海南省海口市人民政府

海口市行政規范性文件制定與備案管理辦法

（2020年4月2日海口市人民政府令第114號公布）


第一章　總　則
第一條 為了進一步加強行政規范性文件制定與備案管理工作，根據《海南省行政規范性文件制定與備案規定》，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱行政規范性文件是指除市人民政府規章外，行政機關或者經法律、法規授權具有管理公共事務職能的組織依據法定權限、程序制定并公開發布，涉及公民、法人和其他組織權利義務，具有普遍約束力，在一定期限內反復適用的公文。

本辦法所稱行政規范性文件不包括實行垂直領導的行政機關制定的文件，以及行政機關和經法律、法規授權具有管理公共事務職能的組織內部執行的管理規范、工作制度、機構編制、會議紀要、工作計劃、工作方案、請示報告、表彰獎懲、人事任免、轉發上級文件、對具體行政行為作出決定等文件。

第三條 行政規范性文件的制定、備案、清理、解釋及其監督管理，適用本辦法。

第四條 市、區人民政府辦公室負責本級人民政府行政規范性文件的起草程序審核、法律審核批轉、安排會議審議以及報送備案工作。

市、區人民政府司法行政機關負責本級人民政府行政規范性文件的法律審查以及受理備案的行政規范性文件的備案審查工作。

市、區人民政府的工作部門及派出機關、鎮人民政府、法律法規授權具有管理公共事務職能的組織、開發區管委會、保稅區管委會的法制機構負責本單位行政規范性文件的審查與報送備案工作；沒有成立法制機構的，應當指定專門機構或人員負責本單位行政規范性文件的審查與報送備案工作。

第五條 行政規范性文件的制定與備案管理，應當遵循合法、公開、精簡、統一、效能的原則。



第二章 行政規范性文件的制定



第六條 下列行政機關、組織可以依職權制定行政規范性文件：

（一）市、區人民政府及其工作部門、派出機關；

（二）鎮人民政府；

（三）法律、法規授權具有管理公共事務職能的組織；

（四）開發區管委會、保稅區管委會。

行政機關的臨時機構、議事協調機構、內設機構和派出機構，不得制定行政規范性文件。

第七條 行政規范性文件的名稱，一般稱“辦法”“規定”“決定”“意見”“細則”“通告”等。市、區、鎮人民政府的行政規范性文件標題應當冠以本行政區域名稱，其他行政規范性文件標題應當冠以制定單位名稱，不得單獨冠以行政區域名稱。

行政規范性文件一般不分章、節，使用“辦法”“規定”“細則”等名稱的，可以用條文形式表述，并使用“通知”文種印發。起草行政規范性文件應當做到文義表述準確、邏輯結構合理、內容合法且不相互矛盾。

第八條 行政規范性文件不得規定下列內容：

（一）增加法律、法規規定之外的行政權力事項或者減少法定職責；

（二）設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，增加辦理行政許可事項的條件，規定出具循環證明、重復證明、無謂證明的內容；

（三）違法減損公民、法人和其他組織的合法權益以及社會公共利益或者增加其義務，侵犯公民人身權、財產權、人格權、勞動權、休息權等基本權利；

（四）超越職權規定應由市場調節、企業和社會自律、公民自我管理的事項；

（五）違法制定含有排除或者限制公平競爭內容的措施，違法干預或者影響市場主體正常生產經營活動，違法設置市場準入和退出條件；

（六）其他應當由法律、法規、規章規定的事項。

第九條 制定行政規范性文件應當按照調研起草、征求意見、協調分歧、法律審核、審議決定、簽署、編號、公布等程序進行。

屬于重大行政決策的行政規范性文件，應當按照有關規定進行風險評估。

第十條 行政規范性文件由制定機關組織起草。市、區人民政府組織起草行政規范性文件時，可以確定由其一個或者兩個以上工作部門具體負責。

起草行政規范性文件的內容涉及兩個或者兩個以上人民政府工作部門職權的，應當由兩個或者兩個以上部門聯合起草；聯合起草時，應當以一個部門為主，其他部門配合。

第十一條 行政規范性文件應當具有必要性、可行性和合理性。起草單位應對行政規范性文件所要解決的問題、擬確立的主要制度和措施等內容進行評估論證，對該文件是否符合法律法規和國家政策、是否符合社會主義核心價值觀、是否符合公平競爭要求等進行審查。

第十二條 制定行政規范性文件，起草單位應當書面征求有關部門意見，并就是否符合社會主義核心價值觀、是否符合國家和公共安全、生態環保、公平競爭要求等專門征求相關主管部門意見，征求意見時間不得少于5個工作日。

被征詢意見的部門應在規定的時間內提出書面意見，并加蓋公章后回復。

第十三條 制定行政規范性文件，起草單位應當向社會公開征求意見，可以采取下列方式：

（一）通過政府網站、報刊等媒體向社會公開征求意見,時間一般不得少于10日；

（二）采取實地調查、書面調查、問卷調查等方式聽取社會公眾意見；

（三）召開座談會、聽證會聽取利益相關方意見；

（四）聽取有關機關、組織和公民意見的其他方式。

第十四條 各有關部門對行政規范性文件草案內容有重大分歧意見時，起草單位應當進行協調；協調不成的，由制定機關決定。

第十五條 行政規范性文件草案應當經制定機關負責審查工作的機構或人員進行法律審核并出具《行政規范性文件法律審核意見書》。《行政規范性文件法律審核意見書》應當包括下列內容：

（一）是否超越制定機關的法定職權；

（二）是否與法律、法規、規章和政策相抵觸；

（三）是否與相關的行政規范性文件協調、銜接；

（四）其他需要法律審核的內容。

未經法律審核并出具《行政規范性文件法律審核意見書》的行政規范性文件草案不得提請審議。

第十六條 制定機關負責審查工作的機構或人員應當對行政規范性文件送審稿的制定主體、制定依據、制定內容、制定權限、制定程序以及其他需要審查的內容進行合法性審查。

法律審核原則上只審查行政規范性文件的合法性，不審查可行性和適當性；但審查中發現可行性或適當性存在問題的，可以提出修改的建議。

對負責審查工作的機構或人員出具的法律審核意見，起草單位和制定機關應當予以采納；不予采納的，應當書面說明理由。

法律審核時間一般不少于5個工作日，最長不超過15個工作日。

第十七條 市、區人民政府制定行政規范性文件的法律審核應當按照下列程序進行：

（一）起草單位起草行政規范性文件草案后，應當先由本單位負責審查工作的機構或人員進行前置法律審核；

（二）起草單位將起草的行政規范性文件草案上報本級人民政府辦公室批轉同級人民政府司法行政機關進行法律審核。

第十八條 市、區人民政府制定行政規范性文件的，起草單位向本級人民政府辦公室報送行政規范性文件草案時，應當提供以下材料：

（一）行政規范性文件草案及起草說明；

（二）各方面的意見；

（三）前置法律審核意見以及本單位涉及意識形態、國家和公共安全、生態環保、公平競爭的審查意見；

（四）起草行政規范性文件所依據的法律、法規、規章及其他文件；

（五）其他需要報送的材料。

市、區人民政府辦公室應當對起草部門是否嚴格依照規定的程序起草、是否進行評估論證、是否廣泛征求意見等進行審核，對起草單位提供的材料不齊全或不符合規定要求的，應當及時通知起草單位限期補全，逾期不補全的，可直接退回起草單位補全后重新報送。符合要求的，市、區人民政府辦公室應當至少在提請審議前5個工作日批轉同級人民政府司法行政機關予以法律審核。

第十九條 行政規范性文件草案的起草說明應包括下列內容：

（一）制定的必要性和可行性；

（二）主要依據的法律、法規、規章及其他文件材料；

（三）征求意見以及采納意見的情況（含意識形態、國家和公共安全、生態環保、公平競爭相關主管部門意見）；

（四）重大分歧意見的協調情況；

（五）主要內容、制度和措施及評估論證結論；

（六）其他需要說明的情況。　　

第二十條 市、區人民政府制定行政規范性文件應當經本級人民政府常務會議、全體會議或者專題會議審議決定；市、區人民政府部門制定行政規范性文件應當經本部門辦公會議審議決定。

市、區人民政府辦公室應當對經同級人民政府司法行政機關法律審核的市、區人民政府制定行政規范性文件及時安排會議審議。

第二十一條 行政規范性文件在審議通過后，應當由制定機關主要負責人簽發。

市、區人民政府制定行政規范性文件的，本級人民政府主要負責人簽發前，政府辦公室應當將行政規范性文件批轉同級人民政府司法行政機關出具法律審核確認意見。未經法律審核確認的，本級人民政府主要負責人不予簽發。

行政規范性文件由制定機關統一登記、統一編號、統一印發，并以“規”字號公布。

第二十二條 行政規范性文件簽發后，制定機關應當及時在政府指定的刊物、報紙等媒體上向社會公布，并在政府網站上公開。未向社會公開的行政規范性文件，不得作為實施行政管理的依據。

第二十三條 因保障國家安全、社會秩序、公共利益，或者應對突發事件、執行上級機關的緊急命令和決定等需要立即實施而制定行政規范性文件的，可以簡化制定程序。

第二十四條 行政規范性文件應當自公布之日起30日以后施行；但因保障國家安全、重大公共利益的需要，或者公布后不立即施行將有礙法律、法規、規章和政策執行的除外。

第二十五條 行政規范性文件應當注明有效期，有效期一般不得超過5年，行政規范性文件標注“暫行”“試行”的有效期一般不超過3年，有效期滿的行政規范性文件自行失效。

行政規范性文件標注有效期的，制定機關應當于有效期屆滿前6個月對其實施情況進行評估。經評估，需要繼續實施的，由制定機關按照本辦法規定的程序重新登記、編號、公布，并報送備案。

第二十六條 制定機關在行政規范性文件公布后，發現行政規范性文件違反法律、法規、規章的，應當及時糾正。

第二十七條 修改或者廢止行政規范性文件，應當按行政規范性文件的制定程序辦理。

第二十八條 制定機關應當根據法律、法規、規章和政策的調整以及實際情況變化，對已公布的行政規范性文件每隔5年進行1次全面清理。

行政規范性文件有下列情形之一的，制定機關應當及時清理：

（一）行政規范性文件涉及的內容已制定新的法律、法規、規章或者國家和本省政策的；

（二）行政規范性文件涉及的法律、法規、規章或者國家和本省政策被修改、廢止或者宣布失效的；

（三）國家或者本省、本市要求進行及時清理的。

制定機關應當將行政規范性文件清理的情況及時報告本級人民政府和備案機關，并向社會公布。

第二十九條 公民、法人或者其他組織申請查閱已經公布的行政規范性文件的，制定機關應當告知申請人獲取該行政規范性文件的方式、途徑。

第三十條 行政規范性文件由制定機關負責解釋。

市、區人民政府行政規范性文件的解釋按照下列程序進行：

（一）需要進一步明確具體含義，或者制定后出現新的情況，需要明確適用行政規范性文件依據的，由同級人民政府司法行政機關提出解釋意見。

（二）具體應用問題由行政規范性文件實施部門提出解釋意見。

（三）經本級人民政府批準后公布。



第三章　行政規范性文件的備案與適用



第三十一條 行政規范性文件自公布之日起15日內，按照下列規定報送備案：

（一）市、區人民政府制定的行政規范性文件向上一級人民政府司法行政機關和本級人大常委會報送備案；

（二）市、區人民政府工作部門、法律法規授權具有管理公共事務職能的組織、開發區管委會、保稅區管委會制定的行政規范性文件向其本級人民政府司法行政機關報送備案；

（三）鎮人民政府、街道辦事處制定的行政規范性文件向區人民政府司法行政機關報送備案；

（四）聯合行文的行政規范性文件，由主辦單位按照本辦法規定報送備案。

第三十二條 報送備案行政規范性文件，應當提交以下材料：

（一）備案報告；

（二）行政規范性文件及起草說明（含電子文本）；

（三）制定機關負責審查工作的機構或人員出具的法律審核意見以及意識形態、國家和公共安全、生態環保、公平競爭審查意見；

（四）制定行政規范性文件所依據的法律、法規、規章及其他文件材料。

相關政府和部門應當建立網上行政規范性文件備案系統，及時通過政務互聯網平臺開展備案工作。　　

第三十三條 市、區人民政府司法行政機關受理備案的，按照下列規定進行：

（一）提交備案材料齊全、符合規定形式的，予以備案；

（二）提交備案材料不齊全、不符合規定形式的，暫緩備案，并通知制定機關補充或者重新報送備案材料。補報或重報的備案材料符合備案要求的，予以備案。

不屬于本辦法所稱行政規范性文件，不予備案，將材料退回。

第三十四條 行政規范性文件備案不應影響法律、法規賦予制定機關制定行政規范性文件的法定職權。

第三十五條 市人民政府制定的行政規范性文件，由市人民政府辦公室報送備案后5個工作日內將行政規范性文件電子文本傳送市人民政府司法行政機關，并于每年1月中旬向省人民政府司法行政機關和市人大常委會提交上一年度制定的行政規范性文件目錄。

區人民政府、市人民政府工作部門、法律法規授權具有公共事務管理職能的組織、開發區管委會、保稅區管委會應當每半年向市人民政府司法行政機關報送前半年本部門發文目錄。市人民政府司法行政機關應當對發文目錄進行清查，及時掌握全市規范性文件制定和報備情況。

市、區人民政府司法行政機關應當通過政府網站定期向社會公布準予備案的行政規范性文件目錄，并每年提請本級人民政府對行政規范性文件備案情況進行通報，督促本級政府工作部門及時做好報備工作。

第三十六條 市、區人民政府司法行政機關對其受理備案的行政規范性文件進行備案審查，發現違反法律、法規、規章的，應當書面通知制定機關及時糾正。

制定機關應當自接到糾正通知之日起10個工作日內，向市、區人民政府司法行政機關提交該文件的合法性依據及書面說明；制定機關在規定期限內，既不提交合法性依據及說明，也不自行糾正或者所提交的合法性依據及說明不能成立的，市、區人民政府司法行政機關可以提出修改或撤銷的處理意見報本級政府決定。

第三十七條 公民、法人或其他組織認為行政規范性文件違反法律、法規、規章的，可以向該行政規范性文件的制定機關或備案機關書面提出合法性審查申請。

制定機關應當在收到書面審查申請之日起 60日內研究處理并答復建議人；情況復雜的，經本機關負責人批準，可以適當延長不超過30日的處理期限。法律、法規另有規定的，從其規定；經核實發現行政規范性文件違反法律、法規、規章的，應當自行糾正。

備案機關對公民、法人或者其他組織提出的書面審查申請，應轉制定機關按前款規定辦理，辦理結果報備案機關。必要時，備案機關可直接審查處理。

第三十八條 備案機關審查行政規范性文件時，可以要求其本級人民政府的有關部門或者下級人民政府對文件相關內容提出意見，有關機關和部門應當在規定期限內回復意見。

第三十九條 上下級人民政府之間制定的行政規范性文件對同一事項規定相沖突的，應當執行上級人民政府的規定；下級人民政府應當及時修改本級人民政府行政規范性文件中與上級人民政府行政規范性文件規定相沖突的內容或者廢止本級政府的行政規范性文件。下級人民政府不及時修改或廢止的，由其上一級人民政府司法行政機關提出修改或撤銷的處理意見報本級政府決定。

市、區人民政府制定的行政規范性文件與其工作部門制定的行政規范性文件對同一事項規定相沖突的，應當執行市、區人民政府的規定，其工作部門應當及時修改或者廢止相沖突的行政規范性文件；具有業務主管關系的上下級人民政府部門之間制定的行政規范性文件對同一事項規定相沖突的，應當執行上級人民政府部門的規定，下級人民政府部門應當修改或者廢止相沖突的行政規范性文件。

區人民政府（含開發區管委會、保稅區管委會）、鎮人民政府、市人民政府部門、區人民政府部門、區人民政府派出機關等不具有上下級關系的行政機關、組織之間制定的行政規范性文件對同一事項規定相沖突的，制定機關應當及時協商；協商不成的，分別由其同級人民政府司法行政機關進行協調；協調不成的，由其同級人民政府司法行政機關提出修改或撤銷的處理意見報本級人民政府決定。



第四章 法律責任



第四十條 制定機關有下列行為之一的，由備案機關通知其改正；逾期不改正的，由備案機關給予通報并督促改正；情節嚴重或者造成不良后果的，由有權機關按照管理權限對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

（一）未按照規定制定或公布行政規范性文件的；

（二）不報送或者未按照規定報送行政規范性文件備案的；

（三）無正當理由拖延落實或者拒不落實備案審查意見的；

（四）未按照規定辦理公民、法人或者其他組織書面提出的審查建議的；

（五）未按照規定清理行政規范性文件的；

（六）其他違反法律法規規定情形的。

第四十一條 制定機關違反本辦法，未及時向社會公開行政規范性文件或者拒不告知申請人獲取已經公布的行政規范性文件的方式、途徑的，由上一級行政機關責令改正；情節嚴重的，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分。

第四十二條 行政機關制定的行政規范性文件侵犯公民、法人或者其他組織合法權益的，或者損害政府形象和公信力的，由有權機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法追究責任。



第五章 附 則



第四十三條 本辦法的具體應用問題，由市人民政府司法行政機關負責解釋。

第四十四條 本辦法自2020年5月3日起施行。市人民政府2006年3月17日發布的《海口市規范性文件制定與備案管理辦法》（海口市人民政府令第56號）同時廢止。