山東省泰安市人民政府

泰安市國有建設(shè)用地供應(yīng)管理辦法

（泰安市人民政府令第185號(hào)《泰安市國有建設(shè)用地供應(yīng)管理辦法》已經(jīng)2025年1月7日市政府第85次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2025年3月1日起施行。）



第一章 總 則



第一條 為了規(guī)范國有建設(shè)用地供應(yīng)行為，加強(qiáng)土地開發(fā)利用管理，提高節(jié)約集約用地水平，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)國有建設(shè)用地供應(yīng)以及相關(guān)利用管理活動(dòng)，適用本辦法。

本辦法所稱國有建設(shè)用地供應(yīng)，是指市、縣（市、區(qū)）人民政府通過劃撥、出讓、租賃等方式將國有建設(shè)用地使用權(quán)提供給單位、個(gè)人使用的行為。

第三條 國有建設(shè)用地供應(yīng)應(yīng)當(dāng)符合國土空間規(guī)劃要求，遵循政府主導(dǎo)、規(guī)劃統(tǒng)籌、節(jié)約集約、綠色發(fā)展的基本原則。

第四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)國有建設(shè)用地供應(yīng)以及相關(guān)利用管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，研究決定管理工作中的重大事項(xiàng)，負(fù)責(zé)年度供應(yīng)計(jì)劃、供應(yīng)方案等事項(xiàng)的審批。

市人民政府可以委托國家或者省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等功能區(qū)的管理機(jī)構(gòu)，承擔(dān)其管理范圍內(nèi)的國有建設(shè)用地供應(yīng)管理工作。

第五條 市、縣（市、區(qū)）自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)國有建設(shè)用地供應(yīng)以及相關(guān)利用管理工作，組織編制年度供應(yīng)計(jì)劃，擬訂供應(yīng)方案。

發(fā)展改革、教育、工業(yè)和信息化、民政、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、商務(wù)、文化和旅游、衛(wèi)生健康、應(yīng)急、行政審批服務(wù)、體育、稅務(wù)等部門，按照各自職責(zé)做好國有建設(shè)用地供應(yīng)管理工作。

第六條 市、縣（市）人民政府建立以公示地價(jià)為核心的土地市場價(jià)格體系。公示地價(jià)由市、縣（市）自然資源和規(guī)劃部門組織制定，經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施并動(dòng)態(tài)更新。



第二章 國有建設(shè)用地供應(yīng)



第一節(jié) 一般規(guī)定



第七條 國有建設(shè)用地供應(yīng)前，應(yīng)當(dāng)依據(jù)詳細(xì)規(guī)劃，合理設(shè)定供應(yīng)宗地，并逐宗確定規(guī)劃條件。規(guī)劃條件應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）合理劃定宗地界線；

（二）容積率、綠地率、建筑密度、建筑高度等指標(biāo)科學(xué)合理；

（三）涉及風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)、歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑、文物、歷史文化遺跡、古樹名木、管道管線等有特殊保護(hù)要求的，明確避讓管控范圍；

（四）明確具體公建配套要求；

（五）帶建（構(gòu)）筑物供應(yīng)的，明確保留建（構(gòu)）筑物的面積、類型等信息，并附用地紅線圖。

用地預(yù)審與選址意見書明確的規(guī)劃要求達(dá)到規(guī)劃條件深度的，可以作為規(guī)劃條件使用。

第八條 在滿足安全、消防等要求的前提下，對(duì)危舊住房改造等城市更新項(xiàng)目，建筑間距、建筑退距、建筑面寬、建筑密度、日照標(biāo)準(zhǔn)以及綠地率、機(jī)動(dòng)車停車位等無法達(dá)到現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的，可以通過技術(shù)措施以不低于現(xiàn)狀條件為底線控制。

第九條 實(shí)行凈地供應(yīng)制度。擬供應(yīng)的國有建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）規(guī)劃條件明確；

（二）土地及建（構(gòu)）筑物權(quán)屬清晰；

（三）安置補(bǔ)償落實(shí)到位；

（四）沒有法律經(jīng)濟(jì)糾紛；

（五）具備施工設(shè)備與人員進(jìn)場的道路、施工所需的供水和供電等動(dòng)工開發(fā)所需的基本條件。

第十條 擬供應(yīng)的國有建設(shè)用地帶建（構(gòu)）筑物的，政府或者有關(guān)部門沒收或者收回（購）后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)建（構(gòu)）筑物類型，組織結(jié)構(gòu)安全鑒定、消防安全鑒定、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等，提出是否保留的意見；予以保留的，評(píng)估確定價(jià)值。由自然資源和規(guī)劃部門擬定國有建設(shè)用地帶建（構(gòu)）筑物供應(yīng)方案，經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，可以帶建（構(gòu)）筑物供應(yīng)。

建（構(gòu)）筑物的價(jià)款由政府或者有關(guān)部門收繳后入庫，并將建（構(gòu)）筑物移交至國有建設(shè)用地使用權(quán)人。

第十一條 對(duì)不同用途高度關(guān)聯(lián)、需要整體規(guī)劃設(shè)計(jì)、確實(shí)難以分割供應(yīng)的混合用途建設(shè)項(xiàng)目用地，可以按照一宗土地實(shí)行整體供應(yīng)，并在規(guī)劃條件中明確各自用地比例或者建筑面積。

單宗國有建設(shè)用地混合兩種以上土地用途的，以地上建筑面積最大的土地用途確定主導(dǎo)土地用途，且主導(dǎo)土地用途的地上建筑面積占地上總建筑面積的比例不小于50%，并按不同用途分項(xiàng)評(píng)估后確定出讓起始價(jià)。

第十二條 國有建設(shè)用地有償使用價(jià)款包括劃撥價(jià)款、出讓價(jià)款和租金。劃撥價(jià)款由財(cái)政部門負(fù)責(zé)評(píng)審，出讓價(jià)款和租金由自然資源和規(guī)劃部門組織評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，并報(bào)同級(jí)人民政府確定。

劃撥價(jià)款、出讓價(jià)款原則上應(yīng)當(dāng)一次性繳清。出讓價(jià)款經(jīng)協(xié)商分期繳納的，按照出讓合同約定繳納。出讓合同中，定金數(shù)額為出讓價(jià)款的20%。租金可以根據(jù)租賃合同約定按年支付或者一次性繳清。

有償使用價(jià)款未按照要求繳清的，不得辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。租金按年支付的，在申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)首次、轉(zhuǎn)移、變更、抵押登記前，按照租賃合同約定繳清截至登記時(shí)點(diǎn)的年租金。

有償使用價(jià)款由稅務(wù)部門負(fù)責(zé)征繳催繳入庫。自然資源和規(guī)劃、財(cái)政、稅務(wù)等部門應(yīng)當(dāng)建立征繳信息推送機(jī)制，確保信息實(shí)時(shí)共享。

第十三條 地上、地表、地下空間可以分層設(shè)立國有建設(shè)用地使用權(quán)。

地上、地下空間國有建設(shè)用地使用權(quán)的取得方式、使用年限以及產(chǎn)權(quán)限制條件、供應(yīng)程序等，本辦法有明確規(guī)定的，按照規(guī)定執(zhí)行；沒有明確規(guī)定的，參照地表同類用途國有建設(shè)用地的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十四條 建立交地確認(rèn)制度。自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)與國有建設(shè)用地使用權(quán)人簽訂交地確認(rèn)書。自交地確認(rèn)書簽訂之日起，視為已將國有建設(shè)用地交付給使用權(quán)人。



第二節(jié) 劃 撥



第十五條 下列國有建設(shè)用地，經(jīng)市、縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)，可以以劃撥方式供應(yīng)：

（一）國家機(jī)關(guān)用地和軍事用地；

（二）城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地（包括：政府投資的公園廣場、烈士陵園、文物古跡及保護(hù)展示、具有文化價(jià)值的遺址保護(hù)展示、革命遺址保護(hù)、名人故居保護(hù)等公益性或者非營利性的建設(shè)項(xiàng)目用地）；

（三）國家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地；

（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他用地。

公益性或者非營利性建設(shè)項(xiàng)目性質(zhì)，由政府有關(guān)部門出具書面認(rèn)定意見。

第十六條 以劃撥方式供應(yīng)國有建設(shè)用地的，自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)以建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案文件記載的建設(shè)內(nèi)容為依據(jù)判斷是否符合劃撥供應(yīng)范圍。

申請(qǐng)以劃撥方式供應(yīng)公益性或者非營利性建設(shè)項(xiàng)目用地，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提供自身為公益性或者非營利性的相關(guān)材料，包括但不限于民辦非企業(yè)單位登記證書、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記證書和有關(guān)部門出具的書面認(rèn)定意見等。

第十七條 以劃撥方式供應(yīng)國有建設(shè)用地的，國有建設(shè)用地使用權(quán)人已繳納土地補(bǔ)償、安置等費(fèi)用的，不再繳納劃撥價(jià)款；未繳納補(bǔ)償、安置等費(fèi)用的，劃撥價(jià)款按照下列標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算：

（一）使用新增建設(shè)用地的，按照實(shí)際征地成本確定；

（二）使用國有存量建設(shè)用地的，按照現(xiàn)狀建設(shè)用地取得成本確定；取得成本無法核定的，按照征地區(qū)片價(jià)確定；

（三）使用政府儲(chǔ)備土地的，按照收儲(chǔ)成本確定。

國家機(jī)關(guān)用地和軍事用地，公路、市政道路、公園廣場等城市基礎(chǔ)設(shè)施用地，政府投資的公益性或者非營利性建設(shè)項(xiàng)目用地，可以以無償劃撥方式供應(yīng)。

第十八條 在符合國土空間規(guī)劃的前提下，劃撥國有建設(shè)用地經(jīng)市、縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)并按照規(guī)定補(bǔ)繳出讓價(jià)款后，可以為原劃撥國有建設(shè)用地使用權(quán)人辦理協(xié)議出讓。



第三節(jié) 出 讓



第十九條 工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地以及同一宗地有兩個(gè)以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)依法采用招標(biāo)、拍賣或者掛牌的方式出讓，但法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

前款規(guī)定的工業(yè)用地包括倉儲(chǔ)用地，但不包括采礦用地。

鼓勵(lì)采用招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓方式有償使用其他國有建設(shè)用地。

聯(lián)合競得國有建設(shè)用地的，國有建設(shè)用地使用權(quán)由聯(lián)合體共有，不得以聯(lián)合體共同競買為由進(jìn)行分割辦證。

第二十條 鼓勵(lì)工業(yè)用地采取標(biāo)準(zhǔn)地加帶方案公開出讓方式或者其他靈活方式供應(yīng)。鼓勵(lì)工業(yè)用地在不突破最長出讓期限的范圍內(nèi)實(shí)行彈性年期出讓。

工礦、倉儲(chǔ)用地單宗土地供應(yīng)面積不得小于十五畝；屬于增資擴(kuò)產(chǎn)的，不受最小面積限制。

第二十一條 棚戶區(qū)改造、回遷安置（含城中村改造）和城中村改造預(yù)留發(fā)展空間等建設(shè)項(xiàng)目用地應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)、拍賣或者掛牌的方式出讓，并將拆遷補(bǔ)償安置內(nèi)容寫入建設(shè)條件意見書，作為國有建設(shè)用地出讓的依據(jù)之一。

第二十二條 具有下列情形之一的國有建設(shè)用地，經(jīng)市、縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)，可以采取協(xié)議出讓方式，直接與國有建設(shè)用地使用權(quán)人簽訂出讓合同：

（一）實(shí)施特許經(jīng)營的公用設(shè)施用地；

（二）連通兩宗已設(shè)定產(chǎn)權(quán)地塊的地上、地下空間；

（三）出讓期限屆滿，經(jīng)批準(zhǔn)同意續(xù)期的；

（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第二十三條 國有建設(shè)用地出讓期限按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

涉及多種用途的混合用地，應(yīng)當(dāng)按照混合用地所包含的具體土地用途分別確定出讓期限，出讓期限不得超過該土地用途的法定最長期限。

第二十四條 商業(yè)服務(wù)業(yè)、住宅等用地之間，產(chǎn)業(yè)用地與商業(yè)服務(wù)業(yè)、住宅等用地之間，產(chǎn)業(yè)用地之間可以搭配出讓。搭配地塊不超過兩宗，并明確宗地的具體用途和規(guī)模。

搭配產(chǎn)業(yè)用地出讓的，市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)明確產(chǎn)業(yè)類型、生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品品質(zhì)等產(chǎn)業(yè)用地需求，可以將附帶規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、基礎(chǔ)設(shè)施要求、功能建設(shè)要求、運(yùn)營管理要求等作為前置條件。



第四節(jié) 租 賃



第二十五條 除房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目外的國有建設(shè)用地，可以通過短期租賃和長期租賃方式供應(yīng)。

短期租賃期限不得超過五年，長期租賃期限為五年至二十年，期滿可以續(xù)期。

國有建設(shè)用地租賃可以采用招標(biāo)、拍賣或者協(xié)議的方式。通過招標(biāo)、拍賣方式租賃的，參照國有建設(shè)用地出讓招標(biāo)、拍賣的有關(guān)程序進(jìn)行。

第二十六條 以租賃方式供應(yīng)國有建設(shè)用地的，自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)擬定租賃方案，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并與承租人簽訂租賃合同。

租賃合同應(yīng)當(dāng)包括宗地位置、面積、土地用途、租賃期限、租金標(biāo)準(zhǔn)、支付途徑、租金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整時(shí)間和幅度、權(quán)利義務(wù)、到期處置規(guī)則、違約責(zé)任等內(nèi)容。

租賃期限屆滿前承租人申請(qǐng)繼續(xù)租賃的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿前六個(gè)月提出。經(jīng)批準(zhǔn)同意續(xù)期的，重新簽訂租賃合同。

第二十七條 以先租后讓方式供應(yīng)工業(yè)、公共服務(wù)等國有建設(shè)用地的，建設(shè)項(xiàng)目達(dá)到國有建設(shè)用地租賃方案及租賃合同約定的條件后，承租人可以向自然資源和規(guī)劃部門申請(qǐng)將租賃轉(zhuǎn)為出讓，經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后采取協(xié)議出讓方式，直接簽訂出讓合同。租讓期限之和不得超過該宗地對(duì)應(yīng)土地用途出讓的法定最長期限。



第五節(jié) 地下空間供應(yīng)



第二十八條 本辦法所稱地下空間，是指城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)地表以下的空間。

地下空間建設(shè)項(xiàng)目按照建設(shè)形式分為單建式地下空間和結(jié)建式地下空間建設(shè)項(xiàng)目。單建式地下空間建設(shè)項(xiàng)目是指獨(dú)立開發(fā)建設(shè)的地下空間建設(shè)項(xiàng)目；結(jié)建式地下空間建設(shè)項(xiàng)目是指同一主體結(jié)合地表建筑一并開發(fā)建設(shè)的地下空間建設(shè)項(xiàng)目。

利用市政道路、公共綠地和公園廣場等公共用地開發(fā)建設(shè)的地下空間建設(shè)項(xiàng)目視為單建式地下空間建設(shè)項(xiàng)目。

對(duì)于因連接出入口等原因，地下空間國有建設(shè)用地水平投影范圍超出地表國有建設(shè)用地范圍的部分，視為結(jié)建式地下空間建設(shè)項(xiàng)目。

第二十九條 開發(fā)利用地下空間，應(yīng)當(dāng)符合國土空間規(guī)劃要求，依法取得地下空間國有建設(shè)用地使用權(quán)。單建式地下空間建設(shè)項(xiàng)目單獨(dú)取得地下空間國有建設(shè)用地使用權(quán)。結(jié)建式地下空間建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)與地表建設(shè)項(xiàng)目一并出具地上、地下規(guī)劃條件，同步取得國有建設(shè)用地使用權(quán)。

地下空間應(yīng)當(dāng)科學(xué)布局地下交通、人防工程、應(yīng)急防災(zāi)、綜合管廊、環(huán)境保護(hù)等城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施，可以布局商業(yè)、倉儲(chǔ)、物流設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目，禁止布局居住、學(xué)校、養(yǎng)老、托幼等建設(shè)項(xiàng)目。

開發(fā)利用地下空間，不得危及地表建（構(gòu)）筑物使用安全；造成損害的，依法承擔(dān)法律責(zé)任。

第三十條 地下空間國有建設(shè)用地供應(yīng)前，自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)詳細(xì)規(guī)劃明確土地用途、提出規(guī)劃條件，包括地下空間的位置、空間范圍邊界、地下深度、建設(shè)規(guī)模、使用性質(zhì)、配套建設(shè)要求和連通方式等內(nèi)容。

第三十一條 地下空間國有建設(shè)用地的供應(yīng)，按照地表國有建設(shè)用地供應(yīng)方式和程序辦理。

具有下列情形之一的地下空間國有建設(shè)用地，可以采取協(xié)議出讓、租賃方式供應(yīng)：

（一）地表國有建設(shè)用地使用權(quán)人利用自有用地開發(fā)建設(shè)地下空間建設(shè)項(xiàng)目的；

（二）與城市地下公共交通設(shè)施配套同步建設(shè)且不能分割實(shí)施的經(jīng)營性地下空間；

（三）宗地內(nèi)及宗地間的地下連廊；

（四）根據(jù)地下空間開發(fā)利用規(guī)劃，不能獨(dú)立開發(fā)利用，但因公共利益或者功能性需求，確需與毗鄰地塊整合使用的；

（五）其他依法可以協(xié)議出讓、租賃的情形。

第三十二條 地下空間國有建設(shè)用地出讓期限按照依法批準(zhǔn)的用途確定。

結(jié)建式地下空間國有建設(shè)用地出讓期限不得超過該宗地地表主導(dǎo)土地用途的終止期限。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

與住宅一并開發(fā)建設(shè)、用于住宅小區(qū)配套的地下空間國有建設(shè)用地使用權(quán)期限屆滿的，自動(dòng)續(xù)期。續(xù)期費(fèi)用的繳納或者減免，依照法律法規(guī)和本辦法規(guī)定辦理。

其他地下空間建設(shè)項(xiàng)目國有建設(shè)用地使用權(quán)期限屆滿后續(xù)期，依照法律法規(guī)和本辦法規(guī)定辦理。

第三十三條 以出讓方式取得地下空間國有建設(shè)用地使用權(quán)的，出讓價(jià)款分層計(jì)收。實(shí)行地價(jià)向下遞減的優(yōu)惠政策，地下一層根據(jù)基準(zhǔn)地價(jià)和市場等情況評(píng)估確定出讓起始價(jià)，地下二層按地下一層的標(biāo)準(zhǔn)減半確定，地下三層及以下不計(jì)收。以租賃方式取得地下空間國有建設(shè)用地使用權(quán)的，參照?qǐng)?zhí)行。

已設(shè)立地表國有建設(shè)用地使用權(quán)的地下空間國有建設(shè)用地通過劃撥方式供應(yīng)并自行開發(fā)的，不再繳納劃撥價(jià)款。對(duì)于利用公共管理與公共服務(wù)用地、公園與綠地的地下空間，建設(shè)面向社會(huì)提供公共服務(wù)的非營利性地下停車設(shè)施的，可以不繳納有償使用價(jià)款，但地下停車位不得分割銷售或者以租代售。

第三十四條 地下空間國有建設(shè)用地和地下建（構(gòu)）筑物的不動(dòng)產(chǎn)登記，依照法律法規(guī)規(guī)定辦理。

地下建（構(gòu)）筑物可以單獨(dú)辦理地下空間國有建設(shè)用地和建（構(gòu)）筑物不動(dòng)產(chǎn)登記。結(jié)建式地下建（構(gòu)）筑物可以與其地表部分一并辦理國有建設(shè)用地和建（構(gòu)）筑物所有權(quán)登記。

地下空間國有建設(shè)用地使用權(quán)以宗地為單位，可以分層設(shè)立、分層登記；分層設(shè)立的，應(yīng)當(dāng)在宗地圖上注明層次和標(biāo)高范圍。

本辦法實(shí)施前已建成并通過竣工驗(yàn)收的地下空間建設(shè)項(xiàng)目，符合詳細(xì)規(guī)劃的，可以按照本辦法規(guī)定完善國有建設(shè)用地供應(yīng)手續(xù)。



第三章 國有建設(shè)用地利用管理



第三十五條 國有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照劃撥決定書、出讓合同、租賃合同等約定的土地用途、規(guī)劃條件、開工竣工期限等要求開發(fā)利用土地。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自改變開發(fā)利用條件。

第三十六條 在符合國土空間規(guī)劃的前提下，國有建設(shè)用地使用權(quán)人申請(qǐng)改變土地用途的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市、縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)。劃撥決定書、出讓合同、租賃合同約定或者法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

非經(jīng)營性用地改變?yōu)榻?jīng)營性用地的，由市、縣（市、區(qū)）人民政府依法收回國有建設(shè)用地使用權(quán)后重新供應(yīng)。

土地用途變更后，國有建設(shè)用地使用期限不得超過變更用途對(duì)應(yīng)的法定最長期限。其中，出讓國有建設(shè)用地變更用途的，應(yīng)當(dāng)減去已使用的期限。

第三十七條 在符合國土空間規(guī)劃以及滿足安全、消防等要求的前提下，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，下列用地類型之間可以合理轉(zhuǎn)換，不再繳納有償使用價(jià)款：

（一）商業(yè)服務(wù)業(yè)用地中的二級(jí)類之間；

（二）公共管理與公共服務(wù)用地中的二級(jí)類之間；

（三）工礦、倉儲(chǔ)用地之間，三類工礦、倉儲(chǔ)用地除外。

第三十八條 國有建設(shè)用地使用權(quán)通過買賣、交換、贈(zèng)與、出資以及司法處置、資產(chǎn)處置、法人或者其他組織合并分立等形式轉(zhuǎn)讓的，建（構(gòu)）筑物所有權(quán)應(yīng)當(dāng)一并轉(zhuǎn)讓。涉及房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的，按照房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定辦理。

具有下列情形之一的，國有建設(shè)用地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓：

（一）司法、行政機(jī)關(guān)依法裁定、決定查封或者以其他形式限制權(quán)利的；

（二）未依法登記領(lǐng)取不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書的；

（三）權(quán)屬有爭議的；

（四）共有建設(shè)用地使用權(quán)，未經(jīng)其他共有人書面同意的；

（五）依法需收回建設(shè)用地使用權(quán)的；

（六）法律法規(guī)規(guī)定以及合同約定不得轉(zhuǎn)讓的其他情形。

第三十九條 以劃撥方式取得的國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)符合國土空間規(guī)劃，具有國有建設(shè)用地及建（構(gòu)）筑物、其他附著物的合法產(chǎn)權(quán)證明，并經(jīng)市、縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)。法律法規(guī)以及劃撥決定書等明確應(yīng)當(dāng)收回劃撥國有建設(shè)用地使用權(quán)重新公開出讓的除外。

經(jīng)審核，符合劃撥用地條件的，不補(bǔ)繳出讓價(jià)款，直接辦理轉(zhuǎn)移登記；不符合劃撥用地條件的，由受讓人補(bǔ)繳出讓價(jià)款，依法簽訂出讓合同，辦理轉(zhuǎn)移登記。

第四十條 除法律法規(guī)規(guī)定和出讓合同約定不得轉(zhuǎn)讓的情形外，以出讓方式取得的國有建設(shè)用地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓，其使用期限為出讓合同約定使用期限減去已使用期限后的剩余期限。

國有建設(shè)用地使用權(quán)全部或者部分轉(zhuǎn)讓后，作為土地出讓條件的各項(xiàng)建設(shè)條件對(duì)受讓方依然有效，受讓方應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)條件進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)。轉(zhuǎn)讓方與市、縣（市、區(qū)）人民政府或者有關(guān)部門簽訂履約監(jiān)管協(xié)議的，協(xié)議相關(guān)權(quán)利、義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移。

第四十一條 以租賃方式取得的國有建設(shè)用地使用權(quán)，承租人在按照合同約定支付租金并完成開發(fā)建設(shè)后，經(jīng)自然資源和規(guī)劃部門同意，可以依法轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租或者抵押。

第四十二條 國有建設(shè)用地使用權(quán)申請(qǐng)分割轉(zhuǎn)讓的，經(jīng)自然資源和規(guī)劃部門會(huì)同有關(guān)部門審查同意后，予以分割轉(zhuǎn)讓，依法辦理轉(zhuǎn)移登記。

分割轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)有利于土地開發(fā)利用，不得影響交通、安全、消防等控制性指標(biāo)要求。分割后的地塊應(yīng)當(dāng)具備獨(dú)立分宗條件，涉及公共配套設(shè)施建設(shè)和使用的，轉(zhuǎn)讓雙方應(yīng)當(dāng)在合同中明確有關(guān)權(quán)利義務(wù)。擬分割的國有建設(shè)用地已預(yù)售或者存在多個(gè)權(quán)利人的,應(yīng)當(dāng)取得相關(guān)權(quán)利人同意。

國有建設(shè)用地使用權(quán)登記后，未發(fā)生轉(zhuǎn)讓的，不得分割辦證。

第四十三條 因公共利益或者實(shí)施國土空間規(guī)劃需要，同一國有建設(shè)用地使用權(quán)人名下已辦理不動(dòng)產(chǎn)登記、界限相鄰、土地登記用途相同的若干國有建設(shè)用地，可以辦理合并登記。涉及劃撥、出讓等多種國有建設(shè)用地使用權(quán)類型的，統(tǒng)一辦理為出讓方式，其中的劃撥土地應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳出讓價(jià)款。合并宗地用途符合劃撥用地的，可以選擇保留劃撥方式。

第四十四條 土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)擬管護(hù)儲(chǔ)備土地現(xiàn)狀、管護(hù)方式以及管護(hù)人員力量投入等具體情況，測算年度管護(hù)費(fèi)用預(yù)算，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審核確定。

土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)可以自行管護(hù)，也可以委托第三方機(jī)構(gòu)或者屬地政府對(duì)儲(chǔ)備土地實(shí)施管護(hù)。

儲(chǔ)備土地未供應(yīng)前，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)可以對(duì)儲(chǔ)備土地連同建（構(gòu)）筑物通過出租、臨時(shí)使用等方式短期利用。短期利用期間，不得修建永久性建（構(gòu)）筑物，單次短期利用期限最長不超過兩年。

第四十五條 對(duì)因?qū)嵤﹪�土空間規(guī)劃、節(jié)約集約利用土地需要，不能按宗地單獨(dú)供應(yīng)且面積不超過三畝的邊角地、夾心地、插花地等零星用地，根據(jù)詳細(xì)規(guī)劃，經(jīng)市、縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)，可以以劃撥方式或者以協(xié)議出讓方式直接簽訂出讓合同后供應(yīng)給相鄰地塊的國有建設(shè)用地使用權(quán)人（城鎮(zhèn)住宅用地除外）。

根據(jù)詳細(xì)規(guī)劃，利用面積不超過三畝的邊角地、夾心地、插花地等零星用地建設(shè)公共道路、公園與綠地，經(jīng)市、縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)，可以直接劃撥給政府有關(guān)部門。

第四十六條 已取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書的國有建設(shè)用地（不含城鎮(zhèn)住宅用地），在符合國土空間規(guī)劃的前提下，因公共利益或者規(guī)劃實(shí)施需要進(jìn)行土地置換的，可以按照面積相近或者價(jià)值相當(dāng)、雙方自愿、憑證置換原則進(jìn)行置換。置換方案經(jīng)市、縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)后，置換雙方憑置換批準(zhǔn)文件、置換協(xié)議等材料辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

工業(yè)園區(qū)外已取得國有建設(shè)用地使用權(quán)的工礦、倉儲(chǔ)用地，通過以地?fù)Q地方式向園區(qū)集聚的，經(jīng)市、縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)后，可以按照協(xié)議出讓方式辦理置換土地手續(xù)。原國有建設(shè)用地評(píng)估價(jià)值可以抵扣相應(yīng)出讓價(jià)款，使用權(quán)由市、縣（市、區(qū)）人民政府收回。

第四十七條 住宅建設(shè)用地使用權(quán)期限屆滿，自動(dòng)續(xù)期。續(xù)期費(fèi)用的繳納或者減免，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理。

第四十八條 非住宅建設(shè)用地使用權(quán)期限屆滿，國有建設(shè)用地使用權(quán)人需要繼續(xù)使用的，應(yīng)當(dāng)至遲于屆滿前一年申請(qǐng)續(xù)期。由自然資源和規(guī)劃部門擬定續(xù)期方案，經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，重新簽訂出讓合同，繳納續(xù)期費(fèi)用，辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。因公共利益需要依法征收、收回以及法律法規(guī)規(guī)定不予續(xù)期或者禁止開發(fā)建設(shè)的，不予續(xù)期。

除合同另有約定外，不得將是否符合現(xiàn)行規(guī)劃、是否存在限制權(quán)利情形、是否符合產(chǎn)業(yè)調(diào)控要求、建（構(gòu)）筑物是否存續(xù)等作為續(xù)期審批前置條件，與現(xiàn)行規(guī)劃不符的可以按照原批準(zhǔn)用途辦理續(xù)期。

國有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)以宗地為單位申請(qǐng)續(xù)期。同一宗地內(nèi)存在多個(gè)權(quán)利人的，各權(quán)利人可以單獨(dú)申請(qǐng)續(xù)期。單個(gè)權(quán)利人的續(xù)期方案經(jīng)批準(zhǔn)同意后，后續(xù)其他權(quán)利人申請(qǐng)續(xù)期時(shí)均按已批準(zhǔn)處理，無需重新簽訂出讓合同。宗地續(xù)期期限的起始日統(tǒng)一為宗地使用權(quán)期限屆滿的次日。同一宗土地存在多種用途且已分割登記為不同權(quán)利人的，續(xù)期期限可以按照不動(dòng)產(chǎn)登記的土地用途分別確定。

續(xù)期期限不得超過相應(yīng)用途法定最長期限，自土地使用權(quán)期限屆滿次日起計(jì)算。續(xù)期費(fèi)用以申請(qǐng)續(xù)期日為基準(zhǔn)日核算。

第四十九條 因公共利益或者實(shí)施國土空間規(guī)劃等需要提前收回國有建設(shè)用地使用權(quán)的，自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)擬定收回方案，經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。依法提前收回國有建設(shè)用地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)國有建設(shè)用地使用權(quán)人給予合理補(bǔ)償。

國有建設(shè)用地使用權(quán)收回后，宗地范圍內(nèi)建（構(gòu)）筑物同時(shí)收回，并注銷不動(dòng)產(chǎn)登記。

國有建設(shè)用地使用權(quán)人自行辦理不動(dòng)產(chǎn)注銷登記的，國有建設(shè)用地使用權(quán)自動(dòng)收回。



第四章 附 則



第五十條 本辦法自2025年3月1日起施行。