陜西省人大常委會

陜西省黃帝陵保護條例



（2025年1月9日陜西省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議通過）



第一章　總　則



第一條　為了加強黃帝陵的保護和管理，彰顯黃帝陵作為中華文明精神標(biāo)識的歷史、文化和社會價值，根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條　本條例所稱黃帝陵是指經(jīng)國務(wù)院核定公布的第一批全國重點文物保護單位，古墓葬分類第1號，位于延安市黃陵縣的黃帝陵及軒轅廟等附屬遺存。

第三條　黃帝陵的保護、管理和文化傳承利用等活動適用本條例。

第四條　黃帝陵保護應(yīng)當(dāng)堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹文物保護工作方針，落實“保護第一、加強管理、挖掘價值、有效利用、讓文物活起來”新時代文物工作要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)文物保護、文化傳承、生態(tài)保護與經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系。

鼓勵支持黃帝陵文物和文化價值挖掘闡釋，傳承中華文明，弘揚社會主義核心價值觀，鑄牢中華民族共同體意識。

第五條　省人民政府應(yīng)當(dāng)加強對黃帝陵保護工作的統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決黃帝陵保護、管理和文化傳承利用工作中的重大問題。

延安市、黃陵縣人民政府按照職責(zé)劃分負(fù)責(zé)黃帝陵保護和管理工作，依法做好文化遺產(chǎn)保護、文旅融合發(fā)展、自然環(huán)境管控等有關(guān)工作。

第六條　省文物行政部門對黃帝陵文物保護實施監(jiān)督管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

省古樹名木行政部門對黃帝陵古樹名木保護實施監(jiān)督管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

省文化和旅游行政部門負(fù)責(zé)黃帝陵非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護、傳承、普及、弘揚和振興。

省發(fā)展改革、公安、民政、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理、市場監(jiān)督管理等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好與黃帝陵保護有關(guān)的工作。

第七條　省黃帝陵文化園區(qū)管理委員會負(fù)責(zé)黃帝陵保護、管理和文化傳承利用,編制黃帝陵園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，做好與延安市、黃陵縣國土空間總體規(guī)劃和黃帝陵保護規(guī)劃的銜接，組織實施清明公祭軒轅黃帝典禮活動，規(guī)范并指導(dǎo)其他祭祀活動，開展黃帝文化、黃帝陵文化的挖掘、研究、闡釋、宣傳等工作。

黃帝陵保護管理服務(wù)中心和黃帝陵典禮服務(wù)中心承擔(dān)黃帝陵的文物古跡、古樹名木保護，相關(guān)文化的挖掘、研究、傳承、宣傳和文獻資料的收集、研究等具體工作。

第八條　省、延安市、黃陵縣人民政府應(yīng)當(dāng)將黃帝陵保護、管理和文化傳承利用經(jīng)費納入財政預(yù)算。

黃帝陵的事業(yè)性收入應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算管理，用于黃帝陵的保護、管理和文化傳承利用，任何單位和個人不得侵占、挪用。

第九條　黃帝陵基金會按照法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)定開展募捐活動，募捐的財產(chǎn)應(yīng)當(dāng)用于黃帝陵的保護、管理和文化傳承利用。

鼓勵社會組織和個人通過捐贈、志愿服務(wù)等方式參與黃帝陵的保護和文化傳承利用。



第二章　保護與管理



第十條　黃陵縣人民政府組織編制黃帝陵保護規(guī)劃，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后公布實施，并報國務(wù)院文物行政部門備案。

第十一條　黃帝陵保護區(qū)域分為保護范圍和建設(shè)控制地帶。保護范圍和建設(shè)控制地帶由省人民政府及其有關(guān)部門依法劃定、公布，并設(shè)置保護標(biāo)志和界碑。

第十二條　根據(jù)黃帝陵保護規(guī)劃和文物保護工作需要，保護區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體所有土地可以依法征收為國有土地。

第十三條　黃帝陵保護區(qū)域內(nèi)的文化遺產(chǎn)、古樹名木以及黃帝陵的歷史風(fēng)貌和周邊自然環(huán)境應(yīng)當(dāng)依法予以保護。具體包括下列內(nèi)容：

（一）黃帝陵墓、漢武仙臺等遺址遺跡；

（二）人文初祖大殿、碑亭、誠心亭等古建筑；

（三）碑（碣）、青銅器、瓷器、陶器等可移動文物；

（四）黃帝手植柏、保生柏為代表的橋山古柏群等；

（五）黃帝陵的陵區(qū)、廟區(qū)的建筑布局；

（六）黃帝陵所在的橋山以及周邊印臺山、鳳凰山、玉仙山、沮河、印池等自然環(huán)境；

（七）黃帝陵祭典等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；

（八）重要文獻資料和書畫作品；

（九）其他應(yīng)當(dāng)依法保護的文化遺產(chǎn)和環(huán)境、歷史風(fēng)貌。

第十四條　省黃帝陵文化園區(qū)管理委員會應(yīng)當(dāng)對黃帝陵古柏群制定保護和養(yǎng)護管理制度,加強科學(xué)監(jiān)測,做好安全防護,落實日常養(yǎng)護。

養(yǎng)護責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)加強古樹名木的日常巡查、養(yǎng)護,發(fā)現(xiàn)異常情況,應(yīng)當(dāng)采取緊急搶救措施,并及時向負(fù)責(zé)古樹名木管理的行政部門報告。

第十五條　黃帝陵保護范圍內(nèi)禁止下列行為：

（一）挖山取土、修建墳?zāi)埂⑴欧盼鬯�、丟棄廢棄物和其他可能損害文物安全、破壞生態(tài)環(huán)境的行為；

（二）張貼、涂污、刻劃、攀登文物本體及保護設(shè)施等；

（三）砍伐、刻劃釘釘、剝皮挖根、攀樹折枝、纏繞懸掛物品以及擅自移植等損害古樹名木的行為；

（四）設(shè)置戶外廣告設(shè)施；

（五）擅自進入未開放區(qū)域；

（六）攜帶火種，點放孔明燈、野炊、焚燒垃圾等行為；

（七）放養(yǎng)牲畜,非法獵捕放生野生動物、采集野生植物，或者引進外來物種；

（八）未經(jīng)批準(zhǔn)使用無人機或者其他航空器低空飛行；

（九）存放易燃、易爆等危險物品；

（十）其他影響文物保護、文化傳承利用和破壞歷史風(fēng)貌、周邊自然環(huán)境的行為。

禁止以任何形式歪曲、貶損、褻瀆黃帝陵文化。

第十六條　黃帝陵保護范圍內(nèi)，不得進行文物保護工程以外的其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)。但因特殊情況需要進行其他建設(shè)工程的，應(yīng)當(dāng)報國務(wù)院文物行政部門同意后，由省人民政府批準(zhǔn)，并采取相應(yīng)措施，確保文物安全。

第十七條　黃帝陵建設(shè)控制地帶的建筑物、構(gòu)筑物應(yīng)當(dāng)依法履行相應(yīng)的報批程序，其風(fēng)格、色調(diào)、高度、密度以及建設(shè)項目的性質(zhì)應(yīng)當(dāng)符合黃帝陵相關(guān)規(guī)劃要求，與黃帝陵的歷史風(fēng)貌和周邊自然環(huán)境相協(xié)調(diào)。

第十八條　對黃帝陵保護區(qū)域內(nèi)已有的影響黃帝陵歷史風(fēng)貌和周邊自然環(huán)境的建筑物、構(gòu)筑物等設(shè)施，應(yīng)當(dāng)依法處理。



第三章　傳承與利用



第十九條　鼓勵和支持利用黃帝陵文物資源及其研究成果，宣傳黃帝陵歷史文化價值，講好黃帝陵故事，傳播更多承載中華文化、中國精神的價值符號和文化產(chǎn)品。

第二十條　省人民政府按照國家相關(guān)規(guī)定于每年清明節(jié)會同國家有關(guān)部門舉行公祭軒轅黃帝典禮。

公祭軒轅黃帝典禮以溯源尋根、凝心鑄魂為主旨，體現(xiàn)民族復(fù)興、祖國統(tǒng)一、愛國主義等價值追求，公祭活動應(yīng)當(dāng)莊嚴(yán)、肅穆、隆重、節(jié)儉。

鼓勵支持重陽節(jié)民祭等其他祭祀活動。

第二十一條　省黃帝陵文化園區(qū)管理委員會應(yīng)當(dāng)向社會公眾展示黃帝陵相關(guān)文物、藏品等文化資源，但特殊保護的除外。

第二十二條　黃帝陵相關(guān)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護，應(yīng)當(dāng)注重其真實性、整體性和傳承性，增強中華民族的文化認(rèn)同。

第二十三條　省黃帝陵文化園區(qū)管理委員會應(yīng)當(dāng)將黃帝陵文化保護傳承標(biāo)志、標(biāo)識和藝術(shù)表現(xiàn)方法等，以申請專利、注冊商標(biāo)、登記版權(quán)等方式加以保護。

第二十四條　省黃帝陵文化園區(qū)管理委員會應(yīng)當(dāng)加強黃帝陵文化保護傳承展示的數(shù)字化、場景化建設(shè)，搭建黃帝陵文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，培育黃帝陵文化旅游品牌，促進黃帝陵文化與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

發(fā)展和利用黃帝陵旅游資源，應(yīng)當(dāng)突出其歷史文化、自然生態(tài)等優(yōu)勢，遵守文物安全和自然環(huán)境保護等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，尊重和維護黃帝陵歷史風(fēng)貌和傳統(tǒng)文化習(xí)俗。

第二十五條　宣傳部門和新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強對黃帝陵祭典、黃帝陵文化的宣傳推介，開展多種形式的黃帝陵文化展示、傳承、教育等宣傳活動，提升黃帝陵文化的傳播力、影響力。

鼓勵支持博物館、圖書館、文化館等公共文化服務(wù)機構(gòu)，通過設(shè)立黃帝陵文化展區(qū)、宣傳欄，舉辦專題講座、讀書活動等方式傳播黃帝陵文化。

第二十六條　鼓勵支持開展黃帝陵文化學(xué)術(shù)研究、資料整理、翻譯出版等工作，闡釋黃帝陵文化價值，創(chuàng)作黃帝陵文化藝術(shù)作品，研發(fā)創(chuàng)意產(chǎn)品，推動黃帝陵文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，促進黃帝陵文化保護傳承。

鼓勵有條件的高等院校開設(shè)黃帝陵文化研究課程，培養(yǎng)黃帝陵文化研究人才。支持中小學(xué)校、培訓(xùn)機構(gòu)將黃帝陵文化納入研學(xué)活動、特色培訓(xùn)。

鼓勵國內(nèi)外學(xué)術(shù)機構(gòu)、社會團體依法依規(guī)開展黃帝陵文化相關(guān)論壇講座、展演展示、推介推廣等活動。

第二十七條　省、延安市、黃陵縣人民政府應(yīng)當(dāng)促進黃帝文化、黃帝陵文化的對外交流與合作，鑄牢中華民族共同體意識，凝聚世界華人合力。



第四章　法律責(zé)任



第二十八條　違反本條例第十五條規(guī)定，在黃帝陵保護范圍內(nèi)有下列情形之一的，由有關(guān)部門依法予以處罰：

（一）挖山取土、修建墳?zāi)埂⑴欧盼鬯�、丟棄廢棄物和其他可能損害文物安全的，由文物行政部門依照有關(guān)法律、法規(guī)予以處罰；造成破壞生態(tài)環(huán)境的，由生態(tài)環(huán)境行政部門依照有關(guān)法律、法規(guī)予以處罰。

（二）刻劃釘釘、剝皮挖根、攀樹折枝、纏繞懸掛物品等損害古樹名木的，由古樹名木行政部門依照有關(guān)法律、法規(guī)予以處罰。

（三）未經(jīng)批準(zhǔn)，使用無人機或者其他航空飛行器低空飛行的，由有關(guān)部門責(zé)令改正。

（四）存放易燃、易爆等危險物品的，由公安機關(guān)責(zé)令停止違法行為，依照有關(guān)法律、法規(guī)處罰。

第二十九條　國家機關(guān)及其工作人員違反本條例規(guī)定有下列行為之一的，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未履行法定職責(zé)或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處，造成嚴(yán)重后果的；

（二）貪污、挪用黃帝陵保護經(jīng)費的；

（三）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第三十條　違反本條例規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。



第五章　附　則



第三十一條　本條例自2025年4月1日起施行。