對(duì)暫時(shí)無(wú)法確定是否符合第十九條規(guī)定立案條件的行政處罰案件，綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)啟動(dòng)預(yù)調(diào)查的，可以對(duì)涉嫌違法當(dāng)事人的基本情況、涉嫌違法的事實(shí)，以及是否屬于本機(jī)關(guān)管轄的情況進(jìn)行核查。

預(yù)調(diào)查期限不得超過(guò)七個(gè)工作日。有特殊情況的，經(jīng)綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)三個(gè)工作日。

預(yù)調(diào)查期間，綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以依法采取必要的調(diào)查措施。

第二十一條 經(jīng)預(yù)調(diào)查，綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)本規(guī)定第十九條規(guī)定的條件，決定是否立案。

第二十二條 綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出是否立案決定，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并自作出決定之日起三個(gè)工作日內(nèi)告知當(dāng)事人，涉及舉報(bào)、投訴或者其他行政機(jī)關(guān)移送、上級(jí)機(jī)關(guān)交辦的行政處罰案件，以口頭或者書(shū)面方式告知附有聯(lián)系方式的舉報(bào)人、投訴人，以書(shū)面方式告知移送的行政機(jī)關(guān)、交辦的上級(jí)機(jī)關(guān)。決定不予立案的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。

情況緊急需要當(dāng)場(chǎng)立案的，執(zhí)法人員可以采用即時(shí)通訊方式報(bào)請(qǐng)綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人同意，并在二十四小時(shí)內(nèi)補(bǔ)辦相關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)。

第二十三條 綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)已經(jīng)立案的行政處罰案件不符合立案條件，經(jīng)綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)決定撤銷立案的，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起三個(gè)工作日內(nèi)告知當(dāng)事人。涉及舉報(bào)、投訴或者其他行政機(jī)關(guān)移送、上級(jí)機(jī)關(guān)交辦的案件，按照本規(guī)定第二十二條規(guī)定的方式告知各相關(guān)方，并說(shuō)明理由。

第二十四條 綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)收集、調(diào)取證據(jù)可以采取下列方式：

（一）對(duì)有關(guān)場(chǎng)所、物品進(jìn)行檢查、勘驗(yàn)、采樣、監(jiān)測(cè)、拍照、錄音、錄像、提取或者復(fù)制原件原物；

（二）詢問(wèn)當(dāng)事人及其他有關(guān)人員；

（三）查詢與案件有關(guān)的資料；

（四）組織人員、委托具有相應(yīng)資質(zhì)或者能力的機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)、檢驗(yàn)、檢疫、檢定、鑒定；

（五）采取抽樣取證、證據(jù)先行登記保存、查封、扣押措施；

（六）利用互聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)或者設(shè)備收集、固定相關(guān)證據(jù)，指派或者聘請(qǐng)具有專業(yè)知識(shí)的技術(shù)人員輔助執(zhí)法人員收集、調(diào)取與案件關(guān)聯(lián)的電子數(shù)據(jù)；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他措施。

第二十五條 綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)涉嫌違法行為的場(chǎng)所、物品等進(jìn)行檢查時(shí)，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件，制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄，并由當(dāng)事人簽名或者蓋章確認(rèn)。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場(chǎng)筆錄上簽名。

第二十六條 綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，可以按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)。進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)應(yīng)當(dāng)制作勘驗(yàn)筆錄和現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)圖，并由當(dāng)事人簽名或者蓋章確認(rèn)。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在勘驗(yàn)筆錄上簽名。

第二十七條 綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)時(shí)，可以按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)采樣。進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)采樣應(yīng)當(dāng)將采樣情況記入現(xiàn)場(chǎng)筆錄、勘驗(yàn)筆錄，同時(shí)采取拍照、錄像等方式記錄采樣情況。現(xiàn)場(chǎng)采樣獲取的采樣數(shù)據(jù)可以作為認(rèn)定案件事實(shí)的證據(jù)。

第二十八條 綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以詢問(wèn)當(dāng)事人和其他有關(guān)人員，要求其說(shuō)明相關(guān)事項(xiàng)、提供相關(guān)材料。詢問(wèn)應(yīng)當(dāng)制作筆錄，并由被詢問(wèn)人確認(rèn)無(wú)誤后簽名或者蓋章。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在詢問(wèn)筆錄上簽名。

詢問(wèn)當(dāng)事人和其他有關(guān)人員可以到被詢問(wèn)人所在單位或者住所進(jìn)行，也可以要求其到綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)辦案場(chǎng)所或者指定地點(diǎn)進(jìn)行。

詢問(wèn)未成年人的，應(yīng)當(dāng)通知其父母或者其他監(jiān)護(hù)人到場(chǎng)，其父母或者其他監(jiān)護(hù)人不能到場(chǎng)的，也可以通知其他成年親屬，所在學(xué)校、單位、居住地基層組織或者未成年人保護(hù)組織的代表到場(chǎng)，并將相關(guān)情況記錄在案。確實(shí)無(wú)法通知或者通知后未到場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)在詢問(wèn)筆錄中注明。

第二十九條 具有下列情形之一的，綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以組織人員、委托具有相應(yīng)資質(zhì)或者能力的機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)、檢驗(yàn)、檢疫、檢定，獲取與案件相關(guān)的證據(jù)：

（一）案件涉及復(fù)雜技術(shù)問(wèn)題或者專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，需要借助專業(yè)設(shè)備和技術(shù)手段進(jìn)行檢測(cè)、檢驗(yàn)、檢疫、檢定以明確相關(guān)證據(jù)的；

（二）案件涉及的證據(jù)存在真實(shí)性、完整性爭(zhēng)議的。

檢測(cè)、檢驗(yàn)、檢疫、檢定結(jié)果應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人。法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)復(fù)檢有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)書(shū)面告知當(dāng)事人申請(qǐng)復(fù)檢的權(quán)利。

第三十條 綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)委托具有相應(yīng)資質(zhì)或者能力的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定的，應(yīng)當(dāng)自收到鑒定意見(jiàn)之日起三個(gè)工作日內(nèi)向當(dāng)事人送達(dá)鑒定意見(jiàn)復(fù)制件。鑒定費(fèi)用由綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)承擔(dān)。

當(dāng)事人對(duì)鑒定意見(jiàn)有異議的，可以自收到鑒定意見(jiàn)復(fù)制件之日起三個(gè)工作日內(nèi)向綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)申請(qǐng)?jiān)俅舞b定，并說(shuō)明理由。綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)同意再次鑒定的，應(yīng)當(dāng)組織原鑒定機(jī)構(gòu)以外的其他鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。鑒定結(jié)果不一致的，由綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法決定采納鑒定意見(jiàn)。

第三十一條 綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)行抽樣取證的，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人到場(chǎng)，并制作抽樣取證文書(shū)，對(duì)樣品加貼封條，由當(dāng)事人在抽樣取證文書(shū)上簽名或者蓋章。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在抽樣取證文書(shū)上簽名。

通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電話購(gòu)買等方式抽樣取證的，應(yīng)當(dāng)采取拍照、截屏、錄音、錄像等方式記錄交易、拆包查驗(yàn)及封樣過(guò)程。

法律、法規(guī)、規(guī)章或者國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)抽樣機(jī)構(gòu)資質(zhì)或者抽樣方式有明確要求的，從其規(guī)定。

第三十二條 未經(jīng)立案，綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不得實(shí)施先行登記保存措施。采取、解除先行登記保存措施的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

先行登記保存有關(guān)證據(jù)，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)清點(diǎn)，向當(dāng)事人出具先行登記保存證據(jù)通知書(shū)及財(cái)物清單，由當(dāng)事人簽名或者蓋章確認(rèn)。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在先行登記保存證據(jù)通知書(shū)及財(cái)物清單上簽名。

綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)于先行登記保存的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)在七個(gè)工作日內(nèi)作出下列處理決定：

（一）根據(jù)情況采取記錄、復(fù)制、拍照、錄像等證據(jù)保全措施后予以返還；

（二）需要檢測(cè)、檢驗(yàn)、檢疫、檢定、鑒定的，及時(shí)送交檢測(cè)、檢驗(yàn)、檢疫、檢定、鑒定；

（三）違法事實(shí)成立，依法應(yīng)當(dāng)予以沒(méi)收的，作出行政處罰決定，沒(méi)收違法物品；

（四）依法查封、扣押；

（五）違法事實(shí)不成立，或者違法事實(shí)成立但依法不應(yīng)當(dāng)查封、扣押或者沒(méi)收的，決定解除先行登記保存措施；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他處理決定。

綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)逾期未作出處理決定的，先行登記保存措施自動(dòng)解除。

第三十三條 綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定對(duì)涉案的場(chǎng)所、設(shè)施、設(shè)備、工具或者財(cái)物實(shí)施查封、扣押等行政強(qiáng)制措施。

未經(jīng)立案，綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不得實(shí)施行政強(qiáng)制措施。情況緊急，需要當(dāng)場(chǎng)實(shí)施行政強(qiáng)制措施的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)向綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告，并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)采取行政強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)立即解除行政強(qiáng)制措施。

第三十四條 綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)遵守法定程序，遵循有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，全面、客觀、及時(shí)收集、提取涉案電子數(shù)據(jù)，確保電子數(shù)據(jù)的真實(shí)、合法。

綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)調(diào)取電子數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)取證據(jù)通知書(shū)，注明需要調(diào)取電子數(shù)據(jù)的相關(guān)信息，通知電子數(shù)據(jù)持有人、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者或者有關(guān)部門(mén)執(zhí)行。

綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)接收或者依法調(diào)取的其他國(guó)家機(jī)關(guān)收集、提取的與案件相關(guān)的電子數(shù)據(jù)，經(jīng)查證屬實(shí)可以作為行政處罰案件的證據(jù)使用。

第三十五條 綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)收集、提取電子數(shù)據(jù)，可以采取以下方式：

（一）查封、扣押或者先行登記保存原始存儲(chǔ)介質(zhì)；

（二）現(xiàn)場(chǎng)提取電子數(shù)據(jù)；

（三）網(wǎng)絡(luò)在線提取電子數(shù)據(jù)；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他方式。

具有下列情形之一的，綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以采取打印、拍照、截屏、錄屏或者錄像等方式固定相關(guān)電子數(shù)據(jù)，并在筆錄中注明原因、電子數(shù)據(jù)存儲(chǔ)位置、原始存儲(chǔ)介質(zhì)特征和存放地點(diǎn)等情況：

（一）無(wú)法查封、扣押原始存儲(chǔ)介質(zhì)且無(wú)法提取電子數(shù)據(jù)的；

（二）存在電子數(shù)據(jù)自毀功能或者裝置，需要及時(shí)固定相關(guān)證據(jù)的；

（三）需要現(xiàn)場(chǎng)展示、查看相關(guān)電子數(shù)據(jù)的；

（四）其他需要采取打印、拍照、截屏、錄屏或者錄像等方式固定相關(guān)證據(jù)的情形。

第三十六條 綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)收集書(shū)證原件、物證原物作為證據(jù)。

收集原件、原物確有困難的，可以拍攝或者制作足以反映原件、原物外形或者內(nèi)容的照片、錄像、復(fù)制件、影印件或者抄錄件，照片、錄像、復(fù)制件、影印件、抄錄件經(jīng)證據(jù)提供人核對(duì)無(wú)誤后，注明與原件、原物一致，注明出證日期、證據(jù)出處，并由證據(jù)提供人簽名或者蓋章確認(rèn)。提供人拒絕簽名或者蓋章的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)注明。

第三十七條 調(diào)查取證過(guò)程中有下列情形之一的，綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場(chǎng)筆錄、勘驗(yàn)筆錄、詢問(wèn)筆錄、抽樣取證文書(shū)或者其他材料上注明情況；必要時(shí)，以錄音、錄像等視聽(tīng)資料加以證明，或者邀請(qǐng)第三方人員作為見(jiàn)證人：

（一）當(dāng)事人拒不到場(chǎng)或者因客觀原因不在場(chǎng)的；

（二）當(dāng)事人拒絕接受調(diào)查的；

（三）當(dāng)事人拒絕簽名、蓋章或者按指印的。

第三十八條 綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)其他行政機(jī)關(guān)移送的證據(jù)材料進(jìn)行審查，符合證據(jù)效力要求的，可以作為其行政執(zhí)法證據(jù)使用。結(jié)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)將移送的全部證據(jù)材料以及證據(jù)采納情況附卷保存。

第三十九條 行政處罰案件有下列情形之一的，經(jīng)綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，中止調(diào)查：

（一）行政處罰決定需要以相關(guān)案件的裁判結(jié)果或者其他行政決定為依據(jù)，相關(guān)案件尚未審結(jié)或者其他行政決定尚未作出的；

（二）涉及法律適用等問(wèn)題，需要送請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)作出解釋或者確認(rèn)的；

（三）因不可抗力致使案件暫時(shí)無(wú)法調(diào)查的；

（四）因當(dāng)事人下落不明或者宣告失蹤致使案件暫時(shí)無(wú)法調(diào)查的；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

中止調(diào)查的原因消除后，應(yīng)當(dāng)立即恢復(fù)案件調(diào)查。

第四十條 綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出行政處罰案件中止調(diào)查或者恢復(fù)調(diào)查決定的，應(yīng)當(dāng)制作案件中止調(diào)查決定書(shū)或者恢復(fù)調(diào)查決定書(shū)，并送達(dá)當(dāng)事人；當(dāng)事人下落不明的，應(yīng)當(dāng)公告送達(dá)。案件涉及舉報(bào)人、投訴人或者其他利害關(guān)系人的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)告知各相關(guān)方。

第四十一條 綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)無(wú)法核實(shí)當(dāng)事人自述的身

份，但案件事實(shí)清楚、證據(jù)充分的，可以以當(dāng)事人自述的身份為

主體作出處理決定，取得當(dāng)事人的照片、指紋等生物信息后附卷，

并在相關(guān)法律文書(shū)中注明。案件執(zhí)行前核實(shí)當(dāng)事人身份的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)正。

第四十二條 當(dāng)事人自收到行政處罰事先告知之日起三個(gè)工作日內(nèi)有權(quán)提出陳述、申辯。綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定前，未依法告知擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實(shí)、理由、依據(jù)，或者拒絕聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述、申辯，不得作出行政處罰決定；當(dāng)事人明確放棄陳述或者申辯權(quán)利的除外。

法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定當(dāng)事人享有聽(tīng)證權(quán)利的，綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽(tīng)證的權(quán)利，當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)告知后五個(gè)工作日內(nèi)提出。當(dāng)事人明確放棄聽(tīng)證權(quán)利的，綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法作出行政處罰決定。

當(dāng)事人明確放棄陳述、申辯或者聽(tīng)證權(quán)利后，在陳述、申辯或者依法提出聽(tīng)證的有效期限內(nèi)又提出陳述、申辯或者要求聽(tīng)證，綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)尚未作出行政處罰決定的，仍應(yīng)當(dāng)保障當(dāng)事人進(jìn)行陳述、申辯或者依法提出聽(tīng)證的權(quán)利。

第四十三條 行政處罰案件具有下列情形之一的，經(jīng)綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，終止調(diào)查：

（一）涉嫌違法的公民死亡，或者法人、其他組織終止，且無(wú)權(quán)利義務(wù)承受人，致使案件調(diào)查無(wú)法繼續(xù)進(jìn)行的；

（二）案件調(diào)查過(guò)程中，法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，且新的規(guī)定不認(rèn)為是違法的；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。



第三節(jié) 審 核

第四十四條 綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)辦理行政處罰案件依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核的，法制審核內(nèi)容包括：

（一）行政執(zhí)法主體是否合法；

（二）行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；

（三）行政執(zhí)法程序是否合法；

（四）案件事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否合法充分；

（五）適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準(zhǔn)確，裁量基準(zhǔn)運(yùn)用是否適當(dāng)；

（六）執(zhí)法是否超越執(zhí)法機(jī)關(guān)法定權(quán)限；

（七）行政執(zhí)法文書(shū)是否完備、規(guī)范；

（八）違法行為是否涉嫌犯罪需要移送司法機(jī)關(guān)處理；

（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他內(nèi)容。

市、區(qū)、縣（市）人民政府可以建立跨部門(mén)、跨區(qū)域、跨層級(jí)的行政執(zhí)法法制審核協(xié)作機(jī)制，整合和共享有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的法制審核力量，通過(guò)數(shù)字化行政執(zhí)法平臺(tái)開(kāi)展線上協(xié)同法制審核。

第四十五條 法制審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到案件承辦機(jī)構(gòu)提交的案件材料之日起五個(gè)工作日內(nèi)完成審核工作。有特殊情況的，經(jīng)綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)五個(gè)工作日。法制審核機(jī)構(gòu)區(qū)別不同情形提出以下法制審核意見(jiàn)：

（一）案件事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確、量罰適當(dāng)、程序合法的，同意案件處理意見(jiàn)；

（二）案件事實(shí)不清、證據(jù)不足的，建議補(bǔ)充調(diào)查或者作出不予行政處罰決定；

（三）案件違反法定程序、定性不準(zhǔn)、適用依據(jù)錯(cuò)誤或者量罰明顯不當(dāng)?shù)模�建議糾正；

（四）案件符合中止、終止調(diào)查情形的，建議作出中止或者終止調(diào)查的決定；

（五）案件超出管轄權(quán)限的，建議按有關(guān)規(guī)定移送；

（六）認(rèn)為有必要提出的其他意見(jiàn)。

第四十六條 行政處罰決定內(nèi)容涉及下列情形之一的，在作出決定前，應(yīng)當(dāng)由綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人以會(huì)議形式進(jìn)行集體討論：

（一）擬處以較大數(shù)額罰款的；

（二）擬沒(méi)收較大數(shù)額違法所得、較大價(jià)值非法財(cái)物的;

（三）擬降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷許可證件的；

（四）擬責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)的；

（五）對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為擬給予行政處罰的；

（六）綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提交集體討論的；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第四十七條 集體討論行政處罰決定應(yīng)當(dāng)有三分之二以上的綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人參加。集體討論應(yīng)當(dāng)制作書(shū)面記錄。



第四節(jié) 決 定

第四十八條 綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)適用普通程序辦理的行政處罰案件，應(yīng)當(dāng)自立案之日起九十日內(nèi)作出處理決定。案情復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出處理決定的，經(jīng)綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)三十日。案情特別復(fù)雜，經(jīng)延期仍不能作出處理決定的，應(yīng)當(dāng)由綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定是否繼續(xù)延期，決定繼續(xù)延期的期限不得超過(guò)三十日。

下列期間不計(jì)入前款規(guī)定的案件辦理期限：

（一）需要檢測(cè)、檢驗(yàn)、檢疫、檢定、鑒定等技術(shù)手段調(diào)查取證的期間；

（二）委托有關(guān)行政機(jī)關(guān)調(diào)查取證的期間；

（三）聽(tīng)證的期間，以當(dāng)事人提出聽(tīng)證的時(shí)間為起算點(diǎn)，以聽(tīng)證結(jié)束的時(shí)間為終結(jié)點(diǎn)；

（四）中止案件調(diào)查期間；

（五）專家評(píng)審期間；

（六）執(zhí)法文書(shū)的公告期間；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他期間。

第四十九條 兩個(gè)以上當(dāng)事人共同實(shí)施違法行為的，綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)其各自在違法行為中所起的作用和不同違法情節(jié)，依法分別給予行政處罰。

第五十條 行政處罰案件涉及舉報(bào)人、投訴人、其他利害關(guān)系人或者其他行政機(jī)關(guān)移送、上級(jí)機(jī)關(guān)交辦的，綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自作出行政處罰決定或者不予行政處罰決定之日起十個(gè)工作日內(nèi)按照本規(guī)定第二十二條規(guī)定的方式告知各相關(guān)方。

綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法適用簡(jiǎn)易程序作出行政處罰決定的案件，涉及舉報(bào)人、投訴人、其他利害關(guān)系人或者其他行政機(jī)關(guān)移送、上級(jí)機(jī)關(guān)交辦的，應(yīng)當(dāng)按照前款規(guī)定將行政處罰決定告知各相關(guān)方。



第四章 執(zhí)行和結(jié)案

第五十一條 綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出行政處罰決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)涉案財(cái)物一并作出處理。

沒(méi)收的物品應(yīng)當(dāng)按照以下原則依法處置：

（一）存在安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)予以銷毀的物品，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定程序進(jìn)行銷毀；沒(méi)有規(guī)定的，經(jīng)綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，由兩名以上執(zhí)法人員監(jiān)督銷毀，并制作銷毀記錄；

（二）國(guó)家規(guī)定可以自由流通、買賣的物品，由綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一委托財(cái)產(chǎn)所在地的省級(jí)人民政府和設(shè)區(qū)的市人民政府指定的罰沒(méi)物資拍賣機(jī)構(gòu)進(jìn)行公開(kāi)拍賣；

（三）專管機(jī)關(guān)管理或者專營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的物品，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定交由專管機(jī)關(guān)或者專營(yíng)企業(yè)收兌或者收購(gòu)；

（四）國(guó)家保護(hù)的各類文物，珍貴、瀕危野生動(dòng)物及其制品等，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定移交給文物、野生動(dòng)物保護(hù)等單位；

（五）鮮活物品或者其他不易保管的物品，經(jīng)綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后參照當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)價(jià)格及時(shí)變賣或者公開(kāi)拍賣；

（六）有使用價(jià)值但不能進(jìn)行公開(kāi)拍賣，且對(duì)公民的人身、財(cái)產(chǎn)不會(huì)構(gòu)成危害的物品，經(jīng)相應(yīng)技術(shù)處理，綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批，并報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)后，可以捐贈(zèng)給社會(huì)福利單位；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章以及國(guó)家有關(guān)規(guī)定未明確的其他處置方式，由綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與同級(jí)財(cái)政部門(mén)商有關(guān)部門(mén)后，提出處置方案執(zhí)行，并報(bào)上級(jí)財(cái)政部門(mén)備案。

綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)處理的物品應(yīng)當(dāng)核實(shí)品種、數(shù)量，并制作清單、物品處理記錄單。

對(duì)應(yīng)當(dāng)返還當(dāng)事人的財(cái)物，綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人在六個(gè)月內(nèi)認(rèn)領(lǐng)；當(dāng)事人下落不明或者無(wú)法確定涉案財(cái)物所有人的，應(yīng)當(dāng)采取公告方式通知當(dāng)事人在六個(gè)月內(nèi)認(rèn)領(lǐng)。在通知或者公告的認(rèn)領(lǐng)期限屆滿后，無(wú)人認(rèn)領(lǐng)的，經(jīng)綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，依法將涉案財(cái)物上繳或者公開(kāi)拍賣，所得款項(xiàng)上繳國(guó)庫(kù)。

第五十二條 罰款、沒(méi)收的違法所得或者沒(méi)收非法財(cái)物拍賣的款項(xiàng)，綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定全部上繳國(guó)庫(kù)，任何部門(mén)、單位和個(gè)人不得截留、私分、占用、挪用或者拖欠。對(duì)當(dāng)事人未依法繳納罰款的，綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動(dòng)追繳程序，履行追繳職責(zé)。委托拍賣機(jī)構(gòu)拍賣罰沒(méi)物品取得的變價(jià)款，綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到款項(xiàng)之日起二個(gè)工作日內(nèi)繳入國(guó)庫(kù)。

第五十三條 行政處罰案件具有下列情形之一的，綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以結(jié)案：

（一）作出不予行政處罰、銷案、移送決定的；

（二）作出行政處罰決定并執(zhí)行完畢的；

（三）人民法院已經(jīng)作出準(zhǔn)予執(zhí)行裁定的，或者有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)已經(jīng)作出執(zhí)行決定的；

（四）案件終止調(diào)查的；

（五）行政處罰決定被依法撤銷的；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

案件承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到相關(guān)執(zhí)行、移送等法律文書(shū)或者送達(dá)相關(guān)決定文書(shū)之日起七個(gè)工作日內(nèi)，經(jīng)綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，予以結(jié)案。

第五十四條 綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)辦理行政處罰案件形成的文書(shū)材料，應(yīng)當(dāng)按照一案一卷原則建立案卷，并按照有關(guān)規(guī)定移交本單位檔案機(jī)構(gòu)保管或者移交檔案館保管。案件辦理同步錄音錄像的保存期限不少于六個(gè)月。

綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法適用簡(jiǎn)易程序?qū)嵤┬姓�處罰的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行同步錄音錄像，在當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定交付當(dāng)事人后三個(gè)工作日內(nèi)報(bào)所在綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)備案，并將案件材料立卷歸檔。



第五章 附 則

第五十五條 法律、法規(guī)、省人民政府規(guī)章對(duì)綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)辦理行政處罰案件程序另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五十六條 本規(guī)定自2025年3月1日起施行。