山東省人大常委會

山東省人口與計劃生育條例

（2002年9月28日山東省第九屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議通過 根據2013年6月2日山東省第十二屆人民代表大會常務委員會第二次會議《關于修改〈山東省人口與計劃生育條例〉的決定》第一次修正 根據2014年5月30日山東省第十二屆人民代表大會常務委員會第八次會議《關于修改〈山東省人口與計劃生育條例〉的決定》第二次修正 根據2016年1月22日山東省第十二屆人民代表大會常務委員會第十八次會議《關于修改〈山東省人口與計劃生育條例〉的決定》第三次修正 根據2022年7月28日山東省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十六次會議《關于修改〈山東省人口與計劃生育條例〉的決定》第四次修正 根據2025年1月18日山東省第十四屆人民代表大會常務委員會第十三次會議《關于修改〈山東省人口與計劃生育條例〉的決定》第五次修正）



目 錄

第一章 總則

第二章 人口發展規劃的制定與實施

第三章 生育調節

第四章 獎勵與社會保障

第五章 計劃生育服務

第六章 法律責任

第七章 附則



第一章 總則



第一條 為了實現人口與經濟、社會、資源、環境協調發展，維護公民的合法權益，促進家庭幸福、民族繁榮和社會進步，根據《中華人民共和國人口與計劃生育法》等法律、行政法規，結合本省實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于居住在本省行政區域內的公民和戶籍在本省而居住在省外的公民，以及本省行政區域內的法人和其他組織。

第三條 實行計劃生育是國家的基本國策。

公民有生育的權利，也有依法實行計劃生育的義務，夫妻雙方在實行計劃生育中負有共同的責任。

開展人口與計劃生育工作，應當與促進適齡婚育、優生優育、增加婦女受教育和就業機會、保障婦女生育安全和健康、促進實現男女平等、建設生育友好型社會相結合。

第四條 各級人民政府及其工作人員在推行計劃生育工作中應當堅持依法行政，不得侵犯公民的合法權益。

衛生健康主管部門及其工作人員依法執行計劃生育公務受法律保護。

第五條 各級人民政府領導本行政區域內的人口與計劃生育工作，并實行人口與計劃生育目標管理責任制。

縣級以上人民政府應當采取綜合措施，調控人口數量，提高人口素質，推動實現適度生育水平，優化人口結構，促進人口長期均衡發展。

第六條 縣級以上人民政府衛生健康主管部門負責本行政區域內的計劃生育工作和與計劃生育有關的人口工作。

縣級以上人民政府其他有關部門在各自的職責范圍內，負責有關的人口與計劃生育工作。

第七條 全社會都應當積極支持人口與計劃生育工作。工會、共產主義青年團、婦女聯合會、計劃生育協會等社會團體、企業事業單位和公民應當協助人民政府開展人口與計劃生育工作。

第八條 各級人民政府應當對在人口與計劃生育工作中做出顯著成績的組織和個人給予獎勵。



第二章 人口發展規劃的制定與實施



第九條 縣級以上人民政府應當加強人口高質量發展戰略研究，健全人口發展支持和服務體系，將人口發展工作納入本級國民經濟和社會發展規劃，依法編制本行政區域人口發展專項規劃，制定并組織落實人口與計劃生育實施方案。

人口與計劃生育實施方案應當明確調控人口數量，提高人口素質，推動實現適度生育水平，優化人口結構，加強母嬰保健和嬰幼兒照護服務，促進家庭健康發展等措施。

縣級以上人民政府衛生健康主管部門負責落實人口與計劃生育實施方案的日常工作。

第十條 鄉鎮人民政府、街道辦事處負責本管轄區域內的人口與計劃生育工作，貫徹落實人口與計劃生育實施方案。

第十一條 村民委員會、居民委員會應當明確工作人員負責計劃生育工作。

村民會議、居民會議可以將計劃生育工作納入村規民約、居民公約。

第十二條 機關、社會團體、企業事業單位和其他組織法定代表人或者負責人負責本單位計劃生育服務管理工作。

第十三條 人口與計劃生育服務管理工作應當依法向社會公開，自覺接受公眾監督。

第十四條 人口與計劃生育工作實行屬地管理。

流動人口的計劃生育工作由流動人口戶籍所在地和現居住地的人民政府共同負責，以現居住地人民政府為主，戶籍所在地人民政府予以配合。

第十五條 衛生健康、教育、科學技術、文化和旅游、民政、新聞出版、廣播電視等部門，應當組織開展人口與計劃生育宣傳教育。

廣播、電視、報刊、互聯網等媒體應當積極開展人口與計劃生育公益性宣傳。

學校應當在學生中，以符合受教育者特征的適當方式，有計劃地開展人口國情國策教育、生理衛生教育、青春期教育或者性與生殖健康教育。

第十六條 人口與計劃生育的統計應當及時、準確，有關單位和個人不得虛報、瞞報、偽造、篡改或者拒報人口與計劃生育統計數據。

發展改革、教育、公安、民政、人力資源社會保障、住房城鄉建設、衛生健康、統計、醫療保障、大數據等部門，應當對有關人口信息資源實行共享。

第十七條 各級人民政府應當根據國民經濟和社會發展狀況逐步提高人口與計劃生育經費投入的總體水平，保障人口與計劃生育工作必要的經費。

各級人民政府應當對欠發達地區人口與計劃生育工作給予重點扶持。

鼓勵社會團體、企業事業單位以及其他組織和個人為人口與計劃生育事業提供捐助。

任何單位和個人不得截留、克扣、挪用人口與計劃生育費用。

第十八條 鼓勵、引導科研機構、高等學校、醫療機構加強相關領域的學科和專業建設，開展科學研究和對外交流與合作。



第三章 生育調節



第十九條 提倡適齡婚育、優生優育。一對夫妻可以生育三個子女。

已生育三個子女的夫妻，有子女死亡或者有病殘兒不能成長為正常勞動力的，可以等額再生育子女。

夫妻可以自行選擇生育子女的時間，依法享受母嬰保健和計劃生育技術服務。

第二十條 各級人民政府應當采取措施落實生育登記制度，做好與生育保險待遇的銜接，推進出生醫學證明、戶口登記、醫療保險、社會保障、兒童預防接種等服務事項聯辦。

第二十一條 公民享有避孕方法的知情選擇權。育齡夫妻有權自主選擇避孕節育措施，預防和減少非意愿妊娠。

第二十二條 縣級以上人民政府應當建立完善覆蓋全人群、全生命周期的人口監測體系，密切監測生育形勢、人口變動趨勢和健康水平，在人口出生率、性別比、死亡或者畸形等出現異常情況時采取積極的干預措施。

第二十三條 禁止歧視、虐待生育女嬰的婦女和不育的婦女。禁止歧視、虐待、遺棄嬰兒和違法送養子女。

第二十四條 本省居民涉外生育，涉及香港、澳門、臺灣同胞的生育以及歸國華僑和出國留學人員的生育，按照國家有關規定辦理。



第四章 獎勵與社會保障



第二十五條 縣級以上人民政府應當落實基本養老保險、基本醫療保險、生育保險和社會福利等社會保障制度，促進計劃生育，并根據當地實際采取下列支持措施：

（一）減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔；

（二）為因生育中斷就業的女性提供就業培訓公共服務，支持用人單位采取有利于夫妻雙方照顧嬰幼兒的靈活休假和彈性工作方式；

（三）對符合當地住房保障條件且有未成年子女的家庭，根據未成年子女數量給予適當照顧；

（四）落實嬰幼兒照護、子女教育個人所得稅專項附加扣除等稅收優惠政策；

（五）其他促進生育的支持措施。

縣級以上人民政府建立生育補貼制度，并完善配套支持措施。

第二十六條 依法辦理結婚登記的公民，享受婚假十五日；參加婚前醫學檢查的，再增加婚假三日。

符合法律和本條例規定生育子女的夫妻,除國家規定的產假外,女職工增加六十日產假,配偶享受不少于十五日陪產假,三周歲以下嬰幼兒父母各享受每年累計不少于十日育兒假。

婚假、陪產假、育兒假和增加的產假期間，工資照發，福利待遇不變。

第二十七條 在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間，自愿終身只生育一個子女的夫妻，發給《獨生子女父母光榮證》。獲得《獨生子女父母光榮證》或者符合國家和省計劃生育家庭獎勵扶助制度的夫妻，享受下列獎勵、扶助：

(一)獨生子女年滿十八周歲前，每月領取獎勵費；

(二)退休或者年滿六十周歲時，領取一次性養老補貼、補助或者定期領取獎勵扶助金；

(三)對實行計劃生育的困難家庭，在貸款、產業發展、社會救濟、公共租賃住房、劃分宅基地等方面給予優先照顧。

前款規定的獎勵費、養老補貼補助、獎勵扶助金標準以及發放辦法，由省人民政府另行制定。

第二十八條 對領取《獨生子女父母光榮證》后又生育的，不再憑證享受各種優待。

第二十九條 各級人民政府應當建立健全對計劃生育特殊家庭生活、養老、醫療、精神慰藉等全方位保障制度。獲得《獨生子女父母光榮證》的夫妻，獨生子女殘疾或者死亡，符合國家和省規定情形的，領取特別扶助金，并可以享有下列扶助：

（一）住房困難的，優先獲得住房保障；

（二）符合經濟困難老年人補貼條件的，按照標準領取補貼；

（三）符合條件的優先入住公辦養老機構；

（四）各級人民政府規定的其他扶助待遇。

對獨生子女死亡的夫妻，符合國家和省規定情形的，原獨生子女父母獎勵待遇不變；享受最低生活保障的，給予高出最低生活保障標準三分之一的照顧。

第三十條 縣級以上人民政府應當采取規劃、土地、住房、財政、金融、保險、人才等支持措施，推動建立普惠嬰幼兒照護服務體系。

縣級以上人民政府應當加強托育綜合服務中心和公辦托育服務網絡建設，并采取政府補貼、行業引導等方式，對托育行業發展給予支持，有條件的地方可以對普惠性托育機構給予運營補貼。

鼓勵和引導社會力量興辦托育機構，支持學前教育機構和機關、企業事業單位、社區提供托育服務。

第三十一條 設區的市、縣（市）人民政府衛生健康主管部門應當會同自然資源等部門，根據本行政區域國土空間規劃、嬰幼兒分布以及變動情況，制定、調整托育機構規劃布局，納入公共服務設施專項規劃，報本級人民政府批準實施。

第三十二條 縣級以上人民政府自然資源部門在提出居住用地規劃條件時，應當明確配套托育機構同步規劃設計要求，明確地塊布局、用地面積等內容。新建城鎮居住區配套建設的托育服務設施應當與住宅同步驗收、同步交付使用。

老城區和已建成的城鎮居住區未規劃建設托育機構，或者已建設的托育機構不能滿足服務需求的，設區的市、縣（市、區）人民政府應當通過補建、改建、購置、置換、租賃等方式予以解決。

第三十三條 托育機構的設置和服務應當符合相關標準和規范。

托育機構應當向縣（市、區）人民政府衛生健康主管部門備案。

第三十四條 縣級以上人民政府應當在城鄉社區建設改造中，建設與常住人口規模相適應的嬰幼兒活動場所以及配套服務設施。

機場、車站、港口、醫療機構、大型商場、公共文化體育設施等公共場所和女職工較多的用人單位，應當按照規定配置母嬰設施，為嬰幼兒照護、哺乳提供便利條件。

第三十五條 縣級以上人民政府應當加強在嬰幼兒照護服務、入戶指導等方面的支持和幫扶，增強家庭和其他照護人員的科學育兒能力。

鼓勵高等學校、中等職業學校開設嬰幼兒照護服務相關專業，提高從業人員素質。

醫療衛生機構應當按照規定為嬰幼兒家庭開展預防接種、疾病防控等服務，提供家庭訪視、膳食營養、生長發育等健康指導。

第三十六條 對國家提倡一對夫妻生育一個子女期間的獨生子女家庭和農村計劃生育雙女家庭，各級人民政府應當在老年人福利、養老、社會救助等方面給予必要的優先和照顧。

六十周歲以上的老年人患病住院的，其子女所在單位應當支持護理照料，給予獨生子女每年累計十日、非獨生子女每年累計七日的護理假。護理假期間，工資照發，福利待遇不變。

第三十七條 縣級以上人民政府可以設立計劃生育公益金。計劃生育公益金由政府撥款、民間捐資、社會捐贈、國際捐贈等資金組成，主要用于計劃生育特殊家庭的扶持和救助。



第五章 計劃生育服務



第三十八條 縣級以上人民政府衛生健康等部門應當落實婚前保健、孕產期保健制度，構建預防、篩查、診斷、治療、康復全程服務的出生缺陷防治體系，組織開展生殖保健技術的研究開發與應用，提高出生嬰兒健康水平。

實行計劃生育的育齡夫妻免費享受國家規定基本項目的計劃生育技術服務，所需經費按照國家有關規定列入財政預算或者由社會保險予以保障。

醫療保障部門應當將適宜的分娩鎮痛和輔助生殖技術項目納入醫療保險報銷范圍。

第三十九條 各級人民政府應當加強婦女兒童健康服務體系建設。省、設區的市、縣（市）應當至少設置一所婦幼保健機構，有條件的市轄區可以設置婦幼保健機構，保障婦女兒童享有高質量的醫療保健服務。

第四十條 醫療衛生機構應當加強優生優育知識的宣傳教育，組織開展育齡婦女圍孕期、孕產期保健服務，承擔計劃生育、優生優育、心理健康、生殖保健的咨詢、指導和技術服務，規范實施不孕不育癥診療。

醫療衛生機構應當加強高齡、高危等孕產婦妊娠風險篩查和評估，并實行專案管理。

第四十一條 嚴禁利用超聲技術和其他技術手段進行非醫學需要的胎兒性別鑒定。

嚴禁非醫學需要的選擇性別的人工終止妊娠。



第六章 法律責任



第四十二條 違反本條例規定的行為，法律、行政法規已經規定法律責任的，適用其規定。

第四十三條 違反本條例規定，各級人民政府和衛生健康部門以及其他有關部門有下列行為之一的，責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未按照規定編制、落實人口發展專項規劃和人口與計劃生育實施方案的；

（二）虛報、瞞報、偽造、篡改或者拒報人口與計劃生育統計數據的；

（三）截留、克扣、挪用、貪污人口與計劃生育經費的；

（四）未按照規定落實人口與計劃生育獎勵和社會保障措施的；

（五）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第四十四條 違反本條例規定，用人單位未按照規定落實婚假、產假、陪產假、育兒假、護理假以及相關待遇的，職工有權要求有關部門依法處理，或者依法申請勞動人事爭議仲裁，提起訴訟。

第四十五條 公民、法人和其他組織認為行政機關在人口與計劃生育工作中侵犯其合法權益的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。



第七章 附 則



第四十六條 本條例自公布之日起施行。1988年7月20日山東省第七屆人民代表大會常務委員會第四次會議通過、1996年10月14日山東省第八屆人民代表大會常務委員會第二十四次會議修正的《山東省計劃生育條例》同時廢止。