國務院

國務院關(guān)于《拉薩市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》的批復

國函〔2025〕10號  

西藏自治區(qū)人民政府、自然資源部：

你們關(guān)于報請批準《拉薩市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》的請示收悉。現(xiàn)批復如下：

一、原則同意自然資源部審查通過的《拉薩市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》是拉薩市各類開發(fā)保護建設活動的基本依據(jù)，請認真組織實施。拉薩是西藏自治區(qū)首府，國家歷史文化名城，全國性綜合交通樞紐城市。《規(guī)劃》實施要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，促進人與自然和諧共生，發(fā)揮具有雪域高原特色的國際旅游目的地等功能，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化拉薩篇章。

二、筑牢安全發(fā)展的空間基礎。到2035年，拉薩市耕地保有量不低于76.61萬畝，其中永久基本農(nóng)田保護面積不低于54.92萬畝；生態(tài)保護紅線面積不低于9674.59平方千米；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在230.55平方千米以內(nèi)；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設用地使用面積下降不少于40%；用水總量不超過上級下達指標，其中2025年不超過7.37億立方米。明確自然災害風險重點防控區(qū)域，劃定洪澇、地震等風險控制線以及綠地系統(tǒng)線、水體保護線、歷史文化保護線和基礎設施建設控制線，落實戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源等安全保障空間。

三、構(gòu)建支撐新發(fā)展格局的國土空間體系。深度融入共建“一帶一路”，加強對接成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈，有力服務邊境地區(qū)建設，促進形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局。

四、系統(tǒng)優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局。加快構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)融合的城鎮(zhèn)體系，提升中心城區(qū)服務能級，促進拉薩河南部地區(qū)功能集聚和緊湊布局，輻射帶動縣城、小城鎮(zhèn)發(fā)展，支持就近城鎮(zhèn)化。保護好青藏高原生態(tài)，筑牢念青唐古拉山和郭喀拉日居山高原山體生態(tài)屏障，加強全域生態(tài)保護修復，整體提升拉薩河、拉魯濕地、納木錯等河流湖泊生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性，管理好黑頸鶴等高原高寒生物的棲息地和遷飛通道。拓展高原特色農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)空間，保障高原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)空間需求。完善城市功能結(jié)構(gòu)和空間布局，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)布局、綜合交通、設施配置和土地使用，優(yōu)先保障文化旅游等服務業(yè)發(fā)展空間需求。支持航空、鐵路、公路基礎設施建設，完善多向聯(lián)通、多式聯(lián)運的對外對內(nèi)通道，做好重大基礎設施的空間預留，建設安全便捷、綠色低碳的城市綜合交通體系。統(tǒng)籌水利、能源、環(huán)境、通信、國防等基礎設施空間，加快建設國家清潔能源基地，積極穩(wěn)步推進“平急兩用”公共基礎設施建設，優(yōu)化防災減災救災設施區(qū)域布局，適應減緩氣候變化影響，提高國土空間安全韌性。統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)公共服務設施布局，增強基本公共服務的均衡性和可及性，完善城鄉(xiāng)生活圈，促進職住平衡，提高群眾生活品質(zhì)；系統(tǒng)布局藍綠開放空間，營造更加宜業(yè)宜居宜樂宜游的人民城市。嚴格開發(fā)強度管控，提高土地節(jié)約集約利用水平，統(tǒng)籌地上地下空間利用，大力實施城市更新，有序?qū)嵤┩恋鼐C合整治。彰顯城鄉(xiāng)自然與文化特色，健全文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)空間保護機制，加強拉薩布達拉宮歷史建筑群世界文化遺產(chǎn)和納木錯—念青唐古拉山風景名勝區(qū)保護，保護城市內(nèi)部及周邊的林地草地。加強對八廓街歷史文化街區(qū)及拉薩布達拉宮歷史建筑群周邊地區(qū)建筑高度、體量、色彩和景觀視廊等空間要素的管控引導，構(gòu)建文化資源、自然資源、景觀資源整體保護的空間體系，塑造具有雪域高原和濃郁地域特色的城市特色風貌。

五、維護規(guī)劃嚴肅性權(quán)威性。《規(guī)劃》是對拉薩市國土空間作出的全局安排，是全市國土空間保護、開發(fā)、利用、修復的政策和總綱，必須嚴格執(zhí)行，任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更。按照定期體檢和五年一評估的要求，健全各級各類國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測評估預警機制，將規(guī)劃評估結(jié)果作為規(guī)劃實施監(jiān)督考核的重要依據(jù)。建立健全規(guī)劃監(jiān)督、執(zhí)法、問責聯(lián)動機制，實施規(guī)劃全生命周期管理。

六、做好規(guī)劃實施保障。西藏自治區(qū)人民政府、自然資源部要指導督促拉薩市人民政府加強組織領(lǐng)導，明確責任分工，健全工作機制，完善配套政策措施，做好《規(guī)劃》印發(fā)和公開。拉薩市人民政府要依據(jù)經(jīng)批準的總體規(guī)劃編制專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃，依據(jù)詳細規(guī)劃核發(fā)規(guī)劃許可，加強城市設計方法運用，建立國土空間相關(guān)專項規(guī)劃統(tǒng)籌管理制度，強化對各專項規(guī)劃的指導約束；按照“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺”的要求，完善國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)和國土空間基礎信息平臺，建設國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測網(wǎng)絡；建立健全城市國土空間規(guī)劃委員會制度。自然資源部要會同有關(guān)方面根據(jù)職責分工，密切協(xié)調(diào)配合，加強指導、監(jiān)督和評估，確保實現(xiàn)《規(guī)劃》確定的各項目標和任務。各有關(guān)部門要堅決貫徹黨中央、國務院關(guān)于“多規(guī)合一”改革的決策部署，不在國土空間規(guī)劃體系之外另設其他空間規(guī)劃。《規(guī)劃》實施中的重大事項要及時請示報告。

國　務　院           

2025年1月15日